內(nèi)容提要：“二戰(zhàn)”后，為了更好地保護(hù)兒童權(quán)利、增進(jìn)兒童福利，聯(lián)合國(guó)在以往國(guó)際人權(quán)框架的基礎(chǔ)上制定了《兒童權(quán)利公約》。本文分別評(píng)述了《兒童權(quán)利公約》的制定背景、起草歷史和條約特色；評(píng)述了《兒童權(quán)利公約》的主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，包括實(shí)體性條款的主要內(nèi)容、四項(xiàng)基本兒童權(quán)利的概念和三個(gè)任擇議定書的內(nèi)容、簽署和批準(zhǔn)情況；評(píng)述了《兒童權(quán)利公約》的執(zhí)行機(jī)制和中國(guó)履行《兒童權(quán)利公約》的行動(dòng)；最后指明了締約國(guó)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代執(zhí)行《兒童權(quán)利公約》面臨的問(wèn)題，并嘗試提出了解決方案。
關(guān)鍵詞：《兒童權(quán)利公約》 兒童權(quán)利 中國(guó) 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代
“我們都曾經(jīng)是兒童。我們都希望孩子們幸福，這一直是并將繼續(xù)是人類最普遍珍視的愿望。” ①基于此，1989年11月 20日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《兒童權(quán)利公約》(以下簡(jiǎn)稱“《公約》”)，1990年9月2日《公約》生效。這是第一份專門規(guī)定廣泛兒童權(quán)利、具有法律約束力的國(guó)際人權(quán)文件。到目前為止，“《公約》已經(jīng)獲得了195個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)，使其成為了歷史上獲批準(zhǔn)最廣泛的國(guó)際人權(quán)條約。” ②各國(guó)對(duì)《公約》的廣泛締結(jié)是全世界為兒童們所做出的一項(xiàng)非凡的承諾，③有利于他們?cè)诤推?、尊?yán)、寬容、自由、平等和團(tuán)結(jié)的精神下健康成長(zhǎng)④，有利于保護(hù)兒童的合法權(quán)益，維護(hù)兒童的尊嚴(yán)，增進(jìn)兒童的福利，促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、《兒童權(quán)利公約》的制定及其背景
“一戰(zhàn)”和“二戰(zhàn)”這兩場(chǎng)災(zāi)難無(wú)情地踐踏和摧殘了無(wú)數(shù)人的生命、尊嚴(yán)和基本權(quán)利，使成千上萬(wàn)的平民在戰(zhàn)爭(zhēng)中死去，使許多人無(wú)家可歸。人類社會(huì)中最脆弱、無(wú)助而無(wú)辜的群體——不計(jì)其數(shù)的兒童更是慘遭這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪、摧殘。戰(zhàn)爭(zhēng)使許多國(guó)家成為廢墟、經(jīng)濟(jì)蕭條、滿目瘡痍。經(jīng)歷浩劫的人類社會(huì)不得不痛定思痛，下定決心采取措施避免類似災(zāi)難再次出現(xiàn)。在國(guó)際層面上，各國(guó)努力探索建立具有約束力的國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制。⑤對(duì)于弱勢(shì)的兒童，國(guó)際社會(huì)給予了特別關(guān)切。事實(shí)上，《公約》并不是第一份包含“兒童權(quán)利”概念的文件?！豆s》的許多條款、原則都是在以往具有里程碑意義的國(guó)際人權(quán)文件基礎(chǔ)上被制定的。⑥《公約》是既有人權(quán)法律和政策框架的發(fā)展和延伸，下文將詳細(xì)闡述。
“一戰(zhàn)”后，國(guó)際聯(lián)盟(League of Nations，簡(jiǎn)稱“國(guó)聯(lián)”)成立。為了保護(hù)兒童，“國(guó)聯(lián)”成立了專門的委員會(huì)制定了1921年《抑制販運(yùn)婦女兒童國(guó)際公約》(International Convention for the Suppression of the Traffic in Women and Children)和1926年的《禁奴公約》(Slavery Convention)。1924年“國(guó)聯(lián)”又簽署了《日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言》。
“1945年，第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束，許多國(guó)家滿目瘡痍，世界渴望和平與安寧。” ⑦在此背景下，各國(guó)共同創(chuàng)立了聯(lián)合國(guó)(United Nations)，其行動(dòng)使命包括“維護(hù)國(guó)際和平與安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)人權(quán)、維護(hù)國(guó)際法”。⑧《聯(lián)合國(guó)憲章》成為維護(hù)國(guó)際和平與安全、保護(hù)全體人類之人權(quán)和基本自由的國(guó)際法基礎(chǔ)。⑨1948年12月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《世界人權(quán)宣言》，它是“二戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果，⑩構(gòu)成了國(guó)際人權(quán)法的基礎(chǔ)，鼓舞簽訂了許多具有法律約束力的國(guó)際人權(quán)公約，?包括《兒童權(quán)利公約》?！妒澜缛藱?quán)宣言》對(duì)于成年人和兒童同樣適用，但它的第25條第2款特別強(qiáng)調(diào)兒童應(yīng)該受到平等保護(hù)。?
早在聯(lián)合國(guó)成立伊始，聯(lián)合國(guó)大會(huì)就已經(jīng)致力于修訂1924年《日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言》。但是，直到1959年11月20日，經(jīng)過(guò)修訂的《兒童權(quán)利宣言》才被聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)。1959年《兒童權(quán)利宣言》包括“序言”和10項(xiàng)原則，反映了自1924年“國(guó)聯(lián)”通過(guò)《日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言》以來(lái)人們對(duì)“兒童權(quán)利”看法的演變。?該《宣言》確認(rèn)兒童不僅享有傳統(tǒng)的基本人身和自由權(quán)利，還享有獲得姓名、國(guó)籍權(quán)等從前不被重視的公民權(quán)利。?20世紀(jì)60和70年代通過(guò)、生效的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》也在很大程度上影響了《公約》的制定。事實(shí)上，《兒童權(quán)利公約》的許多語(yǔ)言都借鑒了這兩大公約。
1976年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議宣布1979年為“國(guó)際兒童年”(International Year of the Child)。許多慶?；顒?dòng)逐步展開(kāi)。波蘭政府認(rèn)為最好的慶祝方式莫過(guò)于制定一個(gè)專門的兒童權(quán)利公約。于是，波蘭政府于1978年向聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)第34次會(huì)議提交了一項(xiàng)建議：制定一個(gè)專門的兒童權(quán)利公約。“國(guó)際兒童年”只是一個(gè)偶然的契機(jī)，波蘭政府提出此項(xiàng)建議源于“二戰(zhàn)”期間超過(guò)兩百萬(wàn)的波蘭兒童慘遭無(wú)情殺害的慘痛史實(shí)。雖然1959年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了經(jīng)修訂的《兒童權(quán)利宣言》，但是這份文件并無(wú)法律約束力。波蘭政府不滿足于此，為避免慘痛歷史重演，其駐聯(lián)合國(guó)代表積極勸說(shuō)人權(quán)委員會(huì)制定一個(gè)具有法律約束力的“公約”來(lái)解決由“二戰(zhàn)”引起的兒童相關(guān)問(wèn)題。?波蘭的許多著名學(xué)者，例如時(shí)任波蘭法學(xué)家協(xié)會(huì)主席和波蘭駐聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)代表的亞當(dāng)·洛帕特卡(Adam Lopatka)教授積極地參與到了倡議活動(dòng)中。他后來(lái)被稱為“《兒童權(quán)利公約》之父”。?
1978年3月初，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)開(kāi)會(huì)討論了波蘭的建議。一些國(guó)家、非政府組織和聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的代表圍繞兩個(gè)根本性的問(wèn)題展開(kāi)了激烈討論：確有必要制定一個(gè)專門的兒童權(quán)利公約嗎？在答案是肯定的情況下，時(shí)機(jī)是否成熟？民主德國(guó)、保加利亞和前蘇聯(lián)對(duì)波蘭的建議表示強(qiáng)烈支持，一些“第三世界”國(guó)家的代表也持肯定態(tài)度。支持者認(rèn)為，兒童有不同于成年人的特殊需要，所以需要通過(guò)一個(gè)專門的公約對(duì)其進(jìn)行特別保護(hù)。與此形成鮮明對(duì)比的是西方國(guó)家(如美國(guó)、加拿大、瑞典和英國(guó))的態(tài)度。它們對(duì)制定這個(gè)條約的必要性產(chǎn)生了質(zhì)疑，認(rèn)為現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)文件已經(jīng)能為兒童提供充分保護(hù)，即便真的需要制定一個(gè)專門公約，時(shí)機(jī)也尚未成熟。此外，由聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)委任的20個(gè)非政府組織的代表也加入了討論。他們認(rèn)為確實(shí)有必要制定這樣一個(gè)公約，但是制定這個(gè)公約為時(shí)過(guò)早。
最后，各方做出妥協(xié)，相關(guān)事宜將留待1979年人權(quán)委員會(huì)第35次會(huì)議繼續(xù)討論。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在各成員國(guó)、政府間組織和非政府組織中，就“有無(wú)必要制定《公約》，以及在答案肯定的情況下如何起草《公約》”展開(kāi)了一個(gè)調(diào)查。40個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)、國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界衛(wèi)生組織和14個(gè)非政府組織回復(fù)了秘書長(zhǎng)的調(diào)查。雖然一些國(guó)家和組織認(rèn)為制定《公約》的時(shí)機(jī)尚未成熟，對(duì)波蘭提交的《公約》草案的內(nèi)容和形式提出了批評(píng)，認(rèn)為其不過(guò)是照搬1959年《兒童權(quán)利宣言》。但是，絕大多數(shù)回復(fù)者都表示如果聯(lián)合國(guó)認(rèn)為確有必要制定一個(gè)這樣的公約，他們將表示支持。這是因?yàn)闆](méi)有哪個(gè)國(guó)家和組織愿意承擔(dān)漠視兒童權(quán)利的惡名。?
1979年，聯(lián)合國(guó)成立了一個(gè)由各成員國(guó)、政府間組織及非政府組織代表組成的工作組專門負(fù)責(zé)《公約》的起草。圍繞如何起草《公約》，各方展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)10年的激烈爭(zhēng)論。雖然許多國(guó)家和組織參與《公約》的起草，但是真正起主導(dǎo)作用的是東歐國(guó)家和西方國(guó)家。東歐國(guó)家強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利寫入《公約》，而西方國(guó)家則提出要優(yōu)先把公民權(quán)利和政治權(quán)利寫入《公約》，以保護(hù)公民免受國(guó)家權(quán)力濫用之害。?最后雙方做出妥協(xié)，公民權(quán)利和政治權(quán)利，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利都被寫進(jìn)了《公約》。
在充分考慮和借鑒《聯(lián)合國(guó)憲章》、《世界人權(quán)宣言》、《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《關(guān)于兒童保護(hù)和兒童福利、特別是國(guó)內(nèi)和國(guó)際寄養(yǎng)和收養(yǎng)辦法的社會(huì)和法律原則宣言》、《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(北京規(guī)則)?等以往國(guó)際人權(quán)框架的基礎(chǔ)上，《公約》的終稿終于在1989年形成。終稿代表了絕大多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織的意志，與起初波蘭提出的草案已迥然不同。公民及政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利最終都被納入其中。這體現(xiàn)了人權(quán)具有不可分割性，不同的人權(quán)相互依存、相互關(guān)聯(lián)、不可分割。
與聯(lián)合國(guó)通過(guò)的其他國(guó)際人權(quán)條約相比，《兒童權(quán)利公約》具有以下三個(gè)特色：
第一，《兒童權(quán)利公約》的生效速度之快是前所未有的。例如，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》于1966年12月16日被聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，但是到1976年1月3日才生效。?《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》也于1966年12月16日被聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，但直到1976年3月23日才生效?！?/span>21】許多國(guó)家在《兒童權(quán)利公約》生效后的很短時(shí)間內(nèi)也加入了《公約》。截至1997年7月1日，《公約》的締約國(guó)就達(dá)到了191個(gè)?！?/span>22】
第二，《兒童權(quán)利公約》中有許多創(chuàng)新性的條款，能為兒童提供更為全面、具體的保護(hù)。但是，不應(yīng)該認(rèn)為《公約》使兒童受到了雙重保護(hù)，它只是起到了補(bǔ)充作用，彌補(bǔ)了其他人權(quán)文件在保護(hù)兒童上的不足，也不應(yīng)該以《公約》為由克減兒童根據(jù)其他人權(quán)法律文件所享有的權(quán)利?！豆s》只是規(guī)定了各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)尊重的兒童最低限度的權(quán)利和自由，【23】如果其他文件可以為兒童提供更好的保護(hù)，應(yīng)該適用更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第三，《兒童權(quán)利公約》獲得最廣泛的國(guó)家批準(zhǔn)。據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)的信息，《兒童權(quán)利公約》目前已經(jīng)獲得了195個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)，非洲國(guó)家索馬里最近也已經(jīng)開(kāi)始了批準(zhǔn)該公約的程序，一旦該國(guó)的批準(zhǔn)書正式交存聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，便意味著該國(guó)完成了批準(zhǔn)程序。這也意味著迄今為止美國(guó)是世界上唯一尚未著手批準(zhǔn)該公約的國(guó)家。【24】
二、《兒童權(quán)利公約》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容
《兒童權(quán)利公約》包括“序言”、正文54條和3個(gè)《任擇議定書》。“序言”部分申明了制定《公約》的背景及《公約》的目的和宗旨等?！豆s》全面、詳細(xì)地規(guī)定了兒童普遍享有的廣泛權(quán)利——被細(xì)化了的各項(xiàng)公民權(quán)利和政治權(quán)利，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，又可被分為生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)?！豆s》中闡述的每項(xiàng)權(quán)利都是每個(gè)兒童基于其人性尊嚴(yán)所應(yīng)該享有的，也是實(shí)現(xiàn)其和諧發(fā)展所必需的?！豆s》通過(guò)締約國(guó)制定保健、教育及社會(huì)服務(wù)等方面的政策和法律，以及法律和政策的執(zhí)行來(lái)保護(hù)兒童權(quán)利?！?/span>25】
(一)《公約》實(shí)體性條款的主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容
《公約》的正文由3個(gè)部分組成，分別是第1部分“實(shí)體權(quán)利條款”(第141條)，第2部分“實(shí)施程序條款”(第4245條)和第3部分——規(guī)定《公約》的簽署、批準(zhǔn)、生效、保留、作準(zhǔn)語(yǔ)言等事項(xiàng)的條款(第46條至54條)。其中，公約的實(shí)體性條款的主要內(nèi)容可被分為以下8個(gè)部分【26】：
第1部分是指第1條，規(guī)定了“兒童”的定義：“為本公約之目的，兒童系指18歲以下的任何人，除非對(duì)其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18歲。”
第2部分包括《公約》的第2條、第3條、第6條和第12條，規(guī)定了《公約》的四大基本原則，分別是非歧視原則，兒童最大利益原則，保障生命、存活和發(fā)展權(quán)原則，以及尊重兒童意見(jiàn)原則。
第3部分“公民及政治權(quán)利”，規(guī)定了兒童在以下事項(xiàng)上享有公民權(quán)利和自由：獲取出生登記、姓名和國(guó)籍(第7條)、維護(hù)身份(第8條)；言論自由以及尋求、接受和傳遞信息、思想(第13條)；思想、信仰和宗教自由(第14條)；結(jié)社、和平集會(huì)自由(第15條)；隱私、名譽(yù)和榮譽(yù)(第16條)以及通過(guò)大眾傳媒獲得無(wú)害信息和資料(第17條)。
第4部分是旨在保護(hù)兒童免于暴力之害的第19條、第24條第3款、第28條第2款、第34條、第37條(A)項(xiàng)和第39條。“暴力”主要包括但不局限于：身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削等(第19條)；對(duì)兒童健康有害的習(xí)俗(第24條第3款)；色情剝削和性侵犯(第34條)；包括體罰、酷刑或其他形式的殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰(第37條(A)項(xiàng)【27】和第28條第2款)等。
第5部分包括第5條、第911條、第18條、第20條、第21條、第25條、以及第27條第4款，主要規(guī)定如何通過(guò)締約國(guó)的法律或其他措施確保處于家庭環(huán)境和替代照料中的兒童權(quán)利得到保護(hù)；第5條規(guī)定締約國(guó)應(yīng)該確保家庭環(huán)境和父母以符合不同階段接受能力的方式對(duì)兒童進(jìn)行指導(dǎo)；第18條規(guī)定締約國(guó)應(yīng)該確保父母雙方對(duì)兒童的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有共同責(zé)任的原則得到確認(rèn)，并向父母提供適當(dāng)協(xié)助以及托兒服務(wù)；第9條規(guī)定兒童與其父母分離時(shí)，其最大利益應(yīng)該得到保障；第10條規(guī)定了兒童與其家庭成員團(tuán)聚的權(quán)利；第27條第4款規(guī)定締約國(guó)應(yīng)采取適當(dāng)措施追索兒童的撫養(yǎng)費(fèi)；第11條規(guī)定“締約國(guó)應(yīng)采取措施制止非法將兒童移轉(zhuǎn)國(guó)外和不使返回本國(guó)的行為”；第20條規(guī)定如何保護(hù)脫離家庭環(huán)境的兒童；第25條是有關(guān)定期審查被安置兒童情況的規(guī)定；第21條是有關(guān)在收養(yǎng)過(guò)程中如何保護(hù)兒童的規(guī)定。
第6和第7部分規(guī)定了兒童在基本保健和醫(yī)療、教育、娛樂(lè)和文化等多領(lǐng)域享有的廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。
第7部分規(guī)定了兒童在基本保健和福利方面普遍享有的權(quán)利，以及殘疾兒童的特別權(quán)利，主要包括第6條(兒童固有的生命權(quán)，存活與發(fā)展)、第18條第3款(托兒服務(wù)和設(shè)施)、第23條(給予殘疾兒童的特別照料、援助)、第24條(確保兒童享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康、醫(yī)療和康復(fù)設(shè)施，廢除對(duì)兒童健康有害的傳統(tǒng)習(xí)俗)、第26條(社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利)、第27條(物質(zhì)援助和支助方案，確保每個(gè)兒童享有促進(jìn)其生理、心理、精神、道德和社會(huì)發(fā)展的生活水平)。第7部分還規(guī)定了兒童在教育、娛樂(lè)和文化活動(dòng)方面的權(quán)利，包括第28條(受教育權(quán))、第29條(教育的目的和質(zhì)量)，以及第31條(休息、閑暇、游戲、娛樂(lè)、文化及藝術(shù)活動(dòng)中的權(quán)利)。
第8部分規(guī)定了對(duì)處于特別困境下的兒童給予的特別保護(hù)措施，包括第22條(難民兒童的特別保護(hù))、第30條(土著群體和少數(shù)群體的兒童的特別保護(hù))、第32條(童工的特別保護(hù))、第33條(保護(hù)兒童不受藥物濫用之害)、第35條(保護(hù)兒童不受誘拐、買賣或販運(yùn)之害)、第36條(保護(hù)兒童不受其他一切其他形式的剝削之害)、第37條(b)和(d)項(xiàng)(在締約國(guó)剝奪兒童自由時(shí)對(duì)兒童的特別保護(hù))、第38條(戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突中對(duì)兒童的特別保護(hù))、第39條(兒童的身心康復(fù)與重返社會(huì))、第40條(被指稱、指控或認(rèn)為觸犯刑法的兒童的權(quán)利和待遇)。
(二)《公約》規(guī)定的四項(xiàng)基本人權(quán)
如何對(duì)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的權(quán)利進(jìn)行分類？見(jiàn)仁見(jiàn)智。比較通用的是“四分法”，即生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。
生存權(quán)是指兒童享有固有的、不受非法剝奪的生命權(quán)、存活和一定的生活水準(zhǔn)權(quán)。據(jù)此，兒童有權(quán)享受締約國(guó)為維持其生命和生活水準(zhǔn)而提供的醫(yī)療保健、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的福利和待遇。生存權(quán)主要體現(xiàn)在《公約》的第6條(生命、存活權(quán))、第37條(對(duì)未滿18歲的人所犯罪行不得判以死刑)、第24條(確保兒童有權(quán)享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康，并享有醫(yī)療和康復(fù)設(shè)施與服務(wù))、第26條(社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)福利)、第27條(確保每個(gè)兒童均有權(quán)享有足以促進(jìn)其生理、心理、精神、道德和社會(huì)發(fā)展的生活水平)等。
發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，基于這種權(quán)利，每個(gè)人均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，以充分實(shí)現(xiàn)所有人的人權(quán)和基本自由。發(fā)展權(quán)是涵蓋了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治權(quán)利的集合人權(quán)。兒童作為人類共同體不可或缺的一部分，也是發(fā)展的主體，理應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者?！?/span>28】發(fā)展權(quán)主要體現(xiàn)在《兒童權(quán)利公約》的第6條第2款、第14條(思想、信仰和宗教自由)、第15條(結(jié)社自由及和平集會(huì)自由)、第17條(獲得無(wú)害信息的權(quán)利)、第18條第3款(托兒服務(wù)和設(shè)施)，以及規(guī)定兒童在教育、娛樂(lè)和文化活動(dòng)方面享有廣泛權(quán)利的第28條(受教育權(quán))、第29條(教育的目的和質(zhì)量)，以及第31條(兒童在休息、閑暇、游戲、娛樂(lè)和文化及藝術(shù)活動(dòng)中的權(quán)利)等。
受保護(hù)權(quán)，是指兒童有權(quán)受到來(lái)自國(guó)家、社會(huì)、家庭的保護(hù)，以免受有害影響、虐待和剝削的權(quán)利?！秲和瘷?quán)利公約》并沒(méi)有給這個(gè)概念下定義。有非政府組織認(rèn)為，受保護(hù)權(quán)是指兒童有權(quán)生活在安全無(wú)害、有利于其健康快樂(lè)成長(zhǎng)的、保護(hù)性的環(huán)境中，每一位兒童都有免受一切形式的虐待、歧視和剝削【29】的權(quán)利。【30】有學(xué)者認(rèn)為，受保護(hù)權(quán)是兒童有受到國(guó)家、社會(huì)、家庭保護(hù)的權(quán)利?！?span>31】還有學(xué)者認(rèn)為受保護(hù)權(quán)指兒童有免受歧視、剝削、虐待、戰(zhàn)亂、遺棄、照料疏忽的權(quán)利，當(dāng)兒童有需要時(shí)，有權(quán)得到適當(dāng)照料或康復(fù)服務(wù)?！?/span>32】聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的一份文件對(duì)《公約》中的“受保護(hù)權(quán)”做了解釋——受保護(hù)權(quán)是指兒童有處于安全狀態(tài)、不受傷害的權(quán)利?！?/span>33】這份文件認(rèn)為兒童的受保護(hù)權(quán)體現(xiàn)在《公約》的第4條、第11條、第1922條、第3241條中。其中第41條明確《公約》尊重成員方境內(nèi)更高的兒童保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為前文中《公約》“正文”實(shí)體性條款的第4部分和第8部分很好地體現(xiàn)了兒童的受保護(hù)權(quán)。
參與權(quán)是指兒童有充分參與家庭、文化和社會(huì)生活的權(quán)利，主要體現(xiàn)在《兒童權(quán)利公約》的第2條(非歧視原則)、第7條(獲取出生登記、姓名和國(guó)籍)、第8條(維護(hù)公民的身份)，第9條11條(參與家庭生活的權(quán)利)，第12條(發(fā)表意見(jiàn)并受重視)，第20和21條(替代性養(yǎng)護(hù))、第23條(殘疾兒童的特殊權(quán)利)、第30條(土著群體和少數(shù)群體兒童的特別保護(hù))。第12條確認(rèn)的發(fā)表意見(jiàn)并受重視的權(quán)利是專屬于兒童的權(quán)利。這一條所確立的尊重兒童意見(jiàn)的原則，構(gòu)成了《公約》的一個(gè)鮮明特色。
(三)《公約》的三個(gè)任擇議定書
為了更好地解決《公約》通過(guò)之時(shí)就存在、但在該《公約》通過(guò)后才越發(fā)嚴(yán)重的問(wèn)題，也為了解決《公約》通過(guò)后才出現(xiàn)的新問(wèn)題，使它更便于操作和實(shí)施，使兒童權(quán)利得到更有針對(duì)性的保護(hù)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《兒童權(quán)利公約》的3個(gè)任擇議定書。
這三個(gè)任擇議定書分別是：《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書》(聯(lián)合國(guó)大會(huì)2000年5月25日第54/263號(hào)決議通過(guò)并開(kāi)放給各國(guó)簽字、批準(zhǔn)和加入，2002年2月12日生效)、【34】《兒童權(quán)利公約關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問(wèn)題的任擇議定書》(聯(lián)合國(guó)大會(huì)2000年5月25日第54/263號(hào)決議通過(guò)并開(kāi)放給各國(guó)簽字、批準(zhǔn)和加入，2002年1月18日生效)、【35】《兒童權(quán)利公約關(guān)于設(shè)定來(lái)文程序的任擇議定書》(聯(lián)合國(guó)大會(huì)2011 年 12 月 19 日第66/138號(hào)決議通過(guò)，于2012年2月28日在日內(nèi)瓦開(kāi)放簽署【36】。
“《關(guān)于兒童參與武裝沖突的任擇議定書》將18歲作為義務(wù)征兵的最低年齡，要求各國(guó)采取一切手段，防止不滿18歲的個(gè)人直接參與敵對(duì)行動(dòng)?！蛾P(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問(wèn)題的任擇議定書》呼吁特別關(guān)注這些嚴(yán)重侵害兒童權(quán)利的犯罪活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)提高公眾意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，打擊此類違法犯罪活動(dòng)。”【37】《關(guān)于設(shè)定來(lái)文程序的任擇議定書》規(guī)定了體恤兒童的程序，加強(qiáng)并補(bǔ)充了國(guó)內(nèi)和區(qū)域的機(jī)制，使兒童能夠就侵犯其權(quán)利的行為提出申訴。【38】
三個(gè)任擇議定書是對(duì)《公約》的發(fā)展和補(bǔ)充，使《公約》的內(nèi)容更加完整、詳細(xì)、豐富，并擴(kuò)寬了成員國(guó)的義務(wù)范圍。在解釋這三個(gè)任擇議定書時(shí)，應(yīng)該遵循體系解釋的方法，將它們和《兒童權(quán)利公約》作為一個(gè)整體加以考慮，并遵循《公約》的原則和精神。
這三個(gè)任擇議定書是“選擇性的”，不能自動(dòng)地對(duì)《公約》的簽署國(guó)發(fā)生法律約束力。議定書中的義務(wù)是附加的，內(nèi)容可能比原條約更為苛刻，所以各國(guó)可以獨(dú)立選擇是否接受這一議定書的約束。任擇議定書有其獨(dú)立的簽約機(jī)制，獨(dú)立于其所補(bǔ)充的條約之外。一般情況下，只有原公約成員國(guó)才能簽署、批準(zhǔn)其任擇議定書。但是，《公約》的三個(gè)任擇議定書允許非公約成員國(guó)簽署或者加入這一協(xié)議。例如，美國(guó)并非《兒童權(quán)利公約》的成員國(guó)，但卻簽署了公約的兩個(gè)任擇議定書。
截至2015年3月30日，共有159個(gè)國(guó)家簽署并已批準(zhǔn)了《關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書》，14個(gè)國(guó)家簽署但還未批準(zhǔn)該文件；共有169個(gè)國(guó)家簽署并已批準(zhǔn)了《關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問(wèn)題的任擇議定書》，9個(gè)國(guó)家簽署但還未批準(zhǔn)該文件；共有16個(gè)國(guó)家簽署并已批準(zhǔn)了《關(guān)于設(shè)定來(lái)文程序的任擇議定書》，35個(gè)國(guó)家簽署但還未批準(zhǔn)該文件。【39】
三、《兒童權(quán)利公約》的執(zhí)行機(jī)制和中國(guó)的執(zhí)行行動(dòng)
(一)《兒童權(quán)利公約》的執(zhí)行機(jī)制
《兒童權(quán)利公約》“正文”第42-45條規(guī)定了《公約》的執(zhí)行機(jī)制。相比條目眾多的實(shí)體性條款，實(shí)施條款顯得比較單薄。根據(jù)《公約》第43條，兒童權(quán)利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”)成立。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是審議締約國(guó)在執(zhí)行《兒童權(quán)利公約》和《關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書》、《關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問(wèn)題的任擇議定書》上的進(jìn)展。兒童權(quán)利委員會(huì)由18名來(lái)自不同締約國(guó)、品德高尚并在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域具有公認(rèn)能力的專家組成。每位成員任期四年，若被再次提名，可連選連任。專家以個(gè)人身份任職，不代表將其選出的締約國(guó)?！?/span>40】
委員會(huì)通過(guò)審議各個(gè)締約國(guó)向其提交的履約報(bào)告來(lái)監(jiān)督締約國(guó)對(duì)公約的執(zhí)行。各個(gè)締約國(guó)應(yīng)在《公約》對(duì)其生效后兩年內(nèi)向兒童權(quán)利委員會(huì)提交他們執(zhí)行《公約》的初次報(bào)告，此后每五年提交一次。【41】定期報(bào)告制度是《兒童權(quán)利公約》實(shí)施機(jī)制的核心。
撰寫這樣的報(bào)告要遵循兒童委員會(huì)制定的《關(guān)于締約國(guó)根據(jù)〈兒童權(quán)利公約〉第44條第1款(b)項(xiàng)提交的定期報(bào)告的形式和內(nèi)容的條約專要準(zhǔn)則》的要求。“締約國(guó)應(yīng)指出在實(shí)現(xiàn)充分遵守《公約》及任擇議定書(批準(zhǔn)或加入的情況下)規(guī)定方面所取得的進(jìn)展和遇到的挑戰(zhàn)。締約國(guó)尤其應(yīng)提供為落實(shí)委員會(huì)原先就每一組權(quán)利所提出的結(jié)論性意見(jiàn)中的建議而采取的行動(dòng)的具體資料。”【42】
除了接收締約國(guó)提交的履約報(bào)告外，委員會(huì)可邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)各專門機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)以及它可能認(rèn)為合適的其他有關(guān)機(jī)關(guān)就《公約》在屬于它們各自職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)域的實(shí)施問(wèn)題提供專家意見(jiàn)或出具報(bào)告。【43】
在審查完這些報(bào)告和意見(jiàn)后，委員會(huì)提出提議和一般性建議，既可能會(huì)對(duì)報(bào)告的一些事項(xiàng)予以肯定，也可能會(huì)對(duì)影響《公約》或其任擇議定書執(zhí)行的事項(xiàng)表示關(guān)切，并提出締約國(guó)下一步應(yīng)該怎樣改善其履約行動(dòng)。雖然這些建議并沒(méi)有法律約束力，通常情況下，締約國(guó)還是會(huì)聽(tīng)取委員會(huì)的建議，并據(jù)此調(diào)整本國(guó)的履約行動(dòng)?！?/span>44】
此外，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“基金會(huì)”)作為在《公約》的原則和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下開(kāi)展兒童保護(hù)工作的人道主義機(jī)構(gòu)，也是《公約》執(zhí)行機(jī)制的重要一環(huán)?；饡?huì)在倡導(dǎo)保護(hù)兒童權(quán)利、幫助滿足兒童需要的過(guò)程中，幫助各締約國(guó)改變法律和政策框架，使社會(huì)各界更好地理解公約內(nèi)容?；饡?huì)在近160個(gè)國(guó)家中開(kāi)展工作，支持各國(guó)批準(zhǔn)和實(shí)施《公約》及其任擇議定書，呼吁政府、家庭、社區(qū)和個(gè)人尊重規(guī)定于其中的兒童權(quán)利，并對(duì)此給予支持?！?/span>45】基金會(huì)還對(duì)兒童權(quán)利委員會(huì)提供支持，向委員會(huì)提供建議和幫助。基金會(huì)還與各國(guó)進(jìn)行廣泛的磋商，幫助各國(guó)向委員會(huì)提供更為準(zhǔn)確的報(bào)告，并擴(kuò)大報(bào)告的影響。【46】
(二)中國(guó)執(zhí)行《兒童權(quán)利公約》的行動(dòng)
中國(guó)一貫重視保護(hù)兒童權(quán)利，積極參與聯(lián)合國(guó)制定《兒童權(quán)利公約》的工作。1989年聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議并通過(guò)《公約》時(shí)，中國(guó)是提出通過(guò)《公約》的決議草案的共同提案國(guó)之一。1990年8月29日，中國(guó)簽署了該《公約》。1991年12月29日，中國(guó)批準(zhǔn)了該《公約》。1992年4月1日，《公約》正式對(duì)中國(guó)生效?！?/span>47】2002年8月29日，中國(guó)批準(zhǔn)了《關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問(wèn)題的任擇議定書》。【48】2007年12月29日，中國(guó)批準(zhǔn)了《關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書》，并同時(shí)作出聲明“中華人民共和國(guó)公民自愿加入本國(guó)武裝部隊(duì)的最低年齡為17歲”?！?/span>49】
執(zhí)行《公約》20多年來(lái)，中國(guó)的兒童人權(quán)保護(hù)工作取得了舉世矚目的成績(jī)?！?/span>50】中國(guó)在批準(zhǔn)《公約》后，根據(jù)《公約》的要求，對(duì)《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行了修訂。中國(guó)的《刑法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等都能有效地保護(hù)兒童的合法權(quán)益?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》、《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要2011-2020年》的制定和實(shí)施，也有力推動(dòng)了中國(guó)兒童人權(quán)事業(yè)的發(fā)展?！?/span>51】
自1992年《公約》對(duì)中國(guó)生效以來(lái)，中國(guó)已按照《公約》第44條和兒童權(quán)利委員會(huì)的要求向委員會(huì)提交了5次報(bào)告，接受了委員會(huì)對(duì)中國(guó)執(zhí)行《公約》情況的審查。
1995年，中國(guó)向委員會(huì)提交了初次報(bào)告，著重從國(guó)家法律、實(shí)踐情況包括存在的困難與問(wèn)題等幾個(gè)方面介紹了中國(guó)執(zhí)行《公約》的總體情況?！?/span>52】2003年，中國(guó)向兒童權(quán)利委員會(huì)提交了《關(guān)于〈兒童權(quán)利公約〉執(zhí)行情況的第二次報(bào)告》(1996年至2001年)。2005年，中國(guó)向兒童權(quán)利委員會(huì)提交了“中國(guó)關(guān)于《有關(guān)買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問(wèn)題的任擇議定書》執(zhí)行情況的首次報(bào)告”(2003年至2005年)。2010年，中國(guó)向委員會(huì)提交了《關(guān)于〈兒童權(quán)利公約〉執(zhí)行情況的四次合并報(bào)告》。2010年，中國(guó)向委員會(huì)提交了中國(guó)對(duì)《關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書》履行情況的首期報(bào)告?！?/span>53】
四、《兒童權(quán)利公約》在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的實(shí)施：?jiǎn)栴}與方案
而今，人類的生產(chǎn)和生活已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化?；ヂ?lián)網(wǎng)正在改變著包括兒童在內(nèi)的人類的生存方式和生存空間。但是，制定《兒童權(quán)利公約》的時(shí)代是非網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，《公約》著眼解決的問(wèn)題是那個(gè)時(shí)代的問(wèn)題。起草者不大可能預(yù)見(jiàn)到幾十年后人類身處網(wǎng)絡(luò)時(shí)代會(huì)遇到什么新問(wèn)題。
網(wǎng)絡(luò)為兒童帶來(lái)了重要機(jī)遇，使兒童的學(xué)習(xí)、生活變得更為豐富多彩，獲取信息的渠道也更為便捷。弱勢(shì)兒童群體，比如留守兒童、殘疾兒童等也從網(wǎng)絡(luò)信息傳播中收益。同時(shí)，科技的發(fā)展又在另一些領(lǐng)域阻礙了兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，侵害兒童權(quán)利的傳統(tǒng)犯罪，如傳播兒童色情，也因?yàn)榭萍及l(fā)展而加劇。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)面臨新的風(fēng)險(xiǎn)，兒童權(quán)利的保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這已經(jīng)受到了國(guó)內(nèi)外社會(huì)的廣泛關(guān)注。
聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的一份報(bào)告《兒童上網(wǎng)安全——全球性的挑戰(zhàn)與策略》認(rèn)為兒童在使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)面臨著來(lái)自于以下源頭的危險(xiǎn)：(1)內(nèi)容(Content)——兒童被動(dòng)地接收到有害色情內(nèi)容；(2)聯(lián)系(Contact)——意圖性侵犯兒童的人在互聯(lián)網(wǎng)上聯(lián)系兒童；(3)行為(Conduct)——兒童主動(dòng)發(fā)起冒險(xiǎn)性或虐待性的行為，例如在實(shí)際生活中與在網(wǎng)上結(jié)識(shí)的人見(jiàn)面?！?/span>54】
2013年10月17日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的暴力侵害兒童問(wèn)題特別代表正式發(fā)布了《2013暴力侵害兒童全球調(diào)查報(bào)告》，對(duì)“與使用新信息和通信技術(shù)有關(guān)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)”做了研究，指出新信息和通信技術(shù)在給兒童帶來(lái)重大機(jī)遇的同時(shí)，也會(huì)成為實(shí)施暴力的工具。有害信息變得更容易獲取，還可被更快、隱蔽傳播。兒童遭受以網(wǎng)絡(luò)為媒介的虐待、欺凌、騷擾等暴力侵害時(shí)，父母、教師可能難以察覺(jué)和及時(shí)應(yīng)對(duì)?！?/span>55】
中國(guó)政府也已經(jīng)意識(shí)到，隨著通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)工作所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)都在不斷增大。其中，“挑戰(zhàn)”主要包括有害于兒童的網(wǎng)絡(luò)暴力、色情信息(包括兒童色情信息)的制作、傳播，借網(wǎng)絡(luò)色情誘拐兒童，非法獲取、利用兒童個(gè)人隱私，以及網(wǎng)絡(luò)欺凌兒童等行為。這些不良信息和行為使得《兒童權(quán)利公約》第16條(兒童的隱私權(quán))、第19條(保護(hù)兒童免遭一切形式的暴力之害)和第34條(保護(hù)兒童免遭一切形式的色情剝削和性侵犯)等條款規(guī)定的兒童權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。
鑒于此，我們應(yīng)該積極思考在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代如何適用在非網(wǎng)絡(luò)時(shí)代制定的《兒童權(quán)利公約》?？梢蕴剿髦贫ㄐ碌娜螕褡h定書，以豐富、發(fā)展和補(bǔ)充《兒童權(quán)利公約》的內(nèi)容，使其與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代相適應(yīng)、保護(hù)身處網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的兒童。應(yīng)該本著“實(shí)事求是”的態(tài)度，調(diào)查、評(píng)估網(wǎng)絡(luò)時(shí)代侵害兒童權(quán)利的新風(fēng)險(xiǎn)的類型和規(guī)模，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)存的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。正如在《公約》的起草階段各方積極參與一樣，今后也應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)各國(guó)、政府間組織、非政府組織等積極參與進(jìn)來(lái)。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代執(zhí)行《公約》主要面臨兩大任務(wù)，一是防控互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)兒童保護(hù)產(chǎn)生的負(fù)面影響，用法治的方式首先治理與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的違法犯罪行為，提高廣大兒童的新媒體素養(yǎng)，以及識(shí)別、防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)與能力，以保障兒童在使用互聯(lián)網(wǎng)等新型通信科技時(shí)免受傷害，這是“底線”；二是要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)兒童成長(zhǎng)的積極影響和作用，借助互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)科技的發(fā)展促進(jìn)兒童獲取信息權(quán)、受教育權(quán)、受保護(hù)權(quán)、平等權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這是更高層次上的要求。
對(duì)于第一個(gè)任務(wù)，我國(guó)應(yīng)本著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、兒童最大利益、各方協(xié)同共進(jìn)的原則，完善與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的中國(guó)特色兒童權(quán)利保護(hù)法治體系，不斷提高兒童的新媒體素養(yǎng)，培養(yǎng)高素質(zhì)的“數(shù)字公民”。
首先，應(yīng)該用法治的手段治理以網(wǎng)絡(luò)為媒介的有害于兒童的暴力、色情信息的制作、傳播行為。對(duì)此，《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定了“制作、販賣、傳播淫穢物品罪”，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》也規(guī)定了相應(yīng)的處罰。在執(zhí)法層面，中國(guó)政府更是付出了巨大努力。例如，中國(guó)政府致力于持續(xù)開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情的專項(xiàng)行動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；加強(qiáng)防止并制止色情音像制品和色情出版物；2002-2008年，中國(guó)法院共審理制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品及音像制品案件6，466件，判處罪犯7，081人?！?/span>56】
為了更好地執(zhí)行《兒童權(quán)利公約》第34條(C)款，中國(guó)可在總結(jié)本國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒聯(lián)合國(guó)、歐盟等國(guó)際組織以及美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“兒童色情犯罪”這個(gè)概念明文引入中國(guó)《刑法》中，因?yàn)檫@種犯罪的危害性明顯大于一般的制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪。此外，應(yīng)該注意規(guī)制電腦合成兒童色情(又被稱作“虛擬兒童色情”)犯罪。還應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)兒童色情信息下載、儲(chǔ)存等持有行為的危害性，并對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制。
其次，應(yīng)該用法治的手段規(guī)制利用網(wǎng)絡(luò)色情誘拐兒童的行為。近些年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)聊天技術(shù)的不斷普及、網(wǎng)絡(luò)聊天工具的不斷涌現(xiàn)，使得越來(lái)越多的兒童加入了網(wǎng)絡(luò)聊天。由于網(wǎng)絡(luò)具有高度的虛擬性與隱匿性，【57】網(wǎng)絡(luò)聊天催生了一種新型的侵害兒童的行為——網(wǎng)絡(luò)色情誘拐兒童。不法分子通過(guò)與兒童進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)聊天，引誘兒童從事非法的性行為，嚴(yán)重侵害廣大兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，危害他們的健康成長(zhǎng)。這也使得我國(guó)在執(zhí)行《兒童權(quán)利公約》第34條(A)、(B)款上面臨著重大挑戰(zhàn)。
中國(guó)目前還沒(méi)有專門規(guī)制此種誘拐行為的立法?！缎谭ā?ldquo;引誘賣淫罪”條款可被適用于利用網(wǎng)絡(luò)誘拐兒童賣淫類案件。但是，對(duì)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)誘拐兒童至物理世界實(shí)施強(qiáng)奸的行為(非賣淫活動(dòng))，目前只可依“強(qiáng)奸罪”懲罰強(qiáng)奸行為本身，不懲罰“色情誘拐”行為。這種事后救濟(jì)的方式不能給兒童提供有效的保護(hù)，因?yàn)閮和坏┰庥鲂郧趾?，其后果是極其嚴(yán)重的，同樣，這樣的法律規(guī)定也不能遏制愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)色情誘拐兒童現(xiàn)象。英、美、澳等國(guó)，以及一些國(guó)際組織如國(guó)際刑警組織、全球網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法聯(lián)盟(Virtual Global Taskforce)則采取了許多立法、執(zhí)法、技術(shù)措施來(lái)治理這種行為，為我國(guó)今后完善有關(guān)法律提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
有效打擊網(wǎng)絡(luò)色情誘拐兒童行為也需要國(guó)際社會(huì)的通力合作，尤其是在立法和法律實(shí)施方面的協(xié)調(diào)一致。不同國(guó)家立法上存在分歧和不協(xié)調(diào)，會(huì)給意圖規(guī)避法律者提供可乘之機(jī)。另外，網(wǎng)絡(luò)色情誘拐兒童行為流動(dòng)性和隱蔽性很大，想要有效監(jiān)管并非易事，因此諸如網(wǎng)絡(luò)定位、網(wǎng)絡(luò)追蹤等軟件方面的科學(xué)技術(shù)是必不可少的。
再次，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)欺凌這種新型暴力的危害，采取必要措施進(jìn)行規(guī)制，以更好地執(zhí)行《兒童權(quán)利公約》第16條(隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán))、第19條(保護(hù)兒童免受一切暴力之害)等條款。網(wǎng)絡(luò)欺凌 (cyber-bullying)是起源于美國(guó)的一個(gè)概念。網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的常見(jiàn)例子包括但不限于利用電子郵件、即時(shí)通信工具(如QQ)、網(wǎng)上聊天室、手機(jī)短信、社交網(wǎng)站、微博、微信、網(wǎng)絡(luò)投票工具等網(wǎng)絡(luò)溝通與通信工具，傳播關(guān)于某兒童的流言蜚語(yǔ)、謠言、令其難堪的圖片和視頻，或者擅自將兒童的個(gè)人信息、隱私公之于眾。網(wǎng)絡(luò)欺凌這一現(xiàn)象已經(jīng)引起了歐美社會(huì)的廣泛關(guān)切，最近也引起了中國(guó)主流媒體《人民日?qǐng)?bào)》的關(guān)注?！?/span>58】
我國(guó)目前也沒(méi)有專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌行為進(jìn)行的立法。《侵權(quán)責(zé)任法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《未成年人保護(hù)法》等是處理這類案件的一般法律依據(jù)?！肚謾?quán)責(zé)任法》第36條和《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)“網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為”進(jìn)行了規(guī)定，必要時(shí)可被適用于網(wǎng)絡(luò)欺凌案件。
中國(guó)可在國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭、兒童自身等五個(gè)層面采取措施治理網(wǎng)絡(luò)欺凌兒童行為。國(guó)家可將“網(wǎng)絡(luò)欺凌”的概念引入現(xiàn)有的法律體系，或制定新的專門的立法和政策，必要時(shí)應(yīng)將此種行為納入刑法的規(guī)制范圍。在社會(huì)層面，我國(guó)應(yīng)該積極培育專業(yè)的反網(wǎng)絡(luò)欺凌社會(huì)組織，鼓勵(lì)他們對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研與宣傳，以提升社交網(wǎng)絡(luò)欺凌問(wèn)題的社會(huì)可見(jiàn)度。我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化學(xué)校在預(yù)防和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌行為上的安全教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和管理等責(zé)任。家長(zhǎng)在子女遭遇網(wǎng)絡(luò)欺凌問(wèn)題時(shí)，要積極與之溝通，共同商討對(duì)策，必要時(shí)可以報(bào)警或訴諸法律途徑?！?/span>59】也要教育兒童不斷提高自身識(shí)別和抵御風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。
?。ㄋ逖囡w，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生、中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心研究人員。本文系中國(guó)人權(quán)研究會(huì)2014年重點(diǎn)課題“中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系”的階段性成果之一。）
注釋：
①聯(lián)合國(guó)：《我們兒童：世界兒童問(wèn)題首腦會(huì)議后續(xù)行動(dòng)十年期終審查》開(kāi)篇。
②聯(lián)合國(guó)：《聯(lián)合國(guó)歡迎南蘇丹批準(zhǔn)兒童權(quán)利公約》。
③參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)：《〈兒童權(quán)利公約〉25周年》。
?、軈⒁?jiàn)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》“序言”第8段。
?、輩⒁?jiàn)李紅勃：《〈經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約〉：保障富足、有尊嚴(yán)、健康和文明生活的人權(quán)憲章》，載《人權(quán)》2015年第2期。
?、轘ee Jonathan Todres，Mark E.Wojcik，Cris R.Revaz，The United Nations Convention on the Rights of the Child：an Analysis of Treaty Provisions and Implications of U.S.Ratification，New York：Transnational Publishers，2006，p.12.
⑦聯(lián)合國(guó)：《聯(lián)合國(guó)概覽》。
⑧聯(lián)合國(guó)：《聯(lián)合國(guó)行動(dòng)使命》。
?、釁⒁?jiàn)《聯(lián)合國(guó)憲章》第1條“聯(lián)合國(guó)之宗旨”。
?、鈪⒁?jiàn)聯(lián)合國(guó)：《〈世界人權(quán)宣言〉——“歷史”》。
?參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)：《〈世界人權(quán)宣言〉——“人權(quán)法”》。
?參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)：《〈世界人權(quán)宣言〉——“全文”》。
?See Sharon Detrick，A Commentary on the United Nations Convention on the Rights of the Child，The Hague：Martinus Nijhoff Publishers，1999，p.14.
?參見(jiàn)1959年《兒童權(quán)利宣言》。
?See Lawrence J.LeBlanc，The Convention on the Rights of the Child：United Nations Lawmaking on Human Rights，Lincoln and London：University of Nebraska Press，1995，pp.16-24.
?參見(jiàn)注⑥，p.13。
?參見(jiàn)注，pp.16-21。
?參見(jiàn)注⑥，p.13。
?參見(jiàn)《兒童權(quán)利公約》“序言”。
?參見(jiàn)魏炳鋒：《〈經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約〉及中國(guó)履約情況》。
【21】參見(jiàn)中華人民共和國(guó)外交部：《中國(guó)政府簽署〈公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約〉》。
【22】See Sharon Detrick，A Commentary on the United Nations Convention on the Rights of the Child，The Hague：Martinus Nijhoff Publishers，1999，p.1.
【23】聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)：《〈兒童權(quán)利公約〉——“導(dǎo)言”》。
【24】參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)：《聯(lián)合國(guó)歡迎南蘇丹批準(zhǔn)兒童權(quán)利公約》。
【25】參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)：《〈兒童權(quán)利公約〉——“導(dǎo)言”》。
【26】該劃分方法借鑒了兒童權(quán)利委員會(huì)《關(guān)于締約國(guó)根據(jù)〈兒童權(quán)利公約〉第44條第1款(b)項(xiàng)提交的定期報(bào)告的形式和內(nèi)容的條約專要準(zhǔn)則》的思路。
【27】第37條(A)項(xiàng)特別指出“對(duì)未滿18歲的人所犯罪行不得判以死刑或無(wú)釋放可能的無(wú)期徒刑”。
【28】參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)：《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條和第2條。
【29】“剝削”是指一個(gè)人以一種不公平的方式對(duì)待另一個(gè)人、特別指目的在于利用別人的勞動(dòng)為自己賺錢或牟利的情況。
【30】See Humanium：“Understanding Children’s Rights”.
【31】參見(jiàn)柳華文主編：《兒童權(quán)利與法律保護(hù)》，上海人民出版社2009年版，第220頁(yè)。
【32】參見(jiàn)白桂梅主編：《人權(quán)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2011年版，第213頁(yè)。
【33】See UNICEF：“THE CONVENTION ON THE RIGHTS OF THE CHILD Protection rights：keeping safe from harm”.
【34】參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)：《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書》。
【35】參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)：《兒童權(quán)利公約關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問(wèn)題的任擇議定書》。
【36】參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處：《〈兒童權(quán)利公約關(guān)于設(shè)定來(lái)文程序的任擇議定書〉(OPIC)——簽署儀式》。
【37】聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)：《〈兒童權(quán)利公約〉的任擇議定書》。
【38】參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)：《兒童權(quán)利公約關(guān)于設(shè)定來(lái)文程序的任擇議定書》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第66/138號(hào)文件。
【39】Committee on the Rights of the Child：the map on ratifications(PDF)of the Convention on the Rights of the Child，or its three Optional Protocols：on the involvement of children in armed conflict；on the sale of children，child prostitution and child pornography；and on a communications procedure.
【40】參見(jiàn)《兒童權(quán)利公約》第43條。
【41】參見(jiàn)《兒童權(quán)利公約》第44條。
【42】?jī)和瘷?quán)利委員會(huì)：《關(guān)于締約國(guó)根據(jù)〈兒童權(quán)利公約〉第44條第1款(b)項(xiàng)提交的定期報(bào)告的形式和內(nèi)容的條約專要準(zhǔn)則》，第3頁(yè)。
【43】參見(jiàn)《兒童權(quán)利公約》第45條。
【44】參見(jiàn)注⑥，pp.14-15。
【45】參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)：《聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在行動(dòng)》。
【46】參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)：《聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在行動(dòng)》。
【47】參見(jiàn)《兒童權(quán)利委員會(huì)審議締約國(guó)根據(jù)〈公約〉第44條提交的報(bào)告：1994年到期的締約國(guó)首次報(bào)告增編——中國(guó)》，“序言”。
【48】全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問(wèn)題的任擇議定書》的決定，2002年8月29日通過(guò)。
【49】全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書》的決定，2007年12月29日通過(guò)。
【50】參見(jiàn)張永和：《兒童人權(quán)：中國(guó)與世界——中國(guó)實(shí)施〈兒童權(quán)利公約〉20 周年》“編者按”，載《青少年犯罪問(wèn)題》2012 年第5 期。
【51】參見(jiàn)雷湘平：《專家稱中國(guó)務(wù)實(shí)執(zhí)行〈聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約〉》。
【52】參見(jiàn)CRC/C/11/Add.7.
【53】參見(jiàn)兒童權(quán)利委員會(huì)第六十四屆會(huì)議(2013年9月16日至10月4日)通過(guò)的關(guān)于中國(guó)根據(jù)《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書》第8條提交的初次報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)，第10段。
【54】United Nations International Children’s Emergency Fund，“Child Safety Online：Global Challenges and Strategies”，December 2011，“Part One”，P.1.
【55】參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)：《2013暴力侵害兒童全球調(diào)查報(bào)告》，2013年10月17日發(fā)布，第14頁(yè)，第64段。
【56】參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)關(guān)于〈兒童權(quán)利公約〉執(zhí)行情況的第三、四次合并報(bào)告》，第9章。
【57】參見(jiàn)《兒童“觸網(wǎng)”受傷害引擔(dān)憂 誰(shuí)來(lái)教孩子辨別是友是“狼”》，載《撫順晚報(bào)》，2014年4月2日。
【58】參見(jiàn)王佳可：《網(wǎng)絡(luò)，豈能容忍欺凌》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年4月1日。
【59】參見(jiàn)張盼：《試論我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)欺凌及應(yīng)對(duì)策略》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2014年第5期。
Abstract： After World War II，the United Nations adopted the Convention on the Rights of the Child (CRC) on the basis of previous human rights framework in order to protect children’s rights and promote children’s well-being better.In the first part，the author reviews and comments on the drafting backgrounds and history of CRC and points out several features.In the second part，the author introduces and comments on main structures and contents of CRC，which includes main contents of the substantive articles，concepts of four fundamental rights and the contents and ratification situations of its three Optional Protocols.In the third part，the implementing mechanisms of CRC and China’s implementation of CRC are introduced.In the fourth part，the author puts forward several problems that member states have in implementing CRC in the age of the Internet and also provides possible approaches to these problems.
(責(zé)任編輯朱力宇)
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