內(nèi)容提要：真相委員會是過渡司法中最具特色的機(jī)制。在目前存在過的所有真相委員會中，最受世人關(guān)注的當(dāng)屬南非的真相與和解委員會。它進(jìn)一步發(fā)揮了真相委員會的功能，不僅澄清真相，更試圖通過真相的講述來促進(jìn)種族間的和解。其對世界人權(quán)事業(yè)的作用主要包括：成功避免國家陷入內(nèi)戰(zhàn)，捍衛(wèi)人民最基本人權(quán)；成為重建社會、實(shí)現(xiàn)民族和解的關(guān)鍵；為民主轉(zhuǎn)型提供了新的參考模式，為世界處理過渡司法問題貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗(yàn)。南非真相與和解委員會制度為諸多轉(zhuǎn)型國家仿效。
關(guān)鍵詞：曼德拉 過渡司法 人權(quán) 真相 和解
2013年12月5日，著名的人權(quán)斗士、南非前總統(tǒng)納爾遜·曼德拉逝世。全世界幾十個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人親自前往參加了在南非舉行的悼念活動。中國國家副主席李源潮在追悼會上致辭：“偉人已逝，精神長存”。值此曼德拉逝世一周年之際，又恰逢南非廢除種族隔離制度二十周年，本文回顧了曼德拉主導(dǎo)的南非過渡司法進(jìn)程，特別是真相與和解委員會的機(jī)制，進(jìn)一步認(rèn)識其對世界人權(quán)事業(yè)產(chǎn)生的影響和作用。藉此緬懷偉人，以示追思之意。
一、過渡司法的基本理論
(一)過渡司法的概念
“過渡司法”譯自英文transitional justice。我國臺灣地區(qū)也將此詞譯為“轉(zhuǎn)型正義”。它是近年來學(xué)界和日常政治中的一個(gè)流行語。這一概念最早見于美國和平研究所學(xué)者內(nèi)爾·克里茲(Neil Kritz)于1995年主編的三卷本著作《過渡司法：新興民主國家如何應(yīng)對前體制》（Transitional Justice：How Emerging Democracies Reckon with Former Regimes），它最初是指一個(gè)國家由非民主體制過渡到民主體制后，對舊政府侵犯人權(quán)行為的處理。①20世紀(jì)70年代末至90年代，二十年間有幾十個(gè)國家從非民主體制過渡為民主體制，美國政治學(xué)家亨廷頓稱之為“第三波民主化浪潮”。當(dāng)時(shí)，隨著多個(gè)國際人權(quán)組織的出現(xiàn)，以及美國卡特政府“人權(quán)外交”的推行，人權(quán)逐漸成為最引人矚目的詞匯之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)爭和國內(nèi)武裝沖突越來越受關(guān)注，這一概念又被用來指戰(zhàn)爭或沖突結(jié)束后，如何在重建和平、追求和解的過程中追究過去的各種暴行。近年來，一些發(fā)達(dá)國家政府對歷史上受主流社會欺侮、壓迫的群體采取的道歉與賠償?shù)妊a(bǔ)救措施，也被稱之為過渡司法。
上述情境盡管形態(tài)各異，但之所以都被歸入到過渡司法的概念之下，正是因?yàn)樗鼈兠媾R一個(gè)共同的對象：系統(tǒng)性或大規(guī)模的人權(quán)侵犯。因此，就核心意義而言，過渡司法就是對系統(tǒng)性或者大規(guī)模人權(quán)侵犯的回應(yīng)。②這一概念首先明確了過渡司法的對象和范圍，即既不是毫無原則的政治清算，也并非與老牌民主國家絕緣；其次，它意味著過渡司法具有常態(tài)性和普遍性。阿根廷法學(xué)家璐蒂·泰鐸(Ruti Teitel)認(rèn)為，由于戰(zhàn)爭和暴力沖突時(shí)常發(fā)生，對暴行的處理成為一種經(jīng)常和普遍的現(xiàn)象，它不斷通過國際法的形式予以擴(kuò)張和規(guī)范化，過渡司法逐漸成為定態(tài)(steady-state)③；最后，盡管不存在統(tǒng)一的“回應(yīng)”模式，但是“回應(yīng)”本身就體現(xiàn)了一種基本的道德態(tài)度：人們有“責(zé)任”去對暴行做出積極的反應(yīng)，而不是無動于衷。④
(二)過渡司法的主要機(jī)制
過渡司法“包含與一個(gè)社會為撫平過去的大規(guī)模虐害行為所遺留的傷痛，確保究問責(zé)任、伸張正義、實(shí)現(xiàn)和解而進(jìn)行努力的所有相關(guān)進(jìn)程和機(jī)制”。⑤這一定義認(rèn)為，這種進(jìn)程和機(jī)制既可以是司法性質(zhì)的也可以是非司法性質(zhì)的，其中包括司法程序、真相調(diào)查、賠償、制度改革、人事清查等。該報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，在進(jìn)行過渡時(shí)期司法活動時(shí)，戰(zhàn)略必須是“全面的，兼顧起訴個(gè)人、賠償、澄清真相、機(jī)構(gòu)改革、審查和革職等方法，或其中任何方法的適當(dāng)組合”⑥。
1.司法程序。這些司法程序構(gòu)成懲罰政策的多種形式。當(dāng)代的懲罰政策最初是通過建立紐倫堡國際軍事法庭來實(shí)施的：國際刑事法庭、準(zhǔn)國際性法庭、國際刑事法院和國內(nèi)法院。其目標(biāo)是打擊國際罪行(戰(zhàn)爭罪、反人類罪和種族滅絕罪)，并根據(jù)其宗旨，懲罰嚴(yán)重踐踏人權(quán)的行為。
司法程序主要是刑事訴訟。以當(dāng)代的人權(quán)視角來看，紐倫堡審判和東京審判無疑是過渡司法的典范。通過法院實(shí)現(xiàn)正義，這是以人權(quán)活動者和法律專家為代表的守法主義者不懈的追求。⑦然而，在政治現(xiàn)實(shí)主義者看來，進(jìn)行刑事訴訟卻是民主、和平、和解等目標(biāo)的障礙。在20世紀(jì)90年代以后的各種武裝沖突中，懲罰與赦免也是影響?；鹫勁械闹匾h題。不僅如此，以刑事訴訟來處置暴行甚至也不能讓極端的守法主義者滿意，其表現(xiàn)正如荷蘭法官洛林在東京審判中的矛盾心態(tài)。洛林一生都對審判的全部目的和公正性保持贊許的態(tài)度，但卻在很多方面對判決持保留意見。⑧
2.真相委員會。該機(jī)制將在下文進(jìn)行詳細(xì)闡述。
3.賠償。在國際法上，賠償?shù)臍v史和戰(zhàn)爭一樣悠久。但是，過渡司法中所說的賠償不同于以往的戰(zhàn)爭賠償，其對象是受害人及其親屬或繼承人。1952年，聯(lián)邦德國政府給予納粹滅絕政策和集中營生還者的賠償是其最初嘗試。國外學(xué)者往往是在相當(dāng)寬泛的意義上使用賠償這一概念。根據(jù)《嚴(yán)重違反國際人權(quán)法和嚴(yán)重違反國際人道主義法行為受害人獲得補(bǔ)救和賠償?shù)臋?quán)利基本原則和導(dǎo)則》，賠償包括五種形式：恢復(fù)原狀、補(bǔ)償、康復(fù)、滿足、保證不再發(fā)生，其中每一形式下又有若干具體內(nèi)容，幾乎涵蓋了過渡司法的所有機(jī)制。⑨雖然賠償?shù)臏?zhǔn)確定義還有待進(jìn)一步探討，但其主導(dǎo)精神應(yīng)是一切從受害者角度出發(fā)，向?yàn)閿?shù)眾多的受害者提供最大限度的彌補(bǔ)，以滿足他們在物質(zhì)和心理上的各種需求并避免悲劇的重演。狹義的賠償大致可以分為兩大類，一是實(shí)質(zhì)性賠償，如恢復(fù)權(quán)利(rehabilitation)、恢復(fù)職務(wù)、返還原物、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?；二是象征性賠償，如官方道歉、設(shè)立哀悼日、建造紀(jì)念碑等。
賠償在處理暴行的過程中具有重要的意義。首先，在過渡司法的諸多機(jī)制中，能給受害者帶來直接利益的只有賠償，賠償是承認(rèn)受害者遭遇、恢復(fù)尊嚴(yán)、改善境遇、實(shí)現(xiàn)和解的重要環(huán)節(jié)。其次，賠償還有重要的政治含義。泰鐸認(rèn)為，在過渡司法的情境中，賠償?shù)恼?dāng)理由主要不是傳統(tǒng)的矯正正義，而是政治價(jià)值，其道德上的象征意義遠(yuǎn)甚于對物質(zhì)損失的彌補(bǔ)。賠償一方面表明政府承擔(dān)了過去遺留的義務(wù)，因而是法律上的合法繼承者；另一方面又表明政府對暴行的徹底否定，確立了與過去不一樣的價(jià)值觀，如此可以實(shí)現(xiàn)繼承與決裂這兩個(gè)看似不可兼得的目的。
4.機(jī)構(gòu)改革和人事審查。改革公共機(jī)構(gòu)，進(jìn)行人事審查，是過渡司法的另一重要機(jī)制。這里的機(jī)構(gòu)改革主要是指對軍隊(duì)、警察、法院、監(jiān)獄等暴力機(jī)關(guān)的革新。允許這些機(jī)關(guān)壟斷暴力的出發(fā)點(diǎn)本應(yīng)是捍衛(wèi)人權(quán)，然而在那些飽經(jīng)創(chuàng)傷的社會，它們要么因欠缺必要的人力、財(cái)力和物力資源不能切實(shí)履行其職責(zé)，要么直接變成侵犯人權(quán)的工具和幫兇，因此有必要進(jìn)行改造。機(jī)構(gòu)改革涉及到諸多方面，但由于機(jī)構(gòu)的行為只能通過其成員實(shí)施，其最終責(zé)任也只能落實(shí)到個(gè)人；而以機(jī)構(gòu)名義實(shí)施的暴行通常也源于其成員的惡意，因此，任何有效和長久的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，其核心部分都是人事改革。人事改革的方式主要是審查(vetting)，它是指對機(jī)構(gòu)成員的操守(integrity)進(jìn)行評估，以決定其是否適合擔(dān)任公職。所謂操守，主要是指機(jī)構(gòu)成員對國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的遵守情況、職業(yè)行為、以及個(gè)人的財(cái)務(wù)狀況。
機(jī)構(gòu)改造與人事審查的重要性不言而喻。東歐劇變后，該地區(qū)的許多國家紛紛采取了這一措施，推行所謂的清洗法(lustration law)。為了避免借保障人權(quán)之名行侵犯人權(quán)之實(shí)，聯(lián)合國特別強(qiáng)調(diào)審查工作必須有嚴(yán)格的程序要求，尤其是要向被審查者提供申辯和救濟(jì)渠道，例如，被審查人有權(quán)獲知被審查的事由，有提出抗辯的權(quán)利，有權(quán)向法院或其他機(jī)構(gòu)就不利本人的裁判提出上訴，等等。安南認(rèn)為，這些正當(dāng)程序的內(nèi)容，使正式的審查進(jìn)程有別于某些國家的大批清洗做法，后者不是根據(jù)個(gè)人記錄，而是根據(jù)所屬黨派、政治觀點(diǎn)，或與前國家機(jī)構(gòu)的聯(lián)系而大規(guī)模革除人員和剝奪任職資格。
(三)過渡司法的基本原理
過渡司法建立在兩個(gè)基本且互為補(bǔ)充的原理之上。第一個(gè)原理是，以“胡蘿卜加大棒政策”為后盾，通過灌輸人權(quán)的觀念，促使某些不尊重人權(quán)的國家向國際社會看齊，從而確立起應(yīng)遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則。即所謂遵紀(jì)守法的優(yōu)等生可得到獎(jiǎng)賞，而操守不良的“壞學(xué)生”將受到懲罰。這種模式注重對政治精英和軍事人員的教化，是自上而下的過程。
第二個(gè)原理源于這樣一個(gè)理念：即經(jīng)歷了內(nèi)戰(zhàn)血雨腥風(fēng)的社會和飽受獨(dú)裁之苦的人們只有獲得慰藉方可忘卻那段布滿創(chuàng)傷的歷史。這個(gè)“國民宣泄”的過程旨在通過將社會成員的情緒導(dǎo)向民族認(rèn)同方式的重建上，從而使人們擺脫精神壓力，擺脫一味沉浸在歷史中的沉重負(fù)擔(dān)。這種模式通過建立規(guī)范來實(shí)現(xiàn)和平與和解，是自下而上的過程。
(四)過渡司法的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
國際社會賦予了過渡司法幫助實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和解、區(qū)域穩(wěn)定和國際安全的宏大目標(biāo)，普遍認(rèn)為共有10項(xiàng)評價(jià)過渡司法的標(biāo)準(zhǔn)：(1)國際性和混合性刑事法庭的刑罰效用；(2)“示范性”審判(show trial)的影響；(3)司法程序的威懾作用；(4)“真相”的產(chǎn)生；(5)“真相”的表述；(6)對制度改革和實(shí)施的建議；(7)平復(fù)創(chuàng)傷的作用；(8)公開道歉的效用；(9)賠償?shù)男в茫?10)達(dá)成共識的過程。其中，第1條至第3條是評價(jià)國際(半國際)刑事司法的標(biāo)準(zhǔn)，第4條至第6條是評價(jià)真相委員會的標(biāo)準(zhǔn)，第7條至第10條是過渡司法的共同標(biāo)準(zhǔn)。
二、真相委員會機(jī)制
真相委員會是過渡司法中最具特色的機(jī)制。它一般是指由某國官方設(shè)立的非司法性質(zhì)的臨時(shí)性事實(shí)調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查歷史上發(fā)生的一系列侵犯人權(quán)或違反人道主義法的行為。⑩真相委員會以受害人為導(dǎo)向，構(gòu)成司法外程序，根據(jù)具體的環(huán)境，輔助或替代刑事司法程序。自1974年烏干達(dá)成立失蹤人士調(diào)查委員會以來，目前世界上已經(jīng)出現(xiàn)過近四十個(gè)類似的真相委員會。
歷史上，國際人道法曾規(guī)定家屬有了解其親屬命運(yùn)的權(quán)利，以及沖突各方有搜尋失蹤人員的義務(wù)。20世紀(jì)70、80年代，由于拉美國家的軍人政府普遍采用強(qiáng)制失蹤的手段鎮(zhèn)壓異見人士，這一問題受到極大關(guān)注。以阿根廷為例，在近八年的軍人專政中，有不下一萬人“被失蹤”；民選總統(tǒng)阿方辛上臺后，立即成立了旨在調(diào)查失蹤者下落的“失蹤者全國委員會”。阿根廷的真相委員會本是針對該國侵犯人權(quán)暴行的性質(zhì)和特點(diǎn)而采取的一種處理機(jī)制，但此后被其他國家有意識地當(dāng)作訴訟的替代機(jī)制。雖然各個(gè)國家成立真相委員會的初衷和側(cè)重點(diǎn)并不完全相同，但大致有以下幾種目標(biāo)：
1.還原歷史的真相。顧名思義，真相委員會的首要目標(biāo)是要記錄和澄清真相。真相的查明可以通過包括刑事司法在內(nèi)多種方式進(jìn)行，但由于侵犯人權(quán)暴行的規(guī)模，建立專門的機(jī)構(gòu)更有助于查明真相。更為重要的是，真相委員會在查明真相方面遠(yuǎn)比刑事司法更為靈活。這種真相與刑事司法所要查明的真相相同，是指客觀地查明什么人、什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、以什么方式對他人進(jìn)行了侵犯。
2.回應(yīng)受害者的利益與需求。與以加害者為中心的審判不同，真相委員會主要是為了照顧受害者一方。絕大多數(shù)真相委員會都是通過查閱秘密檔案、加害者和受害者的講述來再現(xiàn)和記錄暴行，這不僅有助于滿足那些急于知道自己親友下落的受害者親屬了解真相的訴求，而且也為受害者提供了一個(gè)訴說親身經(jīng)歷和發(fā)泄憤怒的平臺。
3.厘清舊制度的責(zé)任。不可否認(rèn)，系統(tǒng)性或大規(guī)模的侵犯人權(quán)是制度和政權(quán)的產(chǎn)物。真相委員會可以全面地展現(xiàn)隱藏在暴行背后的整個(gè)制度的罪責(zé)，進(jìn)而彌補(bǔ)刑事審判只能追究個(gè)人責(zé)任的局限。對于絕大多數(shù)新政府來說，查明真相并不是單純地搜集歷史事實(shí)，而是要通過血淋淋的真相，徹底否定過去那些用來對暴行予以正當(dāng)化的理由，進(jìn)而確立新政府的正當(dāng)性，以此推進(jìn)制度和體制改革。
4.促進(jìn)社會和解。在那些飽經(jīng)戰(zhàn)亂和壓迫之地，長期的集體暴力和政治宣傳，勢必在沖突各方之間形成一種敵對意識，各方都把自己想象為受害者，進(jìn)而形成排他性的集體認(rèn)同和歷史認(rèn)知，嚴(yán)重阻礙著社會關(guān)系的重建。以官方委員會的方式來澄清真相，有助于建立一種被各方都認(rèn)可的、具有說服力的歷史記錄，進(jìn)而消弭隔閡，終結(jié)“觀念中的戰(zhàn)爭”。
當(dāng)然，我們也要看到，迫于政治現(xiàn)實(shí)的壓力，許多人認(rèn)為，為了和平與民主，寧愿要真相而不是正義，拉美不少國家都是通過放棄司法來尋求真相的。經(jīng)歷了十幾年的爭論和實(shí)踐，目前一般認(rèn)為，真相委員會不能完全替代其他機(jī)制，它與起訴、賠償?shù)葯C(jī)制相互補(bǔ)充，各自都發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。（11）
三、南非的真相與和解委員會機(jī)制
在目前存在過的所有真相委員會中，烏干達(dá)失蹤人士調(diào)查委員會是最早的真相委員會機(jī)制，但最受世人關(guān)注的當(dāng)屬南非的真相與和解委員會。后者進(jìn)一步發(fā)揮了真相委員會的功能，不僅要澄清真相，更試圖通過真相的講述來促進(jìn)種族間的和解。
南非真相與和解委員會曾經(jīng)區(qū)分了四種真相，（12）第一種是客觀的、事實(shí)的或者司法性的(forensic)真相。第二種是個(gè)人的或者敘事的(narrative)真相。真相委員會通常會讓受害者就自己的經(jīng)歷進(jìn)行真相訴說(truthtelling)，這種深入細(xì)節(jié)的、活生生的真相往往會發(fā)人深省，效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過那些體現(xiàn)為數(shù)據(jù)的真相；第三種是社會的或者對話形成的真相。對話形成的真相不同于微觀真相(microscope truth)，前者是可以被記錄并且被證明的事實(shí)，后者則是通過互動、商談和論辯而形成的被社會所接納的真相。在很大程度上，形成真相的過程與真相本身具有同等的重要性。因?yàn)閷υ挼倪^程具備了透明、民主和參與等諸多因素，這些都是確認(rèn)人類尊嚴(yán)和操守的基礎(chǔ)；第四種是愈合性(healing)和恢復(fù)性(restorative)真相。真相不僅記錄過去，它也警示未來，因此它既有助于彌補(bǔ)過去，也有助于促進(jìn)未來的和解。當(dāng)然，如果要使之成為可能，知道(knowledge)本身是不夠的，它還必須輔以承認(rèn)(acknowledgement)。
1995年1月24日，南非公布《促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與和解法案》。該法案提議由11至17名獨(dú)立人士組成真相與和解委員會。7月19日，曼德拉總統(tǒng)簽署了《促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與和解法》。
1995年11月29日，南非政府宣布組成真相與和解委員會。委員會將自己的宗旨確立為“在弄清過去事實(shí)真相的基礎(chǔ)上促進(jìn)全國團(tuán)結(jié)與民族和解”。其具體任務(wù)是：(1)盡可能全面地調(diào)查自1960年3月1日至1994年5月10日這段歷史時(shí)期內(nèi)各種嚴(yán)重侵犯人權(quán)事件的真相；(2)通過讓受害者講出真相以恢復(fù)他們的公民尊嚴(yán)，并提出如何對這些受害者給予救助；(3)考慮對那些出于政治目的嚴(yán)重侵犯人權(quán)但已向真相委員會講出所有事實(shí)真相的犯罪者實(shí)施大赦。真相委員會工作的最終目的是在南非建立“人權(quán)文化”，實(shí)現(xiàn)民族和解，以使過去因社會不正義所發(fā)生的種種災(zāi)難不再重演。將調(diào)查期限限定為1960年3月1日至1994年5月10日的理由是，自1960年3月1日起，非洲國民大會（簡稱“非國大”）等解放運(yùn)動組織和政黨被宣布非法。自那時(shí)起，當(dāng)局以更為殘暴的手段加緊了對民主斗爭的鎮(zhèn)壓，許多人被殺、被禁、遭折磨或致殘。此后，被取締的解放運(yùn)動組織也放棄了非暴力抵抗原則，拿起武器進(jìn)行反抗，但也因此發(fā)生了嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為。作為下限的1994年5月10日則是新南非總統(tǒng)正式就任之日，標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的開端。
1995年12月16日，真相與和解委員會的第一次會議舉行。真相與和解委員會的成員肩負(fù)著揭開一段黑暗歷史真相、埋葬舊時(shí)代幽靈的使命。該委員會成立4個(gè)月后，在南非東南部港口城市東倫敦一個(gè)破舊的市政廳內(nèi)舉行了第一場聽證會。一名女證人向委員會的成員講述了她的丈夫、一名黑人活動家在1976年被警方押走后，就再也沒有活著回來的悲慘經(jīng)歷。在此后的數(shù)年時(shí)間里，該委員會聽取了21，000名證人的陳述。這些人中有種族隔離制度的受害者，也有當(dāng)年推行種族歧視和種族隔離政策的作惡者。
該委員會于1996年5月開始在全國各地舉行了一系列聽證和申訴工作。同年8月，國民黨和非國大等先后向侵犯人權(quán)委員會提交了材料。為了體現(xiàn)民族和解的精神，赦免適用期限、申請大赦期限和真相委員會的工作期限都曾被延長。1998年10月29日，真相委員會向總統(tǒng)提交了長達(dá)數(shù)千頁的5卷本報(bào)告，對近3年的工作作了全面的總結(jié)。該報(bào)告介紹了委員會完成預(yù)定任務(wù)所使用的方法和途徑，說明了南非歷史上種族沖突各方所犯的侵犯人權(quán)問題，分析了南非發(fā)生粗暴踐踏人權(quán)的社會特性等情況。2003年3月，完成使命的真相與和解委員會將其編寫的厚厚7卷報(bào)告遞交給時(shí)任南非總統(tǒng)的姆貝基。
真相與和解委員會為南非種族隔離制度的受害者提供了一個(gè)控訴種族隔離時(shí)期白人統(tǒng)治者侵犯人權(quán)暴行的平臺。南非人普遍認(rèn)為，真相與和解委員會改變了南非的歷史，讓南非人認(rèn)清了自己和自己的國家；撫平了南非人心中的怨恨，為南非今天的穩(wěn)定與和解奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，必須承認(rèn)的是，真相與和解委員會也并非十全十美。許多當(dāng)年推行種族隔離政策的南非高層領(lǐng)導(dǎo)人，包括前總統(tǒng)博塔和軍方領(lǐng)導(dǎo)人馬倫等都對真相與和解委員會不屑一顧，拒絕向該委員會作證。一些南非白人還戲稱真相委員會是“面巾紙委員會”，對受害人聲淚俱下的陳述嗤之以鼻。出于種種原因，盡管真相與和解委員會當(dāng)年承諾要將拒絕作證的作惡者繩之以法，但實(shí)際上，這些前政府的高官至今都未受到起訴。真相與和解委員會讓一些受害人失望的另一個(gè)原因是，只有極少數(shù)在該委員會作證的受害者得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些受害人在向真相委員會作證的同時(shí)，就自動放棄了通過法律尋求補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會。
四、南非轉(zhuǎn)型模式對世界人權(quán)事業(yè)的影響與作用
(一)成功避免國家陷入內(nèi)戰(zhàn)，捍衛(wèi)人民最基本人權(quán)
南非政治轉(zhuǎn)型成功與否，換句話說，南非的真相與和解委員會能否發(fā)揮預(yù)期的作用，關(guān)系著國家和平與發(fā)展的宏大命題，更關(guān)系著千千萬萬南非人最基本的人權(quán)——生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
新南非在1994年首次民主選舉后，成功避免了全面內(nèi)戰(zhàn)，讓眾多有關(guān)未來南非終將血流成河的悲觀預(yù)言破產(chǎn)。外國學(xué)者曾普遍擔(dān)心新南非會陷入種族仇殺?；厥锥陙砟戏寝D(zhuǎn)型，卻出人意料的成功。整個(gè)轉(zhuǎn)型過程避免了南非歷史上屢見不鮮的仇殺、沖突和恐怖活動。南非從國際社會的“不可接觸者”(政治賤民)一躍成為非洲民主轉(zhuǎn)型的后來居上者，創(chuàng)造了政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奇跡。
這固然與冷戰(zhàn)結(jié)束后國際局勢劇變有關(guān)，也離不開南非前總統(tǒng)曼德拉的卓越領(lǐng)導(dǎo)。非國大也深知轉(zhuǎn)型比革命更為現(xiàn)實(shí)可取。南非民眾對抗種族隔離制度的勇氣，更為世人欣賞。民主就像生命力頑強(qiáng)的種子，能在最惡劣的環(huán)境中，生根開花，枝繁葉茂。
(二)真相與和解委員會成為重建社會、實(shí)現(xiàn)民族和解的關(guān)鍵
曼德拉的最偉大之處，在于他并沒有為了黑人“站起來”而立志趕走白人，封鎖外交，建立一個(gè)“黑人王國”。相反，他寬恕白人在南非犯下的所有罪行，努力使白人和黑人和解。或許在他看來，真正的“和諧”，是黑白水乳交融，而不是去白存黑。
廢除種族隔離制度20年來，新南非沒有像此前眾多分析家預(yù)測的那樣出現(xiàn)非洲裔和白人之間的種族沖突。相反，“彩虹之邦”正在從理念和實(shí)踐層面逐步成為現(xiàn)實(shí)。盡管今天的南非社會依然面臨眾多挑戰(zhàn)，但我們可以認(rèn)為種族隔離時(shí)代遺留的民族矛盾和仇恨巳經(jīng)成為過去。真相與和解委員會在這個(gè)過程中無疑發(fā)揮了最關(guān)鍵的作用。
南非經(jīng)驗(yàn)可以概括為平等、尊嚴(yán)、包容、責(zé)任四個(gè)關(guān)鍵詞。任何人、任何組織，不分種族、民族，都必須在平等的基礎(chǔ)上對自己曾經(jīng)犯下的侵犯他人正當(dāng)權(quán)益的行為負(fù)責(zé)。在明確責(zé)任、坦承罪行的前提下，真誠地向受害者請求原諒，讓受害者了解真相、重獲尊嚴(yán)或許比單純的刑事懲戒意義更為重大和深遠(yuǎn)。民族和解的關(guān)鍵是雙方發(fā)自內(nèi)心的和解。為此，正確處理歷史積怨顯得尤為重要。
(三)為民主轉(zhuǎn)型和過渡司法提供了范例和寶貴經(jīng)驗(yàn)
種族暴行是當(dāng)今世界為人不齒的人權(quán)罪。當(dāng)年的南非必須轉(zhuǎn)型，而政治轉(zhuǎn)型處理歷史遺留的侵犯人權(quán)問題時(shí)，一般來說有三種模式。前兩種，一是“遺忘”，即普遍大赦；一是“懲處”，即紐倫堡模式。“遺忘”的代表國家有西班牙，這種“遺忘”導(dǎo)致了民主與和平轉(zhuǎn)型，人們只是本著現(xiàn)實(shí)和妥協(xié)的態(tài)度，“全民遺忘”了事。這種模式并不適合南非人，因?yàn)槟戏侨藢ΨN族隔離有著可怕的回憶。
無法遺忘，那么就是第二種——紐倫堡審判。將所有嚴(yán)重違反人權(quán)的罪犯都捉拿歸案，讓他們經(jīng)受正常司法程序的審判和嚴(yán)懲。然而，這種方式對南非風(fēng)險(xiǎn)巨大。曼德拉等南非領(lǐng)導(dǎo)人也已經(jīng)看到，在南非，任何一方都不占據(jù)決定性勝利，所以無權(quán)實(shí)施“勝利者的正義”。如果貿(mào)然清算則可能事與愿違。對戰(zhàn)敗國的戰(zhàn)爭罪犯進(jìn)行審判，與審判自己國家的罪犯可能分裂國家的危險(xiǎn)相比，實(shí)在是小巫見大巫。
于是，政治轉(zhuǎn)型的難題已經(jīng)顯露無遺：遺忘，則意味著毫無正義，轉(zhuǎn)型本是為了正義，沒了正義，談何轉(zhuǎn)型？而嚴(yán)厲審判，則可能造成更大的階級斗爭和種族分裂，整個(gè)國家可能付之一炬。
幸運(yùn)的是，南非走出了第三條路——真相與和解。這一條路避免了兩個(gè)極端，它通過赦免具體個(gè)人的罪責(zé)，以換取對于赦免相關(guān)的罪行的完全披露，“必須寬恕，但絕不忘記”。獲得大赦的條件，要在盡力尋求正義、對受害人最大補(bǔ)償和防止國家分裂之間做出平衡，南非模式的第三條路規(guī)定具備可操作性：請求予以大赦的行為，時(shí)間必須發(fā)生在1960年沙佩維爾大屠殺到1994年曼德拉當(dāng)選南非第一任民選總統(tǒng)之間；行為必須是政治行為，單純出于個(gè)人貪婪而殺人的刑事罪犯沒有資格申請；申請人必須如實(shí)披露所有與尋求大赦行為相關(guān)的事實(shí)；懺悔不能被作為大赦的條件，因?yàn)闈M口道歉和懺悔的申請人很可能在裝模作樣；如果犯罪行為是嚴(yán)重違反人權(quán)的行為，即綁架、殺害、酷刑或嚴(yán)重虐待的行為，申請必須通過公開聽證予以處理；等等。
盡管如此，質(zhì)疑依然擺在曼德拉等領(lǐng)導(dǎo)人面前——第三條路會不會鼓勵(lì)犯罪？大赦一筆勾銷了被大赦者的民事和刑事責(zé)任，那么剝奪受害者向罪犯和國家要求民事賠償?shù)臋?quán)利合理嗎？而最大的問題則是，正義怎么辦？
所以，南非的第三條路，并不如前兩種方式輕松，相反，第三條路更為艱難。南非模式的成功，至少得益于兩方面——南非人的精神傳統(tǒng)和曼德拉等領(lǐng)導(dǎo)人的推動，它來自于民間社會和官方的共同合力。沒有這些正面因素，南非模式的第三條路，便無法實(shí)施。但幸運(yùn)的是，南非躲過了種族屠殺、階級斗爭和國家分裂的噩夢，走出了為全人類所敬仰和學(xué)習(xí)的第三條路，為民主轉(zhuǎn)型提供了新的參考模式，為世界處理過渡司法貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗(yàn)。南非真相與和解委員會被公認(rèn)為在全世界取得了巨大的成功和影響，為諸多轉(zhuǎn)型國家紛紛仿效。
?。ǘ烦?，國防部外事辦公室工作人員，軍隊(duì)律師。）
注釋：
?、賲⒁娭炝τ?、熊侃：《過渡司法：聯(lián)合國和國際社會對系統(tǒng)性或大規(guī)模侵犯人權(quán)的回應(yīng)》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第4期。
②過渡司法國際中心就持此種看法，“系統(tǒng)性或大規(guī)模人權(quán)侵犯”是有待進(jìn)一步認(rèn)識的現(xiàn)象，目前尚無精確定義，通常是指國際社會最關(guān)心的涉嫌種族滅絕罪、反人道罪、戰(zhàn)爭罪和侵略罪等行為，一般習(xí)語稱之為“暴行”(atrocities)，本文在后面也簡稱為暴行。
?、跾ee Ruti Teitel，“Transitional Justice Genealogy”，16 Harvard Human Rights Journal(2003)，pp.89-92.
?、芎嗤㈩D認(rèn)為，針對暴行的每一種作法都會產(chǎn)生嚴(yán)重后果，因此最滿意的情形也許是“不法辦、不懲治、不寬恕、不遺忘”，參見\[美\]亨廷頓：《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》，劉軍寧譯，上海三聯(lián)書店1998年版，第285頁。關(guān)于“回應(yīng)”與“責(zé)任”，參見\[日\]高橋哲哉，《戰(zhàn)后責(zé)任論》，徐曼譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第7-12頁。
⑤［加納］科菲·安南：《沖突中和沖突后社會的法治和過渡司法：秘書長的報(bào)告》，聯(lián)合國文件S/2004/616，第8段。
?、尥献?，第26段。
?、呤胤ㄖ髁x(legalism)是指一種倫理態(tài)度，它把是否遵循規(guī)則當(dāng)作道德行為的標(biāo)準(zhǔn)。由于正義的核心就是對既定規(guī)則的尊重，因此正義乃是“善之巔峰、德之縮影”，正義行為的典范無疑就是只服從于法律的司法程序，其極端者傾向于將所有的政治都融入到司法之中。參見\[美\]朱迪絲·施克萊：《守法主義：法、道德和政治審判》，彭亞楠譯，中國政法大學(xué)出版社2005年版，第98頁及以下。
⑧參見\[美\]約翰·W·道爾：《擁抱戰(zhàn)?。旱诙问澜绱髴?zhàn)后的日本》，胡博譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2008年版，第432頁。
?、釁⒁姟秶?yán)重違反國際人權(quán)法和嚴(yán)重違反國際人道主義法行為受害人獲得補(bǔ)償和賠償?shù)臋?quán)利基本原則和導(dǎo)則》，聯(lián)合國文件A/RES/60/147，2006年。
⑩除了官方的真相委員會以外，還有許多民間性質(zhì)的真相委員會。但是，如果不加特別說明，真相委員會通常都是指為調(diào)查過去的暴行而成立的官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。See Priscilla B.Hayner，Unspeakable Truth：Confronting State Terror and Atrocity，Routledge，2001，p.23.
?。?1）See Bronwyn Anne Leebaw，“The Irreconcilable Goals of Transitional Justice”，30 Human Rights Quaterly(2008).
?。?2）See Alexander Boraine，“Transitional Justice：A Holistic Interpretation”，60 Journal of Internatioal Affairs(1)(2006).
Abstract: The Truth and Reconciliation Commission of South Africa represents the most distinctive mechanism of transitional justice and has arguably attracted the most attention worldwide among all the truth commissions that have ever existed.The Commission has gone one step further in giving full play to the role of a truth commission by not only bringing out the truth but also seeking to promote racial reconciliation through truth-telling.Its contributions to the world's human rights cause mainly include：successfully averting the country from falling victim to civil war and thereby defending the most basic human rights of the people；crucially paving the way for societal reconstruction and national reconciliation；and offering a new reference model for democratic transition as well as valuable experiences for the world to address democratic transition.Widely recognized as the biggest success story of its kind in the world，the Truth and Reconciliation Commission of South Africa has been emulated by many countries in transition.
(責(zé)任編輯朱力宇)
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