內(nèi)容提要：中國(guó)與《世界人權(quán)宣言》有著千絲萬縷的聯(lián)系。中國(guó)自聯(lián)合國(guó)建立之初就主張捍衛(wèi)國(guó)際人權(quán)，并積極主張?jiān)凇堵?lián)合國(guó)憲章》中加入促進(jìn)民族自決，推動(dòng)國(guó)際文化和教育的交流與合作以及反對(duì)侵略、促進(jìn)和平等國(guó)際人權(quán)條款。中國(guó)也是《世界人權(quán)宣言》的主要起草國(guó)之一，對(duì)其制定和通過做出了卓越貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：聯(lián)合國(guó)憲章 世界人權(quán)宣言 國(guó)際人權(quán)公約 中國(guó)貢獻(xiàn)
一、《世界人權(quán)宣言》概述
《世界人權(quán)宣言》(下文簡(jiǎn)稱《宣言》)是由聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1948年12月10日在巴黎夏洛宮(Palais de Chaillot)通過的一份基本人權(quán)文件。它是第一份宣布“全人類都享有尊嚴(yán)和平等的世界性宣言。”①如今，它繼續(xù)在全世界范圍內(nèi)對(duì)人們的生活和人權(quán)立法運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生著影響?！缎浴繁蛔g成400多種國(guó)家或地方語(yǔ)言，②成為全世界最著名也是引用最多的人權(quán)文件。因而，《宣言》也成為很多國(guó)際條約或宣言的藍(lán)本，其規(guī)定甚至被不少國(guó)家的憲法或法律所采納。
《宣言》的起草被視為國(guó)際人權(quán)法上革命性的發(fā)展。它改變了以往國(guó)際法律體制的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)——過去平行的體制現(xiàn)在變成了垂直的。“國(guó)際法”這一傳統(tǒng)上處理國(guó)家與國(guó)家之間關(guān)系的法律通過這份文件將范圍擴(kuò)大到了其他實(shí)體，包括男女個(gè)人。這一發(fā)展始于1945年4月到6月召開的舊金山會(huì)議，而促使這一切發(fā)生的有力催化劑則是第二次世界大戰(zhàn)。
第二次世界大戰(zhàn)中，德意日法西斯軍國(guó)主義發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)重踐踏了人類尊嚴(yán)和人類的生存與自由。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)歷時(shí)8年多，波及60余個(gè)國(guó)家和世界五分之四的人口。希特勒法西斯對(duì)許多民族，特別是對(duì)猶太民族實(shí)施種族滅絕政策，而日本則對(duì)遠(yuǎn)東的中國(guó)、朝鮮和東南亞各國(guó)實(shí)施慘無人道的大屠殺，造成5,000萬無辜生命的犧牲。這場(chǎng)挑戰(zhàn)人類尊嚴(yán)和生命極限的戰(zhàn)爭(zhēng)讓世界各國(guó)各民族不約而同地舉起了爭(zhēng)取獨(dú)立、解放和民族自由的人權(quán)旗幟，將保障人權(quán)視為反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的重要目標(biāo)。③丘吉爾在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)就把這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)描繪成一場(chǎng)“在磐石上確立個(gè)人權(quán)利”的戰(zhàn)爭(zhēng)④；斯大林則把這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)視為“保衛(wèi)我們祖國(guó)的自由”和“歐洲和美洲人民爭(zhēng)取他們獨(dú)立、民主、自由”的戰(zhàn)爭(zhēng)⑤；毛澤東在《關(guān)于反法西斯的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線》的黨內(nèi)指示中說，目前共產(chǎn)黨人在全世界的任務(wù)是“保衛(wèi)一切民族的自由和獨(dú)立而斗爭(zhēng)”⑥。
帶著這個(gè)共同目標(biāo)，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際社會(huì)創(chuàng)建了聯(lián)合國(guó)，以確保每個(gè)人的權(quán)利無論何時(shí)何地都能得到保障，并宣誓永遠(yuǎn)不會(huì)讓大戰(zhàn)期間犯下的暴行再度發(fā)生。
1948年，擁有不同意識(shí)形態(tài)、政治制度、宗教和文化背景以及不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的58個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)代表齊聚巴黎，對(duì)這份力圖反映不同文化傳統(tǒng)并吸收不同法律體系、宗教和哲學(xué)背景所包含的共同價(jià)值的《宣言》草案進(jìn)行表決。這一行動(dòng)表明了各國(guó)的共同愿望：成就一個(gè)更加公平和正義的世界。1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以217A(III)號(hào)決議在巴黎人權(quán)廣場(chǎng)的夏洛宮通過了《世界人權(quán)宣言》。
《宣言》是第一份保護(hù)人的基本權(quán)利的世界性文件。在經(jīng)歷了一場(chǎng)毀滅性的世界戰(zhàn)爭(zhēng)，目睹了人類歷史上最野蠻的暴行之后，《宣言》第一次將人類的權(quán)利和自由如此細(xì)致地表達(dá)出來，同時(shí)也是第一次對(duì)“人的基本權(quán)利和自由屬于全人類”做了國(guó)際性的確認(rèn)。因而，《世界人權(quán)宣言》是人類歷史上一個(gè)重要的里程碑。
《宣言》在其序言部分對(duì)它的意義和目標(biāo)做如下表述：
“大會(huì)，發(fā)布這一世界人權(quán)宣言，作為所有人民和所有國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)，以期每一個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)經(jīng)常銘念本宣言，努力通過教誨和教育促進(jìn)對(duì)權(quán)利和自由的尊重，并通過國(guó)家的和國(guó)際的漸進(jìn)措施，使這些權(quán)利和自由在各會(huì)員國(guó)本身人民及在其管轄下領(lǐng)土的人民中得到普遍和有效的承認(rèn)和遵行。”
《宣言》正文共包括30項(xiàng)條款，它與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》(1966年12月16日通過)、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》(1966年12月16日通過)及其兩個(gè)任擇議定書⑦共同構(gòu)成了國(guó)際人權(quán)法的基本框架。
這30項(xiàng)條款列明了所有人在任何國(guó)家都應(yīng)享有的公民、文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利：《宣言》的第1、2條首先確立了平等和禁止歧視的原則，此后的第321條規(guī)定了傳統(tǒng)的公民權(quán)和政治權(quán)利。第22-28條是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的保障，并且作為一項(xiàng)重要的確認(rèn)，第28條規(guī)定：“人人有權(quán)要求一種社會(huì)的和國(guó)際的秩序，在這種秩序中，本宣言所載的權(quán)利和自由能獲得充分實(shí)現(xiàn)”，這既是一項(xiàng)社會(huì)權(quán)利條款(獲得良好國(guó)內(nèi)和國(guó)際秩序的權(quán)利)，也是對(duì)上述各項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障條款。第29條是義務(wù)條款和對(duì)權(quán)利的限制性條款，規(guī)定了個(gè)人對(duì)社會(huì)的義務(wù)，以及權(quán)利受法律、公益以及聯(lián)合國(guó)宗旨之限制。第30條則是解釋原則條款，禁止對(duì)《宣言》條文進(jìn)行“旨在破壞本宣言所載的任何權(quán)利和自由”的解釋。
具體而言，《宣言》所確立的權(quán)利體系如下：
| 條款序號(hào) | 所載權(quán)利 | 條款序號(hào) | 所載權(quán)利 |
| 1 | 平等不受歧視的權(quán)利 | 16 | 婚嫁和成立家庭的權(quán)利 |
| 2 |
| 17 | 財(cái)產(chǎn)權(quán) |
| 3 | 生命權(quán)、自由和人身安全權(quán) | 18 | 思想、良心和宗教自由權(quán) |
| 4 | 免受奴役的權(quán)利 | 19 | 言論和信息自由權(quán) |
| 5 | 免收酷刑和不人道待遇的權(quán)利 | 20 | 和平集會(huì)和結(jié)社自由權(quán) |
| 6 | 法律人格確認(rèn)權(quán) | 21 | 政治參與權(quán) |
| 7 | 受法律平等保護(hù)的權(quán)利 | 22 | 社會(huì)保障權(quán) |
| 8 | 獲得有效司法救濟(jì)的權(quán)利 | 23 | 在良好條件下工作的權(quán)利 |
| 9 | 免受任意逮捕、拘禁或放逐的權(quán)利 | 24 | 休息和閑暇權(quán) |
| 10 | 獲得公正審判的權(quán)利 | 25 | 獲得一定生活水準(zhǔn)及社會(huì)服務(wù)的權(quán)利；健康和社會(huì)幫助權(quán)；母親及兒童受特別照顧及協(xié)助的權(quán)利 |
| 11 | 被無罪推定的權(quán)利 | 26 | 教育權(quán) |
| 12 | 私生活及家庭、住宅、通信隱私權(quán) | 27 | 文化生活權(quán) |
| 13 | 遷徙自由和選擇住所的權(quán)利 | 28 | 要求一種宣言所載權(quán)利及自由獲得實(shí)現(xiàn)的社會(huì)的和國(guó)際的秩序的權(quán)利 |
| 14 | 尋求和享受國(guó)際庇護(hù)的權(quán)利 | 29 | 權(quán)利限制條款 |
15 | 國(guó)籍權(quán) | 30 | 解釋原則條款 |
二、中國(guó)督促聯(lián)合國(guó)重視人權(quán)
中國(guó)與《宣言》有著千絲萬縷的聯(lián)系。中國(guó)不僅是《宣言》起草的主要參與國(guó)，而且自制定《聯(lián)合國(guó)憲章》始，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)自始至終都扮演著國(guó)際人權(quán)捍衛(wèi)者的角色。
1945年4月25日在美國(guó)舊金山召開聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議。中國(guó)作為第二次世界大戰(zhàn)這場(chǎng)世界史上最為重要的人權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)勝國(guó)，受邀和美、英、蘇三國(guó)一道共同作為會(huì)議主辦國(guó)。制憲會(huì)議開幕時(shí)，有50個(gè)國(guó)家的282名代表及大批隨員到場(chǎng)參加。中國(guó)代表團(tuán)由宋子文、顧維鈞、胡適、董必武等十人組成，包括各黨派及無黨派人士。⑧會(huì)議的一項(xiàng)最為重要的任務(wù)就是制定《聯(lián)合國(guó)憲章》。雖然各國(guó)在舊金山會(huì)議上仍舊存在諸多矛盾與沖突，但盡速擊敗日本仍為各國(guó)首要目標(biāo)，因此許多問題都能以各方互作妥協(xié)而取得協(xié)議，6月25日，舊金山會(huì)議第9次全體會(huì)議一致通過了《聯(lián)合國(guó)憲章》和《國(guó)際法院規(guī)約》。大會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)以中國(guó)抵抗侵略最先，特準(zhǔn)為簽署《聯(lián)合國(guó)憲章》之第一國(guó)。⑨顧維鈞，董必武等依次用毛筆簽字⑩，自此中文也成為聯(lián)合國(guó)5大官方語(yǔ)言之一。
《憲章》于1945年10月24日起生效，聯(lián)合國(guó)正式成立。聯(lián)合國(guó)大會(huì)把這一天定為“聯(lián)合國(guó)日”。
《聯(lián)合國(guó)憲章》在聯(lián)合國(guó)起到根本大法的作用，它規(guī)定的人權(quán)內(nèi)容成為了制定《宣言》的主要法理依據(jù)，而起草《宣言》過程中也對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》多有參考，有很多條款和措辭更是直接來自《憲章》內(nèi)容。而相應(yīng)地，在聯(lián)合國(guó)日后的實(shí)踐當(dāng)中，逢需要對(duì)《憲章》中的人權(quán)條款進(jìn)行解釋時(shí)，則經(jīng)常需要求助于更為詳細(xì)的《宣言》。
盡管《聯(lián)合國(guó)憲章》最終通過時(shí)多處體現(xiàn)了人權(quán)精神，并規(guī)定應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部設(shè)立人權(quán)委員會(huì)。然而，在1945年舊金山制憲會(huì)議前夕，由四大國(guó)通過的“敦巴頓橡樹園建議案”(實(shí)際上起到了《憲章》草案的作用)中，僅僅規(guī)定了“促進(jìn)對(duì)人權(quán)和基本自由”的尊重這一在政治和道義上的最高層次的承諾。實(shí)際上，在敦巴頓橡樹園第一階段美、英、蘇三國(guó)會(huì)議形成的議案原文中并沒有涉及到過多的人權(quán)事項(xiàng)，而是主要討論了聯(lián)合國(guó)的組織架構(gòu)，因?yàn)樗麄兏鼮樽⒅氐氖菄?guó)際安全和戰(zhàn)后利益分配的問題。中國(guó)為避免三國(guó)在第一階段會(huì)議對(duì)重大事項(xiàng)的議定造成既成事實(shí)，而導(dǎo)致第二階段中、美、英參加的會(huì)議流于形式，因而在第一階段會(huì)議期間就以“備忘錄”的形式向三國(guó)提交了《我方基本態(tài)度與對(duì)重要問題之立場(chǎng)》和《國(guó)際組織憲章基本要點(diǎn)節(jié)略》的方案。其中涉及國(guó)際人權(quán)的建議包括：一切國(guó)際爭(zhēng)議不得訴諸武力，和平為唯一方式；各國(guó)和各種族不論大小強(qiáng)弱應(yīng)當(dāng)一律平等，并尊重各國(guó)領(lǐng)土完整及政治獨(dú)立；明確“侵略”的要件和定義，凡有觸犯者即為侵略；在國(guó)際托管方面應(yīng)盡力保障當(dāng)?shù)鼐用癜踩透＠?，促進(jìn)其教育以期能成獨(dú)立自主之國(guó)等等。（11）在第二階段的中、美、英三國(guó)會(huì)議中，中國(guó)重提應(yīng)將“堅(jiān)持各國(guó)和各民族一律平等”的原則寫入建議案，而其他三大國(guó)對(duì)于這一提議暗含的意義感到害怕，因而不同意加進(jìn)這一條。（12）中國(guó)還建議加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的職能，尤其是理事會(huì)在促進(jìn)教育及文化方面的國(guó)際合作上應(yīng)承擔(dān)的特殊任務(wù)。最終建議案僅僅在經(jīng)社理事會(huì)職能方面根據(jù)中國(guó)的建議作了補(bǔ)充和強(qiáng)化。（13）而此后建立的人權(quán)委員會(huì)正是設(shè)在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)這一機(jī)構(gòu)之下，張彭春則在這一機(jī)構(gòu)中擔(dān)任中國(guó)常任代表。由于敦巴頓橡樹園除中國(guó)外的三大國(guó)對(duì)這一系列的人權(quán)原則并不十分重視，因而中國(guó)關(guān)于人權(quán)的一些合理建議并未完全反映在“建議案”中。
在舊金山會(huì)議上，較大的爭(zhēng)點(diǎn)在于托管領(lǐng)土(實(shí)際上是殖民地)問題。在這一問題上，相比小國(guó)的意見，大國(guó)的態(tài)度尤為重要。中國(guó)對(duì)于托管領(lǐng)土人民的權(quán)利再次據(jù)理力爭(zhēng)。中國(guó)主張《憲章》應(yīng)當(dāng)促進(jìn)領(lǐng)土及其居民逐漸走向獨(dú)立或者自治，直至獲得民族的完全獨(dú)立。蘇聯(lián)也對(duì)中國(guó)的意見表示贊同。而英、法、美三大國(guó)基于其殖民利益，對(duì)中國(guó)的這一主張極為反對(duì)。為了讓中國(guó)與它們保持一致，美國(guó)甚至主張給中國(guó)在托管理事會(huì)中保留永久性席位。但是中國(guó)并不想在托管領(lǐng)土上為自己謀求特殊利益，因而仍然“衷心希望把民族獨(dú)立包括在聯(lián)合國(guó)的基本目標(biāo)之中”。（14）而這一建議積極促成了《憲章》76條第2款的規(guī)定：“根據(jù)本憲章第一條所載聯(lián)合國(guó)之宗旨，托管制度之基本目的應(yīng)為：增進(jìn)托管領(lǐng)土居民之政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及教育之進(jìn)展；并以適合各領(lǐng)土及其人民之特殊情形及關(guān)系人民自由表示之愿望為原則，且按照各托管協(xié)定之條款，增進(jìn)其趨向自治或獨(dú)立之逐漸發(fā)展。”
此外，在會(huì)議上蘇聯(lián)也建議加強(qiáng)文化方面的國(guó)際合作，并激勵(lì)對(duì)全人類的人權(quán)和基本自由的尊重，這與中國(guó)在敦巴頓會(huì)議上的主張是一致的。這一建議得到美、英、法三個(gè)大國(guó)的贊同，被寫入《聯(lián)合國(guó)憲章》。（15）
中國(guó)重視在聯(lián)合國(guó)事務(wù)中的作用，并支持殖民地人民自主，倡導(dǎo)國(guó)際人權(quán)的外交政策是有其歷史原因的。其實(shí)，早在1939年11月，國(guó)民政府針對(duì)日本侵略就曾提出建立一有效的世界“集體安全組織”的設(shè)想；1942年，國(guó)民政府高層王世杰、林森等人也曾向國(guó)際呼吁“重建世界和平”，并提議應(yīng)當(dāng)把確保世界未來和平與贏得當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)放在同樣重要的地位上看待。因而不僅要建立世界和平組織，還應(yīng)當(dāng)制定一份新的“國(guó)際公約”；1945年4月毛澤東在《論聯(lián)合政府》中也宣布，中國(guó)共產(chǎn)黨支持建立保障戰(zhàn)后國(guó)際和平安全的機(jī)構(gòu)的主張，歡迎舊金山聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)召開并將派代表參加，借以表達(dá)中國(guó)人民的意愿。（16）正因?yàn)榻⒙?lián)合國(guó)是符合飽經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)苦難的中國(guó)人民愿望的，而包括列強(qiáng)在華利益在內(nèi)的殖民利益紛爭(zhēng)是兩次世界大戰(zhàn)的導(dǎo)火索，由此作為大國(guó)之一的中國(guó)更傾向于支持弱小國(guó)家的利益。這也正是中國(guó)在制定《聯(lián)合國(guó)憲章》和籌備聯(lián)合國(guó)方面十分積極，并努力推動(dòng)國(guó)際人權(quán)尤其是“民族獨(dú)立”入“憲”的原因。
總之，中國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)的不懈努力與堅(jiān)持，對(duì)聯(lián)合國(guó)在人權(quán)問題上的態(tài)度產(chǎn)生了積極影響，也為后來中國(guó)成為第一屆人權(quán)委員會(huì)18個(gè)成員國(guó)之一，以及為中國(guó)代表張彭春在《宣言》起草委員會(huì)中得以發(fā)揮關(guān)鍵作用奠定了重要基礎(chǔ)。
此外，國(guó)際社會(huì)民眾向聯(lián)合國(guó)提出保障人權(quán)的訴求，聯(lián)合國(guó)的一些較小的成員國(guó)和國(guó)際非政府組織在會(huì)上和會(huì)下的積極推動(dòng)及游說活動(dòng)，這一系列因素不僅使得最終通過的《憲章》更多地包含了人權(quán)方面的內(nèi)容，也使聯(lián)合國(guó)不得不將人權(quán)作為優(yōu)先事項(xiàng)加以考慮，更督促聯(lián)合國(guó)將起草國(guó)際人權(quán)法案的任務(wù)盡快地列上了工作日程。中國(guó)與這些小國(guó)家和非政府組織的努力使得有關(guān)人權(quán)條款得以通過，其中就包括第1條，規(guī)定保護(hù)人權(quán)為聯(lián)合國(guó)的宗旨之一，以及第68條要求經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)設(shè)立人權(quán)委員會(huì)的條款等等。（17）
三、《世界人權(quán)宣言》起草委員會(huì)里的中國(guó)人
在聯(lián)合國(guó)官方網(wǎng)站上關(guān)于《宣言》起草委員會(huì)的簡(jiǎn)介中，中國(guó)代表張彭春(Pengchun Chang)作為起草委員會(huì)唯一的副主席，被列在僅次于委員會(huì)主席埃莉諾·羅斯福的位置，并介紹如下：“張彭春，中國(guó)代表，人權(quán)委員會(huì)副主席，劇作家，哲學(xué)家，教育家和外交家，中國(guó)現(xiàn)代戲劇的著名導(dǎo)演。他能夠向其他代表解釋中國(guó)的人權(quán)概念，并且在談判過程中運(yùn)用儒家原理創(chuàng)造性地解決了許多僵局，在各種相互沖突的意識(shí)形態(tài)之間達(dá)成了妥協(xié)。他以宣言應(yīng)具有普遍性為依據(jù)，堅(jiān)決主張去掉《世界人權(quán)宣言》中所有關(guān)于自然和上帝的隱喻。”（18）
《宣言》主要起草人之一，中國(guó)代表張彭春(1892年10月21日1957年7月19日)，是南開創(chuàng)始校長(zhǎng)張伯苓的胞弟，哥倫比亞大學(xué)教育哲學(xué)博士。張彭春曾任南開大學(xué)教授、代理校長(zhǎng)和清華大學(xué)教務(wù)長(zhǎng)，以及中華民國(guó)政府駐土耳其和智利公使。在聯(lián)合國(guó)期間，擔(dān)任經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)中國(guó)常任代表，兼任人權(quán)委員會(huì)副主席。他后又任聯(lián)合國(guó)新聞自由會(huì)議中國(guó)首席代表和安全理事會(huì)中國(guó)代表，還是世界衛(wèi)生組織的發(fā)起人之一。
聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一屆會(huì)議在倫敦召開時(shí)，張彭春作為中國(guó)四位正式代表之一(另三位為首席代表顧維鈞、傅秉常及錢泰)出席會(huì)議。大會(huì)任命中國(guó)、白俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)、丹麥、法國(guó)、海地、巴拉圭、菲律賓、沙特阿拉伯和土耳其九國(guó)代表組成全權(quán)證書委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查會(huì)員國(guó)代表的全權(quán)證書并向大會(huì)提出有關(guān)報(bào)告，并任命中國(guó)代表團(tuán)首席代表顧維鈞為聯(lián)合國(guó)大會(huì)副主席。（19）會(huì)議選舉了六個(gè)安理會(huì)非常任理事國(guó)，中、法、蘇、英、美五國(guó)為安理會(huì)常任理事國(guó)。1946年1月，中國(guó)以44票的最高票當(dāng)選為經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)成員國(guó)，（20）張彭春則被委任為駐經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)中國(guó)常任代表，由此他與《世界人權(quán)宣言》結(jié)下不解之緣。
《聯(lián)合國(guó)憲章》第68條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)應(yīng)設(shè)立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)部門及以提倡人權(quán)為目的之各種委員會(huì)，并得設(shè)立于行使職務(wù)所必需之其他委員會(huì)。”根據(jù)這一規(guī)定，聯(lián)合國(guó)于1946年6月組建了由包括中國(guó)在內(nèi)18個(gè)成員國(guó)組成的人權(quán)委員會(huì)。
正式成立的人權(quán)委員會(huì)于1947年1月27日至2月10日在紐約成功湖(Lake Success)召開了第一屆會(huì)議。這次會(huì)議選舉美國(guó)代表埃諾莉·羅斯福夫人為人權(quán)委員會(huì)主席，中國(guó)代表張彭春博士為副主席，黎巴嫩代表馬立克博士為會(huì)議報(bào)告人。會(huì)議一致同意由羅斯福夫人，張彭春和馬立克組成三人起草小組，在秘書處的協(xié)助下，先行起草一個(gè)國(guó)際人權(quán)法案初稿。盡管后來三人起草小組擴(kuò)大為八國(guó)代表組成的起草委員會(huì)，但這三個(gè)人在起草過程中仍然是擔(dān)綱委員會(huì)的核心力量。
張彭春是唯一能代表亞洲聲音的《宣言》起草人，他成功地把亞洲的價(jià)值觀念尤其是東方儒家思想引入到《宣言》中。尤其是開篇第一條中關(guān)于“良心”的表述被各國(guó)學(xué)者公認(rèn)為體現(xiàn)了儒家“仁”的思想。因而與傳統(tǒng)認(rèn)知不同的是，《世界人權(quán)宣言》并非僅僅是由西方主導(dǎo)并充滿西方人權(quán)話語(yǔ)的國(guó)際人權(quán)文件，他是多種人權(quán)觀念妥協(xié)的結(jié)果，其中也包含了東方尤其是中國(guó)對(duì)它的貢獻(xiàn)。
在制定《宣言》的兩年時(shí)間里，起草工作并不是一帆風(fēng)順的，人權(quán)委員會(huì)和起草委員會(huì)遇到了來自各方面的阻力，也遇到了諸多想象不到的困難。張彭春是《宣言》最為堅(jiān)定的擁護(hù)者和支持者。他富有中國(guó)智慧的起草策略，多次把《宣言》從危機(jī)邊緣挽救回來。在討論陷入僵局的時(shí)候，他時(shí)而不失時(shí)機(jī)地使用中國(guó)諺語(yǔ)，運(yùn)用中國(guó)式幽默和機(jī)智打破僵局，時(shí)而注重協(xié)商，審時(shí)度勢(shì)，要求大家擱置爭(zhēng)議。以張彭春為核心的中國(guó)代表團(tuán)甚至還起草了一份中國(guó)版的《宣言》草案，提交給人權(quán)委員會(huì)作為參考。
因此，法蘭西學(xué)院院士米海爾依·戴爾瑪斯馬蒂(Mireille DelmasMarty)指出，張彭春實(shí)際上發(fā)揮了比一般人通常所說的要大得多的作用。這位外交官兼劇作家和哲學(xué)家在起草工作啟動(dòng)之初即提交了他自己的方案，因而他被推選為起草委員會(huì)的副主席。（21）也正是由于張彭春的努力，《宣言》的起草工作才得以順利進(jìn)行。法國(guó)代表勒內(nèi)·卡森事后回憶說：“全靠他用適當(dāng)字句，摒除障礙，《世界人權(quán)宣言》得以順利通過。”（22）正如中國(guó)學(xué)者盧建平中肯的評(píng)價(jià)：“由于他的折沖樽俎，宣言的起草才得以順利進(jìn)行而免于流產(chǎn)。”（23）無論如何，張彭春的積極活動(dòng)是《宣言》得以順利通過的關(guān)鍵因素，以張彭春為核心的中國(guó)代表團(tuán)在起草過程中的貢獻(xiàn)是十分顯著而卓越的。
也正因?yàn)榇?，在《宣言》付諸聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決之際，張彭春給予其很高的評(píng)價(jià)：“大會(huì)將要通過的人權(quán)宣言草案是一份及時(shí)和崇高的文件，因而迫切需要?！稇椪隆芬笏谐蓡T國(guó)尊重人權(quán)，《宣言》則把這些權(quán)利明確地表述出來。”（24）
1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以40票贊成、0票反對(duì)、8票棄權(quán)（25）的結(jié)果，在聯(lián)合國(guó)217A(III)號(hào)決議（26）中通過了《宣言》。
四、《世界人權(quán)宣言》對(duì)當(dāng)代中國(guó)的影響
中國(guó)作為主要起草國(guó)并對(duì)《宣言》投下贊成票，承認(rèn)了這一根本性國(guó)際人權(quán)文件所確立的一系列人權(quán)基本原則。時(shí)任我國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)費(fèi)孝通在《世界人權(quán)宣言》40周年座談會(huì)上指出：“我國(guó)憲法和法律中關(guān)于公民享有的政治權(quán)利和其他各項(xiàng)利的規(guī)定……不僅不低于《宣言》所列的權(quán)利，而且在很多方面超過了《宣言》的標(biāo)準(zhǔn)”（27）。當(dāng)然，《宣言》并不同于國(guó)際條約，它是以聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議形式表決通過的，事實(shí)上并不需要各國(guó)政府的簽署和批準(zhǔn)，它已經(jīng)并將繼續(xù)在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生效果和影響。它也影響了在1948年12月10日該宣言通過時(shí)投棄權(quán)票的國(guó)家以及在當(dāng)時(shí)尚未加入聯(lián)合國(guó)的國(guó)家。
在新中國(guó)于1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位之后，又相繼于1997年和1998年簽署了兩項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約，即《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》(前項(xiàng)公約于2001年3月27日獲全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，同年6月27日對(duì)中國(guó)生效)。這兩項(xiàng)公約是對(duì)《宣言》的具體化。三份文件共同構(gòu)成了聯(lián)合國(guó)《國(guó)際人權(quán)憲章》的主體框架。截至目前，中國(guó)政府已向聯(lián)合國(guó)提交了兩次《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》國(guó)家履約報(bào)告。除兩公約之外，此后很多聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約大都受到《宣言》的影響，如《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《廢止奴隸制、奴隸販賣及類似奴隸制之制度與習(xí)俗補(bǔ)充公約》、《關(guān)于難民地位的公約》等。根據(jù)中國(guó)人權(quán)研究會(huì)發(fā)布的2011年《人權(quán)藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)，截至到2011年，中國(guó)加入的國(guó)際人權(quán)條約已達(dá)27項(xiàng)。
（化國(guó)宇，中國(guó)人民公安大學(xué)講師、法學(xué)博士。本文系中國(guó)人權(quán)研究會(huì)2014年重點(diǎn)課題“中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系研究”的階段性成果之一。）
注釋：
?、貽fficial document of the United Nations，Histoire de la rédaction de la Déclaration universelle des droits de l homme。
?、谌藱?quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處因收集、翻譯和傳播了四百多種語(yǔ)言和方言(從阿布卡茨語(yǔ)到祖魯語(yǔ))版本的《世界人權(quán)宣言》，而獲得了“吉尼斯世界紀(jì)錄”。《宣言》因此而成為世界上譯本最多(名副其實(shí)最“普世”的)的文件。
?、蹍⒁妱⒔埽骸睹绹?guó)與國(guó)際人權(quán)法》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1996年版，第50頁(yè)。
④參見\[加\]約翰·漢弗萊：《國(guó)際人權(quán)法》，龐森等譯，世界知識(shí)出版社1992年版，第54頁(yè)。
?、菟勾罅郑骸端勾罅治倪x(19341952)》，上卷，人民出版社1962年版，第267頁(yè)。
⑥參見《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社1991年版，第806頁(yè)。
?、呒础豆衽c政治權(quán)利國(guó)際公約任擇議定書》(1966)和《旨在廢除死刑的公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約第二項(xiàng)任擇議定書》(1989)。
?、鄥⒁娛慈A：《中華民國(guó)外交史》，上海人民出版社1994年版，第598頁(yè)。
?、釁⒁娚献ⅲ?99頁(yè)。
?、夂m認(rèn)為《憲章》規(guī)定安理會(huì)五大國(guó)享有否決權(quán)違背了各國(guó)不論大小強(qiáng)弱一律平等的精神，因而拒絕在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字。參見胡明：《胡適與聯(lián)合國(guó)》，載《開放時(shí)代》1995年第6期。
?。?1）參見秦孝儀：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日擾戰(zhàn)時(shí)期》，第三編·戰(zhàn)時(shí)外交(三)，裕臺(tái)公司中華印刷廠1981年版，第875頁(yè)。
?。?2）參見注④，第54頁(yè)。
（13）參見\[蘇聯(lián)\]C·E·克里洛夫：《聯(lián)合國(guó)史料》，第1卷，張瑞祥等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社1955年版，第54頁(yè)。
?。?4）宗成康：《論中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)建》，《民國(guó)檔案》1995年第4期。
?。?5）參見郭群：《聯(lián)合國(guó)》，世界知識(shí)出版社1956年版，第12頁(yè)；轉(zhuǎn)引自孫平華：《〈世界人權(quán)宣言〉研究》，北京大學(xué)出版社2012年版，第72頁(yè)。
?。?6）參見注⑥，第1085頁(yè)。
?。?7）參見注④，第55頁(yè)。
（18）聯(lián)合國(guó)關(guān)于張彭春的介紹。
?。?9）Official document of United Nations：A/PV.3(大會(huì)第一屆會(huì)議第三次全體會(huì)議的逐字記錄).
（20）Official document of United Nations：A/PV.6(大會(huì)第一屆會(huì)議第三次全體會(huì)議的逐字記錄).
?。?1）參見\[法\]米海爾依·戴爾瑪斯馬蒂：《當(dāng)代中國(guó)的依法治國(guó)進(jìn)程：進(jìn)展與阻力》，石佳友譯，載《中外法學(xué)》2003年第2期。
（22）轉(zhuǎn)引自崔國(guó)良、崔紅編：《張彭春論教育與藝術(shù)》，南開大學(xué)出版社2003年版，第708頁(yè)。
?。?3）盧建平：《張彭春和〈世界人權(quán)宣言〉》，載《南方周末》，2008年12月25日。
?。?4）Official Document of the United Nations：GAOR，Third Session，Proceedings of the Third Committee(A/C3)，pp.47-48.
?。?5）棄權(quán)的國(guó)家包括白俄羅斯，捷克，波蘭，沙特阿拉伯，烏克蘭蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)，南非，蘇聯(lián)，南斯拉夫聯(lián)盟。加拿大在第三委員會(huì)對(duì)草案表決時(shí)曾投棄權(quán)票，后來在大會(huì)全體會(huì)議最終表決時(shí)轉(zhuǎn)投贊成票。參見聯(lián)合國(guó)年鑒，Yearbook of the United Nations(1948-1949)，United Nations Department of Public Information，New York，1950，p.535.
?。?6）Official Document of the United Nations：A/RES/217.
（27）《中國(guó)國(guó)際法年刊》(1989)，法律出版社1990年版，第444頁(yè)。
Abstract: China and the Universal Declaration of Human Rights are inextricably linked.Since the founding of the United Nations，China advocated the defense of international human rights and actively pursued the inclusion into the UN Charter of international human rights clauses，such as those on the fostering of national self-determination，advancement of international cultural and educational exchanges and cooperation，non-aggression and promotion of peace.Moreover，as one of its key drafting countries，China made outstanding contributions to the drafting and adoption of the UDHR.
(責(zé)任編輯 朱力宇)
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