內(nèi)容提要：黨的十八屆四中全會(huì)通過的關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定，是一個(gè)以法治保障人權(quán)的宏偉綱領(lǐng)。這一決定全面貫徹了“尊重和保障人權(quán)”的憲法精神，體現(xiàn)了黨在全面推進(jìn)依法治國中全面保障人權(quán)的思路和部署。全面保障人權(quán)是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求和重要任務(wù)。在全面保障人權(quán)的過程中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，也是全面保障人權(quán)的核心問題。
關(guān)鍵詞：依法治國 保障人權(quán) 十八屆四中全會(huì)
依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。人們期盼已久的黨的十八屆四中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。這次全會(huì)是改革開放以來第一次專題研究部署依法治國基本方略的全會(huì)，這個(gè)《決定》是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是中國人權(quán)事業(yè)全面推進(jìn)的宏偉綱領(lǐng)。
一、以法治保障人權(quán)的宏偉綱領(lǐng)
我們要認(rèn)識(shí)到，依法治國，尊重和保障人權(quán)，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式和人民中國的治國方略的重大轉(zhuǎn)變。《決定》把全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)同尊重和保障人權(quán)原則有機(jī)地統(tǒng)一起來，制定了一個(gè)以法治保障人權(quán)的宏偉綱領(lǐng)。
改革開放以來，在依法治國的問題上，我們的認(rèn)識(shí)逐步提高和深化。在黨的十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)時(shí)，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”悲劇的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是總結(jié)毛澤東晚年犯錯(cuò)誤的深刻教訓(xùn)過程中，就已經(jīng)提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”①，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法制不是為了治民，而是為了民主。1996年2月8日，在中共中央舉辦的中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座結(jié)束時(shí)，江澤民同志在講話中第一次提出了“依法治國”這一概念。他說：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要方針。”②這以后，逐步用“法治”來取代“法制”這個(gè)概念。1997年9月12日召開的黨的十五大系統(tǒng)闡述了“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”③特別是，十五大報(bào)告對依法治國在國家政治生活中的地位作出了一個(gè)重要的定位：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。”④就是根據(jù)這一治理國家的基本方略，我們黨提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的任務(wù)。1999年九屆人大二次會(huì)議通過的憲法修正案，在《憲法》第5條第一款中規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式和治國方式轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。
黨的十八大后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”⑤黨的十八屆四中全會(huì)以中央決定的權(quán)威形式制定了全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)綱領(lǐng)?？梢哉f，這是中國近現(xiàn)代史上破天荒的大事，是中國共產(chǎn)黨的治國理政思想和中華人民共和國治國方略的重大轉(zhuǎn)變。
這個(gè)轉(zhuǎn)變，始終是同我們在人權(quán)問題上的原則立場有機(jī)地結(jié)合在一起的?；仡櫄v史，我們記得，1997年確定依法治國的基本方略，1998年江澤民同志致信中國人權(quán)研究會(huì)。信中指出：“50年前通過的《世界人權(quán)宣言》，是聯(lián)合國關(guān)于人權(quán)問題的第一個(gè)專門性文件，對于指導(dǎo)國際人權(quán)理論與實(shí)踐的發(fā)展，推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步，發(fā)揮了積極的作用”；“占世界人口近四分之一的中華民族的獨(dú)立和解放，是這一歷史進(jìn)步潮流中最具世界意義的成果”； “中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，中國政府和人民將人權(quán)的普遍性原則和中國的具體國情結(jié)合起來，在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面作出了巨大的努力，取得了舉世矚目的成就”；“我們要繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，進(jìn)一步推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)，充分保障人民依法享受人權(quán)和民主自由權(quán)利”⑥。10年后的2008年，在《世界人權(quán)宣言》發(fā)布60周年之際，胡錦濤同志在致中國人權(quán)研究會(huì)的信中再次強(qiáng)調(diào)，“在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們要一如既往地堅(jiān)持以人為本，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”⑦這些論述表達(dá)了中國共產(chǎn)黨對人權(quán)問題的基本立場。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出將“尊重和保障人權(quán)”納入憲法的重大建議；2004年3月，這一建議在十屆全國人大二次全會(huì)上被正式通過。這意味著人權(quán)保障從此納入了國家根本大法的規(guī)范范疇，充分體現(xiàn)出中國對人權(quán)的尊重和保障已經(jīng)作為治國理念貫穿到了國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的每一方面。這以后的實(shí)踐，我們都親身經(jīng)歷了，特別是制定了兩個(gè)《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，影響巨大。
黨的十八屆四中全會(huì)是又一個(gè)里程碑?！稕Q定》指出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結(jié)合、從中國實(shí)際出發(fā)等五項(xiàng)原則。這些原則強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。這表明，這次全會(huì)通過的建設(shè)法治國家的行動(dòng)綱領(lǐng)，是一個(gè)以法治保障人權(quán)的綱領(lǐng)。
二、全面保障人權(quán)是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求和重要任務(wù)
我們高興地看到，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》全面貫徹了“尊重和保障人權(quán)”的憲法精神，體現(xiàn)了黨中央在全面推進(jìn)依法治國中全面保障人權(quán)的思路和部署。“全面”是這個(gè)部署的最大特點(diǎn)。
首先，全面保障人權(quán)，體現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的決策中。這次全會(huì)前，習(xí)近平總書記在和黨外人士座談《決定》的起草問題時(shí)指出，這個(gè)文件把握了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放、全面推進(jìn)依法治國這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系。我們在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神時(shí)，也要把握好這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到全面建成小康社會(huì)、全面深化改革，都離不開全面推進(jìn)依法治國。根據(jù)習(xí)近平總書記的這個(gè)提示，“全面保障人權(quán)”就體現(xiàn)在這三個(gè)“全面”之中。查閱提出“全面建成小康社會(huì)”的十八大文件和提出“全面深化改革”的十八屆三中全會(huì)文件，我們可以發(fā)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”和“全面深化改革”都包括了“全面推進(jìn)依法治國”的任務(wù)和要求，包括了尊重和保障人權(quán)的任務(wù)。比如，黨的十八大根據(jù)“五位一體”建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總體布局，在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求時(shí)，明確指出到2020年“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”⑧。由此可見，尊重和保障人權(quán)和建設(shè)法治國家不是兩回事，全面推進(jìn)依法治國就是全面保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
其次，全面保障人權(quán)，體現(xiàn)在我們要建設(shè)的法治體系之中。這次全會(huì)通過的《決定》指出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記在論述依法治國的總目標(biāo)時(shí)，深刻地指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。”⑨這個(gè)“總抓手”，就是要形成“1+5”六大法治體系。“1”就是要研究和建構(gòu)中國特色社會(huì)主義法治理論；“5”就是要形成五大依法治國體系，即：一要形成完備的法律規(guī)范體系；二要形成高效的法治實(shí)施體系；三要形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；四要形成有力的法治保障體系；五要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這六大體系，每一個(gè)體系所強(qiáng)調(diào)的法治精神中都包括了“尊重和保障人權(quán)”的要求。在這個(gè)意義上，黨中央提出了一個(gè)以法治體系建設(shè)來全面保障人權(quán)的大思路。
再次，全面保障人權(quán)，體現(xiàn)在法治國家建設(shè)的工作基本格局之中。這次全會(huì)在提出建構(gòu)法治體系的同時(shí)，還提出了工作的基本格局。在同黨外人士座談并征求對中共十八屆四中全會(huì)《決定》意見的會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，這個(gè)《決定》反映了我國法治工作基本格局。這個(gè)“工作基本格局”，就是要根據(jù)“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”和“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的要求，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這四個(gè)方面全面推進(jìn)依法治國，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。整個(gè)《決定》的主體部分內(nèi)容，就是從立法、執(zhí)法、司法、守法這四個(gè)方面來部署的。尊重和保障人權(quán)，不僅體現(xiàn)在這四個(gè)方面，而且是這四個(gè)方面的亮點(diǎn)。
在科學(xué)立法問題上怎么保障人權(quán)？《決定》強(qiáng)調(diào)，法律是治國之重器，良法是善治之前提。特別是，《決定》提出了在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法時(shí)，要依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化；還提出要增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。
在嚴(yán)格執(zhí)法問題上怎么保障人權(quán)？《決定》強(qiáng)調(diào)，各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！稕Q定》提出要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。特別是，在論述全面推進(jìn)政務(wù)公開時(shí)，《決定》明確以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
在公正司法問題上怎么保障人權(quán)？《決定》強(qiáng)調(diào)公正是法治的生命線。司法公正對社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì)公正具有致命破壞作用。為此，《決定》提出要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制；要優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度；要推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制；要保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制；還要加強(qiáng)人權(quán)司法保障，強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。
在全民守法問題上怎么保障人權(quán)？《決定》強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。因此，在推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)的同時(shí)，要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系；要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道；還要完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
從上述四個(gè)方面的工作基本格局中，我們可以清晰地體會(huì)到，這次全會(huì)通過的《決定》中關(guān)于尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，在中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的歷史上是前所未有的。這些任務(wù)，不僅反映了廣大人民群眾的要求，而且體現(xiàn)了中國已經(jīng)簽署批準(zhǔn)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》，以及中國已經(jīng)簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的精神。因此，我們完全有理由說，這是一個(gè)在全面推進(jìn)法治中全面保障人權(quán)的綱領(lǐng)性文件。
三、在全面保障人權(quán)中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
在學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)文件的時(shí)候，人權(quán)理論工作者不僅要帶頭學(xué)好，還要認(rèn)識(shí)到自己身上肩負(fù)的時(shí)代使命和社會(huì)責(zé)任。特別是在政治上要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，始終不渝堅(jiān)持黨對人權(quán)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
在十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記對《決定》的起草工作做說明時(shí)，深刻地指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。”⑩ 他還強(qiáng)調(diào)，“對這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。”（11）這個(gè)問題，同樣是我們在推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展時(shí)，任何時(shí)候都不能忘記的。
為什么全面推進(jìn)依法治國，尊重和保障人權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須堅(jiān)持而不能離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？
首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。在中國這樣一個(gè)有幾千年專制主義傳統(tǒng)的國家推進(jìn)依法治國離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是歷史的選擇、實(shí)踐的結(jié)論。1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，面對強(qiáng)大的反動(dòng)勢力和復(fù)雜的社會(huì)矛盾，中國社會(huì)從地主階級革新派、農(nóng)民領(lǐng)袖、資產(chǎn)階級改良派，到資產(chǎn)階級革命派都想引領(lǐng)中國走向進(jìn)步，但都沒有成功。中華民族的獨(dú)立和解放，中國人民的人權(quán)，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的；保障中國人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會(huì)，也是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。中華民族走向國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、社會(huì)文明和人民幸福，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。歷史也已經(jīng)證明，在中國，從民主革命到社會(huì)主義改造，從社會(huì)主義建設(shè)到改革開放，始終不渝地致力于推進(jìn)依法治國的，維護(hù)和保障中國人民人權(quán)的，也是中國共產(chǎn)黨。這是因?yàn)?，中國共產(chǎn)黨不僅是中國工人階級的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，有著不斷與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論的指導(dǎo)，而且在長期的實(shí)踐中形成了為人民服務(wù)、實(shí)事求是、艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)，以及由此而生成的自覺抵制各種錯(cuò)誤各種腐敗的抗體。實(shí)踐是最權(quán)威的。對于這一來自歷史、來自實(shí)踐的結(jié)論，是任何一家一派的理論都無法推翻的。今天，全面推進(jìn)依法治國，尊重和保障人權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，面對的困難和挑戰(zhàn)絕不會(huì)少，我們不僅要排除來自國外的自由主義等各種思潮的干擾，還要克服來自我國社會(huì)幾千年形成的封建專制主義和小生產(chǎn)思想的影響，克服自己頭腦中種種幼稚的片面的思想觀念的影響。要戰(zhàn)勝這些國內(nèi)外錯(cuò)誤思潮或模糊觀念的干擾影響，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能做到。
其次，我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。我們講堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，其中就包括了要依憲堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一要求。從1954年制訂人民共和國第一部憲法開始，就強(qiáng)調(diào)這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的“總章程”。這個(gè)憲法是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制訂的，是一部很好的社會(huì)主義類型的憲法。但是，后來在實(shí)踐中有一段時(shí)間執(zhí)行得并不好，特別是“文化大革命”運(yùn)動(dòng)中發(fā)生的一系列嚴(yán)重錯(cuò)誤行為，完全踐踏了憲法和法律的權(quán)威性，踐踏了人權(quán)。能不能以此為據(jù)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？不能！因?yàn)?，這個(gè)時(shí)候恰恰是黨的領(lǐng)導(dǎo)不能正常實(shí)施的時(shí)候，在“文化大革命”中甚至各級黨委都被“踢開”了。也就是說，不是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)妨礙了憲法和法律的實(shí)施，而是破壞和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)才導(dǎo)致了憲法和法律不能有效實(shí)施。當(dāng)然，我們同時(shí)也認(rèn)識(shí)到，過去在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面也存在黨政不分、權(quán)力過于集中等弊端，這也導(dǎo)致了有法不依、違法不究、侵犯人權(quán)等問題。正是有了這個(gè)極其深刻的教訓(xùn)，我們黨在撥亂反正中，一面重新提出要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一面提出民主要制度化、法律化，進(jìn)而提出要依法治國。我們努力的方向，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國統(tǒng)一起來，既不能以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為名無視憲法和法律的權(quán)威性，也不能以堅(jiān)持依法治國為由否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”（12）
再次，這也對黨提出了極大考驗(yàn)。在世界觀多元化的今天，現(xiàn)實(shí)生活中，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和無視黨紀(jì)國法、侵犯人權(quán)兩種情況都存在。所以，必須看到今天堅(jiān)持“依法治國”、“依憲治國”面臨著復(fù)雜的考驗(yàn)。在黨內(nèi)，盡管黨在理論上已經(jīng)認(rèn)識(shí)到依法治國、依憲治國的重要性，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，但這并不是說在黨內(nèi)所有人都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)，就是明確提出可以通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，來解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的一致性問題。
改革開放以來，我們在政治體制改革中已經(jīng)對什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)作了新的界定。第一，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的主張要通過法定程序成為國家意志。在黨的十二大黨章中就已經(jīng)規(guī)定了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。第二，在黨委與人大、政府、政協(xié)等機(jī)構(gòu)部門的關(guān)系問題上，從十五大開始，就明確實(shí)行“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，即不是過去那樣包攬全局、干預(yù)各方。第三，還明確了黨對國家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的具體任務(wù)，這就是一要制定大政方針，二要提出立法建議，三要推薦重要干部，四要進(jìn)行思想宣傳，五要發(fā)揮黨組織和黨員的作用，六要堅(jiān)持依法執(zhí)政，以此來實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這些規(guī)定，對于什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從內(nèi)涵和外延都作了不同于過去的規(guī)定。
這次黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步把這些規(guī)定和依法治國的要求結(jié)合起來，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提出了“三統(tǒng)一”、“四善于”，并作出了系統(tǒng)部署。所謂“三統(tǒng)一”，就是“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來”（13）；所謂“四善于”，就是“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”（14）。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治一致性的問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)和保障人權(quán)一致性的問題，從本質(zhì)上講，是一個(gè)實(shí)踐的問題。各級黨委如果能夠切實(shí)按照這“三統(tǒng)一”、“四善于”的要求去做，就能夠把文件中提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治一致性”的原則變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
概括起來，在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國、依憲治國、尊重保障人權(quán)的關(guān)系時(shí)，一要解決認(rèn)識(shí)問題即不能把這兩者對立起來，二要解決實(shí)踐問題即更好地踐行依法治國、依法執(zhí)政的要求。這兩個(gè)問題解決好了，黨和法治關(guān)系這一法治建設(shè)的核心問題也就迎刃而解了，中國人權(quán)事業(yè)也就順利發(fā)展了，中國特色社會(huì)主義法治道路也就暢通無阻了。
（李君如，中國人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長、中共中央黨校原副校長。）
注釋：
①《鄧小平文選》，2版，第2卷，人民出版社1994年版，第146頁。
?、凇督瓭擅裎倪x》，第1卷，人民出版社2006年版，第511頁。
?、邸督瓭擅裎倪x》，第2卷，人民出版社2006年版，第28-29頁。
④同上注，第29頁。
?、萘?xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，載《人民日報(bào)》，2012年12月5日。
?、尥ⅱ?，第54頁
?、吆\濤：《致中國人權(quán)研究會(huì)的信》，載《人民日報(bào)》，2008年12月12日。
⑧胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2012年版，第17頁。
?、崃?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載《人民日報(bào)》，2014年10月29日。
⑩同上注。
?。?1）同上注。
（12）《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第5頁。
（13）同上注，第5頁
（14）同上注，第5頁
Abstract: The decision on fully advancing rule of law as adopted by the Fourth Plenary Session of the 18th Central Committee of the CPC constitutes an ambitious blueprint of protecting human rights by rule of law.The decision represents a full implementation of the constitutional spirit of “respecting and protecting human rights” and is reflective of the CPC's guiding idea and roadmap of achieving full protection of human rights in tandem with and in the process of fully advancing rule of law. Full protection of human rights is both an inherent requirement and a vital task of the rule of law. The CPC's leadership must be adhered to throughout the process of achieving full protection of human rights. The relationship between the CPC and rule of law representsa core issue for both the building of the rule of law and the achievement of full protection of human rights.
(責(zé)任編輯 葉傳星)
關(guān)鍵詞：依法治國 保障人權(quán) 十八屆四中全會(huì)
依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。人們期盼已久的黨的十八屆四中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。這次全會(huì)是改革開放以來第一次專題研究部署依法治國基本方略的全會(huì)，這個(gè)《決定》是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是中國人權(quán)事業(yè)全面推進(jìn)的宏偉綱領(lǐng)。
一、以法治保障人權(quán)的宏偉綱領(lǐng)
我們要認(rèn)識(shí)到，依法治國，尊重和保障人權(quán)，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式和人民中國的治國方略的重大轉(zhuǎn)變。《決定》把全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)同尊重和保障人權(quán)原則有機(jī)地統(tǒng)一起來，制定了一個(gè)以法治保障人權(quán)的宏偉綱領(lǐng)。
改革開放以來，在依法治國的問題上，我們的認(rèn)識(shí)逐步提高和深化。在黨的十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)時(shí)，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”悲劇的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是總結(jié)毛澤東晚年犯錯(cuò)誤的深刻教訓(xùn)過程中，就已經(jīng)提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”①，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法制不是為了治民，而是為了民主。1996年2月8日，在中共中央舉辦的中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座結(jié)束時(shí)，江澤民同志在講話中第一次提出了“依法治國”這一概念。他說：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要方針。”②這以后，逐步用“法治”來取代“法制”這個(gè)概念。1997年9月12日召開的黨的十五大系統(tǒng)闡述了“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”③特別是，十五大報(bào)告對依法治國在國家政治生活中的地位作出了一個(gè)重要的定位：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。”④就是根據(jù)這一治理國家的基本方略，我們黨提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的任務(wù)。1999年九屆人大二次會(huì)議通過的憲法修正案，在《憲法》第5條第一款中規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式和治國方式轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。
黨的十八大后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”⑤黨的十八屆四中全會(huì)以中央決定的權(quán)威形式制定了全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)綱領(lǐng)?？梢哉f，這是中國近現(xiàn)代史上破天荒的大事，是中國共產(chǎn)黨的治國理政思想和中華人民共和國治國方略的重大轉(zhuǎn)變。
這個(gè)轉(zhuǎn)變，始終是同我們在人權(quán)問題上的原則立場有機(jī)地結(jié)合在一起的?；仡櫄v史，我們記得，1997年確定依法治國的基本方略，1998年江澤民同志致信中國人權(quán)研究會(huì)。信中指出：“50年前通過的《世界人權(quán)宣言》，是聯(lián)合國關(guān)于人權(quán)問題的第一個(gè)專門性文件，對于指導(dǎo)國際人權(quán)理論與實(shí)踐的發(fā)展，推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步，發(fā)揮了積極的作用”；“占世界人口近四分之一的中華民族的獨(dú)立和解放，是這一歷史進(jìn)步潮流中最具世界意義的成果”； “中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，中國政府和人民將人權(quán)的普遍性原則和中國的具體國情結(jié)合起來，在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面作出了巨大的努力，取得了舉世矚目的成就”；“我們要繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，進(jìn)一步推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)，充分保障人民依法享受人權(quán)和民主自由權(quán)利”⑥。10年后的2008年，在《世界人權(quán)宣言》發(fā)布60周年之際，胡錦濤同志在致中國人權(quán)研究會(huì)的信中再次強(qiáng)調(diào)，“在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們要一如既往地堅(jiān)持以人為本，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”⑦這些論述表達(dá)了中國共產(chǎn)黨對人權(quán)問題的基本立場。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出將“尊重和保障人權(quán)”納入憲法的重大建議；2004年3月，這一建議在十屆全國人大二次全會(huì)上被正式通過。這意味著人權(quán)保障從此納入了國家根本大法的規(guī)范范疇，充分體現(xiàn)出中國對人權(quán)的尊重和保障已經(jīng)作為治國理念貫穿到了國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的每一方面。這以后的實(shí)踐，我們都親身經(jīng)歷了，特別是制定了兩個(gè)《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，影響巨大。
黨的十八屆四中全會(huì)是又一個(gè)里程碑?！稕Q定》指出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結(jié)合、從中國實(shí)際出發(fā)等五項(xiàng)原則。這些原則強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。這表明，這次全會(huì)通過的建設(shè)法治國家的行動(dòng)綱領(lǐng)，是一個(gè)以法治保障人權(quán)的綱領(lǐng)。
二、全面保障人權(quán)是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求和重要任務(wù)
我們高興地看到，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》全面貫徹了“尊重和保障人權(quán)”的憲法精神，體現(xiàn)了黨中央在全面推進(jìn)依法治國中全面保障人權(quán)的思路和部署。“全面”是這個(gè)部署的最大特點(diǎn)。
首先，全面保障人權(quán)，體現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的決策中。這次全會(huì)前，習(xí)近平總書記在和黨外人士座談《決定》的起草問題時(shí)指出，這個(gè)文件把握了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放、全面推進(jìn)依法治國這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系。我們在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神時(shí)，也要把握好這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到全面建成小康社會(huì)、全面深化改革，都離不開全面推進(jìn)依法治國。根據(jù)習(xí)近平總書記的這個(gè)提示，“全面保障人權(quán)”就體現(xiàn)在這三個(gè)“全面”之中。查閱提出“全面建成小康社會(huì)”的十八大文件和提出“全面深化改革”的十八屆三中全會(huì)文件，我們可以發(fā)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”和“全面深化改革”都包括了“全面推進(jìn)依法治國”的任務(wù)和要求，包括了尊重和保障人權(quán)的任務(wù)。比如，黨的十八大根據(jù)“五位一體”建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總體布局，在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求時(shí)，明確指出到2020年“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”⑧。由此可見，尊重和保障人權(quán)和建設(shè)法治國家不是兩回事，全面推進(jìn)依法治國就是全面保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
其次，全面保障人權(quán)，體現(xiàn)在我們要建設(shè)的法治體系之中。這次全會(huì)通過的《決定》指出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記在論述依法治國的總目標(biāo)時(shí)，深刻地指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。”⑨這個(gè)“總抓手”，就是要形成“1+5”六大法治體系。“1”就是要研究和建構(gòu)中國特色社會(huì)主義法治理論；“5”就是要形成五大依法治國體系，即：一要形成完備的法律規(guī)范體系；二要形成高效的法治實(shí)施體系；三要形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；四要形成有力的法治保障體系；五要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這六大體系，每一個(gè)體系所強(qiáng)調(diào)的法治精神中都包括了“尊重和保障人權(quán)”的要求。在這個(gè)意義上，黨中央提出了一個(gè)以法治體系建設(shè)來全面保障人權(quán)的大思路。
再次，全面保障人權(quán)，體現(xiàn)在法治國家建設(shè)的工作基本格局之中。這次全會(huì)在提出建構(gòu)法治體系的同時(shí)，還提出了工作的基本格局。在同黨外人士座談并征求對中共十八屆四中全會(huì)《決定》意見的會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，這個(gè)《決定》反映了我國法治工作基本格局。這個(gè)“工作基本格局”，就是要根據(jù)“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”和“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的要求，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這四個(gè)方面全面推進(jìn)依法治國，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。整個(gè)《決定》的主體部分內(nèi)容，就是從立法、執(zhí)法、司法、守法這四個(gè)方面來部署的。尊重和保障人權(quán)，不僅體現(xiàn)在這四個(gè)方面，而且是這四個(gè)方面的亮點(diǎn)。
在科學(xué)立法問題上怎么保障人權(quán)？《決定》強(qiáng)調(diào)，法律是治國之重器，良法是善治之前提。特別是，《決定》提出了在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法時(shí)，要依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化；還提出要增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。
在嚴(yán)格執(zhí)法問題上怎么保障人權(quán)？《決定》強(qiáng)調(diào)，各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！稕Q定》提出要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。特別是，在論述全面推進(jìn)政務(wù)公開時(shí)，《決定》明確以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
在公正司法問題上怎么保障人權(quán)？《決定》強(qiáng)調(diào)公正是法治的生命線。司法公正對社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì)公正具有致命破壞作用。為此，《決定》提出要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制；要優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度；要推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制；要保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制；還要加強(qiáng)人權(quán)司法保障，強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。
在全民守法問題上怎么保障人權(quán)？《決定》強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。因此，在推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)的同時(shí)，要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系；要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道；還要完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
從上述四個(gè)方面的工作基本格局中，我們可以清晰地體會(huì)到，這次全會(huì)通過的《決定》中關(guān)于尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，在中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的歷史上是前所未有的。這些任務(wù)，不僅反映了廣大人民群眾的要求，而且體現(xiàn)了中國已經(jīng)簽署批準(zhǔn)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》，以及中國已經(jīng)簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的精神。因此，我們完全有理由說，這是一個(gè)在全面推進(jìn)法治中全面保障人權(quán)的綱領(lǐng)性文件。
三、在全面保障人權(quán)中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
在學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)文件的時(shí)候，人權(quán)理論工作者不僅要帶頭學(xué)好，還要認(rèn)識(shí)到自己身上肩負(fù)的時(shí)代使命和社會(huì)責(zé)任。特別是在政治上要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，始終不渝堅(jiān)持黨對人權(quán)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
在十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記對《決定》的起草工作做說明時(shí)，深刻地指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。”⑩ 他還強(qiáng)調(diào)，“對這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。”（11）這個(gè)問題，同樣是我們在推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展時(shí)，任何時(shí)候都不能忘記的。
為什么全面推進(jìn)依法治國，尊重和保障人權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須堅(jiān)持而不能離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？
首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。在中國這樣一個(gè)有幾千年專制主義傳統(tǒng)的國家推進(jìn)依法治國離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是歷史的選擇、實(shí)踐的結(jié)論。1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，面對強(qiáng)大的反動(dòng)勢力和復(fù)雜的社會(huì)矛盾，中國社會(huì)從地主階級革新派、農(nóng)民領(lǐng)袖、資產(chǎn)階級改良派，到資產(chǎn)階級革命派都想引領(lǐng)中國走向進(jìn)步，但都沒有成功。中華民族的獨(dú)立和解放，中國人民的人權(quán)，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的；保障中國人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會(huì)，也是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。中華民族走向國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、社會(huì)文明和人民幸福，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。歷史也已經(jīng)證明，在中國，從民主革命到社會(huì)主義改造，從社會(huì)主義建設(shè)到改革開放，始終不渝地致力于推進(jìn)依法治國的，維護(hù)和保障中國人民人權(quán)的，也是中國共產(chǎn)黨。這是因?yàn)?，中國共產(chǎn)黨不僅是中國工人階級的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，有著不斷與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論的指導(dǎo)，而且在長期的實(shí)踐中形成了為人民服務(wù)、實(shí)事求是、艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)，以及由此而生成的自覺抵制各種錯(cuò)誤各種腐敗的抗體。實(shí)踐是最權(quán)威的。對于這一來自歷史、來自實(shí)踐的結(jié)論，是任何一家一派的理論都無法推翻的。今天，全面推進(jìn)依法治國，尊重和保障人權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，面對的困難和挑戰(zhàn)絕不會(huì)少，我們不僅要排除來自國外的自由主義等各種思潮的干擾，還要克服來自我國社會(huì)幾千年形成的封建專制主義和小生產(chǎn)思想的影響，克服自己頭腦中種種幼稚的片面的思想觀念的影響。要戰(zhàn)勝這些國內(nèi)外錯(cuò)誤思潮或模糊觀念的干擾影響，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能做到。
其次，我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。我們講堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，其中就包括了要依憲堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一要求。從1954年制訂人民共和國第一部憲法開始，就強(qiáng)調(diào)這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的“總章程”。這個(gè)憲法是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制訂的，是一部很好的社會(huì)主義類型的憲法。但是，后來在實(shí)踐中有一段時(shí)間執(zhí)行得并不好，特別是“文化大革命”運(yùn)動(dòng)中發(fā)生的一系列嚴(yán)重錯(cuò)誤行為，完全踐踏了憲法和法律的權(quán)威性，踐踏了人權(quán)。能不能以此為據(jù)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？不能！因?yàn)?，這個(gè)時(shí)候恰恰是黨的領(lǐng)導(dǎo)不能正常實(shí)施的時(shí)候，在“文化大革命”中甚至各級黨委都被“踢開”了。也就是說，不是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)妨礙了憲法和法律的實(shí)施，而是破壞和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)才導(dǎo)致了憲法和法律不能有效實(shí)施。當(dāng)然，我們同時(shí)也認(rèn)識(shí)到，過去在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面也存在黨政不分、權(quán)力過于集中等弊端，這也導(dǎo)致了有法不依、違法不究、侵犯人權(quán)等問題。正是有了這個(gè)極其深刻的教訓(xùn)，我們黨在撥亂反正中，一面重新提出要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一面提出民主要制度化、法律化，進(jìn)而提出要依法治國。我們努力的方向，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國統(tǒng)一起來，既不能以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為名無視憲法和法律的權(quán)威性，也不能以堅(jiān)持依法治國為由否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”（12）
再次，這也對黨提出了極大考驗(yàn)。在世界觀多元化的今天，現(xiàn)實(shí)生活中，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和無視黨紀(jì)國法、侵犯人權(quán)兩種情況都存在。所以，必須看到今天堅(jiān)持“依法治國”、“依憲治國”面臨著復(fù)雜的考驗(yàn)。在黨內(nèi)，盡管黨在理論上已經(jīng)認(rèn)識(shí)到依法治國、依憲治國的重要性，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，但這并不是說在黨內(nèi)所有人都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)，就是明確提出可以通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，來解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的一致性問題。
改革開放以來，我們在政治體制改革中已經(jīng)對什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)作了新的界定。第一，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的主張要通過法定程序成為國家意志。在黨的十二大黨章中就已經(jīng)規(guī)定了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。第二，在黨委與人大、政府、政協(xié)等機(jī)構(gòu)部門的關(guān)系問題上，從十五大開始，就明確實(shí)行“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，即不是過去那樣包攬全局、干預(yù)各方。第三，還明確了黨對國家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的具體任務(wù)，這就是一要制定大政方針，二要提出立法建議，三要推薦重要干部，四要進(jìn)行思想宣傳，五要發(fā)揮黨組織和黨員的作用，六要堅(jiān)持依法執(zhí)政，以此來實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這些規(guī)定，對于什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從內(nèi)涵和外延都作了不同于過去的規(guī)定。
這次黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步把這些規(guī)定和依法治國的要求結(jié)合起來，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提出了“三統(tǒng)一”、“四善于”，并作出了系統(tǒng)部署。所謂“三統(tǒng)一”，就是“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來”（13）；所謂“四善于”，就是“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”（14）。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治一致性的問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)和保障人權(quán)一致性的問題，從本質(zhì)上講，是一個(gè)實(shí)踐的問題。各級黨委如果能夠切實(shí)按照這“三統(tǒng)一”、“四善于”的要求去做，就能夠把文件中提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治一致性”的原則變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
概括起來，在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國、依憲治國、尊重保障人權(quán)的關(guān)系時(shí)，一要解決認(rèn)識(shí)問題即不能把這兩者對立起來，二要解決實(shí)踐問題即更好地踐行依法治國、依法執(zhí)政的要求。這兩個(gè)問題解決好了，黨和法治關(guān)系這一法治建設(shè)的核心問題也就迎刃而解了，中國人權(quán)事業(yè)也就順利發(fā)展了，中國特色社會(huì)主義法治道路也就暢通無阻了。
（李君如，中國人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長、中共中央黨校原副校長。）
注釋：
①《鄧小平文選》，2版，第2卷，人民出版社1994年版，第146頁。
?、凇督瓭擅裎倪x》，第1卷，人民出版社2006年版，第511頁。
?、邸督瓭擅裎倪x》，第2卷，人民出版社2006年版，第28-29頁。
④同上注，第29頁。
?、萘?xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，載《人民日報(bào)》，2012年12月5日。
?、尥ⅱ?，第54頁
?、吆\濤：《致中國人權(quán)研究會(huì)的信》，載《人民日報(bào)》，2008年12月12日。
⑧胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2012年版，第17頁。
?、崃?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載《人民日報(bào)》，2014年10月29日。
⑩同上注。
?。?1）同上注。
（12）《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第5頁。
（13）同上注，第5頁
（14）同上注，第5頁
Abstract: The decision on fully advancing rule of law as adopted by the Fourth Plenary Session of the 18th Central Committee of the CPC constitutes an ambitious blueprint of protecting human rights by rule of law.The decision represents a full implementation of the constitutional spirit of “respecting and protecting human rights” and is reflective of the CPC's guiding idea and roadmap of achieving full protection of human rights in tandem with and in the process of fully advancing rule of law. Full protection of human rights is both an inherent requirement and a vital task of the rule of law. The CPC's leadership must be adhered to throughout the process of achieving full protection of human rights. The relationship between the CPC and rule of law representsa core issue for both the building of the rule of law and the achievement of full protection of human rights.
(責(zé)任編輯 葉傳星)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)