內(nèi)容提要：為了更好地實(shí)施《世界人權(quán)宣言》的內(nèi)容，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》。該《公約》明確規(guī)定了公民的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，成為保障全人類富足、有尊嚴(yán)和健康文明生活的國(guó)際人權(quán)憲章和法律基礎(chǔ)，同時(shí)還設(shè)立了相關(guān)的執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)自簽署、批準(zhǔn)《公約》以來(lái)，采取了諸多措施，積極承擔(dān)《公約》義務(wù)，切實(shí)保障公民的各項(xiàng)權(quán)利，在人權(quán)領(lǐng)域取得了顯著的進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：人權(quán)公約 經(jīng)濟(jì)權(quán)利 社會(huì)權(quán)利 文化權(quán)利 條約機(jī)構(gòu) 條約執(zhí)行
人是政治的動(dòng)物，但首先是自然意義和社會(huì)意義上的動(dòng)物。人必須從自然獲取食物以維系生命，必須在家庭和社群中獲取身份和文化認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上，人才可以參與公共事務(wù)，經(jīng)營(yíng)政治生活。因此，對(duì)于幸福而有尊嚴(yán)的人世生活而言，人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利至關(guān)重要。聯(lián)合國(guó)1966年通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)，作為國(guó)際人權(quán)憲章的重要組成部分，其根本目的就在于維護(hù)人在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的基本權(quán)利，以保障全體人類過(guò)上富足、有尊嚴(yán)、健康和文明的生活。
一、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》的制定及其背景
20世紀(jì)人類經(jīng)歷過(guò)的最大的災(zāi)難不外乎就是兩次世界大戰(zhàn)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)，其造成的傷害至今無(wú)法痊愈。戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，文化凋零，成千上萬(wàn)的無(wú)辜者在戰(zhàn)爭(zhēng)中死去，無(wú)家可歸者不計(jì)其數(shù)，人類的生命和尊嚴(yán)遭受到了前所未有的踐踏和摧殘。“二戰(zhàn)”結(jié)束之后，戰(zhàn)爭(zhēng)浩劫促使國(guó)際社會(huì)下決心采取措施確保類似的暴行永遠(yuǎn)不再出現(xiàn)，并為建立一種有約束力的國(guó)際人權(quán)保護(hù)體系的現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)提供了動(dòng)力。
在此背景下，1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《世界人權(quán)宣言》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》)。這份《宣言》是“作為所有人民和所有國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)”而起草的，它在歷史上首次為全人類明確規(guī)定了人應(yīng)享有的基本民主、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，它希望《宣言》所規(guī)定的人權(quán)基本規(guī)范能被國(guó)際社會(huì)廣泛接受。
《宣言》出臺(tái)之后，考慮到它僅僅只是宣言和號(hào)召，不具有國(guó)際法上的約束力和執(zhí)行力，因此，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員開(kāi)始著手起草有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約，期待通過(guò)公約的形式將《宣言》所列舉的基本權(quán)利全面予以確認(rèn)和實(shí)施。1950年，第五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議人權(quán)委員會(huì)提交的保護(hù)個(gè)人公民權(quán)利和政治權(quán)利的公約草案。在討論之后，大會(huì)認(rèn)為這一公約草案的內(nèi)容并不全面，它沒(méi)有包括《宣言》的全部?jī)?nèi)容，未對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利予以保護(hù)，因此要求人權(quán)委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行補(bǔ)充和修正。
由于認(rèn)識(shí)到公民權(quán)利、政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利存在重大差異，難以共用一套監(jiān)督機(jī)構(gòu)，第六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1952年決定由人權(quán)委員會(huì)同時(shí)起草兩個(gè)國(guó)際人權(quán)公約，一個(gè)規(guī)定公民權(quán)利和政治權(quán)利，另一個(gè)規(guī)定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利。經(jīng)過(guò)緊張而有效的工作，人權(quán)委員會(huì)1954年將《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約草案》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約草案》提交給第九屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議。1966年12月16日，第21屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2200A號(hào)決議正式通過(guò)了這兩份公約并開(kāi)放給各國(guó)簽字、批準(zhǔn)和加入。在多個(gè)國(guó)家簽字、批準(zhǔn)之后，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》于1976年1月正式生效。
《世界人權(quán)宣言》連同《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，被統(tǒng)稱為“國(guó)際人權(quán)法案”。作為聯(lián)合國(guó)的核心條約，國(guó)際人權(quán)法案明確規(guī)定了各國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的義務(wù)。聯(lián)合國(guó)成員國(guó)一旦成為國(guó)際人權(quán)條約的締約國(guó)，就必須承擔(dān)國(guó)際法所規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，即尊重、保護(hù)和兌現(xiàn)人權(quán)。尊重義務(wù)和責(zé)任是指國(guó)家必須避免干預(yù)或限制人們享有人權(quán)，保護(hù)義務(wù)和責(zé)任是指國(guó)家必須保護(hù)個(gè)人和群體的人權(quán)不受侵犯，而兌現(xiàn)義務(wù)和責(zé)任則是指國(guó)家必須采取積極行動(dòng)以便于人們享受其基本人權(quán)。
《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》頒布之后，得到了國(guó)際社會(huì)廣泛的認(rèn)可與尊重。截至2014年底，已經(jīng)有169個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)或加入了《公約》。在積極履行《公約》規(guī)定義務(wù)的同時(shí)，大多數(shù)國(guó)家也通過(guò)國(guó)內(nèi)的憲法和其他法律對(duì)《公約》規(guī)定的基本人權(quán)予以確認(rèn)和保護(hù)。總之，《公約》的制定與出臺(tái)，成為20世紀(jì)人權(quán)發(fā)展史上的重大事件，對(duì)國(guó)際人權(quán)法的完善及人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。
二、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》的主要內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利是在工作場(chǎng)所、社會(huì)保障、家庭生活、參與文化生活和享有住房、食物、水、衛(wèi)生保障和教育等方面的人權(quán)。盡管不同國(guó)家和不同法律文件可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利有不同的表述，但一般認(rèn)為，其基本內(nèi)容包括：工作權(quán)利、享有社會(huì)保障和社會(huì)保護(hù)的權(quán)利、家庭保護(hù)和協(xié)助、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)等。①對(duì)于這些權(quán)利，《公約》均有明確的的規(guī)定與保護(hù)。以下將就公約中較重要的幾項(xiàng)權(quán)利予以詳細(xì)介紹。
(一)工作權(quán)利
工作權(quán)利是一項(xiàng)屬于每一個(gè)人的單獨(dú)權(quán)利，同時(shí)也是一項(xiàng)集體權(quán)利。它包含所有形式的工作，無(wú)論是獨(dú)立工作還是依賴性的領(lǐng)薪工作?！豆s》第6條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)工作權(quán)，包括人人應(yīng)有機(jī)會(huì)憑其自由選擇和接受的工作來(lái)謀生的權(quán)利，并將采取適當(dāng)步驟來(lái)保障這一權(quán)利。”
工作權(quán)利包括每個(gè)人有權(quán)自由決定接受或選擇工作。這首先意味著公民不應(yīng)以任何方式被強(qiáng)迫作出或從事就業(yè)，公民有權(quán)加入一種保障每個(gè)工人就業(yè)的制度。其次，它還意味著公民不被不公平地剝奪就業(yè)的權(quán)利。
《公約》上述規(guī)定的工作必須是有尊嚴(yán)的工作。這種工作應(yīng)尊重人的基本人權(quán)以及工人在工作安全和報(bào)酬條件方面的權(quán)利，它所提供的收入應(yīng)能夠使工人按照《公約》第7條強(qiáng)調(diào)的那樣，養(yǎng)活自己和家庭，它應(yīng)保障工人在從事就業(yè)時(shí)的身體和心理健康。
《公約》要求，為充分實(shí)現(xiàn)公民的工作權(quán)利，各締約國(guó)應(yīng)采取積極的措施和步驟，提供技術(shù)的和職業(yè)的指導(dǎo)和訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，提供生產(chǎn)就業(yè)的計(jì)劃、政策和技術(shù)等。具體來(lái)說(shuō)，締約國(guó)必須承擔(dān)如下兩個(gè)方面的基本義務(wù)。
其一，各締約國(guó)要保證：(1)給予工人公平的工資并實(shí)現(xiàn)同工同酬，特別是保證婦女享受不差于男子所享受的工作條件，并享受同工同酬，保證他們自己和他們的家庭得有符合《公約》規(guī)定的過(guò)得去的生活；(2)安全和衛(wèi)生的工作條件，從而體現(xiàn)對(duì)工作者人身和尊嚴(yán)的維護(hù)；(3)人人在其行業(yè)中有適當(dāng)?shù)奶峒?jí)的同等機(jī)會(huì)，除資歷和能力的考慮外，不受其他考慮的限制；(4)休息、閑暇和工作時(shí)間的合理限制，定期給薪休假以及公共假日?qǐng)?bào)酬。
其二，各締約國(guó)應(yīng)保證：(1)人人有權(quán)組織工會(huì)和參加他所選擇的工會(huì)，以促進(jìn)和保護(hù)他的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。對(duì)這一權(quán)利的行使，不得加以除法律所規(guī)定及為了國(guó)家安全或公共秩序的利益或?yàn)楸Ｗo(hù)他人的權(quán)利和自由所需要的限制以外的任何限制；(2)工會(huì)有權(quán)建立全國(guó)性的協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)，有權(quán)組織或參加國(guó)際工會(huì)組織；(3)工會(huì)有權(quán)自由地進(jìn)行工作，不受除法律所規(guī)定及為了國(guó)家安全或公共秩序的利益或?yàn)楸Ｗo(hù)他人的權(quán)利和自由所需要的限制以外的任何限制；(4)有權(quán)罷工，但應(yīng)按照各個(gè)國(guó)家的法律行使此項(xiàng)權(quán)利。
(二)適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)
《公約》第11條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件。”適當(dāng)生活水準(zhǔn)的維系與物質(zhì)資源的獲取緊密相關(guān)，因而，該權(quán)利中最基本的內(nèi)容涉及兩個(gè)方面：充足食物權(quán)和適足住房權(quán)。
“食物權(quán)是一項(xiàng)包括與食物有關(guān)的一切權(quán)利。它不僅僅是獲得起碼的熱量、蛋白質(zhì)和其他具體營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的權(quán)利，而是獲得一個(gè)人要健康而精力充沛地生活所必需的所有營(yíng)養(yǎng)要素的權(quán)利以及擁有獲得這些要素的手段的權(quán)利。”②充足食物權(quán)的內(nèi)涵包括：食物應(yīng)該可以從自然資源中通過(guò)耕種、畜牧、狩獵等方式獲得，并能夠從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)獲得；要求獲得食物的經(jīng)濟(jì)和實(shí)際條件有保障。經(jīng)濟(jì)條件意味著食物必須能買(mǎi)得起，實(shí)際條件意味著所有人都應(yīng)能獲得食物，包括身體脆弱者；食物必須滿足飲食需求，應(yīng)該可供人類安全食用，不含有害物質(zhì)；食物的獲取應(yīng)該具有可持續(xù)性，即這一輩和下一輩人都應(yīng)能夠獲得食物。為了保障人人免于饑餓的基本權(quán)利，各締約國(guó)應(yīng)積極采取措施：充分利用科技知識(shí)、改革土地制度以使天然資源得到最有效的開(kāi)發(fā)和利用，改進(jìn)糧食的生產(chǎn)、保存及分配方法；在考慮到糧食入口國(guó)和糧食出口國(guó)需要的前提下，保證世界糧食供應(yīng)，按照需要公平分配。
適足住房權(quán)與安全、安定、有尊嚴(yán)的生活緊密相關(guān)。適足住房權(quán)包含了多項(xiàng)自由：受到保護(hù)，以免遭受強(qiáng)迫驅(qū)逐以及任意破壞和拆除個(gè)人住宅；個(gè)人住宅、隱私和家庭免受任意干涉的權(quán)利，以及選擇住所、決定生活地區(qū)和自由行動(dòng)的權(quán)利。③作為一項(xiàng)基本權(quán)利，適足住房權(quán)的要素包括：(1)法定住房權(quán)的保障：所有人都應(yīng)有一定程度的法定住房權(quán)的保障，以保證其免遭強(qiáng)迫遷離、騷擾和其他威脅；(2)可負(fù)擔(dān)性：住房的成本不應(yīng)危害或損害到居住者獲得其他基本需要(如食物、教育、醫(yī)療保健等)；(3)宜居程度：住房應(yīng)有適當(dāng)?shù)目臻g，應(yīng)能保護(hù)居住者免受?chē)?yán)寒、潮濕、炎熱、風(fēng)雨或其他健康威脅；(4)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供：享有適足住房權(quán)的人都應(yīng)能取得安全飲用水、足夠的衛(wèi)生設(shè)施、烹調(diào)、取暖和照明能源、衛(wèi)生和洗滌設(shè)備、垃圾處理等；(5)住房機(jī)會(huì)：適足住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須充分考慮處境不利及邊緣群體的特殊住房需要(如貧困人群、受歧視人群、殘疾人、自然災(zāi)害受害者等)；(6)居住地點(diǎn)：適足的住房應(yīng)處于便利就業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)和其他社會(huì)設(shè)施之地點(diǎn)；(7)適當(dāng)?shù)奈幕h(huán)境：適足住房應(yīng)該尊重和考慮文化特征及生活方式的表達(dá)。
(三)健康權(quán)
健康是每個(gè)人最基本和最重要的資產(chǎn)。沒(méi)有了健康，既無(wú)法享受生活的樂(lè)趣，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。健康不僅與個(gè)人有關(guān)，也與政府和社會(huì)相關(guān)，因此，《公約》第12條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)。”健康權(quán)的內(nèi)容相當(dāng)豐富，包括了如下方面：獲得提供人人享有最佳健康平等機(jī)會(huì)的健康保護(hù)系統(tǒng)的權(quán)利；預(yù)防、治療和控制疾病的權(quán)利；獲得基本藥物；婦幼保健和生殖保?。黄降群图皶r(shí)地獲得基礎(chǔ)的醫(yī)療；提供健康相關(guān)的教育和信息；大眾在國(guó)家和社區(qū)層面參與健康相關(guān)的決策。④
一般來(lái)說(shuō)，健康權(quán)的具體要求包括：(1)有供應(yīng)：在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部必須有充足和有效的公共健康和醫(yī)療設(shè)施、物品和服務(wù)供應(yīng)。(2)可獲取性：這些設(shè)施、物品和服務(wù)必須能夠被需要者所獲取，包括兒童、青少年、年長(zhǎng)者、殘疾人和其他弱勢(shì)群體。(3)可接受性：這些設(shè)施、物品和服務(wù)應(yīng)尊重醫(yī)學(xué)道德、對(duì)性別問(wèn)題有敏感認(rèn)識(shí)，它們應(yīng)該在醫(yī)學(xué)和文化上可以為人所接受。(4)高質(zhì)量：這些設(shè)施、物品和服務(wù)在科學(xué)和醫(yī)學(xué)上是適當(dāng)?shù)?，也是高質(zhì)量的。這就特別要求訓(xùn)練有素的醫(yī)療專業(yè)從業(yè)人員、科學(xué)上經(jīng)核準(zhǔn)的并且未過(guò)期的藥物和醫(yī)院設(shè)備、適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)施和安全的飲用水。(5)非歧視性：健康服務(wù)、設(shè)施和物品必須不加任何歧視地向所有人提供。(6)參與：保健服務(wù)、設(shè)施和物品的受益者應(yīng)在對(duì)他們有影響的健康政策的制定和實(shí)施過(guò)程中有發(fā)言權(quán)。
為了實(shí)現(xiàn)公民的健康權(quán)，締約各國(guó)應(yīng)積極采取措施，減低死胎率和嬰兒死亡率，使兒童得到健康的發(fā)育；改善環(huán)境衛(wèi)生和工業(yè)衛(wèi)生的各個(gè)方面；預(yù)防、治療和控制傳染病、職業(yè)病以及其他的疾病；創(chuàng)造保證人人在患病時(shí)能得到醫(yī)療照顧的條件。
(四)受教育權(quán)
受教育權(quán)是人的基本權(quán)利。藉此，人得以擁有知識(shí)、智慧和力量，并因此改變自己的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值?！豆s》第13條規(guī)定：“人人有受教育的權(quán)利……教育應(yīng)鼓勵(lì)人的個(gè)性和尊嚴(yán)的充份發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重，并應(yīng)使所有的人能有效地參加自由社會(huì)，促進(jìn)各民族之間和各種族、人種或宗教團(tuán)體之間的了解、容忍和友誼。”
無(wú)論對(duì)個(gè)人生活還是社會(huì)生活，教育都具有無(wú)可替代的價(jià)值：教育讓人獲得閱讀和書(shū)寫(xiě)的基本能力，教育能夠消除生活中一些不良現(xiàn)象，教育能大大改善那些在許多方面都遭受不平等待遇的人的境況。面向所有人普及教育在消除社會(huì)和經(jīng)濟(jì)隔閡方面也能夠發(fā)揮巨大作用，也是實(shí)現(xiàn)人的各種自由的關(guān)鍵。與此同時(shí)，教育也是行使和保護(hù)其他各項(xiàng)人權(quán)的必要手段，教育能為確保健康、自由、安全、經(jīng)濟(jì)利益和參與社會(huì)和政治生活打好基礎(chǔ)。因此，只要受教育的權(quán)利得到保障，人們就能更好地獲得和享受其他各種權(quán)利。
既然人人都應(yīng)享有受教育的權(quán)利，既然教育有助于提高人的素質(zhì)，它構(gòu)成人和社會(huì)發(fā)展的不可分割的一部分，那么，就必須采取措施普及面向所有人的基礎(chǔ)教育。為了實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，各締約國(guó)應(yīng)保障：初等教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)并一律免費(fèi)；各種形式的中等教育，包括中等技術(shù)和職業(yè)教育，應(yīng)以一切適當(dāng)方法，普遍設(shè)立，并對(duì)一切人開(kāi)放，特別要逐漸做到免費(fèi)；高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)，以適當(dāng)方法，對(duì)一切人平等開(kāi)放，特別要逐漸做到免費(fèi)；對(duì)那些未受到或未完成初等教育的人的基礎(chǔ)教育，應(yīng)盡可能加以鼓勵(lì)或推進(jìn)；各級(jí)學(xué)校的制度，應(yīng)積極加以發(fā)展；適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)學(xué)金制度，應(yīng)予設(shè)置；教員的物質(zhì)條件，應(yīng)不斷加以改善。
三、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》的執(zhí)行
一國(guó)通過(guò)批準(zhǔn)、加入或繼承接受聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約后，即承擔(dān)起實(shí)施其所列權(quán)利的法律義務(wù)。但這僅僅是第一步，紙面上承認(rèn)權(quán)利并不足以保證這些權(quán)利在實(shí)際中得到享受。因此，人們認(rèn)識(shí)到，締約國(guó)履行其人權(quán)義務(wù)需要鼓勵(lì)和協(xié)助，針對(duì)不同的人權(quán)公約，聯(lián)合國(guó)需要設(shè)立專門(mén)的條約機(jī)構(gòu)，對(duì)締約國(guó)進(jìn)行有效的引導(dǎo)和監(jiān)督。
《公約》本身就設(shè)立了實(shí)施機(jī)制，它要求所有締約國(guó)定期向經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)提出報(bào)告。1985年，為了更好地承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，經(jīng)社理事會(huì)專門(mén)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)(英文簡(jiǎn)稱CESCR，本文以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)”)，作為監(jiān)督締約國(guó)落實(shí)《公約》情況的獨(dú)立專家機(jī)構(gòu)。委員會(huì)有18名委員，均由人權(quán)方面才干得到公認(rèn)的獨(dú)立專家組成，由各締約國(guó)提名并選舉產(chǎn)生，固定任期為4年，可連選連任。委員會(huì)在日內(nèi)瓦開(kāi)會(huì)，通常每年舉行兩次會(huì)議，每次會(huì)議包括為期三周的全體會(huì)議和為期一周的會(huì)前工作組會(huì)議。
作為監(jiān)督《公約》執(zhí)行的條約機(jī)構(gòu)，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)最重要的工作包括如下方面：
(一)審議締約國(guó)報(bào)告
每一締約國(guó)除有執(zhí)行條約實(shí)質(zhì)性條款的義務(wù)之外，還要向經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)定期報(bào)告這些權(quán)利落實(shí)的情況。因而，委員會(huì)的首要任務(wù)就是審查締約國(guó)提交的報(bào)告。
對(duì)于締約國(guó)而言，編寫(xiě)報(bào)告的過(guò)程不僅是履行其條約義務(wù)，同時(shí)也是一次為政策的規(guī)劃與執(zhí)行而對(duì)本國(guó)人權(quán)保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估的機(jī)會(huì)。因此，編寫(xiě)報(bào)告的目的在于督促締約國(guó)實(shí)施如下行動(dòng)：全面審查采取了什么措施使國(guó)內(nèi)法律和政策與其加入的國(guó)際人權(quán)條約規(guī)定相互一致；在全面增進(jìn)人權(quán)的情況下，監(jiān)測(cè)促進(jìn)條約權(quán)利實(shí)現(xiàn)的工作的進(jìn)展情況；尋找其履行條約中存在的問(wèn)題和缺點(diǎn)，評(píng)估今后提高條約履行效果的需求和目標(biāo)，并籌劃和擬訂適當(dāng)?shù)恼?，?zhēng)取達(dá)到這些目標(biāo)。為了更好地指導(dǎo)締約國(guó)撰寫(xiě)報(bào)告，聯(lián)合國(guó)專門(mén)制定了關(guān)于人權(quán)條約締約國(guó)履約報(bào)告撰寫(xiě)準(zhǔn)則(HRI/GEN/2/Rev.5)，而經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)也專門(mén)修訂了關(guān)于撰寫(xiě)《公約》履約報(bào)告的撰寫(xiě)準(zhǔn)則(E/C.12/2008/2)。
根據(jù)《公約》規(guī)定，各締約國(guó)必須在加入《公約》后的兩年內(nèi)進(jìn)行首次報(bào)告，隨后每五年進(jìn)行一次報(bào)告。委員會(huì)須審議每一份報(bào)告，并將“結(jié)論性意見(jiàn)”反饋給報(bào)告國(guó)。“結(jié)論性意見(jiàn)”旨在向報(bào)告國(guó)提出切合實(shí)際的意見(jiàn)和鼓勵(lì)，幫助其進(jìn)一步采取步驟，更好地落實(shí)條約所載各項(xiàng)權(quán)利。
(二)審議個(gè)人申訴
在聯(lián)合國(guó)的人權(quán)條約體系下，任何個(gè)人，凡稱其條約下的權(quán)利受到某締約國(guó)侵犯，都可致函相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行申訴，但須該國(guó)已經(jīng)承認(rèn)該委員會(huì)有權(quán)受理這種申訴。如果有關(guān)個(gè)人已經(jīng)書(shū)面同意或沒(méi)有能力作這種書(shū)面同意，申訴也可以由第三方提出。
《公約》的申訴機(jī)制是根據(jù)2008年12月通過(guò)的《公約任擇議定書(shū)》設(shè)立的。這份議定書(shū)規(guī)定，個(gè)人有權(quán)在《公約》中規(guī)定的權(quán)利受到侵犯時(shí)，向經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)提出申訴。申訴必須在用盡國(guó)內(nèi)補(bǔ)救辦法之后的1年內(nèi)提起，但提交人如能夠表明無(wú)法做到則除外。
從接到申訴到根據(jù)案情作出裁定之間的任何時(shí)候，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)均可查閱聯(lián)合國(guó)各機(jī)關(guān)、專門(mén)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)以及其他國(guó)際組織(包括區(qū)域人權(quán)系統(tǒng))可能有助于申訴審議的有關(guān)文獻(xiàn)。但是，委員會(huì)必須讓締約國(guó)和申訴人有機(jī)會(huì)對(duì)這種文件作出評(píng)論。
根據(jù)《公約任擇議定書(shū)》的規(guī)定，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)在申訴程序的任何階段，在對(duì)案件作出最后裁定之前，均可推動(dòng)申訴事項(xiàng)的友好解決。友好解決程序?qū)⒃诋?dāng)事方同意的基礎(chǔ)上展開(kāi)，并將保密進(jìn)行。委員會(huì)如斷定該事項(xiàng)不易解決，或當(dāng)事方任何一方不同意采用該程序或并不展現(xiàn)出友好解決的意愿時(shí)，委員會(huì)可停止推動(dòng)采用該程序。一旦雙方明確贊成某種友好解決方案，委員會(huì)即通過(guò)決定，其中附有事實(shí)的說(shuō)明和達(dá)成的解決辦法。如果達(dá)不成友好解決，委員會(huì)則繼續(xù)根據(jù)正常程序?qū)徸h申訴。
根據(jù)《公約任擇議定書(shū)》，各締約國(guó)需采取適當(dāng)措施，確保其管轄范圍內(nèi)個(gè)人不因向經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)提出申訴而受到任何形式的惡意對(duì)待或恐嚇。委員會(huì)如獲得可靠信息，得知締約國(guó)未遵照落實(shí)該項(xiàng)義務(wù)，可要求締約國(guó)作出解釋并采取措施制止這種情況的發(fā)生。⑤
(三)調(diào)查與一般性意見(jiàn)
在接受個(gè)人就其權(quán)利侵犯提出的申訴之外，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)如果收到可靠信息，說(shuō)明在某一締約國(guó)內(nèi)有確鑿的跡象表明發(fā)生了嚴(yán)重地或系統(tǒng)性地違反《公約》的情況，則它亦可自動(dòng)發(fā)起調(diào)查。
另外，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)還享有一定程度的“釋法權(quán)”，即可以以“一般性意見(jiàn)”或“一般性建議”的形式發(fā)表其對(duì)《公約》條款內(nèi)容的解釋。這種“意見(jiàn)”或“建議”廣泛涉及到一系列議題，從對(duì)實(shí)質(zhì)性條款的全面解釋，到關(guān)于某些條款的一般性指南以及更為廣泛的交叉性問(wèn)題等。⑥迄今為止，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)一共出臺(tái)了15份一般性意見(jiàn)，內(nèi)容涉及到締約國(guó)報(bào)告義務(wù)、國(guó)際技術(shù)援助措施、殘疾人、老人權(quán)利保障、適足住房權(quán)、教育權(quán)以及《公約》的國(guó)內(nèi)適用等諸多方面。
四、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》與中國(guó)
作為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，中國(guó)一貫積極參與聯(lián)合國(guó)在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作，高度評(píng)價(jià)有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約在保護(hù)人權(quán)方面的積極意義，并身體力行地參與和承擔(dān)人權(quán)公約義務(wù)。1997年10月27日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表秦華孫代表中國(guó)政府在紐約聯(lián)合國(guó)總部簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》。2001年3月28日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)了《公約》。在批準(zhǔn)的同時(shí)，基于中國(guó)國(guó)情和法律規(guī)定，也對(duì)《公約》涉及的工會(huì)權(quán)的有關(guān)條款做出了保留，聲明指出：中國(guó)政府對(duì)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第8條第一款(甲)項(xiàng)，將依據(jù)中國(guó)的憲法、《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。同年6月27日，《公約》正式對(duì)中國(guó)生效。⑦
按照《公約》的要求，中國(guó)于2003年6月27日向條約機(jī)構(gòu)提交了首次履約報(bào)告。報(bào)告提交后，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)于2005年4月27到29日審議了中國(guó)的報(bào)告，并于5月13日通過(guò)了結(jié)論性意見(jiàn)。對(duì)于委員會(huì)的結(jié)論性意見(jiàn)，中國(guó)政府高度重視，在制定和實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》(2006-2010年)的過(guò)程中，對(duì)《公約》的要求及委員會(huì)的合理建議得到了認(rèn)真的吸收和采納，盡可能將其轉(zhuǎn)化為符合中國(guó)國(guó)情的政策措施，其中最重要的措施包括制定了國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃、廢除了勞動(dòng)教養(yǎng)制度、社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋、實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育等。
在實(shí)施《公約》的過(guò)程中，中國(guó)政府采取的積極行動(dòng)逐步取得了成效。近年來(lái)，人民生活水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民衣食住行條件不斷改善，基本公共服務(wù)均等化進(jìn)一步推進(jìn)，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到更好的保障。世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系初步形成，城鄉(xiāng)居民特別是困難群體的基本生活更有保障，生活更有尊嚴(yán)。殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完善，各項(xiàng)權(quán)利得到有效保障，殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件進(jìn)一步改善。⑧
根據(jù)《公約》第16、17條及經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)應(yīng)于2010年6月30日前通過(guò)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)向委員會(huì)遞交關(guān)于《公約》執(zhí)行情況的第二次履約報(bào)告。為了做好第二次履約報(bào)告相關(guān)工作，中國(guó)外交部于2009年10月?tīng)款^成立了報(bào)告撰寫(xiě)跨部門(mén)工作組，成員單位包括近30家立法、司法、行政部門(mén)。在報(bào)告撰寫(xiě)過(guò)程中，工作組征詢了近20家全國(guó)性的非政府組織和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。各部門(mén)起草主管領(lǐng)域材料時(shí)，也分別征詢了本領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究機(jī)構(gòu)和非政府組織的意見(jiàn)。報(bào)告還通過(guò)外交部網(wǎng)站廣泛征求了公眾意見(jiàn)。最終，在2010年6月30日，10萬(wàn)多字的第二次履約報(bào)告如期提交給聯(lián)合國(guó)經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)。
報(bào)告著重從國(guó)家立法、司法實(shí)踐情況，包括存在的困難和問(wèn)題等方面介紹了中國(guó)2005年至2009年期間執(zhí)行《公約》的情況和進(jìn)展。報(bào)告包括三個(gè)部分：第一部分為中國(guó)執(zhí)行《公約》有關(guān)情況及進(jìn)展，由中央政府撰寫(xiě)；第二部分為中國(guó)香港特別行政區(qū)執(zhí)行《公約》有關(guān)情況，由香港特別行政區(qū)政府撰寫(xiě)；第三部分為中國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)執(zhí)行《公約》有關(guān)情況，由澳門(mén)特別行政區(qū)政府撰寫(xiě)。⑨
2014年5月8日，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)在日內(nèi)瓦召開(kāi)的第52次會(huì)議專門(mén)對(duì)中國(guó)政府提交的《公約》執(zhí)行情況報(bào)告進(jìn)行了審議。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處及瑞士其他國(guó)際組織代表吳海龍大使率中國(guó)政府代表團(tuán)出席，香港、澳門(mén)特別行政區(qū)政府代表作為中國(guó)代表團(tuán)成員參加。經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)專家在審議中積極評(píng)價(jià)了中國(guó)履約成績(jī)，肯定了中國(guó)制定的各項(xiàng)政策措施，并提出近110個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化領(lǐng)域的問(wèn)題。中國(guó)代表團(tuán)實(shí)事求是，逐一予以認(rèn)真答復(fù)，既介紹中國(guó)政府所作努力，也不回避困難和挑戰(zhàn)。在會(huì)議討論及其結(jié)論性意見(jiàn)中，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)在對(duì)中國(guó)制定的各項(xiàng)政策措施及其效果給予肯定的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)未來(lái)更好履行《公約》提出了一系列建議，包括關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保護(hù)工作權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、糧食權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)等的具體建議。在其“關(guān)注的主要問(wèn)題和建議”部分，委員會(huì)特別提及兩個(gè)方面：建議中國(guó)設(shè)立一個(gè)授權(quán)廣泛的獨(dú)立的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)根據(jù)《巴黎原則》增進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，并向其提供充足的財(cái)政和人力資源；考慮到并非《公約》的所有規(guī)定都已被納入中國(guó)的國(guó)內(nèi)法，因而建議中國(guó)保證《公約》規(guī)定的所有權(quán)利可直接適用于國(guó)內(nèi)法律秩序。⑩對(duì)于委員會(huì)提出的關(guān)注和建議，中國(guó)虛心接受，表示將積極考慮把專家提出的有益建議轉(zhuǎn)化為符合中國(guó)國(guó)情的政策和措施，以便更好地履行《公約》規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容。（11）
《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》序言指出：對(duì)人類家庭所有成員的固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利的承認(rèn)，乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)；只有在創(chuàng)造了使人可以享有其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利，正如享有其公民和政治權(quán)利一樣的條件的情況下，才能實(shí)現(xiàn)自由人類享有免與恐懼和匱乏的自由的理想。對(duì)此理念，中國(guó)深表認(rèn)同并堅(jiān)定支持。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，隨著中國(guó)國(guó)際地位的不斷提升，中國(guó)政府會(huì)有更大的能力和動(dòng)力，在未來(lái)采取更有效的措施，切實(shí)承擔(dān)《公約》義務(wù)，全面保護(hù)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，讓全體中國(guó)人的生活更有保障，更加豐富，更有尊嚴(yán)、更加健康、也更為文明。因而，無(wú)論是中國(guó)公眾還是國(guó)際社會(huì)，都相信并期待在2019年第三次履約報(bào)告時(shí)，中國(guó)會(huì)提交給世人一份更加亮麗的成績(jī)單。
(責(zé)任編輯朱力宇)
關(guān)鍵詞：人權(quán)公約 經(jīng)濟(jì)權(quán)利 社會(huì)權(quán)利 文化權(quán)利 條約機(jī)構(gòu) 條約執(zhí)行
人是政治的動(dòng)物，但首先是自然意義和社會(huì)意義上的動(dòng)物。人必須從自然獲取食物以維系生命，必須在家庭和社群中獲取身份和文化認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上，人才可以參與公共事務(wù)，經(jīng)營(yíng)政治生活。因此，對(duì)于幸福而有尊嚴(yán)的人世生活而言，人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利至關(guān)重要。聯(lián)合國(guó)1966年通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)，作為國(guó)際人權(quán)憲章的重要組成部分，其根本目的就在于維護(hù)人在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的基本權(quán)利，以保障全體人類過(guò)上富足、有尊嚴(yán)、健康和文明的生活。
一、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》的制定及其背景
20世紀(jì)人類經(jīng)歷過(guò)的最大的災(zāi)難不外乎就是兩次世界大戰(zhàn)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)，其造成的傷害至今無(wú)法痊愈。戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，文化凋零，成千上萬(wàn)的無(wú)辜者在戰(zhàn)爭(zhēng)中死去，無(wú)家可歸者不計(jì)其數(shù)，人類的生命和尊嚴(yán)遭受到了前所未有的踐踏和摧殘。“二戰(zhàn)”結(jié)束之后，戰(zhàn)爭(zhēng)浩劫促使國(guó)際社會(huì)下決心采取措施確保類似的暴行永遠(yuǎn)不再出現(xiàn)，并為建立一種有約束力的國(guó)際人權(quán)保護(hù)體系的現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)提供了動(dòng)力。
在此背景下，1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《世界人權(quán)宣言》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》)。這份《宣言》是“作為所有人民和所有國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)”而起草的，它在歷史上首次為全人類明確規(guī)定了人應(yīng)享有的基本民主、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，它希望《宣言》所規(guī)定的人權(quán)基本規(guī)范能被國(guó)際社會(huì)廣泛接受。
《宣言》出臺(tái)之后，考慮到它僅僅只是宣言和號(hào)召，不具有國(guó)際法上的約束力和執(zhí)行力，因此，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員開(kāi)始著手起草有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約，期待通過(guò)公約的形式將《宣言》所列舉的基本權(quán)利全面予以確認(rèn)和實(shí)施。1950年，第五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議人權(quán)委員會(huì)提交的保護(hù)個(gè)人公民權(quán)利和政治權(quán)利的公約草案。在討論之后，大會(huì)認(rèn)為這一公約草案的內(nèi)容并不全面，它沒(méi)有包括《宣言》的全部?jī)?nèi)容，未對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利予以保護(hù)，因此要求人權(quán)委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行補(bǔ)充和修正。
由于認(rèn)識(shí)到公民權(quán)利、政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利存在重大差異，難以共用一套監(jiān)督機(jī)構(gòu)，第六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1952年決定由人權(quán)委員會(huì)同時(shí)起草兩個(gè)國(guó)際人權(quán)公約，一個(gè)規(guī)定公民權(quán)利和政治權(quán)利，另一個(gè)規(guī)定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利。經(jīng)過(guò)緊張而有效的工作，人權(quán)委員會(huì)1954年將《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約草案》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約草案》提交給第九屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議。1966年12月16日，第21屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2200A號(hào)決議正式通過(guò)了這兩份公約并開(kāi)放給各國(guó)簽字、批準(zhǔn)和加入。在多個(gè)國(guó)家簽字、批準(zhǔn)之后，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》于1976年1月正式生效。
《世界人權(quán)宣言》連同《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，被統(tǒng)稱為“國(guó)際人權(quán)法案”。作為聯(lián)合國(guó)的核心條約，國(guó)際人權(quán)法案明確規(guī)定了各國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的義務(wù)。聯(lián)合國(guó)成員國(guó)一旦成為國(guó)際人權(quán)條約的締約國(guó)，就必須承擔(dān)國(guó)際法所規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，即尊重、保護(hù)和兌現(xiàn)人權(quán)。尊重義務(wù)和責(zé)任是指國(guó)家必須避免干預(yù)或限制人們享有人權(quán)，保護(hù)義務(wù)和責(zé)任是指國(guó)家必須保護(hù)個(gè)人和群體的人權(quán)不受侵犯，而兌現(xiàn)義務(wù)和責(zé)任則是指國(guó)家必須采取積極行動(dòng)以便于人們享受其基本人權(quán)。
《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》頒布之后，得到了國(guó)際社會(huì)廣泛的認(rèn)可與尊重。截至2014年底，已經(jīng)有169個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)或加入了《公約》。在積極履行《公約》規(guī)定義務(wù)的同時(shí)，大多數(shù)國(guó)家也通過(guò)國(guó)內(nèi)的憲法和其他法律對(duì)《公約》規(guī)定的基本人權(quán)予以確認(rèn)和保護(hù)。總之，《公約》的制定與出臺(tái)，成為20世紀(jì)人權(quán)發(fā)展史上的重大事件，對(duì)國(guó)際人權(quán)法的完善及人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。
二、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》的主要內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利是在工作場(chǎng)所、社會(huì)保障、家庭生活、參與文化生活和享有住房、食物、水、衛(wèi)生保障和教育等方面的人權(quán)。盡管不同國(guó)家和不同法律文件可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利有不同的表述，但一般認(rèn)為，其基本內(nèi)容包括：工作權(quán)利、享有社會(huì)保障和社會(huì)保護(hù)的權(quán)利、家庭保護(hù)和協(xié)助、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)等。①對(duì)于這些權(quán)利，《公約》均有明確的的規(guī)定與保護(hù)。以下將就公約中較重要的幾項(xiàng)權(quán)利予以詳細(xì)介紹。
(一)工作權(quán)利
工作權(quán)利是一項(xiàng)屬于每一個(gè)人的單獨(dú)權(quán)利，同時(shí)也是一項(xiàng)集體權(quán)利。它包含所有形式的工作，無(wú)論是獨(dú)立工作還是依賴性的領(lǐng)薪工作?！豆s》第6條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)工作權(quán)，包括人人應(yīng)有機(jī)會(huì)憑其自由選擇和接受的工作來(lái)謀生的權(quán)利，并將采取適當(dāng)步驟來(lái)保障這一權(quán)利。”
工作權(quán)利包括每個(gè)人有權(quán)自由決定接受或選擇工作。這首先意味著公民不應(yīng)以任何方式被強(qiáng)迫作出或從事就業(yè)，公民有權(quán)加入一種保障每個(gè)工人就業(yè)的制度。其次，它還意味著公民不被不公平地剝奪就業(yè)的權(quán)利。
《公約》上述規(guī)定的工作必須是有尊嚴(yán)的工作。這種工作應(yīng)尊重人的基本人權(quán)以及工人在工作安全和報(bào)酬條件方面的權(quán)利，它所提供的收入應(yīng)能夠使工人按照《公約》第7條強(qiáng)調(diào)的那樣，養(yǎng)活自己和家庭，它應(yīng)保障工人在從事就業(yè)時(shí)的身體和心理健康。
《公約》要求，為充分實(shí)現(xiàn)公民的工作權(quán)利，各締約國(guó)應(yīng)采取積極的措施和步驟，提供技術(shù)的和職業(yè)的指導(dǎo)和訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，提供生產(chǎn)就業(yè)的計(jì)劃、政策和技術(shù)等。具體來(lái)說(shuō)，締約國(guó)必須承擔(dān)如下兩個(gè)方面的基本義務(wù)。
其一，各締約國(guó)要保證：(1)給予工人公平的工資并實(shí)現(xiàn)同工同酬，特別是保證婦女享受不差于男子所享受的工作條件，并享受同工同酬，保證他們自己和他們的家庭得有符合《公約》規(guī)定的過(guò)得去的生活；(2)安全和衛(wèi)生的工作條件，從而體現(xiàn)對(duì)工作者人身和尊嚴(yán)的維護(hù)；(3)人人在其行業(yè)中有適當(dāng)?shù)奶峒?jí)的同等機(jī)會(huì)，除資歷和能力的考慮外，不受其他考慮的限制；(4)休息、閑暇和工作時(shí)間的合理限制，定期給薪休假以及公共假日?qǐng)?bào)酬。
其二，各締約國(guó)應(yīng)保證：(1)人人有權(quán)組織工會(huì)和參加他所選擇的工會(huì)，以促進(jìn)和保護(hù)他的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。對(duì)這一權(quán)利的行使，不得加以除法律所規(guī)定及為了國(guó)家安全或公共秩序的利益或?yàn)楸Ｗo(hù)他人的權(quán)利和自由所需要的限制以外的任何限制；(2)工會(huì)有權(quán)建立全國(guó)性的協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)，有權(quán)組織或參加國(guó)際工會(huì)組織；(3)工會(huì)有權(quán)自由地進(jìn)行工作，不受除法律所規(guī)定及為了國(guó)家安全或公共秩序的利益或?yàn)楸Ｗo(hù)他人的權(quán)利和自由所需要的限制以外的任何限制；(4)有權(quán)罷工，但應(yīng)按照各個(gè)國(guó)家的法律行使此項(xiàng)權(quán)利。
(二)適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)
《公約》第11條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件。”適當(dāng)生活水準(zhǔn)的維系與物質(zhì)資源的獲取緊密相關(guān)，因而，該權(quán)利中最基本的內(nèi)容涉及兩個(gè)方面：充足食物權(quán)和適足住房權(quán)。
“食物權(quán)是一項(xiàng)包括與食物有關(guān)的一切權(quán)利。它不僅僅是獲得起碼的熱量、蛋白質(zhì)和其他具體營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的權(quán)利，而是獲得一個(gè)人要健康而精力充沛地生活所必需的所有營(yíng)養(yǎng)要素的權(quán)利以及擁有獲得這些要素的手段的權(quán)利。”②充足食物權(quán)的內(nèi)涵包括：食物應(yīng)該可以從自然資源中通過(guò)耕種、畜牧、狩獵等方式獲得，并能夠從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)獲得；要求獲得食物的經(jīng)濟(jì)和實(shí)際條件有保障。經(jīng)濟(jì)條件意味著食物必須能買(mǎi)得起，實(shí)際條件意味著所有人都應(yīng)能獲得食物，包括身體脆弱者；食物必須滿足飲食需求，應(yīng)該可供人類安全食用，不含有害物質(zhì)；食物的獲取應(yīng)該具有可持續(xù)性，即這一輩和下一輩人都應(yīng)能夠獲得食物。為了保障人人免于饑餓的基本權(quán)利，各締約國(guó)應(yīng)積極采取措施：充分利用科技知識(shí)、改革土地制度以使天然資源得到最有效的開(kāi)發(fā)和利用，改進(jìn)糧食的生產(chǎn)、保存及分配方法；在考慮到糧食入口國(guó)和糧食出口國(guó)需要的前提下，保證世界糧食供應(yīng)，按照需要公平分配。
適足住房權(quán)與安全、安定、有尊嚴(yán)的生活緊密相關(guān)。適足住房權(quán)包含了多項(xiàng)自由：受到保護(hù)，以免遭受強(qiáng)迫驅(qū)逐以及任意破壞和拆除個(gè)人住宅；個(gè)人住宅、隱私和家庭免受任意干涉的權(quán)利，以及選擇住所、決定生活地區(qū)和自由行動(dòng)的權(quán)利。③作為一項(xiàng)基本權(quán)利，適足住房權(quán)的要素包括：(1)法定住房權(quán)的保障：所有人都應(yīng)有一定程度的法定住房權(quán)的保障，以保證其免遭強(qiáng)迫遷離、騷擾和其他威脅；(2)可負(fù)擔(dān)性：住房的成本不應(yīng)危害或損害到居住者獲得其他基本需要(如食物、教育、醫(yī)療保健等)；(3)宜居程度：住房應(yīng)有適當(dāng)?shù)目臻g，應(yīng)能保護(hù)居住者免受?chē)?yán)寒、潮濕、炎熱、風(fēng)雨或其他健康威脅；(4)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供：享有適足住房權(quán)的人都應(yīng)能取得安全飲用水、足夠的衛(wèi)生設(shè)施、烹調(diào)、取暖和照明能源、衛(wèi)生和洗滌設(shè)備、垃圾處理等；(5)住房機(jī)會(huì)：適足住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須充分考慮處境不利及邊緣群體的特殊住房需要(如貧困人群、受歧視人群、殘疾人、自然災(zāi)害受害者等)；(6)居住地點(diǎn)：適足的住房應(yīng)處于便利就業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)和其他社會(huì)設(shè)施之地點(diǎn)；(7)適當(dāng)?shù)奈幕h(huán)境：適足住房應(yīng)該尊重和考慮文化特征及生活方式的表達(dá)。
(三)健康權(quán)
健康是每個(gè)人最基本和最重要的資產(chǎn)。沒(méi)有了健康，既無(wú)法享受生活的樂(lè)趣，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。健康不僅與個(gè)人有關(guān)，也與政府和社會(huì)相關(guān)，因此，《公約》第12條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)。”健康權(quán)的內(nèi)容相當(dāng)豐富，包括了如下方面：獲得提供人人享有最佳健康平等機(jī)會(huì)的健康保護(hù)系統(tǒng)的權(quán)利；預(yù)防、治療和控制疾病的權(quán)利；獲得基本藥物；婦幼保健和生殖保?。黄降群图皶r(shí)地獲得基礎(chǔ)的醫(yī)療；提供健康相關(guān)的教育和信息；大眾在國(guó)家和社區(qū)層面參與健康相關(guān)的決策。④
一般來(lái)說(shuō)，健康權(quán)的具體要求包括：(1)有供應(yīng)：在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部必須有充足和有效的公共健康和醫(yī)療設(shè)施、物品和服務(wù)供應(yīng)。(2)可獲取性：這些設(shè)施、物品和服務(wù)必須能夠被需要者所獲取，包括兒童、青少年、年長(zhǎng)者、殘疾人和其他弱勢(shì)群體。(3)可接受性：這些設(shè)施、物品和服務(wù)應(yīng)尊重醫(yī)學(xué)道德、對(duì)性別問(wèn)題有敏感認(rèn)識(shí)，它們應(yīng)該在醫(yī)學(xué)和文化上可以為人所接受。(4)高質(zhì)量：這些設(shè)施、物品和服務(wù)在科學(xué)和醫(yī)學(xué)上是適當(dāng)?shù)?，也是高質(zhì)量的。這就特別要求訓(xùn)練有素的醫(yī)療專業(yè)從業(yè)人員、科學(xué)上經(jīng)核準(zhǔn)的并且未過(guò)期的藥物和醫(yī)院設(shè)備、適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)施和安全的飲用水。(5)非歧視性：健康服務(wù)、設(shè)施和物品必須不加任何歧視地向所有人提供。(6)參與：保健服務(wù)、設(shè)施和物品的受益者應(yīng)在對(duì)他們有影響的健康政策的制定和實(shí)施過(guò)程中有發(fā)言權(quán)。
為了實(shí)現(xiàn)公民的健康權(quán)，締約各國(guó)應(yīng)積極采取措施，減低死胎率和嬰兒死亡率，使兒童得到健康的發(fā)育；改善環(huán)境衛(wèi)生和工業(yè)衛(wèi)生的各個(gè)方面；預(yù)防、治療和控制傳染病、職業(yè)病以及其他的疾病；創(chuàng)造保證人人在患病時(shí)能得到醫(yī)療照顧的條件。
(四)受教育權(quán)
受教育權(quán)是人的基本權(quán)利。藉此，人得以擁有知識(shí)、智慧和力量，并因此改變自己的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值?！豆s》第13條規(guī)定：“人人有受教育的權(quán)利……教育應(yīng)鼓勵(lì)人的個(gè)性和尊嚴(yán)的充份發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重，并應(yīng)使所有的人能有效地參加自由社會(huì)，促進(jìn)各民族之間和各種族、人種或宗教團(tuán)體之間的了解、容忍和友誼。”
無(wú)論對(duì)個(gè)人生活還是社會(huì)生活，教育都具有無(wú)可替代的價(jià)值：教育讓人獲得閱讀和書(shū)寫(xiě)的基本能力，教育能夠消除生活中一些不良現(xiàn)象，教育能大大改善那些在許多方面都遭受不平等待遇的人的境況。面向所有人普及教育在消除社會(huì)和經(jīng)濟(jì)隔閡方面也能夠發(fā)揮巨大作用，也是實(shí)現(xiàn)人的各種自由的關(guān)鍵。與此同時(shí)，教育也是行使和保護(hù)其他各項(xiàng)人權(quán)的必要手段，教育能為確保健康、自由、安全、經(jīng)濟(jì)利益和參與社會(huì)和政治生活打好基礎(chǔ)。因此，只要受教育的權(quán)利得到保障，人們就能更好地獲得和享受其他各種權(quán)利。
既然人人都應(yīng)享有受教育的權(quán)利，既然教育有助于提高人的素質(zhì)，它構(gòu)成人和社會(huì)發(fā)展的不可分割的一部分，那么，就必須采取措施普及面向所有人的基礎(chǔ)教育。為了實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，各締約國(guó)應(yīng)保障：初等教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)并一律免費(fèi)；各種形式的中等教育，包括中等技術(shù)和職業(yè)教育，應(yīng)以一切適當(dāng)方法，普遍設(shè)立，并對(duì)一切人開(kāi)放，特別要逐漸做到免費(fèi)；高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)，以適當(dāng)方法，對(duì)一切人平等開(kāi)放，特別要逐漸做到免費(fèi)；對(duì)那些未受到或未完成初等教育的人的基礎(chǔ)教育，應(yīng)盡可能加以鼓勵(lì)或推進(jìn)；各級(jí)學(xué)校的制度，應(yīng)積極加以發(fā)展；適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)學(xué)金制度，應(yīng)予設(shè)置；教員的物質(zhì)條件，應(yīng)不斷加以改善。
三、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》的執(zhí)行
一國(guó)通過(guò)批準(zhǔn)、加入或繼承接受聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約后，即承擔(dān)起實(shí)施其所列權(quán)利的法律義務(wù)。但這僅僅是第一步，紙面上承認(rèn)權(quán)利并不足以保證這些權(quán)利在實(shí)際中得到享受。因此，人們認(rèn)識(shí)到，締約國(guó)履行其人權(quán)義務(wù)需要鼓勵(lì)和協(xié)助，針對(duì)不同的人權(quán)公約，聯(lián)合國(guó)需要設(shè)立專門(mén)的條約機(jī)構(gòu)，對(duì)締約國(guó)進(jìn)行有效的引導(dǎo)和監(jiān)督。
《公約》本身就設(shè)立了實(shí)施機(jī)制，它要求所有締約國(guó)定期向經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)提出報(bào)告。1985年，為了更好地承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，經(jīng)社理事會(huì)專門(mén)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)(英文簡(jiǎn)稱CESCR，本文以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)”)，作為監(jiān)督締約國(guó)落實(shí)《公約》情況的獨(dú)立專家機(jī)構(gòu)。委員會(huì)有18名委員，均由人權(quán)方面才干得到公認(rèn)的獨(dú)立專家組成，由各締約國(guó)提名并選舉產(chǎn)生，固定任期為4年，可連選連任。委員會(huì)在日內(nèi)瓦開(kāi)會(huì)，通常每年舉行兩次會(huì)議，每次會(huì)議包括為期三周的全體會(huì)議和為期一周的會(huì)前工作組會(huì)議。
作為監(jiān)督《公約》執(zhí)行的條約機(jī)構(gòu)，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)最重要的工作包括如下方面：
(一)審議締約國(guó)報(bào)告
每一締約國(guó)除有執(zhí)行條約實(shí)質(zhì)性條款的義務(wù)之外，還要向經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)定期報(bào)告這些權(quán)利落實(shí)的情況。因而，委員會(huì)的首要任務(wù)就是審查締約國(guó)提交的報(bào)告。
對(duì)于締約國(guó)而言，編寫(xiě)報(bào)告的過(guò)程不僅是履行其條約義務(wù)，同時(shí)也是一次為政策的規(guī)劃與執(zhí)行而對(duì)本國(guó)人權(quán)保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估的機(jī)會(huì)。因此，編寫(xiě)報(bào)告的目的在于督促締約國(guó)實(shí)施如下行動(dòng)：全面審查采取了什么措施使國(guó)內(nèi)法律和政策與其加入的國(guó)際人權(quán)條約規(guī)定相互一致；在全面增進(jìn)人權(quán)的情況下，監(jiān)測(cè)促進(jìn)條約權(quán)利實(shí)現(xiàn)的工作的進(jìn)展情況；尋找其履行條約中存在的問(wèn)題和缺點(diǎn)，評(píng)估今后提高條約履行效果的需求和目標(biāo)，并籌劃和擬訂適當(dāng)?shù)恼?，?zhēng)取達(dá)到這些目標(biāo)。為了更好地指導(dǎo)締約國(guó)撰寫(xiě)報(bào)告，聯(lián)合國(guó)專門(mén)制定了關(guān)于人權(quán)條約締約國(guó)履約報(bào)告撰寫(xiě)準(zhǔn)則(HRI/GEN/2/Rev.5)，而經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)也專門(mén)修訂了關(guān)于撰寫(xiě)《公約》履約報(bào)告的撰寫(xiě)準(zhǔn)則(E/C.12/2008/2)。
根據(jù)《公約》規(guī)定，各締約國(guó)必須在加入《公約》后的兩年內(nèi)進(jìn)行首次報(bào)告，隨后每五年進(jìn)行一次報(bào)告。委員會(huì)須審議每一份報(bào)告，并將“結(jié)論性意見(jiàn)”反饋給報(bào)告國(guó)。“結(jié)論性意見(jiàn)”旨在向報(bào)告國(guó)提出切合實(shí)際的意見(jiàn)和鼓勵(lì)，幫助其進(jìn)一步采取步驟，更好地落實(shí)條約所載各項(xiàng)權(quán)利。
(二)審議個(gè)人申訴
在聯(lián)合國(guó)的人權(quán)條約體系下，任何個(gè)人，凡稱其條約下的權(quán)利受到某締約國(guó)侵犯，都可致函相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行申訴，但須該國(guó)已經(jīng)承認(rèn)該委員會(huì)有權(quán)受理這種申訴。如果有關(guān)個(gè)人已經(jīng)書(shū)面同意或沒(méi)有能力作這種書(shū)面同意，申訴也可以由第三方提出。
《公約》的申訴機(jī)制是根據(jù)2008年12月通過(guò)的《公約任擇議定書(shū)》設(shè)立的。這份議定書(shū)規(guī)定，個(gè)人有權(quán)在《公約》中規(guī)定的權(quán)利受到侵犯時(shí)，向經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)提出申訴。申訴必須在用盡國(guó)內(nèi)補(bǔ)救辦法之后的1年內(nèi)提起，但提交人如能夠表明無(wú)法做到則除外。
從接到申訴到根據(jù)案情作出裁定之間的任何時(shí)候，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)均可查閱聯(lián)合國(guó)各機(jī)關(guān)、專門(mén)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)以及其他國(guó)際組織(包括區(qū)域人權(quán)系統(tǒng))可能有助于申訴審議的有關(guān)文獻(xiàn)。但是，委員會(huì)必須讓締約國(guó)和申訴人有機(jī)會(huì)對(duì)這種文件作出評(píng)論。
根據(jù)《公約任擇議定書(shū)》的規(guī)定，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)在申訴程序的任何階段，在對(duì)案件作出最后裁定之前，均可推動(dòng)申訴事項(xiàng)的友好解決。友好解決程序?qū)⒃诋?dāng)事方同意的基礎(chǔ)上展開(kāi)，并將保密進(jìn)行。委員會(huì)如斷定該事項(xiàng)不易解決，或當(dāng)事方任何一方不同意采用該程序或并不展現(xiàn)出友好解決的意愿時(shí)，委員會(huì)可停止推動(dòng)采用該程序。一旦雙方明確贊成某種友好解決方案，委員會(huì)即通過(guò)決定，其中附有事實(shí)的說(shuō)明和達(dá)成的解決辦法。如果達(dá)不成友好解決，委員會(huì)則繼續(xù)根據(jù)正常程序?qū)徸h申訴。
根據(jù)《公約任擇議定書(shū)》，各締約國(guó)需采取適當(dāng)措施，確保其管轄范圍內(nèi)個(gè)人不因向經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)提出申訴而受到任何形式的惡意對(duì)待或恐嚇。委員會(huì)如獲得可靠信息，得知締約國(guó)未遵照落實(shí)該項(xiàng)義務(wù)，可要求締約國(guó)作出解釋并采取措施制止這種情況的發(fā)生。⑤
(三)調(diào)查與一般性意見(jiàn)
在接受個(gè)人就其權(quán)利侵犯提出的申訴之外，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)如果收到可靠信息，說(shuō)明在某一締約國(guó)內(nèi)有確鑿的跡象表明發(fā)生了嚴(yán)重地或系統(tǒng)性地違反《公約》的情況，則它亦可自動(dòng)發(fā)起調(diào)查。
另外，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)還享有一定程度的“釋法權(quán)”，即可以以“一般性意見(jiàn)”或“一般性建議”的形式發(fā)表其對(duì)《公約》條款內(nèi)容的解釋。這種“意見(jiàn)”或“建議”廣泛涉及到一系列議題，從對(duì)實(shí)質(zhì)性條款的全面解釋，到關(guān)于某些條款的一般性指南以及更為廣泛的交叉性問(wèn)題等。⑥迄今為止，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)一共出臺(tái)了15份一般性意見(jiàn)，內(nèi)容涉及到締約國(guó)報(bào)告義務(wù)、國(guó)際技術(shù)援助措施、殘疾人、老人權(quán)利保障、適足住房權(quán)、教育權(quán)以及《公約》的國(guó)內(nèi)適用等諸多方面。
四、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》與中國(guó)
作為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，中國(guó)一貫積極參與聯(lián)合國(guó)在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作，高度評(píng)價(jià)有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約在保護(hù)人權(quán)方面的積極意義，并身體力行地參與和承擔(dān)人權(quán)公約義務(wù)。1997年10月27日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表秦華孫代表中國(guó)政府在紐約聯(lián)合國(guó)總部簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》。2001年3月28日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)了《公約》。在批準(zhǔn)的同時(shí)，基于中國(guó)國(guó)情和法律規(guī)定，也對(duì)《公約》涉及的工會(huì)權(quán)的有關(guān)條款做出了保留，聲明指出：中國(guó)政府對(duì)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第8條第一款(甲)項(xiàng)，將依據(jù)中國(guó)的憲法、《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。同年6月27日，《公約》正式對(duì)中國(guó)生效。⑦
按照《公約》的要求，中國(guó)于2003年6月27日向條約機(jī)構(gòu)提交了首次履約報(bào)告。報(bào)告提交后，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)于2005年4月27到29日審議了中國(guó)的報(bào)告，并于5月13日通過(guò)了結(jié)論性意見(jiàn)。對(duì)于委員會(huì)的結(jié)論性意見(jiàn)，中國(guó)政府高度重視，在制定和實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》(2006-2010年)的過(guò)程中，對(duì)《公約》的要求及委員會(huì)的合理建議得到了認(rèn)真的吸收和采納，盡可能將其轉(zhuǎn)化為符合中國(guó)國(guó)情的政策措施，其中最重要的措施包括制定了國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃、廢除了勞動(dòng)教養(yǎng)制度、社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋、實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育等。
在實(shí)施《公約》的過(guò)程中，中國(guó)政府采取的積極行動(dòng)逐步取得了成效。近年來(lái)，人民生活水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民衣食住行條件不斷改善，基本公共服務(wù)均等化進(jìn)一步推進(jìn)，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到更好的保障。世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系初步形成，城鄉(xiāng)居民特別是困難群體的基本生活更有保障，生活更有尊嚴(yán)。殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完善，各項(xiàng)權(quán)利得到有效保障，殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件進(jìn)一步改善。⑧
根據(jù)《公約》第16、17條及經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)應(yīng)于2010年6月30日前通過(guò)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)向委員會(huì)遞交關(guān)于《公約》執(zhí)行情況的第二次履約報(bào)告。為了做好第二次履約報(bào)告相關(guān)工作，中國(guó)外交部于2009年10月?tīng)款^成立了報(bào)告撰寫(xiě)跨部門(mén)工作組，成員單位包括近30家立法、司法、行政部門(mén)。在報(bào)告撰寫(xiě)過(guò)程中，工作組征詢了近20家全國(guó)性的非政府組織和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。各部門(mén)起草主管領(lǐng)域材料時(shí)，也分別征詢了本領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究機(jī)構(gòu)和非政府組織的意見(jiàn)。報(bào)告還通過(guò)外交部網(wǎng)站廣泛征求了公眾意見(jiàn)。最終，在2010年6月30日，10萬(wàn)多字的第二次履約報(bào)告如期提交給聯(lián)合國(guó)經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)。
報(bào)告著重從國(guó)家立法、司法實(shí)踐情況，包括存在的困難和問(wèn)題等方面介紹了中國(guó)2005年至2009年期間執(zhí)行《公約》的情況和進(jìn)展。報(bào)告包括三個(gè)部分：第一部分為中國(guó)執(zhí)行《公約》有關(guān)情況及進(jìn)展，由中央政府撰寫(xiě)；第二部分為中國(guó)香港特別行政區(qū)執(zhí)行《公約》有關(guān)情況，由香港特別行政區(qū)政府撰寫(xiě)；第三部分為中國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)執(zhí)行《公約》有關(guān)情況，由澳門(mén)特別行政區(qū)政府撰寫(xiě)。⑨
2014年5月8日，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)在日內(nèi)瓦召開(kāi)的第52次會(huì)議專門(mén)對(duì)中國(guó)政府提交的《公約》執(zhí)行情況報(bào)告進(jìn)行了審議。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處及瑞士其他國(guó)際組織代表吳海龍大使率中國(guó)政府代表團(tuán)出席，香港、澳門(mén)特別行政區(qū)政府代表作為中國(guó)代表團(tuán)成員參加。經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)專家在審議中積極評(píng)價(jià)了中國(guó)履約成績(jī)，肯定了中國(guó)制定的各項(xiàng)政策措施，并提出近110個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化領(lǐng)域的問(wèn)題。中國(guó)代表團(tuán)實(shí)事求是，逐一予以認(rèn)真答復(fù)，既介紹中國(guó)政府所作努力，也不回避困難和挑戰(zhàn)。在會(huì)議討論及其結(jié)論性意見(jiàn)中，經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)在對(duì)中國(guó)制定的各項(xiàng)政策措施及其效果給予肯定的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)未來(lái)更好履行《公約》提出了一系列建議，包括關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保護(hù)工作權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、糧食權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)等的具體建議。在其“關(guān)注的主要問(wèn)題和建議”部分，委員會(huì)特別提及兩個(gè)方面：建議中國(guó)設(shè)立一個(gè)授權(quán)廣泛的獨(dú)立的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)根據(jù)《巴黎原則》增進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，并向其提供充足的財(cái)政和人力資源；考慮到并非《公約》的所有規(guī)定都已被納入中國(guó)的國(guó)內(nèi)法，因而建議中國(guó)保證《公約》規(guī)定的所有權(quán)利可直接適用于國(guó)內(nèi)法律秩序。⑩對(duì)于委員會(huì)提出的關(guān)注和建議，中國(guó)虛心接受，表示將積極考慮把專家提出的有益建議轉(zhuǎn)化為符合中國(guó)國(guó)情的政策和措施，以便更好地履行《公約》規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容。（11）
《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》序言指出：對(duì)人類家庭所有成員的固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利的承認(rèn)，乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)；只有在創(chuàng)造了使人可以享有其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利，正如享有其公民和政治權(quán)利一樣的條件的情況下，才能實(shí)現(xiàn)自由人類享有免與恐懼和匱乏的自由的理想。對(duì)此理念，中國(guó)深表認(rèn)同并堅(jiān)定支持。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，隨著中國(guó)國(guó)際地位的不斷提升，中國(guó)政府會(huì)有更大的能力和動(dòng)力，在未來(lái)采取更有效的措施，切實(shí)承擔(dān)《公約》義務(wù)，全面保護(hù)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，讓全體中國(guó)人的生活更有保障，更加豐富，更有尊嚴(yán)、更加健康、也更為文明。因而，無(wú)論是中國(guó)公眾還是國(guó)際社會(huì)，都相信并期待在2019年第三次履約報(bào)告時(shí)，中國(guó)會(huì)提交給世人一份更加亮麗的成績(jī)單。
?。ɡ罴t勃，外交學(xué)院法律系教授、人權(quán)研究中心副主任，法學(xué)博士。本文是中國(guó)人權(quán)研究會(huì)2014年重點(diǎn)課題“中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系”的階段性成果之一。）
注釋：
?、賲⒁?jiàn)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處：《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利常見(jiàn)問(wèn)題解答》，日內(nèi)瓦，2010年，第2-3頁(yè)。
②聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處：《充足食物權(quán)》，日內(nèi)瓦，2010年，第3頁(yè)。
?、蹍⒁?jiàn)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處、聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署：《適足住房權(quán)》，日內(nèi)瓦，2010年，第3頁(yè)。
?、軈⒁?jiàn)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處、世界衛(wèi)生組織：《健康權(quán)》，日內(nèi)瓦，2010年，第3-4頁(yè)。
?、輩⒁?jiàn)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處：《聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約下的個(gè)人申訴程序》，日內(nèi)瓦，2014年，第21-22頁(yè)。
?、迏⒁?jiàn)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處：《聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約體系》，日內(nèi)瓦，2013年，第21-36頁(yè)。
?、哧P(guān)于中國(guó)這一聲明是正式保留而非解釋性的，可以參見(jiàn)黃金榮：《經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)履約狀況第二次審議評(píng)述》，載《人權(quán)》2015年第1期。
⑧參見(jiàn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《2013年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)，2014年5月。
?、釁⒁?jiàn)中國(guó)第二次定期報(bào)告：《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》的執(zhí)行情況(E/C.12/CHN/2)，2010年6月30日。
⑩參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)：《2014年經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)審議中國(guó)結(jié)論性意見(jiàn)》(E/C.12/CHN/CO/2)，2014年6月13日。
?。?1）關(guān)于本次審議的具體情況，還可以參見(jiàn)黃金榮：《經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)履約狀況第二次審議評(píng)述》，載《人權(quán)》2015年第1期。
Abstract：In order to implement the World Declaration of Human Rights，the United Nations adopted the International Covenant on Economic，Social and Cultural Rights.The Convention clearly defines various economic，social and cultural rights of citizens and establishes relevant implementation and monitoring mechanism，serving as a human rights charter and legal basis for safeguarding a rich，dignified，sound and civilized life of people in the world.Since signing and ratification of the Convention，China has taken many measures to actively fulfill its obligations under the Convention and efficiently protect the rights of citizens，which leads to significant progress in the field of human rights.(責(zé)任編輯朱力宇)
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