世界日新月異，中國迅速發(fā)展。筆者時常感到，即使作為本國人身在首都北京，也并不容易跟上社會發(fā)展的步伐，準確完整地了解中國發(fā)展的全貌。歷史的車輪總是滾滾向前；在經(jīng)濟全球化程度不斷加深，科技、通訊和交通日益發(fā)達的今天，不論中國，還是世界，還要以較快的速度不斷地發(fā)展變化。
作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國從來沒有像今天這樣發(fā)生如此廣泛、深刻和迅速的變化，并與世界發(fā)生著緊密的聯(lián)系。中國這樣一個發(fā)展中人口大國面臨怎樣的發(fā)展狀況，堅持何種發(fā)展模式和方向，是一個備受矚目的問題。
筆者認為，觀察今日的中國，有三條主線，或者稱為三個相輔相成、密切聯(lián)系的基本維度，這就是法治、發(fā)展和人權。一方面，三者中任何一個的發(fā)展狀況都會影響另外兩者；另一方面，三者缺一不可，構成一個有機整體和一個全面、平衡、健康和可持續(xù)發(fā)展的基本架構。
一、法治
法治是現(xiàn)代社會國家治理的基本方式。新中國成立后，1950年5月1日，中央人民政府正式頒布了《中華人民共和國婚姻法》，這是新中國頒布的第一部法律。該法的目的是把婦女從專制的父權、夫權解放出來，賦予婦女和男性平等的作為人的權利。也就是說，從一開始，新中國法律就是以人為本、關注人權特別是女權的。
作為一個擁有漫長歷史和文化傳統(tǒng)的國家，擁抱現(xiàn)代法治理念并非易事，也絕非沒有曲折和彎路。1966年開始的文化大革命是對法治的嚴重破壞。作為經(jīng)驗教訓的總結，1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會公報中明確提出:“憲法規(guī)定的公民權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。” ①
1982年《中華人民共和國憲法》再次專章規(guī)定保護公民基本權利，并將其列在總綱之后的第一個章節(jié)，置于“國家機構”一章之前，以突出其重要性和優(yōu)先地位。
2004年3月14日，在第十屆全國人民代表大會第二次會議上，新的憲法修正案以2863張贊成票獲得通過，全場報以長時間的熱烈掌聲。正是通過該憲法修正案，“國家尊重和保障人權”明確寫入憲法。
法治與人治相對，它是鞏固社會發(fā)展成就、包括制度成就，維護社會正常秩序的根本，是民主的基礎和保障。有“規(guī)矩”，方可以“成方圓”，法治是國家和社會發(fā)展之基；依法治國，國家的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展才可以有章法、可預期。法治是百姓和個人之福；不論個人還是群體，權利的合理主張和正義的充分申張離不開法治的支撐。
以憲法為基礎，我國保障人權法律體系的建設已獲得了長足的進步。2011年1月24日，時任全國人大常委會委員長的吳邦國在北京宣布：一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)了有法可依。立法成就為中國包括人權事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。
立法工作及其進展有一個明確的價值目標，也可以說是一個核心驅(qū)動力，即尊重和保障人權。2007年3月16日，歷經(jīng)八次審議、社會廣泛參與制定的物權法在十屆全國人大五次會議上高票通過。這部法律直接涉及公民基本的財產(chǎn)權利，調(diào)整的對象是物權，保障的卻是人權。2012年3月8日，十一屆全國人大五次會議審議刑事訴訟法修正案。修正案明確將“尊重和保障人權”寫入刑事訴訟法的第1條，還完善了非法證據(jù)排除制度，首次規(guī)定不得強迫任何人證實自己有罪。修訂案也進一步規(guī)定了律師在偵查階段的法律地位?？v觀刑訴法的發(fā)展脈絡，我國刑事司法思想正在從單純注重打擊犯罪向兼顧人權保障方向演變。
中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題。雖然立法工作還應當繼續(xù)推進，但是有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題更加突出。法律的生命力在于實施?？梢哉f，法律實施是實現(xiàn)人權的法治保障的關鍵環(huán)節(jié)。
黨的十八大以來，新的中央領導集體特別強調(diào)反對腐敗，并取得了重大成就。任何人，包括高級領導干部，只要腐敗、違反法律，就要受到應有的追究。周永康、薄熙來等前任高級領導干部因為腐敗被依法追究責任，彰顯了中國執(zhí)政黨和政府反對腐敗空前的決心和堅定的意志。領導干部腐敗的危害不僅僅在于他們貪污了多少錢物，獲得了多少私利，更在于他們對于國家和地方的法治進行的踐踏和破壞，而且這可能是最大的危害。他們的人治作風，表面上看可能使某地或者某個部門在短時間內(nèi)獲得迅速的發(fā)展，似乎政績明顯，但是從長遠和整體來看，不僅犧牲和侵犯了部分公民和百姓的權益，影響了經(jīng)濟與社會的全面、可持續(xù)發(fā)展，更破壞了法治的尊嚴、國家與社會的長治久安。
堅持法治發(fā)展道路，是中國借鑒世界古今中外治理文明的需要，是中國總結自身歷史和當代經(jīng)驗教訓的結論。依法治國是黨和國家治國理政的基本方略，須臾不可以動搖。
值得指出的是，目前中國所講的法治，已然包括了國際法治的內(nèi)容。出于政治的目的，最近有些國家和媒體在海洋法等領域鼓吹對中國的“法律戰(zhàn)”，宣揚所謂“中國不遵守國際法”的論調(diào)。②其實，中國是聯(lián)合國《海洋法公約》的締約國，而處處發(fā)聲的美國卻不是。作為曾飽受帝國主義和殖民主義欺凌的文明古國，中國曾是舊的國際法律秩序的受害者，但是今天，中國是新的政治、經(jīng)濟和法律秩序的堅定支持者，并努力發(fā)揮建設性的作用。
60年前的1954年，中國與印度、緬甸等國一起，提出了和平共處五項原則，作為處理國與國關系的基本準則。2014年6月，中國政府隆重紀念和平共處五項原則，并提出在新的時期，進一步豐富和發(fā)展國際法基本原則，促進國際法治、世界和平與發(fā)展。③
中國是聯(lián)合國人權理事會的理事國，高度重視人權領域的國際交流與合作。中國認真實施已經(jīng)批準的人權公約，也在積極促進著國內(nèi)法治和人權事業(yè)的發(fā)展。
總體而言，尊重和保障人權是法治的核心價值和根本目標，因為法治本身并不是目的，人民的福祉、社會的安定、國家的善治才是法治的追求。同時，法治不是無源之水，不是空中樓閣，它離不開經(jīng)濟基礎的支撐，離不開社會文化和法治意識的涵養(yǎng)。法治建設必須與社會發(fā)展水平相適應。法治中國的建設，正在并將繼續(xù)立足國情，促進中國以人為本的科學發(fā)展，推動人權事業(yè)更好更快的進步。
二、發(fā)展
新中國成立以前，中國飽受帝國主義、封建主義和官僚買辦資本主義三座大山的壓迫，積貧積弱，廣大的人民群眾享受不到人權。特殊的歷史經(jīng)驗使中國人深切地體會到，對于一個國家和民族而言，人權首先是獨立權和生存權，沒有獨立權和生存權，其他一切人權都無從談起。生存與發(fā)展，是新中國的第一要務。
1949年新中國成立后，面臨的是第二次世界大戰(zhàn)后東西方迅速進入冷戰(zhàn)時期的復雜的國際格局。周恩來作為新中國外交的奠基人之一，提出和平與戰(zhàn)爭是世界的主要矛盾，維護世界和平是中國外交的首要目標，和平政策是中國外交的基本政策。和平共處五項原則在這樣的歷史大背景下作為外交策略產(chǎn)生。和平共處五項原則這一獨立自主的和平外交政策，改變了外部世界對社會主義中國的認識，首先使中國與亞洲鄰國的關系產(chǎn)生了突破性進展，并迅速獲得廣大第三世界國家的認同，成為第二次世界大戰(zhàn)后幾十年間反對帝國主義、殖民主義、霸權主義，不同國家和平共處以及和平解決國際爭端領域中經(jīng)典性、制度性的立場和主張。
同時，中國的社會主義經(jīng)濟建設也在曲折中前進。特別是改革開放三十多年來，中國社會主義市場經(jīng)濟建設取得令人矚目的成就。甚至，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體。其實，不同時期，不同國情之下，中國對于發(fā)展的內(nèi)涵和外延、發(fā)展的任務有不同的認識和理解，是一個與時俱進、不斷探索的過程。
中國發(fā)展道路的立足點和目標是什么？聯(lián)系人權來說，中國提出的觀點是，生存權和發(fā)展權是首要的人權，也是享有其他人權的基礎，沒有生存權和發(fā)展權，其他一切人權均無從談起。這是中國人民從自己的歷史和國情出發(fā)在人權問題上得出的一個基本結論，也被認為是一個具有普遍意義和價值的重要觀點。④1991年11月1日，國務院新聞辦發(fā)表《中國的人權狀況》白皮書，這是中國政府向世界公布的第一份以人權為主題的官方文件，系統(tǒng)總結和深入分析了中國的人權狀況，從中國的國情出發(fā)，明確申明“生存權、發(fā)展權是中國的首要人權”。⑤
對于解決億萬人口的溫飽問題來說，經(jīng)濟建設的重要性是非常直接、非常明了的。因此，以經(jīng)濟建設為中心是上世紀80年代中國發(fā)展政策要義。2002年，黨的十六大提出社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”的新任務。到2007年十七大則發(fā)展為經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”的總體布局，體現(xiàn)的正是對社會建設前所未有的強調(diào)。2012年黨的十八大正式提出了“五位一體”的發(fā)展格局，即兼顧經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的全面和科學發(fā)展的新概念。五個建設構成中國所強調(diào)的以人為本的科學發(fā)展觀。這就是要克服片面的物質(zhì)增長、忽視精神進步和社會公平正義、漠視環(huán)境和資源保護的發(fā)展觀，特別是要克服“見物不見人”，忽視人的因素的錯誤認識。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展讓人民受益。
中國人權事業(yè)的目標是什么？與發(fā)展是什么關系？2012年6月11日，國務院新聞辦根據(jù)國務院授權發(fā)布的《國家人權行動計劃（2012—2014年）》在導言談到了制定和實施行動計劃的指導思想，提到：“將人權事業(yè)與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設結合起來，順應各族人民過上更好生活的新期待，繼續(xù)把保障人民的生存權、發(fā)展權放在首位，著力保障和改善民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的權利和利益問題，切實保障公民的經(jīng)濟、政治、社會和文化權利，促進社會更加公正、和諧，努力使每一個社會成員生活得更有尊嚴、更加幸福。”
2013年5月14日，國務院新聞辦發(fā)布的《2012年中國人權事業(yè)的進展》白皮書，不同于按照權利分類安排篇章結構的寫法，首次以以人為本的科學發(fā)展觀為指導，并采用了與發(fā)展格局相對應的目錄結構，從第一章開始，前五章的題目分別是：經(jīng)濟建設中的人權保障、政治建設中的人權保障、文化建設中的人權保障、社會建設中的人權保障和生態(tài)文明建設中的人權保障。該白皮書典型地回答了如何在一個發(fā)展中國家保障人權的問題，回答了人權與發(fā)展的關系問題。這既符合我國國情，又符合國際社會將人權視角納入發(fā)展進程主流的倡導。
2014年5月26日，國務院新聞辦發(fā)布新的白皮書《2013年中國人權事業(yè)的進展》。它在前言寫道：“這一年里，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅持從本國國情和實際出發(fā)，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，全面深化改革，推動經(jīng)濟社會文化各項事業(yè)的發(fā)展，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國的發(fā)展進步，使每個中國人都得到發(fā)展自我和服務社會的機會，都享有人生出彩和夢想成真的機會。”⑥它仍然將人權保障作為發(fā)展進程中的核心話語和重要視角。
發(fā)展既需要法治保駕護航，更為法治進步提供基礎和條件。中國共產(chǎn)黨十八大以來，法治中國建設被更加突出的提上議事議程，也正是中國時勢發(fā)展的必然。在堅持法治的基礎上，中國道路的基本認識是，一方面發(fā)展是硬道理，另一方面發(fā)展強調(diào)以人為本。
三、人權
“條條道路通羅馬”，人權是世界各國追求的共同目標，但是實現(xiàn)人權的道路絕非單一。共產(chǎn)黨人認為，社會主義與人權有著本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系，這是由中國共產(chǎn)黨的宗旨和社會主義的性質(zhì)所決定的。“社會主義是保障人權的制度。沒有人權和不切實保障人權，都不是社會主義。”⑦
人權領域的意識形態(tài)之爭由來已久，令人遺憾的是，至今這種情況也時常在國際場合出現(xiàn)。鄧小平說，人們支持人權，但不要忘記還有一個國權。他說：“西方的一些國家拿什么人權、什么社會主義制度不合理、不合法等作幌子，實際上是要損害我們的國權。”⑧他認為，國權與人權是統(tǒng)一的，國家的一切權力來自人民，而國家同時又要代表人民的利益和權利。
值得重視的是，中國優(yōu)秀歷史文化中也有珍貴的人權文化資源。中國傳統(tǒng)文化中充滿了民本思想、民權思想，以及關愛兒童、婦女、老人等的人權思想的因素。舉一個例子，中國自春秋戰(zhàn)國時期開始產(chǎn)生的“天下為公”的概念和天下體系的思想，不斷演進、發(fā)展，具有了平均、平等、公平、正義等豐富的內(nèi)涵。⑨
今天，中國特色的人權觀一向主張：首先，人權不僅僅是個人權利，還包括集體人權。其次，人權既包括了公民權利和政治權利，也包括了經(jīng)濟、社會、文化權利。第三，人權是歷史的產(chǎn)物，它的充分實現(xiàn)，是同每個國家的經(jīng)濟文化水平相聯(lián)系的逐漸發(fā)展的過程。第四，中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，應把人民的生存權和發(fā)展權放在首位。第五，人權推進的核心要義是保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利。第六，中國主張全面、客觀、公正的評價一國的人權狀況。伴隨我國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，一方面，我國人權事業(yè)不斷進步，取得有史以來最大的成就；另一方面，對于人權保障來說，沒有最好，只有更好。人權的實現(xiàn)不是一蹴而就、一勞永逸的，需要長期堅持不懈的努力。第七，我們積極參與國際人權合作，強調(diào)在平等和相互尊重的基礎上開展建設性的對話、交流與合作，推動世界人權事業(yè)健康發(fā)展。
2013年第十二屆全國人民代表大會選舉產(chǎn)生新一屆國家機構領導人。3月17日，中共中央總書記、新當選的國家主席、中央軍委主席習近平在講話中九次提到“中國夢”，他指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”他還提出：“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團結，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來。”⑩中國夢與中國國情、中國道路和中國模式密切聯(lián)系，有鮮明的中國特色。中國夢重要戰(zhàn)略思想為中國人權事業(yè)的發(fā)展提供了新的理論和戰(zhàn)略指導；中國夢與中國人權同根同源；實現(xiàn)中國夢，其實質(zhì)是為了更好地保障人民的各項基本權利，促進中國人權事業(yè)的全面發(fā)展。（11）
2009年4月中國頒布實施首個國家人權行動計劃（2009—2010年）。中國人權事業(yè)進入了依法、按計劃、有步驟推進的階段。2012年6月頒布的《國家人權行動計劃（2012—2015年）》到2014年也是實施過半的時候了。2014年夏天，中國媒體積極報導了計劃實施的情況。（12）國家人權行動計劃的制定和實施，是人權主流化在中國的體現(xiàn)。因為計劃是專門的人權角度的政府工作規(guī)劃，是在發(fā)展中納入人權、促進人權的重要舉措。
值得指出的是，《國家人權行動計劃（2012—2015年）》在導言中指出了制定和實施的三個基本原則：首要的依法推進原則——說明人權事業(yè)是以法治為基礎的；第二個原則是全面推進原則——說明人權事業(yè)是以全面、平衡的科學發(fā)展觀為指導的；第三個原則是務實推進原則——說明人權事業(yè)是立足我國現(xiàn)階段的國情和發(fā)展水平漸進發(fā)展的。
筆者認為，法治、發(fā)展和人權是中國發(fā)展道路的基本維度，形成中國發(fā)展模式“三位一體”的基本格局。今日的中國和中國人民，正在以千年文明積淀為底蘊，以發(fā)展中人口大國的現(xiàn)實國情為基礎，以實現(xiàn)依法治國、科學發(fā)展和保障人權為主線，堅定不移地走在實現(xiàn)民族復興偉大中國夢的道路上，正在不斷取得經(jīng)濟與社會發(fā)展的進步，也必將為世界和平、發(fā)展和人權事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。
（作者系中國社會科學院國際法研究所所長助理、研究員；中國社會科學院人權研究中心副主任、秘書長）
注釋：
①引自鳳凰網(wǎng)。
?、趨⒁姟睹廊辗圃结j釀對華“法律戰(zhàn)”》，載《參考消息》，2014年6月5日第1、2版。
?、蹍⒁娏暯剑骸逗霌P和平共處五項原則建設合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會上的講話》，載《人民日報》，2014年6月29日第2版。
?、芏苹ⅰ⒊＝≈骶帲骸吨袊藱嘟ㄔO60年》，江西人民出版社2009版，第38頁。
⑤李希光、郭曉科主編：《人權報道讀本》，清華大學出版社2007年版，第2—3頁。
?、抟灾袊W(wǎng)。
?、呃铊F映：《論民主》，人民出版社、中國社會科學出版社2001年版，第157頁。
?、噜囆∑剑骸秶业闹鳈嗪桶踩冀K放在第一位》，載《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第348頁。
?、釁⒁娏A文：《天下為公，文明和諧》，載周溯源主編：《社會主義核心價值觀概述語征文選集》，中國社會科學出版社出版2012年版，第323—329頁。
⑩引自人民網(wǎng)。
?。?1）孫洪麗：《推動人權事業(yè)發(fā)展，努力實踐中國夢——“中國夢與中國人權”理論研討會在濟南召開》，見中國人權網(wǎng)。
?。?2）參見中國人權網(wǎng)“人權行動在中國——聚集《國家人權行動計劃（2012—2015年）》的中期評估”媒體報道專題。
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