根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的人權原則，結合中國的國情，經(jīng)過長期實踐的檢驗，中國成功地形成了具有自己獨特見解的人權觀，確立了自己的人權發(fā)展道路。中國人權建設事業(yè)已取得舉世矚目的偉大成就。中國特色人權觀和中國人權發(fā)展模式成為全世界人權進步事業(yè)的一面光輝的旗幟。
一、堅持黨對人權事業(yè)的堅強領導
中國特色人權觀和中國人權建設事業(yè)，由中國共產(chǎn)黨統(tǒng)領。中國共產(chǎn)黨將“尊重和保障人權”確立為自己的宗旨和奮斗目標之一，并銘刻在《黨章》之中。這表明，中國共產(chǎn)黨確信，她所領導的中國革命和建設事業(yè)的奮斗目標與《聯(lián)合國憲章》《世界人權宣言》所追求的全面充分實現(xiàn)所有人權的目標高度契合。中國共產(chǎn)黨的奮斗目標，從她誕生的那一刻起，就是為中國人民爭自由，爭平等，爭民主，爭人權。這些最通俗最本質(zhì)的內(nèi)容至今沒有改變，只是在不同的歷史時期和歷史階段，表述的語言更體現(xiàn)時代的特征，更適應時代的需要。在世紀交替時期，隨著中國改革和發(fā)展的深入，面對人的權利、社會利益沖突漸趨復雜的現(xiàn)實，保障人權被提到突出位置。1997年中共十五大報告將“保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權”與“人民掌管國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”同題并論，作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的目標和使命。從那以后，每屆黨的代表大會都莊嚴重申“尊重和保障人權”的方針。在中國共產(chǎn)黨的倡導和建議下，2004年，“國家尊重和保障人權”被寫入《中華人民共和國憲法》，成為全中國人民共同遵守的一項憲法原則。
繼而，2007年中共十七大將“尊重和保障人權”原則正式寫入《黨章》，成為中國共產(chǎn)黨綱領性的誓詞。這一系列舉動無可爭辯地表明，隨著中國社會主義改革和建設事業(yè)的不斷深入和發(fā)展，黨和國家對人權的重視不斷得到加強。
2012年11月，中共十八大開啟了全面深化改革，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新時代。全面實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和建設社會主義法治國家的戰(zhàn)斗號角已經(jīng)吹響，“切實尊重和保障人權”的目標更明確，更堅定。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，毫無疑問包含了全面充分實現(xiàn)人權的堅定信念和美好向往。
二、堅持人權普遍性和特殊性相統(tǒng)一的原則
中國一貫堅持“人權普遍性”與“人權特殊性”相統(tǒng)一的原則。我們從不否定人權具有普遍性的屬性，但認為人權還有特殊性的屬性，兩者相統(tǒng)一，不得分割。廣大發(fā)展中國家也是這么認為的。
“人權普遍性”可從三個層面來理解：一是主體的普遍性，即一切自然人都是人權的主體，人人享有人權，毫無例外；二是人權基本原則、基本內(nèi)容的普遍性，即國際社會普遍公認的所有人權，包括公民權利、政治權利、經(jīng)濟權利、社會權利、文化權利、個人權利、集體權利等，都相互關聯(lián)，相互依存，不可分割；三是責任與義務的普遍性，即世界各國，不分政治、法律制度，意識形態(tài)，宗教，文明，文化與歷史背景，發(fā)展水平，一致承諾和接受維護和促進人權的宗旨和信念。
“人權特殊性”指的是，人權目標的實現(xiàn)必須考慮民族特性和地理特征以及不同的歷史、文化和宗教背景，即人權的實現(xiàn)必須結合本國的國情。不能以人權普遍性原則為由，要求所有國家實行同樣的政策，采取同樣的做法，更不允許某些國家或集團把他們自己的人權說教與人權模式裝扮成“國際公認的普遍性原則”，強加給其他國家。我們肯定人權具有普遍性和特殊性兩種屬性，反對某些人硬把自己的人權觀說成是“普世價值”而強加于人。“人權普遍性”不能被曲解，更不能被作為政治斗爭的工具加以濫用?；谏鲜隼斫夂驼J識，中國將“人權普遍性”原則和國家的具體情況相結合，確立了切實可行的人權戰(zhàn)略、政策和措施，將人權建設作為社會主義建設事業(yè)的重要組成部分，列入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，并專門制定和實施《國家人權行動計劃(20092010年)》和《國家人權行動計劃(20122015年)》。中國人民全面充分享受人權的信念和向往將與全面建成小康社會、完成中華民族偉大復興的宏偉目標同步前行。
三、確立科學合理的人權發(fā)展模式
中國根據(jù)自己的歷史、文化、傳統(tǒng)與發(fā)展水平，確定自己的人權發(fā)展模式，將生存權和發(fā)展權確定為首要人權，同時也不輕視或忽視其他各項人權。中國最大的國情是人口眾多，人均資源貧乏，人口占世界23%，可耕地面積只占世界的7%，每年凈增人口750萬，相當于一個中等歐洲國家人口總數(shù)，此外，我國的經(jīng)濟等也還不夠發(fā)達。
面對這樣的國情，我們理所當然應當把生存權、發(fā)展權放在首要位置。這是最合理的選擇，最正確的選擇，也是最人道的選擇。有人批評我們這樣做是重視經(jīng)濟權利、社會權利和文化權利，忽視政治權利和公民權利。這是非常狹隘的理解。其實，生存權首先包含了生命權，但不僅僅限于生命權，也不僅僅限于維持溫飽的最低生活標準。人不僅要活著，還要活得有體面，有尊嚴，并不斷提高物質(zhì)、精神、健康和享受文化生活的水平。發(fā)展權更是個人權利和集體權利的綜合。國際人權法律文書關于發(fā)展權的定義寫得清清楚楚：“每個人和所有人民有權參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展”。那種認為中國只重視集體人權，不重視個人人權的看法，理論上站不住腳。實踐證明，中國的做法最符合自己國家的實際，行之有效，成果豐碩，人民滿意。人權就是要代表人民的意志、愿望和要求，人民滿意是最終評判。
四、構建了獨特的人權保障體系
中國共產(chǎn)黨在國家人權保障體系中起著領導和核心作用。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和人民政府擔負著保障人權的最主要的責任。根據(jù)“國家尊重和保障人權”的憲法原則，黨和政府工作的總體戰(zhàn)略目標和政策導向更加貼近人民的愿望，更加符合人民的需求，更加保護人民的利益，這就使得國家的人權建設事業(yè)獲得了堅實的政治和政策保障。“尊重和保障人權”寫在中國共產(chǎn)黨的黨章里，貫穿在執(zhí)政黨的綱領、方針、政策中，落實在黨的具體工作和實際行動上。
中國的全國人民代表大會制度從國家的政體和法制兩個層面保障人權。全國人民代表大會是國家的最高權力機關和立法機關，其本質(zhì)是人民當家作主，人民通過行使管理、立法、監(jiān)督三大權力，保障人民充分享有各項人權。
中國人民政治協(xié)商會議制度是中國特有的政治民主形式。這種由共產(chǎn)黨領導的多黨合作的民主協(xié)商制度，參與方還包括無黨派人士、人民團體、民族、宗教界和港澳臺代表等，組織上具有廣泛代表性，政治上具有巨大的包容性，體現(xiàn)了中華民族的大團結、大聯(lián)合。人民政協(xié)運用民主協(xié)商的形式，反映社情民意，進行協(xié)商討論，行使參政議政、監(jiān)督、批評、建議之職能，是中國實行協(xié)商民主和保障人權的又一重要保證。
人權的法治保障堅強而有力。中國人權保障的特色是，依法享有人權，依法行使人權，依法保護人權，依法促進人權。也就是說，法律保障人權，享有人權不得違法。充分享有人權是理想，是目標，是應有權利。要把理想變?yōu)楝F(xiàn)實，即把應有權利變?yōu)閷嵱袡嗬?，首先必須把應有權利變?yōu)榉ǘ嗬Ｒ虼?，人權的實現(xiàn)必須得到法治的保障。中國的人權法治保障制度伴隨著經(jīng)濟、政治體制改革的步伐，不斷得到加強，形成了以憲法為核心的人權法律保障體系，包括訂立和完善了各類關乎人權保護的單項法律、法規(guī)，使各項人權依法得到保障，使對違反和破壞人權行為的懲罰和制裁有法可依。2014年10月，中共十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是加快建設法治國家的宣言書，也是加強人權法治保障的動員令。其中指出，“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。”①可以斷言，全面推進依法治國必然帶來全面依法保障人權。
中國人權保障體系還有一個突出特點，就是官民合力保障人權。保障人權的主要責任在國家、政府、官方，但民間社會的作用也不可或缺。中國民間社會中從事人權工作的非政府組織、民間社團和學術研究機構是構成國家人權保障體制的不可或缺的組成部分。它們促進和保護人權的主要手段和途徑是與政府及有當局溝通和交流信息、協(xié)商、研討、咨詢、提出批評意見和建議、開展人權教育和培訓等。政府鼓勵和支持民間社會為促進和保護人權多做貢獻。官方和民間形成合力和良性互動的關系，彼此間充滿理解、諒解、信任與合作，而不是對抗和排斥。
五、堅持不干涉內(nèi)政原則
中國堅信，人權問題本質(zhì)上屬于主權國家的內(nèi)部管轄事務，一切外部勢力不得以人權問題為借口干涉別國的內(nèi)政。各國有權決定自己的政治、經(jīng)濟、社會、法律制度和發(fā)展模式，包括人權發(fā)展模式，外國無權干涉。人權保護的首要責任在本國政府。關于人權國際保護的實施，必須嚴格遵守《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定。不得濫用“人道主義干預”或打著“保護責任”的旗號，干涉主權國家的內(nèi)政，煽動和支持“顏色革命”，改變其合法政府。
六、倡導和推動人權領域的國際合作
中國積極倡導，模范踐行建設性的國際合作，為世界人權事業(yè)的健康發(fā)展，持續(xù)作出積極貢獻。中國一貫積極參加國際人權活動，堅持原則，堅持真理，伸張正義，主持公道，忠實履行國際人權公約義務，成為聯(lián)合國人權領域里扶正祛邪的正義之師。在中國和其他正義勢力的頑強堅持和積極推動下，曾經(jīng)在聯(lián)合國人權領域里盛行一時的政治化、雙重標準、選擇性、亂整人等不正之風受到一定遏制和扭轉(zhuǎn)，平等協(xié)商、對話合作的氣氛有所上升。中國主張國家之間應該在平等、互信和相互尊重的基礎上開展建設性對話、磋商、交流與合作，以增加共識，減少分歧，建立互信，消除隔閡，加深理解，促進合作。中國自己身體力行，已與歐盟以及許多國家，包括發(fā)達和發(fā)展中國家，開展了經(jīng)常性雙邊人權對話與交流，成果卓著。
由上面的闡述可以看出，中國特色人權觀旗幟鮮明，特點突出。旗幟鮮明在于，這是共產(chǎn)黨領導的社會主義國家的人權旗幟。特點突出在于，它在許多關鍵性的問題上具有自己獨特的立場和理念，但又不是全盤另搞一套。國際上普遍公認的人權觀念與社會主義的價值觀不但不沖突，而且有著高度的共通性。中國人權發(fā)展模式道路寬廣，前途光明。實踐證明，中國共產(chǎn)黨領導的社會主義中國是人權忠實的踐行者和堅強的捍衛(wèi)者。
?。愂壳颍袊藱嘌芯繒睍L，聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權利委員會專家。）
注釋：
?、僖姟吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，載《人民日報》2014年10月29日。
(責任編輯朱力宇)
一、堅持黨對人權事業(yè)的堅強領導
中國特色人權觀和中國人權建設事業(yè)，由中國共產(chǎn)黨統(tǒng)領。中國共產(chǎn)黨將“尊重和保障人權”確立為自己的宗旨和奮斗目標之一，并銘刻在《黨章》之中。這表明，中國共產(chǎn)黨確信，她所領導的中國革命和建設事業(yè)的奮斗目標與《聯(lián)合國憲章》《世界人權宣言》所追求的全面充分實現(xiàn)所有人權的目標高度契合。中國共產(chǎn)黨的奮斗目標，從她誕生的那一刻起，就是為中國人民爭自由，爭平等，爭民主，爭人權。這些最通俗最本質(zhì)的內(nèi)容至今沒有改變，只是在不同的歷史時期和歷史階段，表述的語言更體現(xiàn)時代的特征，更適應時代的需要。在世紀交替時期，隨著中國改革和發(fā)展的深入，面對人的權利、社會利益沖突漸趨復雜的現(xiàn)實，保障人權被提到突出位置。1997年中共十五大報告將“保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權”與“人民掌管國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”同題并論，作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的目標和使命。從那以后，每屆黨的代表大會都莊嚴重申“尊重和保障人權”的方針。在中國共產(chǎn)黨的倡導和建議下，2004年，“國家尊重和保障人權”被寫入《中華人民共和國憲法》，成為全中國人民共同遵守的一項憲法原則。
繼而，2007年中共十七大將“尊重和保障人權”原則正式寫入《黨章》，成為中國共產(chǎn)黨綱領性的誓詞。這一系列舉動無可爭辯地表明，隨著中國社會主義改革和建設事業(yè)的不斷深入和發(fā)展，黨和國家對人權的重視不斷得到加強。
2012年11月，中共十八大開啟了全面深化改革，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新時代。全面實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和建設社會主義法治國家的戰(zhàn)斗號角已經(jīng)吹響，“切實尊重和保障人權”的目標更明確，更堅定。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，毫無疑問包含了全面充分實現(xiàn)人權的堅定信念和美好向往。
二、堅持人權普遍性和特殊性相統(tǒng)一的原則
中國一貫堅持“人權普遍性”與“人權特殊性”相統(tǒng)一的原則。我們從不否定人權具有普遍性的屬性，但認為人權還有特殊性的屬性，兩者相統(tǒng)一，不得分割。廣大發(fā)展中國家也是這么認為的。
“人權普遍性”可從三個層面來理解：一是主體的普遍性，即一切自然人都是人權的主體，人人享有人權，毫無例外；二是人權基本原則、基本內(nèi)容的普遍性，即國際社會普遍公認的所有人權，包括公民權利、政治權利、經(jīng)濟權利、社會權利、文化權利、個人權利、集體權利等，都相互關聯(lián)，相互依存，不可分割；三是責任與義務的普遍性，即世界各國，不分政治、法律制度，意識形態(tài)，宗教，文明，文化與歷史背景，發(fā)展水平，一致承諾和接受維護和促進人權的宗旨和信念。
“人權特殊性”指的是，人權目標的實現(xiàn)必須考慮民族特性和地理特征以及不同的歷史、文化和宗教背景，即人權的實現(xiàn)必須結合本國的國情。不能以人權普遍性原則為由，要求所有國家實行同樣的政策，采取同樣的做法，更不允許某些國家或集團把他們自己的人權說教與人權模式裝扮成“國際公認的普遍性原則”，強加給其他國家。我們肯定人權具有普遍性和特殊性兩種屬性，反對某些人硬把自己的人權觀說成是“普世價值”而強加于人。“人權普遍性”不能被曲解，更不能被作為政治斗爭的工具加以濫用?；谏鲜隼斫夂驼J識，中國將“人權普遍性”原則和國家的具體情況相結合，確立了切實可行的人權戰(zhàn)略、政策和措施，將人權建設作為社會主義建設事業(yè)的重要組成部分，列入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，并專門制定和實施《國家人權行動計劃(20092010年)》和《國家人權行動計劃(20122015年)》。中國人民全面充分享受人權的信念和向往將與全面建成小康社會、完成中華民族偉大復興的宏偉目標同步前行。
三、確立科學合理的人權發(fā)展模式
中國根據(jù)自己的歷史、文化、傳統(tǒng)與發(fā)展水平，確定自己的人權發(fā)展模式，將生存權和發(fā)展權確定為首要人權，同時也不輕視或忽視其他各項人權。中國最大的國情是人口眾多，人均資源貧乏，人口占世界23%，可耕地面積只占世界的7%，每年凈增人口750萬，相當于一個中等歐洲國家人口總數(shù)，此外，我國的經(jīng)濟等也還不夠發(fā)達。
面對這樣的國情，我們理所當然應當把生存權、發(fā)展權放在首要位置。這是最合理的選擇，最正確的選擇，也是最人道的選擇。有人批評我們這樣做是重視經(jīng)濟權利、社會權利和文化權利，忽視政治權利和公民權利。這是非常狹隘的理解。其實，生存權首先包含了生命權，但不僅僅限于生命權，也不僅僅限于維持溫飽的最低生活標準。人不僅要活著，還要活得有體面，有尊嚴，并不斷提高物質(zhì)、精神、健康和享受文化生活的水平。發(fā)展權更是個人權利和集體權利的綜合。國際人權法律文書關于發(fā)展權的定義寫得清清楚楚：“每個人和所有人民有權參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展”。那種認為中國只重視集體人權，不重視個人人權的看法，理論上站不住腳。實踐證明，中國的做法最符合自己國家的實際，行之有效，成果豐碩，人民滿意。人權就是要代表人民的意志、愿望和要求，人民滿意是最終評判。
四、構建了獨特的人權保障體系
中國共產(chǎn)黨在國家人權保障體系中起著領導和核心作用。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和人民政府擔負著保障人權的最主要的責任。根據(jù)“國家尊重和保障人權”的憲法原則，黨和政府工作的總體戰(zhàn)略目標和政策導向更加貼近人民的愿望，更加符合人民的需求，更加保護人民的利益，這就使得國家的人權建設事業(yè)獲得了堅實的政治和政策保障。“尊重和保障人權”寫在中國共產(chǎn)黨的黨章里，貫穿在執(zhí)政黨的綱領、方針、政策中，落實在黨的具體工作和實際行動上。
中國的全國人民代表大會制度從國家的政體和法制兩個層面保障人權。全國人民代表大會是國家的最高權力機關和立法機關，其本質(zhì)是人民當家作主，人民通過行使管理、立法、監(jiān)督三大權力，保障人民充分享有各項人權。
中國人民政治協(xié)商會議制度是中國特有的政治民主形式。這種由共產(chǎn)黨領導的多黨合作的民主協(xié)商制度，參與方還包括無黨派人士、人民團體、民族、宗教界和港澳臺代表等，組織上具有廣泛代表性，政治上具有巨大的包容性，體現(xiàn)了中華民族的大團結、大聯(lián)合。人民政協(xié)運用民主協(xié)商的形式，反映社情民意，進行協(xié)商討論，行使參政議政、監(jiān)督、批評、建議之職能，是中國實行協(xié)商民主和保障人權的又一重要保證。
人權的法治保障堅強而有力。中國人權保障的特色是，依法享有人權，依法行使人權，依法保護人權，依法促進人權。也就是說，法律保障人權，享有人權不得違法。充分享有人權是理想，是目標，是應有權利。要把理想變?yōu)楝F(xiàn)實，即把應有權利變?yōu)閷嵱袡嗬?，首先必須把應有權利變?yōu)榉ǘ嗬Ｒ虼?，人權的實現(xiàn)必須得到法治的保障。中國的人權法治保障制度伴隨著經(jīng)濟、政治體制改革的步伐，不斷得到加強，形成了以憲法為核心的人權法律保障體系，包括訂立和完善了各類關乎人權保護的單項法律、法規(guī)，使各項人權依法得到保障，使對違反和破壞人權行為的懲罰和制裁有法可依。2014年10月，中共十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是加快建設法治國家的宣言書，也是加強人權法治保障的動員令。其中指出，“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。”①可以斷言，全面推進依法治國必然帶來全面依法保障人權。
中國人權保障體系還有一個突出特點，就是官民合力保障人權。保障人權的主要責任在國家、政府、官方，但民間社會的作用也不可或缺。中國民間社會中從事人權工作的非政府組織、民間社團和學術研究機構是構成國家人權保障體制的不可或缺的組成部分。它們促進和保護人權的主要手段和途徑是與政府及有當局溝通和交流信息、協(xié)商、研討、咨詢、提出批評意見和建議、開展人權教育和培訓等。政府鼓勵和支持民間社會為促進和保護人權多做貢獻。官方和民間形成合力和良性互動的關系，彼此間充滿理解、諒解、信任與合作，而不是對抗和排斥。
五、堅持不干涉內(nèi)政原則
中國堅信，人權問題本質(zhì)上屬于主權國家的內(nèi)部管轄事務，一切外部勢力不得以人權問題為借口干涉別國的內(nèi)政。各國有權決定自己的政治、經(jīng)濟、社會、法律制度和發(fā)展模式，包括人權發(fā)展模式，外國無權干涉。人權保護的首要責任在本國政府。關于人權國際保護的實施，必須嚴格遵守《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定。不得濫用“人道主義干預”或打著“保護責任”的旗號，干涉主權國家的內(nèi)政，煽動和支持“顏色革命”，改變其合法政府。
六、倡導和推動人權領域的國際合作
中國積極倡導，模范踐行建設性的國際合作，為世界人權事業(yè)的健康發(fā)展，持續(xù)作出積極貢獻。中國一貫積極參加國際人權活動，堅持原則，堅持真理，伸張正義，主持公道，忠實履行國際人權公約義務，成為聯(lián)合國人權領域里扶正祛邪的正義之師。在中國和其他正義勢力的頑強堅持和積極推動下，曾經(jīng)在聯(lián)合國人權領域里盛行一時的政治化、雙重標準、選擇性、亂整人等不正之風受到一定遏制和扭轉(zhuǎn)，平等協(xié)商、對話合作的氣氛有所上升。中國主張國家之間應該在平等、互信和相互尊重的基礎上開展建設性對話、磋商、交流與合作，以增加共識，減少分歧，建立互信，消除隔閡，加深理解，促進合作。中國自己身體力行，已與歐盟以及許多國家，包括發(fā)達和發(fā)展中國家，開展了經(jīng)常性雙邊人權對話與交流，成果卓著。
由上面的闡述可以看出，中國特色人權觀旗幟鮮明，特點突出。旗幟鮮明在于，這是共產(chǎn)黨領導的社會主義國家的人權旗幟。特點突出在于，它在許多關鍵性的問題上具有自己獨特的立場和理念，但又不是全盤另搞一套。國際上普遍公認的人權觀念與社會主義的價值觀不但不沖突，而且有著高度的共通性。中國人權發(fā)展模式道路寬廣，前途光明。實踐證明，中國共產(chǎn)黨領導的社會主義中國是人權忠實的踐行者和堅強的捍衛(wèi)者。
?。愂壳颍袊藱嘌芯繒睍L，聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權利委員會專家。）
注釋：
?、僖姟吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，載《人民日報》2014年10月29日。
(責任編輯朱力宇)
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