內(nèi)容提要：法律、法治、良法、善治四者具有層層遞進(jìn)的邏輯聯(lián)系。而人權(quán)像一條紅線貫穿于整個(gè)邏輯聯(lián)系的始終。“良法善治”既是法治的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定，又是法治精神的基本特征和基本屬性。保障人權(quán)是良法善治的價(jià)值目標(biāo)，良法善治是維護(hù)人權(quán)的根本保障。協(xié)商民主是保障人權(quán)的有效方式，良法善治進(jìn)一步豐富平等權(quán)的內(nèi)容。大力推進(jìn)良法善治，必將譜寫人權(quán)新篇章。
關(guān)鍵詞：良法 善治 人權(quán) 發(fā)展
“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”①這是十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中的一個(gè)新穎命題，“良法”一詞也是首次在黨的全會(huì)文件中提出。法律、法治、良法、善治，具有層層遞進(jìn)的邏輯聯(lián)系。而人權(quán)像一條紅線貫穿于整個(gè)邏輯聯(lián)系的始終。因?yàn)?，人?quán)是良法善治的靈魂和真諦。“良法善治”既是法治的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定，又是法治精神的基本特征和基本屬性。就二者關(guān)系而言，“良法”是法治的直接目標(biāo)和理性追求，“善治”是法治的運(yùn)作方式和實(shí)現(xiàn)路徑。“良法”與“善治”的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了現(xiàn)代法治的本質(zhì)，尤其是社會(huì)主義法治的精神實(shí)質(zhì)。依法治國的法必須是“良法”，亦即體現(xiàn)和反映人民權(quán)益和權(quán)益意志的法律；“善治”應(yīng)當(dāng)是公共權(quán)力與公民權(quán)利和諧互動(dòng)的治理方式，這是國家治理體系和治理能力的重要標(biāo)志。同時(shí)，“良法”與“善治”必須符合中國國情和廣大民意，才能被人們從內(nèi)心真正信仰。依法治國，首先是依憲治國。憲法是國家的根本大法，是人民權(quán)利的根本保障書。“如果法治可以稱作法學(xué)的皇冠，那么人權(quán)就應(yīng)當(dāng)是皇冠的明珠。”②而要真正實(shí)現(xiàn)法治皇冠與人權(quán)明珠的有機(jī)結(jié)合，就應(yīng)當(dāng)緊扣十八屆四中全會(huì)“依法治國”的主題精神實(shí)質(zhì)，自覺確立依法治國的法治思維和法治方式。我們有理由相信，大力推進(jìn)良法善治，必將譜寫人權(quán)發(fā)展新篇章。
一、保障人權(quán)是良法善治的價(jià)值目標(biāo)
保障人權(quán)是良法善治的基本價(jià)值目標(biāo)之一。良法善治以“公平正義”為最高價(jià)值追求，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有效監(jiān)督國家公共權(quán)力，切實(shí)尊重與保障公民人權(quán)。從一定意義說，一個(gè)良法善治的創(chuàng)新史，其實(shí)也就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主的和諧互動(dòng)史。也正是從這個(gè)意義說，良法善治的共同價(jià)值目標(biāo)，其實(shí)也就是自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行依法治國，高舉人民民主旗幟，堅(jiān)持人民主體地位，有效監(jiān)督國家公共權(quán)力；切實(shí)尊重和保障人權(quán)；保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；依法保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。
(一)尊重與保障人權(quán)是良法善治的價(jià)值基石
良法善治區(qū)別于獨(dú)裁專制的本質(zhì)規(guī)定，就在于自覺堅(jiān)持法治人權(quán)的法治思維和法治方式，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作的主體地位和主體作用提高到了前所未有的法治人權(quán)高度。由此，尊重與保障人權(quán)就內(nèi)在地構(gòu)成良法善治的價(jià)值基石。良法善治的價(jià)值基石，也就是民主法治、公平正義，鼓勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)公民平等參與國家政治生活，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；依法保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。如果良法善治失去了對(duì)公民人權(quán)尊重與保障的價(jià)值基石，就從根本上動(dòng)搖或喪失了良法善治的價(jià)值根基，也就不成其為良法善治，而是野蠻獨(dú)裁的封建專權(quán)、資本特權(quán)或虛幻的神權(quán)。
(二)尊重與保障人權(quán)是良法善治的價(jià)值引領(lǐng)
現(xiàn)代法治國家作為現(xiàn)代新型民主國家的政治法律制度，理應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)公民人權(quán)的尊重與保障。一種沒有充分體現(xiàn)對(duì)人和人權(quán)的關(guān)懷的政治法律制度不配被稱作現(xiàn)代的法治國家的制度。否則，就沒有必要也不可能走向良法善治的文明時(shí)代。只有符合法治人權(quán)的新趨勢，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)尊重與保障的價(jià)值引領(lǐng)。毫無疑問，現(xiàn)代法治國家追求諸多價(jià)值，它們分屬不同層次，而人權(quán)則是這一價(jià)值體系中的一個(gè)內(nèi)核要素。“黨的十八大報(bào)告一個(gè)突出創(chuàng)新亮點(diǎn)就是凝煉出我國社會(huì)法治制度支撐的自由、平等、公正、法治的共同價(jià)值理念。這就是用法治思維來實(shí)現(xiàn)自由、平等、公正、法治，蘊(yùn)含著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的人權(quán)價(jià)值引領(lǐng)。”③
(三)尊重與保障人權(quán)是良法善治的價(jià)值真諦
“法治的真諦是人權(quán)”是我國人權(quán)專家徐顯明的至理名言。德國著名法學(xué)家拉德布魯赫看到了法與人權(quán)的博弈問題，他寫作了《法律的不法與超法律的法》一文。法官們從他的思想里獲得啟示，最后得出來的結(jié)論是：“凡是展示人類的共同理性、以維護(hù)人權(quán)為特征的法才叫法，背離了人類的共同理性以剝奪和踐踏人權(quán)、侵犯人的尊嚴(yán)的法不叫法。”④這深刻地揭示了人權(quán)的法理本質(zhì)規(guī)定。誠然，新中國成立后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國的法治與人權(quán)曾受到嚴(yán)重的踐踏和破壞。然而，改革開放以來，特別是在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，法治與人權(quán)受到越來越多重視。十八大以來的中國夢的價(jià)值引領(lǐng)，更加賦予了法治人權(quán)的嶄新內(nèi)涵。“全面推進(jìn)依法治國”成為黨的十八屆四中全會(huì)的主題，內(nèi)含有里程碑意義的人權(quán)價(jià)值真諦。
(四)尊重與保障人權(quán)是良法善治的價(jià)值功能
良法善治的人權(quán)價(jià)值功能表現(xiàn)：第一，有助于培養(yǎng)公民權(quán)利意識(shí)，促進(jìn)公民依法、有序、理性的政治參與，推動(dòng)公民社會(huì)的健康發(fā)展。第二，有助于拓展公民權(quán)益表達(dá)渠道，推動(dòng)公民個(gè)體、社會(huì)組織與政府進(jìn)行有序合作對(duì)話與溝通交流。第三，有助于形成健康民主社會(huì)所需要的依法有序的協(xié)商政治文化，形成一種寬容、理解、對(duì)話、傾聽和理性的民主氛圍。歸根到底，尊重和保障人權(quán)有助于推進(jìn)和完善中國特色社會(huì)主義民主與法治的偉大歷史進(jìn)程，有助于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
二、良法善治是維護(hù)人權(quán)的根本保障
德國的哲學(xué)大師黑格爾曾經(jīng)說過：“真理只有作為體系才是現(xiàn)實(shí)的”⑤。良法善治的人權(quán)保障體系，生動(dòng)體現(xiàn)了中國特色的人權(quán)保障的“道路的自信、理論自信、制度自信”⑥。中國特色的人權(quán)保障體系的內(nèi)容，涵蓋了中國特色的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律、社會(huì)保障的各個(gè)方面，它是一個(gè)由中國特色的經(jīng)濟(jì)保障、政治保障、文化保障、法律保障、以及社會(huì)保障等構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體。其中，最根本、最突出的是中國特色的人權(quán)法律保障體系和中國特色的人權(quán)社會(huì)保障體系。
(一)法律體系的人權(quán)根本保障
中國特色的人權(quán)法律保障體系，是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的法制根基，是中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論創(chuàng)新與人權(quán)實(shí)踐創(chuàng)新的法制體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的法制保障。十八屆四中全會(huì)明確指出：“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”⑦。形成完備的法律規(guī)范體系，就是推進(jìn)人權(quán)保障制度化進(jìn)程。形成高效的法治實(shí)施體系，就是全面落實(shí)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則；健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，依法執(zhí)政，推進(jìn)依法行政，切實(shí)尊重和保障人權(quán)。形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，就是強(qiáng)化對(duì)國家權(quán)力的制約和監(jiān)督；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力更好地為權(quán)利、為人權(quán)服務(wù)。形成有力的法治保障體系，就是加強(qiáng)人權(quán)司法保障。司法是保障公民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，重點(diǎn)是保護(hù)訴訟中的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，強(qiáng)化訴訟權(quán)利的制度保障，規(guī)范處置涉案財(cái)物的司法程序，完善對(duì)司法強(qiáng)制措施的監(jiān)督，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，就是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)人權(quán)保障的最根本的保證。要完善法治教育和人權(quán)教育制度，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，增強(qiáng)黨員干部人權(quán)意識(shí)和人權(quán)觀念，充分發(fā)揮黨在人權(quán)保障中的關(guān)鍵作用。特別是要“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。”⑧在法律體系的人權(quán)根本保障中，立法保障是前提，執(zhí)法保障是關(guān)鍵，司法保障是最后的有力屏障。
(二)司法體系的人權(quán)根本保障
人權(quán)的執(zhí)法和司法保障體系是人權(quán)立法體系的實(shí)踐形態(tài)，是衡量一個(gè)國家人權(quán)真實(shí)狀況的基本標(biāo)志之一。它充分反映了一個(gè)國家人權(quán)保障制度化、法制化的實(shí)際水平和司法實(shí)踐程度。中國特色的人權(quán)執(zhí)法和司法保障體系的宗旨和任務(wù)是，依照法律保護(hù)全體公民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由以及其他合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，依法懲罰違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)秩序，保證公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。按照十八屆三中全會(huì)決定明確提出的“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”⑨的目標(biāo)，要從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和完善人權(quán)司法保障制度等多個(gè)方面推動(dòng)司法體制改革：一是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。二是健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改革審判委員會(huì)制度，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料，增強(qiáng)法律文書說理性，公開法院生效裁判文書。三是廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。四是完善人權(quán)司法保障制度，進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。五是健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。六是廢除勞教制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律。七是健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。八是發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。十八屆四中全會(huì)更加明確地強(qiáng)調(diào)指出：“保障公正司法，提高司法公信力”。要“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。推進(jìn)嚴(yán)格司法，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。”⑩
(三)社會(huì)保障體系的人權(quán)根本保障
中國特色的人權(quán)社會(huì)保障，是指運(yùn)用公民、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和政黨等所發(fā)揮的社會(huì)力量來保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這種社會(huì)保障是以公民、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和政黨等名義實(shí)施的，雖然不具有法律上的強(qiáng)制性，但具有道義和輿論的力量，體現(xiàn)了中國社會(huì)主義的人權(quán)保障的民主化和社會(huì)化。隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的基本形成，我國逐步建立起了具有中國特色的社會(huì)保障制度，形成了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度的較為全面的人權(quán)社會(huì)保障體系。“隨著全面建成小康社會(huì)的加快推進(jìn)，近年來中國的社會(huì)保障水平不斷提高。2013年，中國社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展，保障內(nèi)容持續(xù)增加，保障范圍不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高的情況下，初步建立了世界上規(guī)模最大的符合現(xiàn)階段中國社會(huì)實(shí)際的社會(huì)保障體。2012年，實(shí)現(xiàn)全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。截至2013年，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到49，750萬人，比2012年增加1，381萬人；全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為32，218萬人，比2012年增加1，791萬人。2013年，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)調(diào)整，調(diào)整水平按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，達(dá)到近1，900元，并對(duì)具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休科技人員、基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員等進(jìn)行適當(dāng)傾斜。”（11）十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)指出，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。
三、協(xié)商民主是保障人權(quán)的有效方式
人民是依法治國的根本主體和力量源泉。我國法律確定的“人民司法”概念，既體現(xiàn)了司法的民主價(jià)值，也體現(xiàn)了司法的公正價(jià)值。十八屆四中全會(huì)決定根據(jù)人民主權(quán)的憲法原則，從擴(kuò)大依法治國的群眾基礎(chǔ)出發(fā)，把“保障人民群眾參與司法”作為“保證公正司法，提高司法公信力”的一項(xiàng)重要任務(wù)，不僅揭示了我國司法制度的人民屬性，也指明了司法體制的改革方向和具體要求。為破解體制性機(jī)制性障礙，保障人民群眾參與司法，十八屆四中全會(huì)決定提出了一系列重大措施。我國的人民陪審員制度是人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的最直接形式，也是審判工作充分依靠群眾保障人權(quán)的有效方法。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利的具體辦法：一是增加人民陪審員的數(shù)量；二是擴(kuò)大人民陪審員的審案范圍；三是擴(kuò)大人民陪審員的審案范圍；四是完善隨機(jī)抽選陪審員方式；五是調(diào)整人民陪審員審判職權(quán)。
中國特色的協(xié)商民主既是我國人民民主獨(dú)特形式和獨(dú)特優(yōu)勢，又是尊重與保障人權(quán)的最有效方式之一。作為我國人民民主特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢的協(xié)商民主，不斷拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。以法治文明的這些協(xié)商民主形式為平臺(tái)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題在全社會(huì)進(jìn)行廣泛協(xié)商，增進(jìn)和達(dá)成共識(shí)。作為協(xié)商民主的重要渠道，中國人民政治協(xié)商會(huì)議積極推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，創(chuàng)新以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會(huì)為依托、以座談為方法的協(xié)商形式，積極開展專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商，推動(dòng)協(xié)商活動(dòng)的多樣化，約請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人直接聽取意見，推動(dòng)建言獻(xiàn)策成果的轉(zhuǎn)化，等等。中國特色的協(xié)商民主的樣式創(chuàng)新，無疑是“加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督”，“切實(shí)尊重與保障人權(quán)”的最佳有效方式。
放眼當(dāng)前世界各國的協(xié)商民主形式，同樣是現(xiàn)代法治國家有效監(jiān)督公共權(quán)力和尊重與保障公民基本人權(quán)的有效方式。歸納起來大致包括：公民共識(shí)會(huì)議(Consensus Conference)、民意測驗(yàn)機(jī)制(Deliberative Polling)、專題協(xié)商小組(Focus Group)、城鎮(zhèn)居民協(xié)商大會(huì)(Town Meeting)、尋找美好未來會(huì)議(Future Search Conference)等。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，協(xié)商民主的實(shí)際操作方式，應(yīng)當(dāng)遵循并隨著各國歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展水平、社會(huì)情境與文化條件等的不同，其適用范圍和運(yùn)作模式也不各不相同。“不同的文化，卻有相同的人格尊嚴(yán)”（12）。在人權(quán)問題上沒有最好，只有更好。這不僅是至理名言，而且是歷史事實(shí)。當(dāng)前世界各國除了上述五種協(xié)商民主模式外，還包括公民陪審團(tuán)、角色扮演、愿景工作坊、觀點(diǎn)工作坊、表決會(huì)議、對(duì)話網(wǎng)絡(luò)、居民聽證會(huì)及公民評(píng)議會(huì)等等。
當(dāng)今中外的協(xié)商民主形式無疑向人們傳遞了這樣一個(gè)道理：協(xié)商民主正越來越多地被運(yùn)用到現(xiàn)代民主國家的社會(huì)政治生活之中，發(fā)揮著越來越大的公共權(quán)力監(jiān)督與公民人權(quán)的尊重與保障。作為我國人民民主特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢的協(xié)商民主無疑是尊重與保障人權(quán)的最有效方式。
四、良法善治進(jìn)一步豐富平等權(quán)的內(nèi)容
十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，“推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制”（13）。隨著良法善治進(jìn)程的推進(jìn)，公民平等權(quán)將會(huì)不斷得以充實(shí)新的內(nèi)容。
1.公民平等知情權(quán)。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，作為人民民主特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢的協(xié)商民主其權(quán)利首先表現(xiàn)在平等知情權(quán)。公開透明各方對(duì)稱的信息，是協(xié)商民主過程中公民人權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提條件，知政是參政的前提，參政是知政的實(shí)踐。因此，良法善治的平等知情權(quán)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的首要平等權(quán)利形式。
2.公民平等參與權(quán)。良法善治中的公民平等參與權(quán)，包括各層次、各領(lǐng)域公民有序政治參與權(quán)，決策程序、參政議政、政策執(zhí)行、擔(dān)任公職、農(nóng)村及城市自治和企事業(yè)單位公民的參與權(quán)，尤其是民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的參與權(quán)。
3.公民平等表達(dá)權(quán)。良法善治的重要運(yùn)行方式，是參與者對(duì)于公共事務(wù)、公共政策及其相關(guān)利益關(guān)系的不同意見、主張和要求的表達(dá)，而充分的表達(dá)是實(shí)現(xiàn)充分討論和有效協(xié)商的權(quán)利基礎(chǔ)。
4.公民平等決策權(quán)。作為公共決策的協(xié)商形式，良法善治與決策權(quán)具有高度關(guān)聯(lián)性。當(dāng)然，需要指出的是，協(xié)商民主中的決策權(quán)通常是參與決策和監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)，并非法定決策權(quán)。在我國的多層面政治協(xié)商和基層協(xié)商治理中，決策權(quán)的性質(zhì)和功能都是如此。
5.公民平等監(jiān)督權(quán)。作為人民民主特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢的協(xié)商民主不僅涉及公共決策和民主管理，而且涉及民主監(jiān)督。因此，政治組織、人民團(tuán)體和公民依法監(jiān)督的權(quán)利，是良法善治的重要內(nèi)容之一。
6.公民平等互利權(quán)。協(xié)商民主的目標(biāo)是通過公民積極參與，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)益最大化，實(shí)現(xiàn)平等的互惠互利。
7.公民平等話語權(quán)。在當(dāng)代社會(huì)思潮中，話語權(quán)指的是影響社會(huì)發(fā)展方向的制約能力。作為主流意識(shí)形態(tài)的話語權(quán)是指影響社會(huì)發(fā)展方向的主導(dǎo)能力。作為良法善治中的公民平等話語權(quán)，就是公民平等的權(quán)益發(fā)言權(quán)和平等的權(quán)益對(duì)話權(quán)。它既是公民依法參與協(xié)商民主的軟實(shí)力，又是公民依法參與協(xié)商民主的硬實(shí)力。
?。r開林，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、校人權(quán)研究中心教授。）
(責(zé)任編輯 馮媛)
關(guān)鍵詞：良法 善治 人權(quán) 發(fā)展
“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”①這是十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中的一個(gè)新穎命題，“良法”一詞也是首次在黨的全會(huì)文件中提出。法律、法治、良法、善治，具有層層遞進(jìn)的邏輯聯(lián)系。而人權(quán)像一條紅線貫穿于整個(gè)邏輯聯(lián)系的始終。因?yàn)?，人?quán)是良法善治的靈魂和真諦。“良法善治”既是法治的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定，又是法治精神的基本特征和基本屬性。就二者關(guān)系而言，“良法”是法治的直接目標(biāo)和理性追求，“善治”是法治的運(yùn)作方式和實(shí)現(xiàn)路徑。“良法”與“善治”的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了現(xiàn)代法治的本質(zhì)，尤其是社會(huì)主義法治的精神實(shí)質(zhì)。依法治國的法必須是“良法”，亦即體現(xiàn)和反映人民權(quán)益和權(quán)益意志的法律；“善治”應(yīng)當(dāng)是公共權(quán)力與公民權(quán)利和諧互動(dòng)的治理方式，這是國家治理體系和治理能力的重要標(biāo)志。同時(shí)，“良法”與“善治”必須符合中國國情和廣大民意，才能被人們從內(nèi)心真正信仰。依法治國，首先是依憲治國。憲法是國家的根本大法，是人民權(quán)利的根本保障書。“如果法治可以稱作法學(xué)的皇冠，那么人權(quán)就應(yīng)當(dāng)是皇冠的明珠。”②而要真正實(shí)現(xiàn)法治皇冠與人權(quán)明珠的有機(jī)結(jié)合，就應(yīng)當(dāng)緊扣十八屆四中全會(huì)“依法治國”的主題精神實(shí)質(zhì)，自覺確立依法治國的法治思維和法治方式。我們有理由相信，大力推進(jìn)良法善治，必將譜寫人權(quán)發(fā)展新篇章。
一、保障人權(quán)是良法善治的價(jià)值目標(biāo)
保障人權(quán)是良法善治的基本價(jià)值目標(biāo)之一。良法善治以“公平正義”為最高價(jià)值追求，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有效監(jiān)督國家公共權(quán)力，切實(shí)尊重與保障公民人權(quán)。從一定意義說，一個(gè)良法善治的創(chuàng)新史，其實(shí)也就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主的和諧互動(dòng)史。也正是從這個(gè)意義說，良法善治的共同價(jià)值目標(biāo)，其實(shí)也就是自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行依法治國，高舉人民民主旗幟，堅(jiān)持人民主體地位，有效監(jiān)督國家公共權(quán)力；切實(shí)尊重和保障人權(quán)；保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；依法保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。
(一)尊重與保障人權(quán)是良法善治的價(jià)值基石
良法善治區(qū)別于獨(dú)裁專制的本質(zhì)規(guī)定，就在于自覺堅(jiān)持法治人權(quán)的法治思維和法治方式，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作的主體地位和主體作用提高到了前所未有的法治人權(quán)高度。由此，尊重與保障人權(quán)就內(nèi)在地構(gòu)成良法善治的價(jià)值基石。良法善治的價(jià)值基石，也就是民主法治、公平正義，鼓勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)公民平等參與國家政治生活，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；依法保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。如果良法善治失去了對(duì)公民人權(quán)尊重與保障的價(jià)值基石，就從根本上動(dòng)搖或喪失了良法善治的價(jià)值根基，也就不成其為良法善治，而是野蠻獨(dú)裁的封建專權(quán)、資本特權(quán)或虛幻的神權(quán)。
(二)尊重與保障人權(quán)是良法善治的價(jià)值引領(lǐng)
現(xiàn)代法治國家作為現(xiàn)代新型民主國家的政治法律制度，理應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)公民人權(quán)的尊重與保障。一種沒有充分體現(xiàn)對(duì)人和人權(quán)的關(guān)懷的政治法律制度不配被稱作現(xiàn)代的法治國家的制度。否則，就沒有必要也不可能走向良法善治的文明時(shí)代。只有符合法治人權(quán)的新趨勢，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)尊重與保障的價(jià)值引領(lǐng)。毫無疑問，現(xiàn)代法治國家追求諸多價(jià)值，它們分屬不同層次，而人權(quán)則是這一價(jià)值體系中的一個(gè)內(nèi)核要素。“黨的十八大報(bào)告一個(gè)突出創(chuàng)新亮點(diǎn)就是凝煉出我國社會(huì)法治制度支撐的自由、平等、公正、法治的共同價(jià)值理念。這就是用法治思維來實(shí)現(xiàn)自由、平等、公正、法治，蘊(yùn)含著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的人權(quán)價(jià)值引領(lǐng)。”③
(三)尊重與保障人權(quán)是良法善治的價(jià)值真諦
“法治的真諦是人權(quán)”是我國人權(quán)專家徐顯明的至理名言。德國著名法學(xué)家拉德布魯赫看到了法與人權(quán)的博弈問題，他寫作了《法律的不法與超法律的法》一文。法官們從他的思想里獲得啟示，最后得出來的結(jié)論是：“凡是展示人類的共同理性、以維護(hù)人權(quán)為特征的法才叫法，背離了人類的共同理性以剝奪和踐踏人權(quán)、侵犯人的尊嚴(yán)的法不叫法。”④這深刻地揭示了人權(quán)的法理本質(zhì)規(guī)定。誠然，新中國成立后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國的法治與人權(quán)曾受到嚴(yán)重的踐踏和破壞。然而，改革開放以來，特別是在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，法治與人權(quán)受到越來越多重視。十八大以來的中國夢的價(jià)值引領(lǐng)，更加賦予了法治人權(quán)的嶄新內(nèi)涵。“全面推進(jìn)依法治國”成為黨的十八屆四中全會(huì)的主題，內(nèi)含有里程碑意義的人權(quán)價(jià)值真諦。
(四)尊重與保障人權(quán)是良法善治的價(jià)值功能
良法善治的人權(quán)價(jià)值功能表現(xiàn)：第一，有助于培養(yǎng)公民權(quán)利意識(shí)，促進(jìn)公民依法、有序、理性的政治參與，推動(dòng)公民社會(huì)的健康發(fā)展。第二，有助于拓展公民權(quán)益表達(dá)渠道，推動(dòng)公民個(gè)體、社會(huì)組織與政府進(jìn)行有序合作對(duì)話與溝通交流。第三，有助于形成健康民主社會(huì)所需要的依法有序的協(xié)商政治文化，形成一種寬容、理解、對(duì)話、傾聽和理性的民主氛圍。歸根到底，尊重和保障人權(quán)有助于推進(jìn)和完善中國特色社會(huì)主義民主與法治的偉大歷史進(jìn)程，有助于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
二、良法善治是維護(hù)人權(quán)的根本保障
德國的哲學(xué)大師黑格爾曾經(jīng)說過：“真理只有作為體系才是現(xiàn)實(shí)的”⑤。良法善治的人權(quán)保障體系，生動(dòng)體現(xiàn)了中國特色的人權(quán)保障的“道路的自信、理論自信、制度自信”⑥。中國特色的人權(quán)保障體系的內(nèi)容，涵蓋了中國特色的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律、社會(huì)保障的各個(gè)方面，它是一個(gè)由中國特色的經(jīng)濟(jì)保障、政治保障、文化保障、法律保障、以及社會(huì)保障等構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體。其中，最根本、最突出的是中國特色的人權(quán)法律保障體系和中國特色的人權(quán)社會(huì)保障體系。
(一)法律體系的人權(quán)根本保障
中國特色的人權(quán)法律保障體系，是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的法制根基，是中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論創(chuàng)新與人權(quán)實(shí)踐創(chuàng)新的法制體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的法制保障。十八屆四中全會(huì)明確指出：“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”⑦。形成完備的法律規(guī)范體系，就是推進(jìn)人權(quán)保障制度化進(jìn)程。形成高效的法治實(shí)施體系，就是全面落實(shí)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則；健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，依法執(zhí)政，推進(jìn)依法行政，切實(shí)尊重和保障人權(quán)。形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，就是強(qiáng)化對(duì)國家權(quán)力的制約和監(jiān)督；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力更好地為權(quán)利、為人權(quán)服務(wù)。形成有力的法治保障體系，就是加強(qiáng)人權(quán)司法保障。司法是保障公民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，重點(diǎn)是保護(hù)訴訟中的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，強(qiáng)化訴訟權(quán)利的制度保障，規(guī)范處置涉案財(cái)物的司法程序，完善對(duì)司法強(qiáng)制措施的監(jiān)督，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，就是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)人權(quán)保障的最根本的保證。要完善法治教育和人權(quán)教育制度，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，增強(qiáng)黨員干部人權(quán)意識(shí)和人權(quán)觀念，充分發(fā)揮黨在人權(quán)保障中的關(guān)鍵作用。特別是要“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。”⑧在法律體系的人權(quán)根本保障中，立法保障是前提，執(zhí)法保障是關(guān)鍵，司法保障是最后的有力屏障。
(二)司法體系的人權(quán)根本保障
人權(quán)的執(zhí)法和司法保障體系是人權(quán)立法體系的實(shí)踐形態(tài)，是衡量一個(gè)國家人權(quán)真實(shí)狀況的基本標(biāo)志之一。它充分反映了一個(gè)國家人權(quán)保障制度化、法制化的實(shí)際水平和司法實(shí)踐程度。中國特色的人權(quán)執(zhí)法和司法保障體系的宗旨和任務(wù)是，依照法律保護(hù)全體公民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由以及其他合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，依法懲罰違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)秩序，保證公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。按照十八屆三中全會(huì)決定明確提出的“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”⑨的目標(biāo)，要從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和完善人權(quán)司法保障制度等多個(gè)方面推動(dòng)司法體制改革：一是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。二是健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改革審判委員會(huì)制度，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料，增強(qiáng)法律文書說理性，公開法院生效裁判文書。三是廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。四是完善人權(quán)司法保障制度，進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。五是健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。六是廢除勞教制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律。七是健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。八是發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。十八屆四中全會(huì)更加明確地強(qiáng)調(diào)指出：“保障公正司法，提高司法公信力”。要“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。推進(jìn)嚴(yán)格司法，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。”⑩
(三)社會(huì)保障體系的人權(quán)根本保障
中國特色的人權(quán)社會(huì)保障，是指運(yùn)用公民、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和政黨等所發(fā)揮的社會(huì)力量來保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這種社會(huì)保障是以公民、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和政黨等名義實(shí)施的，雖然不具有法律上的強(qiáng)制性，但具有道義和輿論的力量，體現(xiàn)了中國社會(huì)主義的人權(quán)保障的民主化和社會(huì)化。隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的基本形成，我國逐步建立起了具有中國特色的社會(huì)保障制度，形成了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度的較為全面的人權(quán)社會(huì)保障體系。“隨著全面建成小康社會(huì)的加快推進(jìn)，近年來中國的社會(huì)保障水平不斷提高。2013年，中國社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展，保障內(nèi)容持續(xù)增加，保障范圍不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高的情況下，初步建立了世界上規(guī)模最大的符合現(xiàn)階段中國社會(huì)實(shí)際的社會(huì)保障體。2012年，實(shí)現(xiàn)全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。截至2013年，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到49，750萬人，比2012年增加1，381萬人；全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為32，218萬人，比2012年增加1，791萬人。2013年，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)調(diào)整，調(diào)整水平按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，達(dá)到近1，900元，并對(duì)具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休科技人員、基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員等進(jìn)行適當(dāng)傾斜。”（11）十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)指出，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。
三、協(xié)商民主是保障人權(quán)的有效方式
人民是依法治國的根本主體和力量源泉。我國法律確定的“人民司法”概念，既體現(xiàn)了司法的民主價(jià)值，也體現(xiàn)了司法的公正價(jià)值。十八屆四中全會(huì)決定根據(jù)人民主權(quán)的憲法原則，從擴(kuò)大依法治國的群眾基礎(chǔ)出發(fā)，把“保障人民群眾參與司法”作為“保證公正司法，提高司法公信力”的一項(xiàng)重要任務(wù)，不僅揭示了我國司法制度的人民屬性，也指明了司法體制的改革方向和具體要求。為破解體制性機(jī)制性障礙，保障人民群眾參與司法，十八屆四中全會(huì)決定提出了一系列重大措施。我國的人民陪審員制度是人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的最直接形式，也是審判工作充分依靠群眾保障人權(quán)的有效方法。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利的具體辦法：一是增加人民陪審員的數(shù)量；二是擴(kuò)大人民陪審員的審案范圍；三是擴(kuò)大人民陪審員的審案范圍；四是完善隨機(jī)抽選陪審員方式；五是調(diào)整人民陪審員審判職權(quán)。
中國特色的協(xié)商民主既是我國人民民主獨(dú)特形式和獨(dú)特優(yōu)勢，又是尊重與保障人權(quán)的最有效方式之一。作為我國人民民主特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢的協(xié)商民主，不斷拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。以法治文明的這些協(xié)商民主形式為平臺(tái)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題在全社會(huì)進(jìn)行廣泛協(xié)商，增進(jìn)和達(dá)成共識(shí)。作為協(xié)商民主的重要渠道，中國人民政治協(xié)商會(huì)議積極推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，創(chuàng)新以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會(huì)為依托、以座談為方法的協(xié)商形式，積極開展專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商，推動(dòng)協(xié)商活動(dòng)的多樣化，約請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人直接聽取意見，推動(dòng)建言獻(xiàn)策成果的轉(zhuǎn)化，等等。中國特色的協(xié)商民主的樣式創(chuàng)新，無疑是“加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督”，“切實(shí)尊重與保障人權(quán)”的最佳有效方式。
放眼當(dāng)前世界各國的協(xié)商民主形式，同樣是現(xiàn)代法治國家有效監(jiān)督公共權(quán)力和尊重與保障公民基本人權(quán)的有效方式。歸納起來大致包括：公民共識(shí)會(huì)議(Consensus Conference)、民意測驗(yàn)機(jī)制(Deliberative Polling)、專題協(xié)商小組(Focus Group)、城鎮(zhèn)居民協(xié)商大會(huì)(Town Meeting)、尋找美好未來會(huì)議(Future Search Conference)等。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，協(xié)商民主的實(shí)際操作方式，應(yīng)當(dāng)遵循并隨著各國歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展水平、社會(huì)情境與文化條件等的不同，其適用范圍和運(yùn)作模式也不各不相同。“不同的文化，卻有相同的人格尊嚴(yán)”（12）。在人權(quán)問題上沒有最好，只有更好。這不僅是至理名言，而且是歷史事實(shí)。當(dāng)前世界各國除了上述五種協(xié)商民主模式外，還包括公民陪審團(tuán)、角色扮演、愿景工作坊、觀點(diǎn)工作坊、表決會(huì)議、對(duì)話網(wǎng)絡(luò)、居民聽證會(huì)及公民評(píng)議會(huì)等等。
當(dāng)今中外的協(xié)商民主形式無疑向人們傳遞了這樣一個(gè)道理：協(xié)商民主正越來越多地被運(yùn)用到現(xiàn)代民主國家的社會(huì)政治生活之中，發(fā)揮著越來越大的公共權(quán)力監(jiān)督與公民人權(quán)的尊重與保障。作為我國人民民主特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢的協(xié)商民主無疑是尊重與保障人權(quán)的最有效方式。
四、良法善治進(jìn)一步豐富平等權(quán)的內(nèi)容
十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，“推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制”（13）。隨著良法善治進(jìn)程的推進(jìn)，公民平等權(quán)將會(huì)不斷得以充實(shí)新的內(nèi)容。
1.公民平等知情權(quán)。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，作為人民民主特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢的協(xié)商民主其權(quán)利首先表現(xiàn)在平等知情權(quán)。公開透明各方對(duì)稱的信息，是協(xié)商民主過程中公民人權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提條件，知政是參政的前提，參政是知政的實(shí)踐。因此，良法善治的平等知情權(quán)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的首要平等權(quán)利形式。
2.公民平等參與權(quán)。良法善治中的公民平等參與權(quán)，包括各層次、各領(lǐng)域公民有序政治參與權(quán)，決策程序、參政議政、政策執(zhí)行、擔(dān)任公職、農(nóng)村及城市自治和企事業(yè)單位公民的參與權(quán)，尤其是民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的參與權(quán)。
3.公民平等表達(dá)權(quán)。良法善治的重要運(yùn)行方式，是參與者對(duì)于公共事務(wù)、公共政策及其相關(guān)利益關(guān)系的不同意見、主張和要求的表達(dá)，而充分的表達(dá)是實(shí)現(xiàn)充分討論和有效協(xié)商的權(quán)利基礎(chǔ)。
4.公民平等決策權(quán)。作為公共決策的協(xié)商形式，良法善治與決策權(quán)具有高度關(guān)聯(lián)性。當(dāng)然，需要指出的是，協(xié)商民主中的決策權(quán)通常是參與決策和監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)，并非法定決策權(quán)。在我國的多層面政治協(xié)商和基層協(xié)商治理中，決策權(quán)的性質(zhì)和功能都是如此。
5.公民平等監(jiān)督權(quán)。作為人民民主特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢的協(xié)商民主不僅涉及公共決策和民主管理，而且涉及民主監(jiān)督。因此，政治組織、人民團(tuán)體和公民依法監(jiān)督的權(quán)利，是良法善治的重要內(nèi)容之一。
6.公民平等互利權(quán)。協(xié)商民主的目標(biāo)是通過公民積極參與，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)益最大化，實(shí)現(xiàn)平等的互惠互利。
7.公民平等話語權(quán)。在當(dāng)代社會(huì)思潮中，話語權(quán)指的是影響社會(huì)發(fā)展方向的制約能力。作為主流意識(shí)形態(tài)的話語權(quán)是指影響社會(huì)發(fā)展方向的主導(dǎo)能力。作為良法善治中的公民平等話語權(quán)，就是公民平等的權(quán)益發(fā)言權(quán)和平等的權(quán)益對(duì)話權(quán)。它既是公民依法參與協(xié)商民主的軟實(shí)力，又是公民依法參與協(xié)商民主的硬實(shí)力。
?。r開林，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、校人權(quán)研究中心教授。）
注釋：
?、佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。
?、诶畈皆疲骸墩撊藱?quán)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，自序開頭語。
③鮮開林：《中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系研究》，人民出版社2014年版，第288頁。
?、苄祜@明：《和諧社會(huì)——上海浦東干部大會(huì)的學(xué)術(shù)報(bào)告》，載《上海日?qǐng)?bào)》，2006年11月7日。
?、荩鄣拢莺诟駹枺骸毒瘳F(xiàn)象學(xué)》，上卷，賀麟、王玫興譯，商務(wù)印書館1979年版，第15頁。
?、藓\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2012年版，第16頁。
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?、嗤献?。
⑨《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月16日。
?、馔ⅱ?。
?。?1）國務(wù)院新聞辦公室：《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年5月27日。
?。?2）羅豪才：《第四屆北京人權(quán)論壇開幕詞》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2011年9月27日。
?。?3）同注①。
Abstract:：There is a logically progressive process from law，rule of law，to good law and good governance.Human rights function as an important link throughout this process.Good law and good governance is the essence and basic characteristic of rule of law.The guarantee of human rights is the goal of good law and good governance，while good law and good governance provides fundamental guarantee for protecting human rights.Deliberative democracy is the effective way to protect human rights，and good law and good governance enriches the content of equal rights.Promoting good law and good governance will benefit the development of human rights in China.(責(zé)任編輯 馮媛)
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