內(nèi)容提要：社會(huì)工作與人權(quán)保護(hù)二者有相同點(diǎn)，也有區(qū)別。反貧困社會(huì)工作、兒童和老年人社會(huì)工作、殘疾人社會(huì)工作等與生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、婦女兒童和老年人權(quán)利、殘疾人權(quán)利等密切相關(guān)，在特定領(lǐng)域?qū)嵺`著人權(quán)保障。而人權(quán)理念由于其符合我國傳統(tǒng)文化，切合我國社會(huì)工作發(fā)展歷程，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展的新形勢新要求，從而可以構(gòu)成社會(huì)工作的價(jià)值基礎(chǔ)。要充分保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作對于人權(quán)保護(hù)的社會(huì)動(dòng)員功能、專業(yè)化模式化示范功能、權(quán)利恢復(fù)功能、推動(dòng)社會(huì)政策發(fā)展完善功能，促進(jìn)“立足于人權(quán)保護(hù)的社會(huì)工作”和“有效整合社會(huì)工作的人權(quán)保護(hù)”，推動(dòng)社會(huì)工作制度完善和人權(quán)保護(hù)更好實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：社會(huì)工作 人權(quán)保護(hù) 人權(quán)話語 結(jié)構(gòu)功能分析
人權(quán)是人因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利。“國家尊重和保障人權(quán)”是我國憲法的莊嚴(yán)宣告。專業(yè)社會(huì)工作是一個(gè)新興領(lǐng)域，也是一門新興學(xué)科，以助人為其最樸素的訴求，適應(yīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化的需求而逐步產(chǎn)生和發(fā)展。社會(huì)工作在工作范圍和領(lǐng)域上與人權(quán)保障有一定的交叉，在工作對象和理念上與人權(quán)保障也有較多的一致，能夠形成一定的認(rèn)同。因而準(zhǔn)確界定社會(huì)工作與人權(quán)保護(hù)的關(guān)系，合理定位二者在相互發(fā)展促進(jìn)中的功能作用，充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，對于人權(quán)保障的深入落實(shí)、社會(huì)工作的進(jìn)一步推進(jìn)都具有積極意義。
本文以人權(quán)保護(hù)和發(fā)展為基準(zhǔn)點(diǎn)，嘗試將社會(huì)工作嵌入人權(quán)保護(hù)之中并為其定位，在深入分析社會(huì)工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘社會(huì)工作在人權(quán)保護(hù)中所可能起到的功能作用及其價(jià)值所在，探索建立“立足于人權(quán)保護(hù)的社會(huì)工作”和“有效整合社會(huì)工作的人權(quán)保護(hù)”相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)人權(quán)保護(hù)和社會(huì)工作的共同發(fā)展。
一、社會(huì)工作與人權(quán)保護(hù)
(一)人權(quán)保護(hù)的中國語境
“人權(quán)”一詞產(chǎn)生于西方，大體上是在西方資產(chǎn)階級革命過程中出現(xiàn)，并進(jìn)而發(fā)展起來的。“二戰(zhàn)”后人們對人權(quán)的認(rèn)識有了新的高度和新的維度。國際人權(quán)法就在這樣的背景和認(rèn)識下逐步建立起來，成為戰(zhàn)后國際社會(huì)的普遍共識。①參考《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》以及其他人權(quán)公約、聯(lián)合國和區(qū)域組織制定的有關(guān)人權(quán)的宣言和準(zhǔn)則，我們可以大致描摹一幅較為理想的人權(quán)圖景。從內(nèi)容上來看，人權(quán)所應(yīng)包含的項(xiàng)目主要有：生命權(quán)；自由權(quán)；人身安全權(quán)；私有財(cái)產(chǎn)權(quán)；免受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰；不得因無力履行債務(wù)而被監(jiān)禁；免于任意逮捕或拘禁；公正審判權(quán)；免于歧視；法律的平等保護(hù)權(quán)；隱私、家庭、住宅或通信不受任意干預(yù)；言論、出版、結(jié)社和集會(huì)自由；思想、良心和宗教自由；國籍權(quán)；選舉和參與公共事務(wù)權(quán)；工作權(quán)；獲得適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)權(quán)；社會(huì)保障權(quán)；健康權(quán)；教育權(quán)；參加文化生活權(quán)；民族自決權(quán)；發(fā)展權(quán)；環(huán)境權(quán)；和平與安全權(quán)等。
雖然中國傳統(tǒng)社會(huì)中并沒有產(chǎn)生出“人權(quán)”這一具體概念，但是在中華傳統(tǒng)文化中對人的關(guān)注所在皆有。在中西社會(huì)、中西文化大碰撞、大交匯時(shí)期，中國社會(huì)和人民一經(jīng)接觸人權(quán)觀念，現(xiàn)代人權(quán)理念和人權(quán)思想就迅速在中華大地鋪展開來，而對人權(quán)的探索和追求也貫穿了中國近現(xiàn)代史的全過程。改革開放之后，民主法治建設(shè)得到前所未有的重視，依法治國走上了新征程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，人們的思想更為活躍，人權(quán)意識不斷高漲，人權(quán)保護(hù)制度也不斷完善。1982年《憲法》成為國家在人權(quán)保障方面新的共識基礎(chǔ)。2004年“國家尊重和保障人權(quán)”條款寫入《憲法》文本，把尊重和保障人權(quán)上升為人民和國家意志，推動(dòng)了人權(quán)保障的全面落實(shí)，人權(quán)日益成為主流話語。2007年人權(quán)寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，尊重和保障人權(quán)被全面確立為治國理政的基本原則。2011年時(shí)，任全國人大常委會(huì)委員長吳邦國宣告中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，這也意味著我國人權(quán)保障立法制度建設(shè)已經(jīng)取得了階段性勝利，形成了以憲法為統(tǒng)帥，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的相對完善的人權(quán)保障配套制度體系。中國人民在追求人權(quán)、保障人權(quán)的道路上一步步穩(wěn)健、踏實(shí)地前行。
我國獨(dú)特的文化和歷史傳承，以及社會(huì)發(fā)展和人權(quán)理念傳承發(fā)展的歷史經(jīng)歷都構(gòu)成了我們在人權(quán)認(rèn)知和人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域方面的特色，形成了我們自己的特點(diǎn)。如，關(guān)注生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，始終把保護(hù)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位；②又如，始終關(guān)注對少數(shù)民族，婦女、兒童和老年人以及殘疾人等特殊群體權(quán)利的保護(hù)等。多年來，中國人民和中國政府把人權(quán)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，努力做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成功走出了一條符合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路，人權(quán)保障水平不斷提高。
(二)社會(huì)工作基本范疇及在我國的發(fā)展
從詞源上來看，社會(huì)工作是個(gè)外來詞，來自于英文的social work一語。早期一般僅把社會(huì)工作理解為一種個(gè)人性的、非組織的、偶發(fā)性的慈善事業(yè)。近年來，它更多地是指有組織的、政府和私人共同參與的、針對社會(huì)弱勢群體的經(jīng)濟(jì)困難、利用專業(yè)手段進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)。而更晚近的看法則進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)工作的范圍和領(lǐng)域，社會(huì)工作不僅限于針對弱勢群體的經(jīng)濟(jì)性、物質(zhì)性的幫助，而且其范圍擴(kuò)展到了針對社會(huì)不確定多數(shù)群體甚至是所有群體自身問題的解決和潛能的提升，從單純的物質(zhì)性幫助擴(kuò)展到了精神層面的人的全面發(fā)展。③總體來看，社會(huì)工作應(yīng)是一種完整全面的社會(huì)建設(shè)工程。在政策上，國家應(yīng)在一定價(jià)值觀指引下確立完整的政策體系；④在社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)上，政府部門、社會(huì)組織、學(xué)校、社會(huì)基層組織、社區(qū)等要互相協(xié)作、功能互補(bǔ)、配置合理、協(xié)調(diào)運(yùn)作；在專業(yè)方法上，要確立多層次的綜合性介入方法，將宏觀的社會(huì)政策與家庭服務(wù)、個(gè)案、小組及社區(qū)等直接的社會(huì)工作方法密切結(jié)合、靈活運(yùn)用；⑤從服務(wù)對象上，主要關(guān)注社會(huì)弱勢群體，也廣泛包含了其他個(gè)人、家庭、群體、組織，乃至社區(qū)、社會(huì)系統(tǒng)等。⑥
我國專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展與社會(huì)形勢變遷密切相關(guān)。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，相應(yīng)地在社會(huì)制度、觀念等方面也發(fā)生了深刻變化。⑦原有的建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一系列制度在改革過程中做出調(diào)整，如醫(yī)療體制改革、教育制度改革等，原有的提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)、方式和途徑都發(fā)生了重大變化，而市場化之下的社會(huì)保障、社會(huì)福利制度尚未完全建立起來，在轉(zhuǎn)型期過程中的制度銜接和改革必然要支付的社會(huì)成本等帶來了很多社會(huì)問題，導(dǎo)致如公共服務(wù)產(chǎn)品配置不均衡、貧富差距拉大、社會(huì)保障不健全等問題日漸突出。黨的十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出要加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，完善社會(huì)管理，“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。社會(huì)工作被提到前所未有的高度。一方面，我們不能走到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去，要大膽借鑒西方國家在市場經(jīng)濟(jì)體制下形成并運(yùn)行有效的解決民生需求和社會(huì)矛盾的做法，通過社會(huì)工作來解決社會(huì)問題；另一方面，我們也必須充分認(rèn)識本國的歷史文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治制度特色等方面的特點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)工作體制機(jī)制，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(三)社會(huì)工作與人權(quán)保護(hù)
社會(huì)工作是一種建立在豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上、有著較為專業(yè)化和成熟的措施和手段、并且具有相應(yīng)理論指導(dǎo)的一種主要面向社會(huì)弱勢群體進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)，而人權(quán)保護(hù)是一種涵蓋面非常廣的全社會(huì)動(dòng)員的工作，二者在很多方面有重合、有交叉。人權(quán)保護(hù)構(gòu)成了社會(huì)工作的核心內(nèi)核，而社會(huì)工作在很多方面則以具體的方法深度介入人權(quán)保護(hù)的相關(guān)領(lǐng)域。但二者又有明顯的不同，一個(gè)更側(cè)重于實(shí)踐利益的需求和維護(hù)，一個(gè)側(cè)重于權(quán)利的確證以及在此基礎(chǔ)上的保護(hù)。下面試分述之。
社會(huì)工作與人權(quán)保護(hù)在基本關(guān)注點(diǎn)上都圍繞著共同的核心：人。雖然社會(huì)工作的對象既可以是個(gè)人，也可以是家庭、群體甚至是社區(qū)，但其核心始終是人。即便是針對家庭、群體、社區(qū)等，其關(guān)注點(diǎn)也在于家庭、特定群體、社區(qū)中的“人”。從這個(gè)意義上來看，社會(huì)工作在某種意義上可以說是人的工作，是圍繞“社會(huì)中的人”的工作，或者說是關(guān)注“人在社會(huì)中”的問題。其所關(guān)注的問題，在早期較為傾向于弱勢群體的物質(zhì)生活方面的幫助和救助，在進(jìn)一步的理論發(fā)展中和實(shí)踐推進(jìn)中，已經(jīng)開始關(guān)注精神層面的需求和人的能力、潛能的全面發(fā)揮，關(guān)注人的全面實(shí)現(xiàn)。其中有些問題以利益的方式反映出來，有些問題以權(quán)利的形式反映出來。⑧人權(quán)保護(hù)更多的是從“權(quán)利”這樣一個(gè)視角來審視人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)并加以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。誠然，并非每一種權(quán)利都能找到一一對應(yīng)的物質(zhì)利益，但權(quán)利必然是與一定的利益相關(guān)。而人權(quán)的核心也始終是人，是人的尊嚴(yán)、人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上來說，社會(huì)工作與人權(quán)保護(hù)都是關(guān)于人的工作。
在針對對象和關(guān)注主題上，社會(huì)工作與人權(quán)保護(hù)也有很多相通之處。社會(huì)工作主要針對老年人、兒童、殘疾人等社會(huì)弱勢群體，而這一范圍對象恰恰也是我國人權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。以我國的人權(quán)白皮書為例，歷年人權(quán)白皮書中往往對老年人、婦女、兒童權(quán)利(權(quán)益)、殘疾人權(quán)利(權(quán)益)、少數(shù)民族權(quán)利(權(quán)益)保護(hù)加以單章列舉。在關(guān)注主題上，社會(huì)工作較為關(guān)注反貧困、社區(qū)福利建設(shè)、社會(huì)矯正工作、醫(yī)療保障等方面的主題。而包含養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等在內(nèi)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)同樣是我國人權(quán)保障中的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。
二者的不同之處在于，人權(quán)保護(hù)更多的是從權(quán)利這一視角出發(fā)來審視人的尊嚴(yán)的維護(hù)和人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，首先要準(zhǔn)確界定人權(quán)的權(quán)利范疇，而在人權(quán)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)上也要考慮權(quán)利自身的表現(xiàn)形式、實(shí)現(xiàn)方式及其特點(diǎn)，要關(guān)注權(quán)利與現(xiàn)實(shí)世界的關(guān)系、要關(guān)注權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑、要關(guān)注權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系、要關(guān)注權(quán)利與權(quán)利的沖突等等問題。而社會(huì)工作更多地是從實(shí)踐中產(chǎn)生的一門學(xué)問，更多關(guān)注實(shí)踐中的弱勢群體的現(xiàn)實(shí)問題和生活困難，直接以具體的人作為其工作對象，其個(gè)案化的傾向非常突出。
從產(chǎn)生發(fā)展路徑來看，二者也有不同。從人權(quán)的產(chǎn)生發(fā)展來看，人權(quán)最初更多地是作為資產(chǎn)階級革命過程中提出的一個(gè)非常具有號召力的口號，其矛頭既指向神權(quán)對人性的壓制，也指向王權(quán)(權(quán)力)對人權(quán)的侵害。而其產(chǎn)生和論證方式也更多是一種自上而下的、演繹式的方式。如在最初提出人權(quán)這一口號的法國《人權(quán)宣言》中將人權(quán)稱之為“人類自然的、不可讓渡的與神圣的權(quán)利”，在美國《獨(dú)立宣言》中也認(rèn)為人權(quán)是“不言而喻”的真理。人權(quán)的提出和其范圍內(nèi)容的界定似乎并不需要實(shí)踐中的歸納和嚴(yán)密的論證證明，而更多是訴諸于人類理性和對某些問題的共識。是基于理念先確立了人權(quán)的概念和想法，再去具體分析并加以認(rèn)可落實(shí)。而社會(huì)工作從其起源來看，直接來源于在各國社會(huì)中早已存在的慈善活動(dòng)，這種慈善活動(dòng)既可以是完全出于部分人的“惻隱之心”、“同情心”，也可能是來自于一定的有組織的活動(dòng)，如普遍存在于各國的宗教組織、鄉(xiāng)紳階層等主動(dòng)進(jìn)行的慈善救濟(jì)、賑濟(jì)災(zāi)民等活動(dòng)，還有可能是由中央或地方一定層級的官方機(jī)構(gòu)所支持甚至是直接主持進(jìn)行的慈善活動(dòng)。這些活動(dòng)并不訴諸于某些理論和推論，而是直接面對社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題并加以解決。至于社會(huì)工作的相關(guān)理論，其出現(xiàn)是相當(dāng)晚近的事。⑨社會(huì)工作的演變軌跡與人權(quán)保護(hù)相比更近似于一種歸納法，是先有了豐富的實(shí)踐，逐步才上升為有一定理論指導(dǎo)的、越來越專業(yè)性的社會(huì)活動(dòng)。大量的社會(huì)活動(dòng)實(shí)踐已經(jīng)積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)和做法，有了有效地路徑和相對成熟的方法，其可操作性、實(shí)踐性非常強(qiáng)。
在動(dòng)員和實(shí)施主體上，二者都既包含了政府、也包含了社會(huì)組織和個(gè)人等，但是不同主體在其中所起的作用是不同的。在社會(huì)工作中，政府往往是以一種較為積極正面的面貌出現(xiàn)，政府的在場往往意味著積極的效果，對于其他主體而言會(huì)起到一種正面的加強(qiáng)效應(yīng)，會(huì)強(qiáng)化社會(huì)工作的有效性、覆蓋面、社會(huì)影響力、動(dòng)員力，意味著能調(diào)動(dòng)的資源更多，所能完成的工作效果更好。而政府的缺席往往意味著力量的缺失。當(dāng)然，政府與非政府組織或者個(gè)人的社會(huì)工作活動(dòng)應(yīng)在多大程度上更好合作或?qū)崿F(xiàn)更高效果的分工是一個(gè)更值得探討的課題。而在傳統(tǒng)人權(quán)保護(hù)觀念中，政府往往是以一個(gè)負(fù)面、消極的形象出現(xiàn)，甚至在西方傳統(tǒng)的人權(quán)法學(xué)觀點(diǎn)看來，政府就是對公民人權(quán)最大的危害性因素。傳統(tǒng)人權(quán)法理論中通常是以公民權(quán)利和政治權(quán)利為核心，而這些權(quán)利的運(yùn)用一般都會(huì)涉及到公民權(quán)利與政府權(quán)力關(guān)系的處置，如權(quán)利與權(quán)力的劃界、權(quán)利與權(quán)力的此消彼長等。從歷史發(fā)展來看，在人權(quán)運(yùn)動(dòng)的早期，爭取人權(quán)的活動(dòng)也確實(shí)是在與政府對抗中來實(shí)現(xiàn)的。因此政府及其所代表的權(quán)力往往成為人權(quán)和權(quán)利的對立面，權(quán)利的爭取和實(shí)現(xiàn)程度常常與對權(quán)力的抗?fàn)幜Χ群蜋?quán)力的退讓、受限制程度成正比。當(dāng)權(quán)利與權(quán)力成為一對法律關(guān)系，進(jìn)而成為事實(shí)關(guān)系中具有錯(cuò)綜復(fù)雜聯(lián)系的概念的時(shí)候，作為權(quán)力的現(xiàn)實(shí)代表的政府與作為權(quán)利的天然代表的個(gè)人之間的關(guān)系就顯得較為尷尬。權(quán)力和政府不出現(xiàn)則已，一旦出現(xiàn)則往往是作為人權(quán)的對立面，是對人權(quán)的挑戰(zhàn)和對人權(quán)力量的威脅和削弱。當(dāng)然，隨著現(xiàn)代社會(huì)日益復(fù)雜化，政府功能和角色也發(fā)生著改變，政府所承擔(dān)的以權(quán)力為后盾的“守夜人”的角色逐步淡化，而其所負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障、社會(huì)福利等功能逐漸凸顯，在行為方式上，放棄直接對抗而更多代之以協(xié)商、合作等形式，這些變化使得政府無論在功能上還是在行為方式上都發(fā)生了重大改變。同時(shí)，人權(quán)的范圍也不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利、發(fā)展權(quán)利等日漸壯大成熟，并得到越來越多的認(rèn)可。而這些權(quán)利與傳統(tǒng)的公民權(quán)利和政治權(quán)利不同，其實(shí)現(xiàn)往往不是要求政府的消極不作為(即不侵犯人權(quán))，而是要求政府更多積極主動(dòng)作為以保障相應(yīng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。政府在人權(quán)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)中的作用和地位都發(fā)生了很大變化，對其要求也發(fā)生了改變，從要求其消極不作為變?yōu)橹鲃?dòng)積極作為，即積極利用政府所掌握的社會(huì)資源、社會(huì)信息、廣泛動(dòng)員能力等因素來創(chuàng)造更多更好條件來確保經(jīng)社文等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，要求其在人權(quán)保護(hù)中承擔(dān)更多的積極主動(dòng)的角色。從而，在面對政府這一主體的時(shí)候，社會(huì)工作和人權(quán)保護(hù)往往是有著不同的預(yù)設(shè)和發(fā)展歷程，并構(gòu)成了在定位、態(tài)度上的區(qū)別。
二、對社會(huì)工作與人權(quán)保護(hù)的結(jié)構(gòu)功能分析
社會(huì)學(xué)研究方法包括調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)方法、分析方法，其中分析方法又有因果分析法、比較分析法、類型分析法、歷史分析法以及功能分析法。功能分析方法是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)用來分析自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象的一種方法，是西方社會(huì)學(xué)和人類學(xué)中最為流行的分析方法之一。功能關(guān)系是事物之間的一種普遍聯(lián)系，不僅存在于社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域，也廣泛存在于其他各門人文學(xué)科的研究領(lǐng)域。功能分析方法是一種具有一定普遍意義的分析方法，對其他人文學(xué)科都具有借鑒意義。法國社會(huì)學(xué)家涂爾干率先區(qū)分了功能分析方法與因果分析方法，認(rèn)為因果分析方法考察社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，而功能分析方法考察的是社會(huì)現(xiàn)象在社會(huì)生活中所起的作用。這種分析方法與系統(tǒng)論、整體論等相關(guān)，其基本出發(fā)點(diǎn)是通過考察某一特定系統(tǒng)或整體中各個(gè)組成部分所擔(dān)任的不同功能來分清彼此的關(guān)系和明確各自的價(jià)值。美國著名社會(huì)學(xué)理論家帕森斯首次把結(jié)構(gòu)分析方法和功能分析方法結(jié)合在一起，對系統(tǒng)的構(gòu)成和各部分之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系加以考察，再在這個(gè)基礎(chǔ)上對它們進(jìn)行功能分析，這種做法使功能分析方法進(jìn)一步系統(tǒng)化。當(dāng)代美國社會(huì)學(xué)家墨頓進(jìn)一步改造和完善了功能分析理論，將動(dòng)態(tài)分析引入功能分析，提出了負(fù)功能、非功能、替代功能、顯功能、潛功能等概念，并提出了功能分析模式，大大拓寬了傳統(tǒng)功能分析范圍，推動(dòng)了功能分析模式科學(xué)化、精致化發(fā)展。⑩
運(yùn)用功能分析方法考察社會(huì)工作與人權(quán)保護(hù)，首先要分析社會(huì)工作與人權(quán)保護(hù)之間的一種相對穩(wěn)定的客觀聯(lián)系，即結(jié)構(gòu)關(guān)系；其次要考察社會(huì)工作與人權(quán)保護(hù)之間的相互作用和影響，即功能關(guān)系。
(一)人權(quán)保護(hù)中的社會(huì)工作
基于人權(quán)保護(hù)來審視社會(huì)工作，就是要在人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)工作找到準(zhǔn)確的安放領(lǐng)域，為每一種社會(huì)工作找到對應(yīng)的保障權(quán)利，找到人權(quán)保護(hù)與社會(huì)工作的結(jié)合點(diǎn)。
把社會(huì)工作的相關(guān)內(nèi)容和活動(dòng)領(lǐng)域嵌入人權(quán)框架，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其涉及的主要是經(jīng)社文權(quán)利及發(fā)展權(quán)利保護(hù)，構(gòu)成人權(quán)保護(hù)的一個(gè)子系統(tǒng)。
1.反貧困社會(huì)工作與生存權(quán)發(fā)展權(quán)利保護(hù)
貧困治理一直是社會(huì)工作的傳統(tǒng)領(lǐng)域。從點(diǎn)對點(diǎn)、一對一的個(gè)案化的貧困救濟(jì)到整體性全局性的貧困治理，貧困治理的理念發(fā)生了很大變化。從零星分散的慈善活動(dòng)到政府主辦的社會(huì)福利項(xiàng)目，從自上而下施舍性質(zhì)的慈善到建立在平等基礎(chǔ)上的社會(huì)救助，從以事后補(bǔ)救舉措為主到全方位的社會(huì)救助和社會(huì)扶持，從各國自行其是的救濟(jì)到各國致力于消除全球貧困的國際合作，反貧困社會(huì)工作在理念和實(shí)踐內(nèi)容上已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。目前，社會(huì)工作在貧困治理方面已經(jīng)形成了較為成熟的做法和專業(yè)技術(shù)方法。個(gè)案輔導(dǎo)、團(tuán)體技巧、社區(qū)資源調(diào)用、咨詢、培訓(xùn)等多種方法的調(diào)動(dòng)和介入，能有效了解貧困者需求，挖掘致貧原因，評估貧困者能力，以可持續(xù)方法不斷提升其自身能力，最終協(xié)助他們走出困境、擺脫貧困，更好地走向社會(huì)。社會(huì)工作專業(yè)方法的運(yùn)用，將有效推動(dòng)反貧困工作進(jìn)展。
當(dāng)前我國生存權(quán)保護(hù)的重心是城鄉(xiāng)貧困人口的溫飽解決和生活條件改善。“新中國成立50年來，特別是改革開放以來，中國政府始終把解決人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問題放在首位。” ?生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)。但對生存權(quán)的認(rèn)識和保護(hù)也是隨著時(shí)間有其發(fā)生發(fā)展歷程的。近代以來，由于帝國主義的侵略，以及封建主義和官僚資本主義的壓迫，普通百姓生活毫無保障，生命朝不保夕，生活在戰(zhàn)爭、饑餓、災(zāi)荒等恐懼之中。經(jīng)歷了多年戰(zhàn)亂的洗禮，人心思定、人心思穩(wěn)，爭取生存權(quán)首先就要爭取國家獨(dú)立權(quán)。直至中華人民共和國成立，中國人民才真正享有了應(yīng)有的人格尊嚴(yán)，生命安全得到了根本保障。?但要使人民享有基本的生活保障，解決人民的“溫飽問題”，仍然是一個(gè)艱巨任務(wù)。?根據(jù)我國1995年人權(quán)白皮書，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度的不斷提升，人民生活水平不斷提高，“中國農(nóng)村的絕大多數(shù)居民解決了溫飽問題”。?在2000年人權(quán)白皮書中進(jìn)一步指出，“全國人民”總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽向小康的跨越。?其后幾年的人權(quán)白皮書中溫飽問題更多地是與“農(nóng)村貧困人口”和“殘疾人”聯(lián)系起來。?可見，生存權(quán)保護(hù)的重心已經(jīng)從普遍人口的溫飽轉(zhuǎn)向“改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件”。?反貧困是當(dāng)前生存權(quán)保護(hù)的焦點(diǎn)問題。
在溫飽基本解決的基礎(chǔ)之上，維護(hù)人民生存權(quán)利，改善人民的生存條件，使全國人民的生活在溫飽基礎(chǔ)上進(jìn)一步達(dá)到小康水平，是一個(gè)更為長遠(yuǎn)和更為長久的任務(wù)。雖然發(fā)展權(quán)的名稱并沒有直接出現(xiàn)，但其理念在《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》中都能找到?！堵?lián)合國憲章》明確聯(lián)合國的宗旨之一就是“促成大自由中之社會(huì)進(jìn)步及較善之民生”，聯(lián)合國應(yīng)促進(jìn)“較高之生活程度，全民就業(yè)，及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”。在《世界人權(quán)宣言》第28條中規(guī)定“人人有權(quán)要求一種社會(huì)的和國際的秩序，在這種秩序中，本宣言所載的權(quán)利和自由能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”1986年12月4日聯(lián)合國大會(huì)決議通過《發(fā)展權(quán)利宣言》，明確發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，“每個(gè)人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展過程中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。” ?從我國人權(quán)白皮書中對發(fā)展權(quán)的列舉來看，發(fā)展權(quán)涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，具體包括了城鄉(xiāng)居民收入問題、消費(fèi)水平、人口死亡率、扶貧、住房、健康水平(醫(yī)療保健)、人口預(yù)期壽命、救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品安全、社會(huì)保障、社會(huì)救助、環(huán)境權(quán)益、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等等，范圍很廣。從其演變歷程來看，我國傾向于把經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)利等的內(nèi)容都?xì)w入發(fā)展權(quán)利之中，使得發(fā)展權(quán)利成為一個(gè)范圍很廣、涵蓋面很寬的綜合性權(quán)利。而這種界定也符合我們對發(fā)展權(quán)的認(rèn)識，即發(fā)展權(quán)是一種人權(quán)，憑借這種人權(quán)，每個(gè)人均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受發(fā)展的進(jìn)程。?
生存權(quán)發(fā)展權(quán)利保護(hù)成為反貧困等社會(huì)工作的權(quán)利話語表述，而反貧困社會(huì)工作的推進(jìn)無疑也在實(shí)踐中推動(dòng)生存權(quán)發(fā)展權(quán)的實(shí)踐和落實(shí)。
2.兒童、老年人社會(huì)工作與婦女、兒童和老年人權(quán)利保護(hù)
兒童社會(huì)工作包括面向特定兒童和家庭的服務(wù)，尤其是那些在家庭或其他機(jī)構(gòu)中需求未能得到滿足的兒童，也包括國家和政府保護(hù)兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童健康成長所采取的其他積極措施。從內(nèi)容上看，兒童社會(huì)工作包括兒童教育、兒童營養(yǎng)、兒童衛(wèi)生保健、兒童游戲與娛樂，以及針對殘疾兒童、不幸兒童等特殊兒童的社會(huì)工作。兒童社會(huì)工作要遵循的基本原則包括兒童最大利益原則、無歧視原則、特殊保護(hù)原則、社會(huì)責(zé)任原則等。老年社會(huì)工作以實(shí)際解決老年人面臨的問題為己任。從狹義上來看，是協(xié)助老人解決生活過程中所遇到的困難，從廣義上來看包含社會(huì)上一切有利于增進(jìn)老年人適宜生活的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。從內(nèi)容上看，包括老年人照顧，如家庭照顧、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)照顧、社區(qū)照顧等；老年人心理和社會(huì)服務(wù)，即通過團(tuán)體活動(dòng)、社區(qū)交流等形式促進(jìn)老人人際關(guān)系；老年人教育服務(wù)，如老年大學(xué)、老年進(jìn)修學(xué)校的開辦等；老年人醫(yī)療保障，如老年人健康檢查制度的建立等；老年人就業(yè)服務(wù)等。
婦女、兒童和老年人人權(quán)保障始終是人權(quán)保障中的重要內(nèi)容?！堵?lián)合國憲章》以及《世界人權(quán)宣言》和人權(quán)兩公約以及一些區(qū)域性人權(quán)公約都明確規(guī)定了男女平等的原則，禁止性別歧視。聯(lián)合國和國際勞工組織等國際機(jī)構(gòu)通過了大量保護(hù)婦女權(quán)利的公約，其中最重要的是1979年聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》，標(biāo)志著婦女人權(quán)國際保護(hù)領(lǐng)域國際立法的一個(gè)高峰。從內(nèi)容上來看，婦女人權(quán)包括參與政治和公共生活的平等權(quán)、平等的受教育權(quán)、平等的工作權(quán)、平等的醫(yī)療保健權(quán)、平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)、法律面前的平等權(quán)、婚姻和家庭關(guān)系中的平等權(quán)等，此外還要關(guān)注基于性別的暴力行為。從權(quán)利視角來看，兒童也是權(quán)利的主體。兒童人權(quán)除包括普遍性的人權(quán)之外，還包括諸如擁有姓名和國籍的權(quán)利、維護(hù)身份的權(quán)利、獲得適當(dāng)信息的權(quán)利、獲得家庭環(huán)境和替代性照料的權(quán)利、基本健康和福利權(quán)、教育休閑和文化活動(dòng)權(quán)、以及對難民兒童、童工的特別保護(hù)等。1989年的《兒童權(quán)利公約》是兒童權(quán)利保護(hù)的重要國際文件。目前兒童社會(huì)工作也較為重視這一點(diǎn)，認(rèn)為“兒童權(quán)利”觀念是兒童社會(huì)工作的精髓，要承認(rèn)兒童的發(fā)展權(quán)利，尊重兒童的獨(dú)立性和主動(dòng)性，尊重和保護(hù)兒童的發(fā)展權(quán)利要求。?老年人的人權(quán)保障包括了養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老齡事業(yè)、老年人優(yōu)待、老年人救助、老年人文化生活等等內(nèi)容。
3.殘疾人社會(huì)工作與殘疾人權(quán)利保護(hù)
在現(xiàn)代社會(huì)中，殘疾人群體是一個(gè)不可忽視的龐大的群體。如何對待殘疾人反映了社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的文明程度，殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展程度也從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)國家的發(fā)展程度和綜合國力水平。對于殘疾的認(rèn)識傳統(tǒng)上多局限于疾病的范疇，如盲、聾、啞、跛、瘸、瘋等。但近年來，人們更趨向于認(rèn)為殘疾并不僅僅意味著生理上的疾病和缺陷，而是由社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等因素共同作用的產(chǎn)物。我國2008年修訂的《殘疾人保障法》就把殘疾人定義為，在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人，從身體功能障礙和社會(huì)功能障礙兩方面共同界定殘疾人。從而殘疾問題的解決，殘疾人社會(huì)工作的進(jìn)行和殘疾人權(quán)利保護(hù)也必須多角度審視，從外在環(huán)境、社會(huì)制度、社會(huì)公正等角度入手優(yōu)化社會(huì)資源配置。
從人權(quán)視角觀察，殘疾人社會(huì)工作更多是一個(gè)在全社會(huì)所有群體間普遍實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和推動(dòng)權(quán)利普遍獲得實(shí)現(xiàn)的事業(yè)。所謂殘疾并不是一個(gè)僅僅發(fā)生在少數(shù)人群中的個(gè)人問題或者個(gè)人不幸，相反，其更多是一種普遍性的人類體驗(yàn)和生命體驗(yàn)，成為人類個(gè)體生命周期中可能面臨的共性風(fēng)險(xiǎn)?！?1】殘疾問題已經(jīng)上升為一個(gè)公共健康問題和社會(huì)責(zé)任范疇之內(nèi)的問題。從而殘疾人社會(huì)工作的進(jìn)行，并不是簡單基于慈善的需求對弱勢群體的救助，而更多應(yīng)該體現(xiàn)為人們對于公平和社會(huì)正義的追求，體現(xiàn)為人們對于基本人權(quán)普遍實(shí)現(xiàn)的追求，為那些在生理上或者心理上承擔(dān)了額外負(fù)擔(dān)的殘疾人尋求公正和公平待遇。正因?yàn)闅埣踩俗陨碓趯で髮?shí)現(xiàn)權(quán)利方面存在一些不足，為了保證權(quán)利的無差別、普遍性的實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)有責(zé)任為其提供更為優(yōu)厚的條件和特殊保障來確保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。殘疾人社會(huì)工作要更多體現(xiàn)社會(huì)公正原則，保證殘疾人群體生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這不但是對于殘疾人群體的保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體公正、踐行人類崇高人權(quán)的體現(xiàn)，是凸顯人類超越性品質(zhì)的要求。
此外，對于少數(shù)民族權(quán)利的保護(hù)、對于社會(huì)保障權(quán)的保護(hù)、對于環(huán)境權(quán)利的保護(hù)等都與具體社會(huì)工作密切相關(guān)。
(二)作為社會(huì)工作價(jià)值指引的人權(quán)保護(hù)
立足社會(huì)工作來看待和分析人權(quán)保護(hù)，就是要準(zhǔn)確定位人權(quán)在社會(huì)工作理論體系和實(shí)踐發(fā)展中的位置，找到人權(quán)對社會(huì)工作產(chǎn)生的影響和發(fā)揮的作用，把人權(quán)價(jià)值理念融入社會(huì)工作服務(wù)之中。本文認(rèn)為，人權(quán)對于社會(huì)工作的價(jià)值在于人權(quán)能為打造和完善我國社會(huì)工作的價(jià)值基礎(chǔ)、充實(shí)社會(huì)工作理論、完善社會(huì)工作制度、更好指導(dǎo)社會(huì)工作實(shí)踐、推動(dòng)社會(huì)工作進(jìn)展發(fā)揮積極作用。
任何人類行為都是建立在一定價(jià)值觀念基礎(chǔ)之上的，都是在一定價(jià)值理念指引下進(jìn)行的，從行為目標(biāo)的確立、行為原則的確定、行為方式的選擇、行為模式的形成、今后的發(fā)展走向到所采用的評價(jià)體系等等各個(gè)方面，本質(zhì)上來講都取決于其基本的價(jià)值觀?？梢哉f，價(jià)值觀既是起點(diǎn)，也決定了過程走向和最終取得的結(jié)果。從這個(gè)意義上來說，價(jià)值理念的確立應(yīng)該是至關(guān)重要的一環(huán)。就社會(huì)工作而言，“價(jià)值被認(rèn)為是社會(huì)工作定義的基礎(chǔ)，它們同時(shí)被看做是它的唯一基礎(chǔ)或不可缺少的基礎(chǔ)之一。它們還被認(rèn)為是社會(huì)工作技術(shù)的源泉，是對某些人進(jìn)入某種職業(yè)的動(dòng)機(jī)和社會(huì)工作者與案主關(guān)系互動(dòng)的特征、關(guān)系的解釋?？傊?，在社會(huì)工作的結(jié)構(gòu)中，價(jià)值被置于重要的戰(zhàn)略地位。”【22】社會(huì)工作與價(jià)值密切相連，價(jià)值是社會(huì)工作存在和定義的重要基礎(chǔ)，價(jià)值構(gòu)成了社會(huì)工作者生命意義的重要組成部分，對社會(huì)工作方法、技術(shù)、技巧的選擇與運(yùn)用具有重要的影響。
考察西方社會(huì)工作的價(jià)值基礎(chǔ)會(huì)發(fā)現(xiàn)，對社會(huì)工作產(chǎn)生過重大影響的社會(huì)思潮和觀念往往與當(dāng)時(shí)的社會(huì)主流思潮具有緊密的聯(lián)系?？偟貋砜?，大致有：一是對理想社會(huì)的憧憬；二是起源于15世紀(jì)前后歐洲文藝復(fù)興時(shí)期的人道主義思潮；三是宗教觀念影響；四是社會(huì)福利觀念。當(dāng)然，這些作為價(jià)值基礎(chǔ)的觀念和理念之間也并不是完全和諧一致的，相互之間難免也會(huì)表現(xiàn)出一定的矛盾甚至沖突，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其在不同社會(huì)發(fā)展階段和不同歷史時(shí)期還是對社會(huì)工作產(chǎn)生了較大影響。
對我國而言，一方面我國的社會(huì)工作屬于快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)歷著來自三個(gè)方面的觀念沖擊，既有來自西方發(fā)展較為成熟、專業(yè)化程度較高的社會(huì)工作價(jià)值理念的影響，也有傳統(tǒng)社會(huì)千年傳承下來的文化觀念的影響，還有現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中急劇變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度變遷帶來的沖擊，我們必須盡快找到并確立自己的社會(huì)工作價(jià)值理念，這應(yīng)該是最基礎(chǔ)和最本源性的工作。另外一方面，我們必須找到符合自身特色、適應(yīng)自身歷史和文化及現(xiàn)實(shí)發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)。不能簡單采用拿來主義，也不能固步自封，而要審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整。有學(xué)者提出要以社會(huì)主義人道主義、中外有價(jià)值的社會(huì)理想和社會(huì)福利思想以及“三個(gè)代表”重要思想、“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”理念等作為我國社會(huì)工作的價(jià)值基礎(chǔ)。【23】
本文認(rèn)為，確立社會(huì)工作價(jià)值觀念指導(dǎo)，要注意這樣幾個(gè)方面：一是要符合我國傳統(tǒng)文化；二是要切合我國社會(huì)工作發(fā)展歷程；三是要適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展的新形勢新要求；四是要具有根本性、普遍性，同時(shí)又要具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容；五是要具有高度一致性和能邏輯自洽。從以上幾點(diǎn)要求來看，上述學(xué)者總結(jié)的內(nèi)容當(dāng)然有其合理性，但為進(jìn)一步充實(shí)和完善社會(huì)工作的價(jià)值體系、完善理論基礎(chǔ)，有必要把人權(quán)理念確立為社會(huì)工作的重要基礎(chǔ)價(jià)值。
首先，人權(quán)保護(hù)與社會(huì)工作在理念基礎(chǔ)、服務(wù)對象、關(guān)注重心、工作方式上等都存在很多內(nèi)容上的重合。人權(quán)理念之所以適合成為社會(huì)工作的價(jià)值理念基礎(chǔ)，首先在于二者之間存在著高度的融合性，人權(quán)保護(hù)在內(nèi)容上是完全可以涵蓋社會(huì)工作的范圍的。而在很大程度上也可以說，社會(huì)工作者所從事的實(shí)際上就是實(shí)實(shí)在在的、具體的人權(quán)保護(hù)工作，我們能夠找到一一對應(yīng)的相應(yīng)人權(quán)內(nèi)容。
其次，人權(quán)理念作為一個(gè)目前被全世界全人類社會(huì)普遍認(rèn)同的價(jià)值觀念，能夠有效地連接傳統(tǒng)與當(dāng)下、理想與現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)與國際、過去與未來，能夠?qū)ι鐣?huì)工作實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo)。人權(quán)理念是當(dāng)前國際社會(huì)具有高認(rèn)同度的價(jià)值理念，為人類社會(huì)普遍認(rèn)同。而我國社會(huì)久已存在并蓬勃發(fā)展的民本、民生等理念為人權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，要堅(jiān)持以人為本，為人權(quán)提供中國話語支撐。人權(quán)能夠有效勾連多對概念，對于促進(jìn)社會(huì)工作在國內(nèi)發(fā)展以及走出國門進(jìn)行國際交流都有著很大價(jià)值。
再次，人權(quán)理念本身發(fā)展較為成熟，相關(guān)著作和研究汗牛充棟，有效借助人權(quán)理念和理論，能夠極大充實(shí)社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)。當(dāng)前我國專業(yè)社會(huì)工作無論是在理論研究和構(gòu)建上，還是在實(shí)踐發(fā)展中，都還很不成熟。一方面不能不加區(qū)分地直接沿用西方國家的社會(huì)工作理論和價(jià)值理念，另外一方面又沒有現(xiàn)成可用的能夠適應(yīng)我國國情和特色的相關(guān)理論和價(jià)值根基。在這種情況下，相對比較成熟的人權(quán)理論和人權(quán)話語可以有效被社會(huì)工作借鑒，推動(dòng)社會(huì)工作在此基礎(chǔ)上的大發(fā)展。
最后，人權(quán)理念與社會(huì)工作的現(xiàn)有理論基礎(chǔ)并不矛盾，相互之間具有融合性和互補(bǔ)性，同時(shí)又具有自身優(yōu)勢。人權(quán)與社會(huì)主義人道主義根本上是相通的，只是其起源和側(cè)重點(diǎn)不同，而人權(quán)更具有規(guī)范性，內(nèi)容上更為確定。相對于社會(huì)理想、社會(huì)福利思想等，人權(quán)更像是一種從法律視野出發(fā)、以維護(hù)權(quán)利為己任、更具有操作性的、具體化的理想實(shí)現(xiàn)方式。“三個(gè)代表”重要思想要求始終把最廣大人民的根本利益放在首位，“科學(xué)發(fā)展觀”首先要堅(jiān)持以人為本，建設(shè)“和諧社會(huì)”要求以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，總之都是圍繞“人”展開的，把人放在核心位置，這與人權(quán)理念和人權(quán)保護(hù)顯然是高度一致的。
綜上，無論從相關(guān)性、理論性、普遍性還是融合性等幾方面來看，把人權(quán)作為社會(huì)工作的價(jià)值理念，都會(huì)極大促進(jìn)社會(huì)工作理論體系的完善，推進(jìn)實(shí)踐發(fā)展。同時(shí)也會(huì)擴(kuò)展人權(quán)保護(hù)范圍，拓展人權(quán)保護(hù)方式，把人權(quán)保障更好地落在實(shí)處。
(三)社會(huì)工作在人權(quán)保護(hù)中的功能作用
對于社會(huì)工作的功能，人們一般從治療恢復(fù)、配置資源、事先防范、促進(jìn)發(fā)展等幾個(gè)角度來加以總結(jié)，但這一總結(jié)把社會(huì)工作看作整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)來加以考察，分析和考察社會(huì)工作對社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展所起的作用。
而從功能分析方法的視角來看，我們不但要關(guān)注子系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系，還要注意分析考察系統(tǒng)各組成部分之間的關(guān)系，考察子系統(tǒng)相互之間的結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系。人權(quán)保護(hù)與社會(huì)工作同為社會(huì)大系統(tǒng)下的組成部分，同屬社會(huì)大系統(tǒng)下的子系統(tǒng)，但二者之間又存在著一定的重合和一致性。圍繞人權(quán)保護(hù)所追求的價(jià)值目標(biāo)，社會(huì)工作所能起到的功能作用可以從以下幾個(gè)方面來加以總結(jié)：
1.從組織上來看，它具有社會(huì)動(dòng)員功能
社會(huì)工作的社會(huì)動(dòng)員功能包括機(jī)構(gòu)動(dòng)員、人員動(dòng)員、財(cái)物動(dòng)員、制度動(dòng)員等幾個(gè)方面。機(jī)構(gòu)動(dòng)員，在社會(huì)工作中能進(jìn)行有效地組織動(dòng)員，廣泛動(dòng)員政府、社會(huì)組織、個(gè)人、專業(yè)工作者等力量，以及相應(yīng)其它社會(huì)資源，合理分工，各盡所長，形成合力，最有效動(dòng)員全社會(huì)力量，推動(dòng)人權(quán)保障。人員動(dòng)員，社會(huì)工作本身強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者的專業(yè)性和技術(shù)性，有效動(dòng)員和整合專業(yè)技術(shù)人員和社會(huì)熱心人士的力量，推動(dòng)人權(quán)保障。財(cái)物動(dòng)員，通過社會(huì)工作體制機(jī)制，有效調(diào)配和配置社會(huì)資源，為弱勢群體人權(quán)保障爭取資源，使之分配相對合理，以確保社會(huì)弱勢群體權(quán)利、利益的有效實(shí)現(xiàn)。制度動(dòng)員，動(dòng)員社會(huì)力量，評估和分析現(xiàn)有社會(huì)保障和福利制度，對其中所存在的缺陷和不足加以彌補(bǔ)，推動(dòng)社會(huì)保障制度的完善，推動(dòng)社會(huì)福利發(fā)展，以促使國家積極修正、調(diào)整社會(huì)政策、進(jìn)行制度構(gòu)建，從制度上有效動(dòng)員。
2.從過程上來看，它具有專業(yè)化、模式化示范功能
通過把社會(huì)工作模式化、專業(yè)化的方法運(yùn)用到人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，可以豐富人權(quán)保障的路徑和方法。社會(huì)工作在對社會(huì)弱勢群體保護(hù)上有著相對成熟和固定的方式方法，有經(jīng)驗(yàn)、有成效。通過明確社會(huì)工作在人權(quán)保護(hù)中的定位和地位作用，一方面將已經(jīng)比較成熟的做法和專業(yè)化方式固定下來并加以模式化，可以減少成本損耗、增加效率，另一方面也可以對其他領(lǐng)域和其他方面的人權(quán)保護(hù)起到示范和借鑒作用，促進(jìn)人權(quán)保護(hù)方式方法的專業(yè)化、模式化進(jìn)程，推動(dòng)人權(quán)保護(hù)進(jìn)一步發(fā)展。
3.從結(jié)果上來看，它具有權(quán)利恢復(fù)功能
社會(huì)工作主要針對弱勢群體進(jìn)行，通過專業(yè)化的方式來維護(hù)弱者權(quán)益，保護(hù)婦女、兒童和老年人的權(quán)益實(shí)現(xiàn)，保障殘疾人群體的權(quán)益實(shí)現(xiàn)，保障生活無著人群的基本生活，幫助下崗無業(yè)人員有效就業(yè)，為全社會(huì)提供有效醫(yī)療保障等等。更進(jìn)一步，社會(huì)工作關(guān)注的觸角還會(huì)延伸到精神層面，關(guān)注人的精神生活水平的提高，促進(jìn)人的潛力的充分發(fā)揮與自我實(shí)現(xiàn)。社會(huì)工作的有效進(jìn)行，從治療和復(fù)原的角度來看，體現(xiàn)了對具體權(quán)利和利益的維護(hù)，維護(hù)了弱者權(quán)益，保障了人權(quán)實(shí)現(xiàn)。通過權(quán)益維護(hù)這一效果的實(shí)現(xiàn)，能夠在社會(huì)上起到示范和宣傳作用，傳播正能量，宣傳人權(quán)保護(hù)，提高權(quán)利意識、提高維權(quán)意識，更好地推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展和所有人權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)。
4.從社會(huì)效果來看，它具有推動(dòng)社會(huì)政策發(fā)展完善的功能
通過社會(huì)工作的進(jìn)行，不僅現(xiàn)實(shí)地直接解決社會(huì)問題，同時(shí)也注意采取措施預(yù)防社會(huì)問題的發(fā)生，對可能出現(xiàn)的問題預(yù)先警報(bào)，并及時(shí)通過自己的工作來預(yù)防問題的發(fā)生。如在社會(huì)工作中發(fā)現(xiàn)一些問題，可以及時(shí)予以疏導(dǎo)，并進(jìn)行信息記錄、保存、跟蹤和反饋，既可以通過自身行為對于那些本來不屬于社會(huì)工作范圍的問題進(jìn)行疏導(dǎo)，如由于物質(zhì)困難而引發(fā)的精神障礙和反社會(huì)傾向等要及時(shí)疏導(dǎo)，對于個(gè)案中以及在小組工作、社區(qū)工作中發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性的問題要及時(shí)匯總分析，加以解決，或者成為推動(dòng)制度改革、治理創(chuàng)新的觸發(fā)點(diǎn)。通過這些工作的進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)弱勢群體在物質(zhì)、精神和自身潛力等方面的全面保障和發(fā)展，有效化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。
上述功能作用中，有些已經(jīng)在發(fā)揮作用，成為認(rèn)知度、認(rèn)可度比較高的主要具有正面意義的正功能。其中有些功能作用發(fā)揮還不那么明顯，并非直接為人們所主觀追求和預(yù)期，屬于具有一定潛在影響力和發(fā)展力的潛功能，如社會(huì)工作方式方法在人權(quán)保護(hù)中所可能起到的示范功能、對整個(gè)社會(huì)政策和社會(huì)公平推動(dòng)所可能起到的發(fā)展完善功能等都屬于此類。
要更好發(fā)揮上述功能作用，還有很多工作要做。如在觀念上要牢固樹立社會(huì)工作是人權(quán)保障大課題下的子課題的觀念，以人權(quán)保護(hù)理念和人權(quán)理論來指導(dǎo)社會(huì)工作的制度建設(shè)、理論完善和實(shí)踐發(fā)展，把公平理念、權(quán)利理念等注入社會(huì)工作。但在具體措施和方法上則要堅(jiān)持社會(huì)工作的工作對象的特定性、工作方法的專業(yè)化趨勢，發(fā)揮優(yōu)勢。在制度設(shè)計(jì)上，人權(quán)保護(hù)也要充分考慮社會(huì)工作的特點(diǎn)，確保社會(huì)工作正功能的實(shí)現(xiàn)。
“立足于人權(quán)保護(hù)的社會(huì)工作”和“有效整合社會(huì)工作的人權(quán)保護(hù)”作為社會(huì)大系統(tǒng)之下的兩個(gè)子系統(tǒng)，人權(quán)保護(hù)與社會(huì)工作有聯(lián)系有區(qū)別，二者都有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)人的全面實(shí)現(xiàn)的共同要求，同時(shí)又有其不同的訴求和側(cè)重?？疾旆治錾鐣?huì)工作在人權(quán)保護(hù)中的功能作用，對二者關(guān)系進(jìn)行明確，有助于社會(huì)工作機(jī)制的完善和人權(quán)保護(hù)更好地實(shí)現(xiàn)。
三、促進(jìn)一種立足于人權(quán)保護(hù)的社會(huì)工作
當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展存在一些需要解決的問題，如轉(zhuǎn)型時(shí)期我國社會(huì)工作的定位和開展，社會(huì)工作基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)工作理論與實(shí)踐結(jié)合，全社會(huì)對社會(huì)工作的理解接納程度還不高，社會(huì)工作的專業(yè)化建設(shè)，社會(huì)工作的發(fā)展不均衡等問題。但其中急需解決的首要問題，應(yīng)該是社會(huì)工作的本土化轉(zhuǎn)變和基礎(chǔ)理論構(gòu)建，尤其是盡早構(gòu)建本土化的社會(huì)工作理論，只有正確的理論才能指導(dǎo)實(shí)踐大發(fā)展。
而人權(quán)保障恰好提供了這樣一個(gè)適合地切入點(diǎn)。應(yīng)在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的大背景下，準(zhǔn)確定位社會(huì)工作，以人權(quán)保障的理念和內(nèi)容來豐富社會(huì)工作的理論構(gòu)建，推動(dòng)制度完善，建立一種面向人權(quán)保障的社會(huì)工作，從工作理念、工作方式等方面全方位審視和完善社會(huì)工作。
(一)平等與不歧視理念基礎(chǔ)上的社會(huì)工作構(gòu)建
平等是人權(quán)的核心內(nèi)核之一，人權(quán)應(yīng)當(dāng)平等而無差別地適用于所有人，禁止任何基于種族、民族、性別、語言、宗教、受教育程度、財(cái)產(chǎn)、政治見解、社會(huì)出身等的區(qū)別、排斥、限制或優(yōu)惠。平等意味著在一個(gè)特定的領(lǐng)域內(nèi)，權(quán)利應(yīng)當(dāng)無差別地、不加歧視地適用于居住在那里的每一個(gè)人?！?4】平等本身是一項(xiàng)人權(quán)，同時(shí)又體現(xiàn)于一切其他人權(quán)之中?！?5】《聯(lián)合國憲章》在序言中宣布：“重申基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)與價(jià)值以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念，促成國際合作，且不分種族、性別、語言或宗教，增進(jìn)并激勵(lì)對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。”《世界人權(quán)宣言》第1條也指出：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。”可以說，幾乎所有的全球性或區(qū)域性人權(quán)文件、普遍性或?qū)ｉT性人權(quán)文件之中都有規(guī)定。從內(nèi)容上看，平等權(quán)利要求了人身、人格權(quán)利方面的平等，政治權(quán)利與自由方面的平等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利方面的平等等?？梢哉f，平等和不歧視是人權(quán)的精髓和核心，也是人權(quán)保護(hù)真正實(shí)現(xiàn)的重要保障。
以平等理念來審視和構(gòu)建社會(huì)工作，要求并強(qiáng)化如下幾點(diǎn)：一是社會(huì)工作的基本理念和出發(fā)點(diǎn)必須建立在平等基礎(chǔ)之上。社會(huì)工作誠然是對社會(huì)弱勢群體的扶助，但是這種扶助并不是基于偶發(fā)的、個(gè)體性的、隨意的、自上而下的基礎(chǔ)之上，與前現(xiàn)代社會(huì)甚至近代社會(huì)中的某些做“慈善”的觀念要區(qū)分開來，社會(huì)工作的基礎(chǔ)并不是施舍和憐憫，而是建基于權(quán)利，是基于對權(quán)利的平等保護(hù)，是基于實(shí)現(xiàn)普遍人權(quán)的全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)弱勢群體特定社會(huì)地位的形成和一定的社會(huì)狀態(tài)，使得其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)更為困難，因而在實(shí)踐中表現(xiàn)為一定的“弱勢”，從權(quán)利視角來看，則體現(xiàn)為是一種權(quán)利的缺失或權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度的不足。整個(gè)社會(huì)工作是基于對弱勢群體平等權(quán)、平等享受各項(xiàng)人權(quán)的補(bǔ)助，是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，是一種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程，而不是施舍和憐憫。二是社會(huì)工作者與受助者之間應(yīng)是一種完全平等的地位。社會(huì)工作者與受助者在地位上是完全平等的，不應(yīng)該有高下之分。誠然，社會(huì)工作者在所擁有的資源、所具備的能力和專業(yè)知識、所擁有的組織支持，甚至在心理層面上都有一定的優(yōu)勢，而這些不可避免會(huì)帶來一種地位認(rèn)知上的錯(cuò)覺：社會(huì)工作者因?yàn)槠淠軌蛘{(diào)動(dòng)大量資源實(shí)現(xiàn)援助，從而建立起來對受助者的優(yōu)勢地位，不可避免會(huì)帶來社會(huì)工作者與受助者之間地位認(rèn)知上的偏差，容易形成不平等的關(guān)系。這就要求社會(huì)工作者要平等對待受助者、平等看待不同的受助者，不得偏袒、不得歧視、不得選擇性救助，這一方面是踐行平等理念，另外一方面也是在強(qiáng)化社會(huì)工作。
(二)建立在人權(quán)的普遍性、特殊性和相對性基礎(chǔ)上的社會(huì)工作
人權(quán)是普遍的，任何人不分性別、財(cái)富、膚色、種族、社會(huì)地位等，都應(yīng)當(dāng)普遍享有人權(quán)，因而人權(quán)具有普遍性。但同時(shí)，每個(gè)人都生活在特定的國家、特定的歷史文化、特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之中，因而，我們又不能給人權(quán)套上統(tǒng)一的模式，也要承認(rèn)人權(quán)都是特殊的，具有相對性。人權(quán)的普遍性與特殊性、相對性不可分割，要全面把握和理解。
社會(huì)工作的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人權(quán)，其價(jià)值指引是人權(quán)保護(hù)。在實(shí)現(xiàn)人權(quán)保護(hù)的過程中，基于人權(quán)的普遍性，社會(huì)工作必須確保對弱勢群體的保護(hù)能夠滿足最基本的普遍人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，這對社會(huì)工作的內(nèi)容和績效及其目標(biāo)指向提出了明確的要求。但在另一方面，社會(huì)工作又要考慮我國的具體情況，考慮普遍性的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)在我國特定歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段下的具體特點(diǎn)，甚至要考慮在不同地域內(nèi)的差別，根據(jù)實(shí)際情況有針對性地開展社會(huì)工作，既保障基本的普遍性人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，又要實(shí)事求是，因時(shí)因地制宜，確保社會(huì)工作既有原則性又有靈活性，有底線、有溫度、接地氣、能落實(shí)，開拓思維，積極推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，把社會(huì)工作做得更好。
(三)建立在人權(quán)的相互依賴和不可分割性基礎(chǔ)上的社會(huì)工作
目前世界上大大小小的國際人權(quán)文件，無論是宣示性的宣言、還是具有國際法效力的公約條約，包含了廣泛的人權(quán)。而這些人權(quán)內(nèi)容共同構(gòu)成了一個(gè)相互依賴、相互作用、不可分割的人權(quán)保障體系。所有人權(quán)同等重要，不能片面強(qiáng)調(diào)某一部分而忽視另外一部分，也不能只強(qiáng)調(diào)人權(quán)的某一方面而忽略其他方面。1993年《維也納人權(quán)宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》中重申：“一切人權(quán)均為普遍、不可分割、相互依賴和相互聯(lián)系”?！?6】
社會(huì)工作有其專業(yè)領(lǐng)域和專門工作方法。專業(yè)化往往意味著詳盡的分工，即在此基礎(chǔ)上的知識結(jié)構(gòu)、工作范圍、工作內(nèi)容上的分工，以及責(zé)任上的分工。但我們也必須注意到，即作為一種以保障人權(quán)為其基本訴求和核心理念的社會(huì)工作，由于人權(quán)本身是相互依存不可分割的，從而在社會(huì)工作過程中也不可能過于強(qiáng)調(diào)分工，而是要以人為核心。圍繞著受助者的問題往往是多種內(nèi)容交織在一起，涉及多項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容，從而社會(huì)工作者也應(yīng)秉承這一理念，全方位介入權(quán)利的方方面面，提供充分的人權(quán)保障。不但要著眼于事后的補(bǔ)救性措施和權(quán)利的恢復(fù)和復(fù)原，而且要放眼于未來權(quán)利實(shí)現(xiàn)條件的創(chuàng)造，放眼整個(gè)社會(huì)工作、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
四、促進(jìn)一種有效整合社會(huì)工作的人權(quán)保護(hù)
人權(quán)保障內(nèi)容豐富，范圍很廣，涉及多種學(xué)科和各個(gè)領(lǐng)域。在人權(quán)保護(hù)過程中，不能固步自封、自我局限，而是要積極探索與各學(xué)科各領(lǐng)域的交叉和合作。人權(quán)本身是一個(gè)復(fù)合性議題，對待人權(quán)可以有不同的視角，不同的闡釋。社會(huì)工作以其特定的關(guān)照對象、廣泛的社會(huì)動(dòng)員、專業(yè)化的工作方式、龐大的工作隊(duì)伍、敏銳的社會(huì)洞察、對社會(huì)的細(xì)膩的感知、對信息的積極反饋等，已經(jīng)形成了較為成熟、相對固定的工作領(lǐng)域和工作方式，成效顯著，對人權(quán)保護(hù)也有一定的啟示。
(一)民生優(yōu)先的啟示
社會(huì)工作直接關(guān)注社會(huì)弱勢群體的權(quán)利和利益維護(hù)，關(guān)注其基本民生保障。而我國的人權(quán)保障秉承文化傳統(tǒng)，切合發(fā)展特色，符合中國國情，一直以來就堅(jiān)持民生導(dǎo)向，推動(dòng)人權(quán)全面發(fā)展，形成了自己的特色。中華文化歷史悠久源遠(yuǎn)流長，自古以來就有著深厚的民本思想和民生理念。中國傳統(tǒng)的民本思想中，通過對傳統(tǒng)社會(huì)中“君”與“民”的定位和二者關(guān)系的辯證思考，在一定程度上確立了“以人民為政治之主體”的理念，同時(shí)也包含了“保民、養(yǎng)民”等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的主張，包含了豐富的民生內(nèi)容。所謂的“老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”的“大同社會(huì)”一直就是我們所向往和追求的目標(biāo)，是一種理想狀態(tài)。早在兩千多年前的《左傳》中也有“民生在勤，勤則不匱”、“民生厚而德正”的提法。北宋的程頤直接把政治治理與民生聯(lián)系起來，認(rèn)為“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本”。民生與民心都是作為政治治理的根本。朱熹也認(rèn)為“民生之所日用”是“循理共天下”的要求。孫中山先生的三民主義直接提出民生理念，將其作為民主革命的綱領(lǐng)。習(xí)近平主席也曾指出，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的過程中，要始終堅(jiān)持民生為先、民生為重，民生為本。中國自古以來這些豐富的民本主義思想和民生理念，以及圍繞其產(chǎn)生的學(xué)術(shù)思想理論體系和大量的思想成果乃至實(shí)踐效果之中，無疑就包含了眾多近現(xiàn)代人權(quán)理念的有效因子和重要成分，蘊(yùn)含著人權(quán)的合理內(nèi)核。中國人權(quán)發(fā)展重民生的特色與社會(huì)工作的關(guān)注點(diǎn)不謀而合，有利于進(jìn)一步發(fā)揮我國人權(quán)保障民生優(yōu)先的特色，全面整合社會(huì)工作，加快形成符合中國特色的新型的人權(quán)保護(hù)體系。
(二)專業(yè)化操作的啟示
現(xiàn)代社會(huì)工作與傳統(tǒng)社會(huì)慈善最大的區(qū)別之一就在于專業(yè)性和專業(yè)化。早在19世紀(jì)后半期，英美國家就已經(jīng)出現(xiàn)了針對社會(huì)工作進(jìn)行的專業(yè)培訓(xùn)。1917年芮奇蒙德發(fā)表《社會(huì)診斷》一書，成為社會(huì)工作發(fā)展史上里程碑式的著作，奠定了社會(huì)工作個(gè)案工作方法的基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)工作方法成為獨(dú)立的知識，使社會(huì)工作技術(shù)成為可傳遞的技術(shù)。1930年柯義爾(GraceLCoyle)《組織群體的社會(huì)過程》一書的出版，進(jìn)一步奠定了小組社會(huì)工作學(xué)理基礎(chǔ)。到1950年召開的美國社會(huì)工作會(huì)議上，社區(qū)組織正式成為社會(huì)工作的專業(yè)方法之一。至此，社會(huì)工作的三大專業(yè)工作方法先后形成?，F(xiàn)代社會(huì)人權(quán)保護(hù)涉及的領(lǐng)域越來越廣，涉及群體的多元性、層次性越來越高，傳統(tǒng)的人權(quán)保護(hù)也急需改造升級。社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程及其成果為人權(quán)保護(hù)的進(jìn)一步專業(yè)化、規(guī)范化、模式化發(fā)展提供了很好的借鑒。
我們應(yīng)該進(jìn)一步明確社會(huì)工作與人權(quán)保護(hù)的相互關(guān)系，明確二者之間正相關(guān)的、相互推動(dòng)、相互促進(jìn)和相互包含的密切關(guān)系，積極探索社會(huì)工作對人權(quán)保護(hù)的積極作用，認(rèn)真分析，充分利用社會(huì)工作已經(jīng)形成的優(yōu)勢來充實(shí)人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域、豐富人權(quán)保護(hù)的方式方法、推動(dòng)人權(quán)保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展。
?。ㄖ軓?qiáng)，致公黨中央委員會(huì)社會(huì)服務(wù)部研究室工作人員，法學(xué)博士。）
注釋：
?、賲⒁姡塾ⅲ菡矊幩?、［英］瓦茨修訂：《奧本海國際法》第1卷第2分冊，王鐵崖等譯，中國大百科全書出版社1995年版，第357頁。
?、诋?dāng)然，對生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的理解和保護(hù)我們也始終堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度。從對我國人權(quán)白皮書的話語分析可以看出，生存權(quán)基于其自身特點(diǎn)決定了其必然具有一定的階段性，在我國當(dāng)下的發(fā)展階段，生存權(quán)的保護(hù)已經(jīng)不再是人權(quán)保護(hù)的絕對核心領(lǐng)域。而發(fā)展權(quán)內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣，已經(jīng)成為我國人權(quán)話語中的主流詞匯和人權(quán)保護(hù)中的最重要的領(lǐng)域。相關(guān)分析參見周強(qiáng)：《淺析人權(quán)白皮書中的人權(quán)話語及其變遷》，載《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第3期。
③相關(guān)概念及其演變，可參見林勝義：《社會(huì)工作概論》，臺北五南圖書出版公司2001年版，第26頁；徐震、林萬億：《當(dāng)代社會(huì)工作》，臺北五南圖書出版公司1986年版，第46頁；陳良瑾主編：《中國社會(huì)工作百科全書》(總論)，中國社會(huì)科學(xué)出版社1994年版，第12頁；李迎生主編：《社會(huì)工作概論》，第2版，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第6頁。
?、軈⒁娢能姡骸秱€(gè)體主義還是整體主義：社會(huì)工作核心價(jià)值觀及其反思》，載《社會(huì)科學(xué)》2008年第5期。
?、蓐P(guān)于社會(huì)工作的工作流程和方法，可參見Dean H.Hepworth，Ronald H.Rooney，Glenda Dewberry Rooney，Kim Strom-Gottfried，Jo Ann Larsen，Direct Soicial Work Practice：Theory and Skill，Brook/Cole Pub Co.，2009，pp.36-37；Morley D.Glicken，Social Work in the 21 Century：An Introduction to Social Welfare，Social Issues，and the Profession，Sage Publications，2006，p.33；李曉風(fēng)：《社會(huì)工作——原理?方法?實(shí)務(wù)》，武漢大學(xué)出版社2008年版，第280頁；李迎生，同注③，第179-180頁。
?、迏⒁娡跛急螅骸渡鐣?huì)轉(zhuǎn)型中的弱勢群體》，載《中國黨政干部論壇》2002年第3期；陳成文：《社會(huì)弱者論：體制轉(zhuǎn)換時(shí)期社會(huì)弱者的生活狀況和社會(huì)支持》，時(shí)事出版社2000年版，第34頁。
⑦參見王思斌、阮曾媛琪：《和諧社會(huì)建設(shè)背景下中國社會(huì)工作的發(fā)展》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2009年第5期；王思斌：《中國社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展》，載《中國社會(huì)科學(xué)》1995年第2期。
⑧按照某些學(xué)者的觀點(diǎn)，權(quán)利與利益之間往往存在著非常密切難以分割的關(guān)系，每一種權(quán)利背后必然隱含著一定的利益，而一種既存的利益也總會(huì)以某種權(quán)利的面貌在社會(huì)生活和法律領(lǐng)域中體現(xiàn)出來。或者是隱身于某幾種法律權(quán)利背后，以一種更為隱晦的方式表現(xiàn)出來；或者是以成為某種法定權(quán)利作為其訴求。
?、嵩缙谧鳛橐环N社會(huì)實(shí)踐性活動(dòng)，社會(huì)工作并沒有太多的理論框架和理論意識，相關(guān)理論發(fā)展緩慢。自19世紀(jì)后，對社會(huì)工作認(rèn)識的加深，使得斯賓塞的社會(huì)理論和社會(huì)達(dá)爾文理論(Darwinian Theory)對此產(chǎn)生了影響。美國的道斯(Anna Dawes)和羅森瑙(Nathaniel S.Rosenau)在推動(dòng)社會(huì)工作人員專業(yè)化和推動(dòng)專業(yè)訓(xùn)練方面起到了很大作用，推動(dòng)了社會(huì)工作專業(yè)知識體系的出現(xiàn)和技能的提升。1917年隨著芮齊蒙德(Mary E.Richmond)《社會(huì)診斷》(Social Diagnosis)一書的出版，社會(huì)工作的方法和技術(shù)開始成為獨(dú)立、可傳遞的知識構(gòu)成和技術(shù)，揭開了社會(huì)工作學(xué)科理論建設(shè)的序幕。社會(huì)工作專業(yè)知識和理論日漸成熟，并與社會(huì)工作實(shí)踐結(jié)合越來越緊密。到20世紀(jì)60年代，精神分析理論、認(rèn)知心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科紛紛進(jìn)入社會(huì)工作領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)工作理論進(jìn)一步向著多元化方向發(fā)展。參見文軍、何威：《從‘反理論’到理論自覺：重構(gòu)社會(huì)工作理論與實(shí)踐的關(guān)系》，載《社會(huì)科學(xué)》2014年第7期；李迎生：《構(gòu)建本土化的社會(huì)工作理論及其路徑》，載《社會(huì)科學(xué)》2008年第5期。
?、鈪⒁婈懶ィ骸豆δ芊治龇椒ü芨Q》，載《社會(huì)科學(xué)》1987年第10期。
?2000年發(fā)布的《中國人權(quán)發(fā)展50年》白皮書。
?參見1991年發(fā)布的《中國的人權(quán)狀況》白皮書。
?“人民的溫飽問題基本解決了，人民的生存權(quán)問題也就基本解決了”，見同上注。
?見《1995年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書。
?參見注?。
?參見《2004年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書。
?參見《2009年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書。
?聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條。
?參見徐顯明主編：《國際人權(quán)法》，法律出版社2004年版，第430頁。
?參見李迎生，同注③，第412-414頁。
【21】Zola，“Toward the Necessary Universalizing of A Disability Policy”，The Milbank Quarterly(1989)，p.67.
【22】學(xué)者高登斯坦(H.Goldstein)所言。轉(zhuǎn)引自王思斌主編：《社會(huì)工作概論》，高等教育出版社2006年版，第41頁。
【23】參見李迎生，同注③，第80-82頁。
【24】參見［美］愛德華•勞森：《人權(quán)百科全書》，汪瀰等譯，四川人民出版社1997年版，第430頁。
【25】參見董云虎、劉武萍編著：《世界人權(quán)約法總覽》，四川人民出版社1990年版，第131頁。
【26】《維也納人權(quán)宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》序一，第一部分第5段。
Abstract: There are similarities and differences between social work and human rights protection.Social work on anti-poverty，children，aged people，and the disabled is close related to people`s right to subsistence and development，rights of women，children and senior citizen，and rights of persons with disabilitiesSocial work actually performs a function of protecting human rights in special fields.The idea of human rights，accord with traditional culture，the development process of China social work，and current new situation and new requirement，forms a value foundation of social work.Social work promotes human rights by realization of four functions：social mobilization，model function，restoration of the right，development and perfection of social policy.The goal is to establish a mechanism of “social work based on protection of human rights” and “human rights protection integrated with social work”.
(責(zé)任編輯朱力宇)
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