2015年12月10日下午兩點(diǎn)，為紀(jì)念第67個(gè)世界人權(quán)日，由中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心舉辦的“憲法與人權(quán)周紀(jì)念活動--“難民與無國籍人權(quán)利研討會”在明德法學(xué)樓725會議室舉行。參加此次研討會的嘉賓有：聯(lián)合國難民署高級保護(hù)專員Francis Teoh先生，保護(hù)官員李三古女士、周聿女士，國際法促進(jìn)中心執(zhí)行主任劉毅強(qiáng)先生，北京理工大學(xué)劉國福教授，中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、人權(quán)研究中心主任韓大元教授，中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心副主任朱力宇教授，中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心秘書長陸海娜副教授以及中國人民大學(xué)法學(xué)院姜棟副教授、程雷副教授等。
本次研討會的主持人由朱力宇教授擔(dān)任。朱教授首先對發(fā)言嘉賓表示熱烈的歡迎，并對研討會的內(nèi)容安排進(jìn)行了介紹。韓大元院長在開幕致辭中表示，人權(quán)是全人類共同的價(jià)值共識，能夠超越不同的宗教、文明、文化，而難民問題受到全世界關(guān)注，其保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不能被降低，不能使難民被邊緣化。韓院長希望法學(xué)院學(xué)生能夠關(guān)注人權(quán)問題 、思考人權(quán)價(jià)值以及積極探索如何應(yīng)對隨之而來的挑戰(zhàn)。韓院長同時(shí)祝愿研討會取得圓滿成功。
開幕式的第二個(gè)環(huán)節(jié)為《世界人權(quán)宣言》誦讀。中國人民大學(xué)法學(xué)院本科學(xué)生楊蘇虹、左振斌、王茜雯，2015級人權(quán)法方向碩士常佳敏、臧顯歐，2015級律師方向碩士吳后芹六名同學(xué)為在場嘉賓朗誦《世界人權(quán)宣言》。作為所有人民和所有國家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)，《世界人權(quán)宣言》期待每一個(gè)人和社會機(jī)構(gòu)都能銘記本宣言，期望能努力通過教誨和教育促進(jìn)對權(quán)利和自由的尊重，并通過國家的和國際的漸進(jìn)措施，使這些權(quán)利和自由在各會員國本身人民及在其管轄下領(lǐng)土的人民中得到普遍和有效的承認(rèn)和遵行。同學(xué)們通過精彩的朗誦，傳遞著宣言所載的精神，深刻的感染著在場的每一位嘉賓。
作為開幕式的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，聯(lián)合國人權(quán)高專辦副高級專員Flavia Pansieri 女士的視頻致辭將開幕式推到了高潮。她介紹了目前全球范圍內(nèi)難民人數(shù)不斷增長的情況以及難民保護(hù)所面臨的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并真誠地呼吁大家關(guān)注難民問題。Flavia Pansieri 女士的致辭不僅傳遞了聯(lián)合國人權(quán)高專辦對此次“難民與無國籍人權(quán)利研討會”的支持，同時(shí)也拉開了研討會對難民問題進(jìn)行討論的帷幕。
研討會內(nèi)容圍繞“難民權(quán)利保護(hù)”和“無國籍人權(quán)利保護(hù)”兩個(gè)單元展開。北京理工大學(xué)劉國福教授圍繞“《1951年關(guān)于難民地位的公約》簽訂六十四周年的意義和面臨的挑戰(zhàn)”進(jìn)行發(fā)言。劉教授指出，在中國，“難民”指流離失所、生活困難的人，與英文Refugee的含義有所區(qū)別，易引起非專業(yè)人士的誤解。因此，他建議將公約更名為“關(guān)于受迫害人地位的公約”。他認(rèn)為，是否擴(kuò)大公約中“難民”含義的范圍，是否增加成員國的義務(wù)和法律責(zé)任，都十分引人深思。目前實(shí)踐中濫用尋求避難權(quán)或給予避難權(quán)的現(xiàn)象也亟待解決。劉教授強(qiáng)調(diào)，關(guān)懷與幫助難民是人類共同的義務(wù)，不容推卸。
隨后，聯(lián)合國難民署高級保護(hù)官員Francis Teoh先生以“聯(lián)合國難民署在國際保護(hù)中的職責(zé)”為主題，詳細(xì)介紹了聯(lián)合國難民署在難民保護(hù)方面的工作。他指出，聯(lián)合國難民署主要關(guān)注五類人群，包括尋求庇護(hù)者、難民、無國籍人、遣返者、國內(nèi)無所安置者。Teoh先生對難民和經(jīng)濟(jì)移民進(jìn)行了區(qū)分，并介紹了難民公約中的排除條款，難民甄別的程序。
國際法促進(jìn)中心執(zhí)行主任劉毅強(qiáng)先生以“敘利亞難民危機(jī)德國調(diào)研報(bào)告”為題，講述了他在德國進(jìn)行難民危機(jī)調(diào)研的情況。他指出德國是世界上少數(shù)幾個(gè)真正認(rèn)可避難權(quán)屬于基本人權(quán)的國家之一。另外使劉先生動容的是，德國政府并非直接給難民發(fā)放各種生活物資，而是給予一定金錢補(bǔ)助，使其能夠以很低價(jià)格購買商品，維護(hù)人格尊嚴(yán)。劉先生認(rèn)為歐洲難民危機(jī)對中國也有良好的啟示，中國也應(yīng)當(dāng)更有效地提供人道主義救援，建立更完善的難民保護(hù)制度。
三位發(fā)言人的精彩演講過后，研討會發(fā)言進(jìn)入了第二單元：無國籍人權(quán)利保護(hù)。聯(lián)合國難民署高級保護(hù)官員Francis Teoh先生在發(fā)言中具體介紹了聯(lián)合國難民署對無國籍人的保護(hù)職責(zé)。Teoh先生指出，無國籍人是指在國內(nèi)法規(guī)定下，不被任何國家認(rèn)定為其公民的人，他們不具有任何國家的公民身份，也不被任何國家授予權(quán)利，往往成為不被保護(hù)的人群。隨后，他介紹了甄別無國籍人的程序以及相關(guān)國際法保護(hù)框架。Teoh先生強(qiáng)調(diào)，為加強(qiáng)對無國籍人權(quán)利的保護(hù)，促進(jìn)無國籍人的甄別工作以及減少無國籍人的數(shù)量，聯(lián)合國難民署、各國政府和非政府組織都應(yīng)該積極攜手做出努力。
中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心秘書長陸海娜副教授以“無國籍人權(quán)利保護(hù)”為主題，圍繞無國籍人的界定、相關(guān)國際法律文件、中國無國籍人分布狀況和中國國籍相關(guān)法律四個(gè)方面進(jìn)行了發(fā)言。陸教授表示，中國至少有2萬無國籍人生活在云南邊境，他們在戰(zhàn)爭期間跨越邊境離開中國，在改革開放后回歸故土，既未取得他國國籍，又喪失了原有的戶籍身份。目前這些無國籍人的法律地位、社會保障、子女教育等都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在中越邊境，不少越南女子嫁入中國，由于年代久遠(yuǎn)喪失了越南國籍，而他們的“婚姻”很多時(shí)候不符合婚姻法規(guī)定的要件，亦無申請中國國籍的法律意識。陸教授指出，關(guān)于保護(hù)無國籍人權(quán)利的問題在中國國籍法中沒有具體實(shí)施細(xì)則或司法解釋予以支持，實(shí)際操作中還存在諸多未知的問題。
精彩的發(fā)言環(huán)節(jié)過后，發(fā)言嘉賓與現(xiàn)場觀眾進(jìn)行了熱烈的交流與討論。朱力宇教授分享了孫曉東、張波濤發(fā)表于《人權(quán)》期刊的文章：《新國際環(huán)境下的中國難民甄別制度分析》。文中指出，合理地構(gòu)建中國的難民甄別制度，不僅是遵守國際難民公約的要求，也是保護(hù)中國境內(nèi)難民合法權(quán)利的要求。隨后，聯(lián)合國難民署高級保護(hù)官員李三古女士對關(guān)于難民安置與庇護(hù)所的問題發(fā)表了評論。她表示，雖然目前難民安置多在發(fā)達(dá)國家，但發(fā)展中國家為難民提供了更多的庇護(hù)所。與會聽眾還圍繞雙重國籍和無國籍狀況問題與專家學(xué)者們進(jìn)行了深入的交流，研討會也在這積極的氛圍中步入了尾聲。
（撰稿人：楊蘇虹）
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