《世界人權(quán)宣言》在序言中明確：要“努力通過教誨和教育促進對權(quán)利和自由的尊重，并通過國家的和國際的漸進措施，使這些權(quán)利和自由在各會員國本身人民及在其管轄下領(lǐng)土的人民中得到普遍和有效的承認和遵行”?！妒澜缛藱?quán)宣言》第26條第二項也提出“教育的目的在于充分發(fā)展人的個性并加強對人權(quán)和基本自由的尊重”。所以，要有目的、有意識甚至是有計劃地培養(yǎng)和教授人們的人權(quán)觀念和知識，即進行人權(quán)教育。后來，聯(lián)合國將人權(quán)教育具體定義為：“進行教育、培訓(xùn)和信息交流，以期通過傳播知識、傳授技能和塑造態(tài)度，建立普遍的人權(quán)文化，以便：(a) 加強對人權(quán)和基本自由的尊重；(b) 充分發(fā)展人格和人的尊嚴感；(c) 促進所有民族、土著人民以及種族、民族、族裔、宗教和語言群體間的了解、容忍、男女平等和友誼；(d) 使人人都能在法治的自由和民主社會中有效參與；(e) 建設(shè)和維護和平；(f) 促進以人為中心的可持續(xù)發(fā)展和社會公正。”
2012年6月11日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)，國務(wù)院新聞辦公室公布了《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》。這是我國政府第二份以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，其中第四部分仍然涉及的是人權(quán)教育，提出要“廣泛開展各種形式的人權(quán)教育和培訓(xùn)，在全社會傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識”；包括：“將人權(quán)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃。強化對公務(wù)人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。支持人權(quán)研究機構(gòu)編寫人權(quán)培訓(xùn)教材，參與人權(quán)培訓(xùn)工作。”“加強中小學(xué)人權(quán)教育。將人權(quán)知識融入相關(guān)課程，納入學(xué)校法制教育。開展適合青少年特點的人權(quán)教育活動，推動中小學(xué)依法治校和民主管理，營造尊重人權(quán)的教育環(huán)境。”“鼓勵高等院校開設(shè)人權(quán)公選課程和專業(yè)課程。支持人權(quán)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，鼓勵開展人權(quán)理論研究。”“鼓勵并推動企事業(yè)單位普及人權(quán)知識，形成尊重和保障人權(quán)的企業(yè)文化。”
“鼓勵新聞媒體傳播人權(quán)知識。提高全民人權(quán)意識，形成全社會重視人權(quán)的輿論氛圍。”
上述人權(quán)教育的目標(biāo)和內(nèi)容，基本上是《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）》的繼續(xù)和發(fā)展，兩份計劃是一脈相承的。當(dāng)然，也有一些新的內(nèi)容和要求，例如《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》還提出要“形成尊重和保障人權(quán)的企業(yè)文化”、“到2015年，至少新增5個國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。”到目前《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》中期評估時，這一規(guī)劃的任務(wù)已經(jīng)提前完成，即教育部和國務(wù)院新聞辦公室經(jīng)組織專家認真評審，于2014年4月28日批準(zhǔn)了中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心、復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心、武漢大學(xué)人權(quán)研究與教育中心、山東大學(xué)人權(quán)研究中心和西南政法大學(xué)人權(quán)教育與研究中心入選國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。加上《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）》期間批準(zhǔn)在南開大學(xué)、中國政法大學(xué)和廣州大學(xué)設(shè)立的人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，全國共有8個基地；覆蓋了華北、中南、華東、華南和西南地區(qū)，可以有效地保證在全國范圍內(nèi)進行人權(quán)教育與培訓(xùn)。當(dāng)然，目前在東北和西北地區(qū)還沒有基地，這需要在《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》繼續(xù)執(zhí)行期間和其后的新《國家人權(quán)行動計劃》中加以逐步解決。
根據(jù)《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》，人權(quán)教育要全面貫徹在中小學(xué)教育、高等教育、師資力量教育、公職人員教育以及公眾教育之中。這充分體現(xiàn)了人權(quán)教育是一個涉及到社會全體成員的系統(tǒng)工程。各人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的主要任務(wù)是充分整合利用高校的人才、學(xué)科、研究和基礎(chǔ)條件等資源，通過開展教育和培訓(xùn)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，努力推進我國的人權(quán)普及教育和理論研究工作，編寫教材，組織師資培訓(xùn)和各類相關(guān)社會培訓(xùn)，為社會提供咨詢，特別是向國家有關(guān)部門定期提供咨詢報告，促進我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，以及開展人權(quán)領(lǐng)域的國際交流與合作等。
筆者特別要指出的是，現(xiàn)有的這8個基地都主要是在各校原有的人權(quán)研究中心的基礎(chǔ)是發(fā)展起來的，今后應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)加強人權(quán)理論的基礎(chǔ)上，更加注重面向全社會的人權(quán)教育和培訓(xùn)。因為，對于全社會來說，人權(quán)理念的傳播和深入人心需要長期不懈的努力。
人權(quán)教育不僅是一個普法的過程，更重要的是一個啟蒙的過程，更應(yīng)注重理念和文化上的塑造。由此也可以看出，人權(quán)教育不僅僅是個受教育權(quán)的問題，“人權(quán)教育本身就是一項人權(quán)。” 對于個人來講，“人權(quán)教育不止于提供信息，更是一個長期的終身過程，每個人通過這一過程學(xué)會容忍和尊重他人的尊嚴，學(xué)會在社會中確保這種尊重的手段和方法。”
?。ㄖ炝τ睿褐袊嗣翊髮W(xué)人權(quán)研究中心副主任）
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