5月12至13日，氣候變化與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)國際研討會在中國人民大學(xué)法學(xué)院601國際學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉行。本次研討會由中國人民大學(xué)法學(xué)院主辦，中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心、食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心協(xié)辦。來自最高人民法院、歐洲人權(quán)法院、荷蘭最高法院、澳大利亞新南威爾士州土地環(huán)境法庭、耶魯大學(xué)、南非斯坦陵布什大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、中國社會科學(xué)院和中國人民大學(xué)等高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者參加了本次研討。
研討會開幕式上，中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明教授、耶魯大學(xué)哲學(xué)院Thomas Pogge教授、最高人民法院環(huán)境資源審判庭王旭光副庭長、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元教授分別致辭。中國人民大學(xué)法學(xué)院竺效教授主持。
中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明教授在致辭中指出氣候變化不僅是國際社會面臨的重大理論與實(shí)踐問題，也是中國在實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展中必須要解決的關(guān)鍵問題。法學(xué)院舉辦此次研討會恰逢其時，為學(xué)者們提供交流的平臺，希望國內(nèi)外與會學(xué)者加強(qiáng)商討與交流，為氣候變化的法律問題提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和意見。
全球知名學(xué)者、耶魯大學(xué)哲學(xué)院“萊特納哲學(xué)與公共事務(wù)”講席教授Thomas Pogge提出法治十分重要，公平正義的法治更重要。在氣候變化問題上，由于經(jīng)濟(jì)等方面的差異，窮國和窮人往往承受絕大多數(shù)的損害，這就引起了政治和道義的沖突。政治尋求討價(jià)還價(jià)的方案，而道義要求處在優(yōu)勢地位的國家和個體幫助弱勢者，這需要與會學(xué)者對氣候公平問題進(jìn)行進(jìn)一步的理論探討。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭王旭光副庭長談到，中國最高人民法院近年來對于氣候變化問題予以了高度重視，致力于建立專門的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化的工作機(jī)制并加強(qiáng)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，為包括氣候變化相關(guān)案件在內(nèi)的各類環(huán)境資源案件的審理，奠定一個有效的司法機(jī)制。
中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元教授指出，探討如何應(yīng)對氣候變化是學(xué)者和法官的責(zé)任和使命，氣候變化涉及到人類文明的共同價(jià)值，即尊嚴(yán)、安全和自由。除此之外，氣候變化還涉及到公平正義問題，如何將環(huán)境正義理論運(yùn)用到氣候變化問題之中，需要進(jìn)一步探討。希望此次會議能夠給大家?guī)硇碌乃枷牒驼軐W(xué)，維護(hù)人的平等和尊嚴(yán)。
本次會議分為五個單元，分別以氣候變化與國際環(huán)境法的發(fā)展、氣候變化與公私法融合、氣候變化與人權(quán)保障、氣候變化與能源法的發(fā)展以氣候正義、環(huán)境保護(hù)與人類的未來為主題展開討論。
第一單元?dú)夂蜃兓c國際環(huán)境法的發(fā)展由原歐洲人權(quán)法院法官Elisabeth Steiner博士主持。
荷蘭最高法院JaapSpier法官圍繞“奧斯陸原則”做了主題發(fā)言，指出奧斯陸原則采取了人均方法進(jìn)行義務(wù)的分配，通過測算人均排放水平，再乘以各國的總?cè)丝?，就可以得出可接受的排放水平。奧斯陸原則對于各種不同的義務(wù)分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)和理由都進(jìn)行了闡述，歷史責(zé)任、成本效益等因素都需要考慮進(jìn)去。
中國人民大學(xué)法學(xué)院周珂教授圍繞“氣候變化背景下的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”進(jìn)行了主題發(fā)言。他認(rèn)為，盡管在國家層面已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)闹匾暎鐣用嬉恢币詠韺τ跉夂蜃兓⒉幻舾?。氣候變化和中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著非常重要的關(guān)系，與防災(zāi)減災(zāi)、糧食生產(chǎn)等問題有著密切關(guān)系，農(nóng)村的減排潛力也十分巨大，未來我國需要重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在氣候變化應(yīng)對之中的作用。
耶魯大學(xué)哲學(xué)院Thomas Pogge教授在主題發(fā)言中指出，《巴黎協(xié)定》提出的目標(biāo)非常激進(jìn)，除非通過一個具有法律約束力的清晰的計(jì)劃，否則恐怕難以實(shí)現(xiàn)。為了避免發(fā)生不可逆的災(zāi)難，保證實(shí)現(xiàn)各國人民的福祉，奧斯陸原則確定了一個非常具體的下降軌跡，要求各國必須采取行動。此外，奧斯陸原則還確立了義務(wù)分擔(dān)的公平原則，規(guī)定各國的人均排放權(quán)平等，各個國家都必須遵守同一個下降軌跡。
本單元第四位發(fā)言人中國政法大學(xué)王燦發(fā)教授提出中國早在2009年就開始了《氣候變化應(yīng)對法》的研究和起早工作，《氣候變化應(yīng)對法》的草案主要包括總則、管理監(jiān)督、減緩、適應(yīng)、宣傳教育與公眾參與、國際合作、激勵措施以及法律責(zé)任以及附則九章，但是目前為止該法的出臺尚無確定時間?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署為立法的推進(jìn)提供了契機(jī)，未來需要加強(qiáng)立法進(jìn)程，解決其中的關(guān)鍵性問題。
第二單元?dú)夂蜃兓c公私法融合由中國人民大學(xué)法學(xué)院喻文光副教授主持。
武漢大學(xué)法學(xué)院副院長秦天寶教授指出，“自下而上”機(jī)制既有尊重主權(quán)、非對抗性、非懲罰性等優(yōu)勢、又有缺乏法律約束力的劣勢，最好的方法就是把自下而上和自上而下進(jìn)行結(jié)合，在環(huán)境治理和國際氣候變化治理方面發(fā)揮兩種機(jī)制的綜合作用。
澳大利亞新南威爾士州土地環(huán)境法庭Brian Preston法官以氣候訴訟案件為例，介紹如何通過司法確認(rèn)政府和企業(yè)在氣候變化中的責(zé)任，并通過案例的方法對每一種情況進(jìn)行了說明，指出了不同案件中應(yīng)當(dāng)考慮的法律問題。
中國人民大學(xué)法學(xué)院王旭副教授提出環(huán)境對應(yīng)的是公共財(cái)產(chǎn)的概念，對于公共財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府需要從履行尊重和保障義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槁男姓{(diào)整和預(yù)防義務(wù)。具體來說，政府需要扮演好調(diào)控者角色，這需要政府注意規(guī)制工具的綜合性、加強(qiáng)市場手段的運(yùn)用并重視分配正義問題。
第三單元?dú)夂蜃兓c人權(quán)保障由中國人民大學(xué)法學(xué)院陸海娜副教授主持。
歐洲人權(quán)法院原法官Elisabeth Steiner博士指出歐洲人權(quán)法院在人權(quán)保護(hù)中發(fā)揮著重要的功能，公民依據(jù)人權(quán)公約的相關(guān)條款可以向歐洲人權(quán)法院提起訴訟。但是歐洲人權(quán)公約并沒有環(huán)境保護(hù)的條款，未來可以參考奧斯陸原則和其他國際法規(guī)定確立一些具體的標(biāo)準(zhǔn)，明確各國保護(hù)環(huán)境方面權(quán)利的義務(wù)。
中國人民大學(xué)法學(xué)院朱景文教授首先介紹了環(huán)境治理的嚴(yán)峻性，通過相關(guān)數(shù)據(jù)說明了氣候變化和中國環(huán)境治理的嚴(yán)峻狀況。并指出氣候變化嚴(yán)重威脅到一系列的人權(quán)，尤其是不發(fā)達(dá)國家及其民眾。環(huán)境正義的理念也應(yīng)當(dāng)適用于氣候變化之中，正視氣候變化影響對不同國家、不同個體影響的差異。
耶魯大學(xué)法學(xué)院James Silk教授提出奧斯陸原則實(shí)際上是基于已經(jīng)成熟的國際人權(quán)原則提出來的，氣候變化破壞了有尊嚴(yán)的生活這一人權(quán)原則，因此各國有義務(wù)采取措施保障各項(xiàng)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。他還指出，人權(quán)的發(fā)展十分迅速，為了保障人權(quán)，控制升溫具有其內(nèi)在的合理性。
中國社科院國際法研究所曲相霏副研究員認(rèn)為國際社會對于氣候變化的研究視角經(jīng)歷了科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、人權(quán)和公平正義四個階段，人權(quán)和公平正義應(yīng)當(dāng)是法律關(guān)注的主要視角。氣候變化會對健康權(quán)造成直接或間接的損害，對于健康權(quán)的保障需要兩個方面的努力：一是在實(shí)施人權(quán)法時必須納入健康權(quán)的考慮，二是從對內(nèi)、對外和共同努力三個方面完善國家責(zé)任。
第四單元?dú)夂蜃兓c能源法的發(fā)展由中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院石磊副教授主持。
中國人民大學(xué)法學(xué)院李艷芳教授首先介紹了中國可再生能源立法的發(fā)展歷程以及可再生能源法應(yīng)對氣候變化的原則、制度和措施。隨后，她指出，中國可再生能源未來的發(fā)展需要加強(qiáng)制度建設(shè)和體制改革，保障可再生能源投資者的合法權(quán)益。
南非斯坦陵布什大學(xué)法學(xué)院Philip Sutherland教授圍繞企業(yè)如何承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的責(zé)任展開發(fā)言。他指出，企業(yè)與國家性質(zhì)不同，不能直接對其施加國際法義務(wù)。如果要為企業(yè)施加類似于奧斯陸原則規(guī)定，必須考慮到企業(yè)的特殊性，以及由此引起的法律上的特殊問題，將企業(yè)納入到氣候變化應(yīng)對之中。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院于文軒教授通過一系列數(shù)據(jù)指出我國在應(yīng)對氣候變化方面所投入的力度其實(shí)很大，并結(jié)合發(fā)達(dá)國家法律制度和實(shí)踐，從行政管理機(jī)制、適用范圍、能效標(biāo)識、市場機(jī)制和社會參與五個方面為我國環(huán)境治理機(jī)制的建立提出了建議。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所張忠利助理研究員圍繞中國目前的碳排放交易立法的一些動態(tài)，結(jié)合國外的立法經(jīng)驗(yàn)談我國最新碳排放交易管理?xiàng)l例送審稿。并從以下四個方面指出目前我國碳排放交易立法存在的問題：缺乏上位法的立法依據(jù)；碳排放數(shù)據(jù)及其法律保障能力不足；是否需要規(guī)定碳排放許可專門的條款；碳排放交易立法與其他制度間的協(xié)調(diào)。
第五單元?dú)夂蛘x、環(huán)境保護(hù)與人類的未來由中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院張磊副教授主持。
耶魯大學(xué)哲學(xué)院Thomas Pogge教授、中國人民大學(xué)哲學(xué)院院長姚新中教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院朱景文教授、清華大學(xué)法學(xué)院王明遠(yuǎn)教授作為與談人同參會嘉賓共同討論氣候正義、環(huán)境保護(hù)與人類的未來這一主題。來自不同學(xué)科、不同部門的專家學(xué)者開展了熱烈的討論，雖然有不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，但毋庸置疑的是氣候問題是人類共同面臨的問題，需要所有人類共同來應(yīng)對，然而最終解決氣候問題還需回歸法治，法治是我們價(jià)值的共識。
本次大會在熱烈的討論中閉幕。會議強(qiáng)化了全球氣候變化治理的協(xié)助與合作平臺，通過不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的環(huán)境治理研究對話機(jī)制，為我國氣候變化與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)這一問題的探討與發(fā)展起到了積極作用。
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