內(nèi)容提要：人權(quán)教育包括開展人權(quán)方面的教育、借助人權(quán)開展教育和為了人權(quán)而開展教育三方面的內(nèi)容，對(duì)于人權(quán)的促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)具有根本性的保障作用。聯(lián)合國(guó)在人權(quán)教育的實(shí)施過程中扮演著宏觀政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌監(jiān)督者的角色。聯(lián)合國(guó)重視人權(quán)教育，將人權(quán)教育視作人權(quán)的一部分；將國(guó)家視為人權(quán)教育的主要責(zé)任主體，同時(shí)呼吁多主體合作促進(jìn)人權(quán)教育的實(shí)施；根據(jù)各國(guó)實(shí)踐需求分階段分領(lǐng)域逐步促進(jìn)人權(quán)教育的實(shí)施；注重定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估。人權(quán)教育屬于受教育權(quán)的一部分，同時(shí)又在內(nèi)容、方法和目的方面具有其特殊性，這為聯(lián)合國(guó)針對(duì)人權(quán)教育所采取的一系列行動(dòng)提供了法理依據(jù)。
關(guān)鍵詞：人權(quán)教育 聯(lián)合國(guó) 受教育權(quán)
一、研究背景及問題提出
人權(quán)教育(Human Rights Education)是一個(gè)教育理論和實(shí)踐及國(guó)際法的新興交叉領(lǐng)域，目前在全球受到的關(guān)注日益增加，其積極意義日益重要。自20世紀(jì)70年代晚期開始，聯(lián)合國(guó)、非政府組織及其他區(qū)域人權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)國(guó)際人權(quán)運(yùn)動(dòng)，將人權(quán)概念、規(guī)則和價(jià)值納入到世界各國(guó)主流教育體系中。這一努力自20世紀(jì)90年代初期形成一定態(tài)勢(shì)，孵化出人權(quán)教育理論、實(shí)踐和研究，而這一教育理論、實(shí)踐和研究與其他的教育研究領(lǐng)域存在交叉，如公民教育、和平教育、反種族歧視教育、種族屠殺教育、可持續(xù)發(fā)展教育和文化間理解教育。人們對(duì)于人權(quán)教育對(duì)人權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的重要性的認(rèn)知于近年來開始不斷上升。①和平教育、人權(quán)教育和發(fā)展教育將是當(dāng)下這一代人主要關(guān)注的內(nèi)容。②
人權(quán)是人類固有的權(quán)利，是人作為“人”所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。人權(quán)教育對(duì)于人權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)具有根本性的保障和促進(jìn)作用。人權(quán)教育促進(jìn)鼓勵(lì)所有人追求其自身權(quán)利，尊重他人權(quán)利的價(jià)值觀、信念和態(tài)度，使人們理解每個(gè)人在社會(huì)共同體中促使人權(quán)實(shí)現(xiàn)的一般責(zé)任。人權(quán)教育對(duì)于長(zhǎng)期阻止人權(quán)受到侵犯發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并且在努力構(gòu)建一個(gè)每個(gè)人的各項(xiàng)人權(quán)都受到重視和尊重的公正社會(huì)方面扮演了重要角色。③伴隨著人們?nèi)藱?quán)意識(shí)的不斷提升，近年來，人權(quán)教育的意義也漸漸被人們所認(rèn)知，聯(lián)合國(guó)采取了一系列的行動(dòng)以推動(dòng)人權(quán)教育在全球的實(shí)施，許多國(guó)家的人權(quán)教育事業(yè)也已經(jīng)開始步入正軌。從人權(quán)教育的重要性被認(rèn)知，到人權(quán)教育的倡導(dǎo)，再至世界各國(guó)采取措施開展人權(quán)教育，在這一過程中，聯(lián)合國(guó)扮演著宏觀政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌監(jiān)督的角色。聯(lián)合國(guó)通過制定一系列決議、行動(dòng)計(jì)劃、宣言、方案，倡導(dǎo)世界各國(guó)關(guān)注人權(quán)教育，并且采取行動(dòng)實(shí)施人權(quán)教育；同時(shí)聯(lián)合國(guó)還聯(lián)合一些非政府組織及區(qū)域間的人權(quán)機(jī)構(gòu)開發(fā)出版與人權(quán)教育相關(guān)材料，為各國(guó)具體實(shí)施人權(quán)教育提供教材和參考資料；除此之外，聯(lián)合國(guó)還定期要求各成員國(guó)上交報(bào)告匯報(bào)其人權(quán)教育實(shí)施情況，對(duì)各國(guó)情況加以匯總出臺(tái)方案實(shí)施情況書以對(duì)各國(guó)人權(quán)教育的實(shí)施加以評(píng)估和監(jiān)督；最后，聯(lián)合國(guó)會(huì)針對(duì)各國(guó)人權(quán)教育實(shí)踐匯總狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并提出相關(guān)建議。
縱觀聯(lián)合國(guó)采取的上述行動(dòng)過程，人權(quán)教育從一個(gè)模糊而抽象的理念逐漸清晰而具體化，內(nèi)涵也不斷豐富充實(shí)。在聯(lián)合國(guó)的引導(dǎo)下，世界許多國(guó)家也分別采取措施，對(duì)人權(quán)教育加以實(shí)施。聯(lián)合國(guó)針對(duì)人權(quán)教育所采取的一系列行動(dòng)無疑具有重要意義。在此背景下，本文選取“聯(lián)合國(guó)語境下的人權(quán)教育”為研究對(duì)象，旨在探索和回答以下幾個(gè)問題：
第一，通過聯(lián)合國(guó)所出臺(tái)的一系列規(guī)范性文件，人權(quán)教育的定義(或內(nèi)涵)經(jīng)歷了怎樣的變化？目前，人權(quán)教育是指什么，又有哪些具體內(nèi)容？
第二，針對(duì)人權(quán)教育，聯(lián)合國(guó)采取了哪些重要的行動(dòng)？根據(jù)這些行動(dòng)，反映出聯(lián)合國(guó)對(duì)人權(quán)教育的態(tài)度有何特點(diǎn)？
第三，人權(quán)教育本質(zhì)是什么？聯(lián)合國(guó)針對(duì)人權(quán)教育所采取的一系列行動(dòng)的正當(dāng)性和合理性是什么？
二、聯(lián)合國(guó)針對(duì)人權(quán)教育所采取的行動(dòng)
1993年6月世界人權(quán)大會(huì)在《維也納宣言和行動(dòng)方案》中表明，人權(quán)教育、培訓(xùn)和公共信息對(duì)于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同體之間穩(wěn)定和諧的關(guān)系起著根本性的作用，并且對(duì)于培養(yǎng)相互理解、寬容與和平也是必要的。大會(huì)建議成員國(guó)應(yīng)當(dāng)盡力消減文盲現(xiàn)象，并且指引教育朝向人類個(gè)性全面發(fā)展、更加尊重人權(quán)和基本自由的方向發(fā)展。其呼吁所有的成員國(guó)和公共機(jī)構(gòu)將人權(quán)、人道法、民主和法治作為主題納入到所有正式和非正式環(huán)境中的公共學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的課程表中。
(一)《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年》
根據(jù)世界人權(quán)大會(huì)的倡議，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1994年12月23日通過49/184決議宣稱了從1995年1月1日開始的聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年(United Nations Decade for Human Rights Education)。④聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)于報(bào)告中⑤提及聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年行動(dòng)計(jì)劃草案。
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年》，人權(quán)教育的規(guī)范性依據(jù)可追溯至1948年《世界人權(quán)宣言》，其26條規(guī)定：“教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重。” ⑥除此之外，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》(1966年)第13條也規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)，人人有受教育的權(quán)利。它們同意，教育應(yīng)鼓勵(lì)人的個(gè)性和尊嚴(yán)的充分發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重，并應(yīng)使所有的人能有效地參加自由社會(huì)，促進(jìn)各民族之間和各種族、人種或宗教團(tuán)體之間的了解、容忍和友誼，和促進(jìn)聯(lián)合國(guó)維護(hù)和平的各項(xiàng)活動(dòng)。” ⑦另外，《兒童權(quán)利公約》第29條“締約國(guó)一致認(rèn)為教育兒童的目的應(yīng)是：(a)最充分地發(fā)展兒童的個(gè)性、才智和身心能力；(b)培養(yǎng)對(duì)人權(quán)和基本自由以及《聯(lián)合國(guó)憲章》所載各項(xiàng)原則的尊重；(c)培養(yǎng)對(duì)兒童的父母、兒童自身的文化認(rèn)同、語言和價(jià)值觀、兒童所居住國(guó)家的民族價(jià)值觀、其原籍國(guó)以及不同于其本國(guó)的文明的尊重；(d)培養(yǎng)兒童本著各國(guó)人民、族裔、民族和宗教群體以及原為土著居民的人之間諒解、和平、寬容、男女平等和友好的精神，在自由社會(huì)里過有責(zé)任感的生活” ⑧，也對(duì)人權(quán)教育有所涉及。
《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年》是從1995年1月1日開始計(jì)算的十年期間。其中指出了人權(quán)教育的部分意義。每個(gè)婦女、男人和兒童，都必須了解他們所有的人權(quán)，包括公民權(quán)利和文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，才能夠充分實(shí)現(xiàn)其人類潛能。人權(quán)教育對(duì)于消除性別歧視和通過促進(jìn)和保護(hù)婦女人權(quán)以保障公平機(jī)會(huì)方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，其還呼吁各成員國(guó)政府努力實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，消減文盲現(xiàn)象，將教育導(dǎo)向促進(jìn)人的個(gè)性全面發(fā)展并且增強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由尊重的方向。其還促使其他主體——政府和非政府教育機(jī)構(gòu)、國(guó)際、區(qū)域和國(guó)家非政府組織——也對(duì)于行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施以及教育十年的實(shí)現(xiàn)作出努力。⑨
聯(lián)合國(guó)于1996年出臺(tái)《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年行動(dòng)計(jì)劃》(Plan of Action for the United Nations for Human Rights Education，1995-2004：Human rights education-lessons for life)，對(duì)《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年》的內(nèi)容加以具體化，使其具有可實(shí)施性。該行動(dòng)計(jì)劃包括規(guī)范基礎(chǔ)和定義、一般指導(dǎo)原則、目標(biāo)、主要行動(dòng)者、目標(biāo)群體、協(xié)調(diào)和實(shí)施框架、實(shí)施計(jì)劃、中期全球評(píng)估、十年結(jié)論、十年之后十個(gè)部分。關(guān)于人權(quán)教育的規(guī)范基礎(chǔ)，除了上述《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年》所提及的幾個(gè)公約，還有《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women)第10條、《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》(Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination)第7條、《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》(Vienna Declaration and Programme of Action)第33、34段，第78到第82段。根據(jù)該行動(dòng)計(jì)劃，人權(quán)教育被定義為，意在通過知識(shí)和技能的傳授以及態(tài)度的塑造構(gòu)建一種普遍的人權(quán)文化，而采取的培訓(xùn)、傳播和信息宣傳等努力，并且旨在實(shí)現(xiàn)：(1)增強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重；(2)人類個(gè)性和尊嚴(yán)感的全面發(fā)展；(3)促進(jìn)理解、寬容、性別平等和所有國(guó)家、土著人民、種族、國(guó)籍、民族、宗教和語言群體之間的友誼；(4)促使所有人有效地參與到一個(gè)自由的社會(huì)中；(5)聯(lián)合國(guó)維護(hù)和平活動(dòng)的進(jìn)一步促進(jìn)。⑩人權(quán)教育的一般指導(dǎo)原則包括以下幾個(gè)方面：對(duì)人權(quán)機(jī)制內(nèi)的規(guī)范、概念和價(jià)值最大化知曉和理解原則；綜合性人權(quán)教育路徑原則(將所有權(quán)利考慮在內(nèi)，注意到權(quán)利之間的不可分割性和相互依賴性)；所有人在一切教育領(lǐng)域平等參與原則；與學(xué)習(xí)者日常生活相聯(lián)系原則；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及以人為本的可持續(xù)發(fā)展原則；消除性別歧視、種族歧視及其他一切形式歧視原則；符合人權(quán)機(jī)制規(guī)定原則下有效傳授知識(shí)和技能，積極影響學(xué)習(xí)者態(tài)度和行為原則。?至于具體的實(shí)施方案，包括評(píng)估需求，制定策略、加強(qiáng)國(guó)際方案和能力、加強(qiáng)區(qū)域方案和能力、加強(qiáng)國(guó)家方案和能力、加強(qiáng)地方方案和能力、人權(quán)教育材料的協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)大眾傳媒的作用、世界人權(quán)宣言的全球傳播八個(gè)部分。?1997年聯(lián)合國(guó)又出臺(tái)《國(guó)家人權(quán)教育行動(dòng)計(jì)劃準(zhǔn)則》(Guidelines for National Plans of Action for Human Rights Education)，以促進(jìn)共同了解人權(quán)教育和十年的宗旨和內(nèi)容；著重指出人權(quán)教育的最低標(biāo)準(zhǔn)；確認(rèn)為擬訂、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和重訂一項(xiàng)國(guó)家人權(quán)教育計(jì)劃所需的過程/步驟；提請(qǐng)注意為通過一項(xiàng)國(guó)家人權(quán)教育辦法所需的人力、財(cái)政和技術(shù)資源；鼓勵(lì)國(guó)家和國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)及組織之間的有效交互作用，并促進(jìn)在國(guó)家一級(jí)上執(zhí)行國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；提供制訂合理人權(quán)教育目標(biāo)的機(jī)制，并衡量其成就。?
2004年12月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議通過《世界人權(quán)教育方案(2005年進(jìn)行中)》(World Programme for Human Rights Education(2005-ongoing))，宣布分階段連續(xù)進(jìn)行的世界人權(quán)教育方案定于2005年1月1日開始，以便在各個(gè)部門推進(jìn)人權(quán)教育方案的實(shí)施。同時(shí)，在該方案中又一次強(qiáng)調(diào)人權(quán)教育的意義：深信人權(quán)教育是人人借以學(xué)習(xí)容忍、尊重他人尊嚴(yán)的長(zhǎng)期以至終生的過程，并且是確保所有社會(huì)維持這種尊重的手段和方法；相信人權(quán)教育是實(shí)現(xiàn)人權(quán)和基本自由所必不可少的，大大有助于促進(jìn)平等、預(yù)防沖突、防止侵犯人權(quán)、增進(jìn)參與和加強(qiáng)民主進(jìn)程，以期形成人人受珍視和尊重的社會(huì)，不受歧視或不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。?
(二)三個(gè)世界人權(quán)教育方案
繼概括性和引領(lǐng)性的《世界人權(quán)教育方案(2005年進(jìn)行中)》之后，至今聯(lián)合國(guó)已經(jīng)連續(xù)出臺(tái)了三個(gè)階段的世界人權(quán)教育方案，分別針對(duì)不同的教育領(lǐng)域和對(duì)象。
1.世界人權(quán)教育方案第一階段(2005-2009)
世界人權(quán)教育方案第一階段(2005-2009)聚焦中小學(xué)教育系統(tǒng)的人權(quán)教育。最初第一階段的時(shí)間設(shè)立是從2005年至2007年，之后人權(quán)理事會(huì)于2007年9月28日通過第6/24決議將時(shí)間延長(zhǎng)至2009年末。2005年7月14日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過第59/113B決議，采納了世界人權(quán)教育方案第一階段(2005-2009)行動(dòng)方案。
該行動(dòng)方案由來自各大陸的教育和人權(quán)實(shí)踐者組成的小組制定，為人權(quán)教育在國(guó)家層面的實(shí)施提供一套具體策略及實(shí)踐思路。?該行動(dòng)方案對(duì)人權(quán)教育的定義和內(nèi)容加以了陳述。相較于上文中所述《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年行動(dòng)計(jì)劃》中對(duì)于人權(quán)教育的定義，除了增添了一條目的“促進(jìn)以人為中心的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公正”以外，沒有其他不同。不過，第一階段行動(dòng)方案接著指出人權(quán)教育的內(nèi)容包括三個(gè)方面：第一，知識(shí)和技能——了解人權(quán)和保護(hù)人權(quán)的機(jī)制，并掌握在日常生活中加以運(yùn)用的技能；第二，價(jià)值、態(tài)度和行為——發(fā)揚(yáng)擁護(hù)人權(quán)的價(jià)值觀并強(qiáng)化這種態(tài)度和行為；第三，行動(dòng)——采取行動(dòng)保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)。?
根據(jù)該行動(dòng)方案，小學(xué)和中學(xué)教育制度中的人權(quán)教育包括：(1)政策——集體制定并通過以人權(quán)為基礎(chǔ)的一致的教育政策、立法和戰(zhàn)略，包括改善課程，制定對(duì)教師和其他教育工作者的培訓(xùn)政策。(2)實(shí)施政策——采取適當(dāng)?shù)慕M織措施并為各利益有關(guān)者的參與提供方便，從而規(guī)劃實(shí)施上述的教育政策。(3)學(xué)習(xí)環(huán)境——學(xué)校環(huán)境本身也能尊重和促進(jìn)人權(quán)和基本自由。通過現(xiàn)實(shí)活動(dòng)，學(xué)校環(huán)境使學(xué)校所有的行動(dòng)者(學(xué)生、教師、職工、行政人員和家長(zhǎng))有機(jī)會(huì)行使人權(quán)。它使兒童能自由表達(dá)觀點(diǎn)和參加學(xué)校生活。(4)教學(xué)——所有的教學(xué)進(jìn)程和手段都是以權(quán)利為基礎(chǔ)的(例如，課程的內(nèi)容和目的、參與式的民主做法和方法、適當(dāng)?shù)慕滩?，包括審查和修改現(xiàn)有的課本等等)。(5)教師和其他人員的教育和職業(yè)發(fā)展——通過任職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，為教員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供必要的知識(shí)、理解、技術(shù)和能力，以推動(dòng)在校內(nèi)學(xué)習(xí)和實(shí)踐人權(quán)，并提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件和狀況。?并于附錄中規(guī)定了關(guān)于五個(gè)組成部分和有關(guān)行動(dòng)方案的詳細(xì)說明。另外，還分階段詳細(xì)規(guī)定了國(guó)家一級(jí)的執(zhí)行戰(zhàn)略——分析學(xué)校中人權(quán)教育的現(xiàn)狀；確定優(yōu)先次序，并擬定國(guó)家執(zhí)行戰(zhàn)略；執(zhí)行和監(jiān)測(cè)；評(píng)價(jià)。在國(guó)際層級(jí)，為進(jìn)行行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的國(guó)際協(xié)調(diào)，將成立一個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)委員會(huì)，成員有聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處、教科文組織、兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和其他有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)，包括世界銀行。委員會(huì)的秘書處由人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處提供。聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)委員會(huì)定期舉行會(huì)議，討論行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況，調(diào)動(dòng)資源并支持國(guó)家一級(jí)的行動(dòng)；委員會(huì)還負(fù)責(zé)同聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)或國(guó)際機(jī)構(gòu)駐各國(guó)人員保持聯(lián)系，確保行動(dòng)計(jì)劃的后續(xù)工作以及整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)對(duì)國(guó)家執(zhí)行戰(zhàn)略的支助。?
行動(dòng)計(jì)劃要求在世界方案第一階段(2005-2009年)期間對(duì)行動(dòng)進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。第49段指出，各國(guó)要對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)，要考慮到如下各領(lǐng)域的進(jìn)展：法律框架和政策、課程、教學(xué)程序和工具、教科書的修訂、教員培訓(xùn)、學(xué)校環(huán)境的改善等等。會(huì)員國(guó)要向聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)委員會(huì)提出最后國(guó)家評(píng)價(jià)報(bào)告。?聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第12/4號(hào)決議理事中提出請(qǐng)關(guān)于學(xué)校制度中人權(quán)教育的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)委員會(huì)以關(guān)于世界人權(quán)教育方案第一階段執(zhí)行情況的國(guó)家評(píng)價(jià)報(bào)告為基礎(chǔ)，向大會(huì)提交一份最后評(píng)價(jià)報(bào)告。根據(jù)《關(guān)于世界人權(quán)教育方案第一階段執(zhí)行情況的最后評(píng)價(jià)》(Final Evaluation of the Implementation of the First Phase of the World Programme for Human Rights Education)，提交國(guó)家評(píng)價(jià)報(bào)告的76個(gè)會(huì)員國(guó)正在采取一些措施將人權(quán)教育納入本國(guó)的學(xué)校制度，尤其是在將人權(quán)教育納入全國(guó)的課程方面取得了顯著進(jìn)展。一些國(guó)家還在政策和行動(dòng)方面采取舉措，在學(xué)校的日常生活中培養(yǎng)尊重人權(quán)的文化。在執(zhí)行方面仍然存在某些差距，表明需要在國(guó)家一級(jí)采取更加全面和系統(tǒng)的方法。為此，鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)在行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)下繼續(xù)開展執(zhí)行工作，進(jìn)一步鞏固取得的進(jìn)展。?
2.世界人權(quán)教育方案第二階段(2010-2014)
世界人權(quán)教育方案第二階段(2010-2014)主要聚焦高等教育中的人權(quán)教育和對(duì)教師、教育工作者、公務(wù)員、執(zhí)法人員和軍人的人權(quán)培訓(xùn)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處于聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)與文化組織協(xié)商，編寫了世界人權(quán)教育方案第二階段(2010-2014)行動(dòng)計(jì)劃草案，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)于2010年9月30日通過15/11號(hào)決議采納了該行動(dòng)計(jì)劃?！?1】
該行動(dòng)計(jì)劃包括兩大部分：第一部分包括背景和人權(quán)教育的定義、世界人權(quán)教育方案的目標(biāo)、人權(quán)教育活動(dòng)的原則；第二部分為具體的行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容。與第一階段(2005-2009)行動(dòng)計(jì)劃相比，人權(quán)教育的定義和內(nèi)容，世界人權(quán)教育方案的目標(biāo)以及人權(quán)教育活動(dòng)的原則均無變化，但規(guī)范性基礎(chǔ)增添了1984年《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第10條，1990年《保護(hù)所有遷徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》(第33條)，2001年反對(duì)種族主義、種族歧視、仇外心理和有關(guān)不容忍行為世界會(huì)議的《宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》(《宣言》第95-97段和《行動(dòng)綱領(lǐng)》第129-139段)，2009年《德班審查會(huì)議成果文件》(第22段和第107段)和2005年《世界首腦會(huì)議成果》(第131段)等內(nèi)容。第二部分詳細(xì)陳述該行動(dòng)計(jì)劃的具體目標(biāo)和針對(duì)高等教育中的人權(quán)教育以及公務(wù)員、執(zhí)法人員和軍人的人權(quán)培訓(xùn)的具體行動(dòng)計(jì)劃。
該行動(dòng)計(jì)劃旨在實(shí)現(xiàn)下列具體目標(biāo)：(1)促進(jìn)在高等教育及對(duì)公務(wù)員、執(zhí)法人員和軍人的培訓(xùn)方案中納入人權(quán)教育；(2)支持制定、通過和執(zhí)行相關(guān)的可持續(xù)國(guó)家戰(zhàn)略；(3)就高等教育及對(duì)公務(wù)員、執(zhí)法人員和軍人的培訓(xùn)方案中的人權(quán)教育的關(guān)鍵要素提供指導(dǎo)原則；(4)協(xié)助國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家和地方組織向高等教育機(jī)構(gòu)和成員國(guó)提供支助；(5)支持地方、國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際各級(jí)政府和非政府機(jī)構(gòu)與組織之間結(jié)成網(wǎng)絡(luò)、開展合作?！?2】之后，行動(dòng)計(jì)劃分兩部分——在高等教育中促進(jìn)人權(quán)教育的行動(dòng)和促進(jìn)公務(wù)員、執(zhí)法人員和軍人的人權(quán)培訓(xùn)的行動(dòng)——分別進(jìn)行具體陳述。
另外，行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作和支助，指出其方向是加強(qiáng)國(guó)家人權(quán)教育和培訓(xùn)的能力，支持國(guó)家執(zhí)行戰(zhàn)略，主要由以下各方提供：(1)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)，包括各專門機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)大學(xué)；(2)附屬于聯(lián)合國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，例如涉及社會(huì)福利、醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防毒品和販運(yùn)、難民、移徙和邊境安全以及刑事訴訟的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；(3)由聯(lián)合國(guó)授權(quán)的和平大學(xué)；(4)其他國(guó)際政府間組織；(5)區(qū)域政府間組織；(6)有關(guān)國(guó)際和區(qū)域職業(yè)網(wǎng)絡(luò)；(7)國(guó)際和區(qū)域高等教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；(8)國(guó)際和區(qū)域非政府組織；(9)國(guó)際和區(qū)域人權(quán)資源和文件中心；(10)國(guó)際和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)(世界銀行、區(qū)域開發(fā)銀行等等)以及雙邊供資機(jī)構(gòu)；(11)多邊和雙邊發(fā)展機(jī)構(gòu)。【23】2012年聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員向聯(lián)合國(guó)大會(huì)作出報(bào)告——《世界人權(quán)教育方案執(zhí)行情況進(jìn)展報(bào)告》(Progress Report on the Implementation of the World Programme for Human Rights Education-Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights)。報(bào)告根據(jù)45個(gè)國(guó)家政府和國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)提交的報(bào)告，闡述了世界人權(quán)教育方案第二階段(2010-2014)期間，為高等教育部門以及教師與教育者、公務(wù)員、執(zhí)法人員和軍隊(duì)推出的全國(guó)人權(quán)教育舉措。最后得出結(jié)論：全世界做出了重大努力，力爭(zhēng)將人權(quán)教育融入世界方案第二階段(2010至2014年)及其后為所有重點(diǎn)部門開展的教育和培訓(xùn)。報(bào)告載有展示各國(guó)政府、國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和國(guó)際行為方通過相互合作，相互輔佐開展并形成的無數(shù)促進(jìn)人權(quán) 標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的具體計(jì)劃實(shí)例。這些舉措依然顯示出各國(guó)致力于向所有部門推行人權(quán)教育。比照 2000年高專辦開展的人權(quán)教育普查(A/55/360)，則更有理由認(rèn)為人權(quán)教育和培訓(xùn)體制化趨勢(shì)日益顯著。除行為各方之間的常規(guī)合作、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和信息交流之外，運(yùn)用基于良好做法和對(duì)繼續(xù)教育評(píng)估形成的有效教育方法，是確保上述教育工作成效的關(guān)鍵戰(zhàn)略。【24】該報(bào)告在最后基于調(diào)查結(jié)果，提出建議各國(guó)按照世界方案行動(dòng)計(jì)劃的提議，基于需求評(píng)估，制訂出國(guó)家執(zhí)行戰(zhàn)略，包括監(jiān)督和評(píng)估進(jìn)程，力求形成人權(quán)教育盡可能長(zhǎng)期的影響力，以致力于全面實(shí)現(xiàn)人權(quán)?！?5】
3.世界人權(quán)教育方案第三階段(2015-2019)
聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)于2013年10月8日通過其24/15號(hào)決議，決定將世界人權(quán)教育方案第三階段(2015-2019)聚焦為加強(qiáng)前兩個(gè)階段的實(shí)施情況并促進(jìn)對(duì)媒體專業(yè)人員和新聞工作者的人權(quán)培訓(xùn)。2014年聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處參考從各國(guó)、包括聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織在內(nèi)的相關(guān)政府間組織、國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)收到的30份載有評(píng)論意見的答復(fù)，提出世界人權(quán)教育方案第三階段(2015-2019)行動(dòng)計(jì)劃終稿，并于2014年8月4日人權(quán)理事會(huì)第二十七屆會(huì)議被采納。
行動(dòng)計(jì)劃的具體目標(biāo)為：(1)加強(qiáng)中小學(xué)系統(tǒng)和高等教育中人權(quán)教育的實(shí)施情況，以及面向教師和教育工作者、公務(wù)員、執(zhí)法官員和軍人的人權(quán)培訓(xùn)；(2)關(guān)于媒體專業(yè)人員和新聞工作者：(a)強(qiáng)調(diào)他們?cè)谠鲞M(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的作用；(b)指導(dǎo)如何有效擬訂面向媒體專業(yè)人員和新聞工作者的人權(quán)培訓(xùn)方案；(c)支持制訂、通過和實(shí)施相關(guān)的可持續(xù)培訓(xùn)戰(zhàn)略；(d)強(qiáng)調(diào)保障媒體專業(yè)人員和新聞工作者受到保護(hù)并享有安全的可持續(xù)性環(huán)境的重要意義；(e)推動(dòng)地方、國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際組織對(duì)面向媒體專業(yè)人員和新聞工作者的人權(quán)培訓(xùn)提供支持；(f)支持地方、國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際各級(jí)的政府和非政府機(jī)構(gòu)與組織之間結(jié)成網(wǎng)絡(luò)、開展合作?！?6】相較于前兩個(gè)階段的行動(dòng)計(jì)劃，其關(guān)于人權(quán)教育的定義和內(nèi)容沒有改變，但國(guó)際性基礎(chǔ)規(guī)范增加了《國(guó)際人口與發(fā)展會(huì)議行動(dòng)綱領(lǐng)》(第 7.3段和7.37段)。
除此之外，該行動(dòng)計(jì)劃中還提到成員國(guó)為了鼓勵(lì)各項(xiàng)人權(quán)教育措施，通過了各種具體的國(guó)際行動(dòng)框架，例如，著重于編制和傳播人權(quán)信息材料的世界人權(quán)宣傳運(yùn)動(dòng)(1988年，仍在進(jìn)行)；鼓勵(lì)在國(guó)家一級(jí)擬訂和實(shí)施全面、有效和可持續(xù)的人權(quán)教育戰(zhàn)略的聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年(1995至2004年)及其行動(dòng)計(jì)劃，為世界兒童建設(shè)非暴力與和平文化國(guó)際十年(2001至2010年)，聯(lián)合國(guó)教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年(2005至2014年)，國(guó)際人權(quán)學(xué)習(xí)年(2008至2009年)。其他含有促進(jìn)人權(quán)教育內(nèi)容的國(guó)際框架包括：2013-2022國(guó)際文化和睦十年；全民教育運(yùn)動(dòng)(2000至2015年)；聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的全球教育第一倡議；以及2015年后發(fā)展議程。【27】在采取行動(dòng)，加強(qiáng)中小學(xué)系統(tǒng)和高等教育中人權(quán)教育的實(shí)施情況，以及面向教師和教育工作者、公務(wù)員、執(zhí)法官員和軍人的人權(quán)培訓(xùn)方面，該行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定的戰(zhàn)略包括：推進(jìn)實(shí)施和鞏固已開展的工作；向從事正規(guī)和非正規(guī)教育和培訓(xùn)的教育工作者，特別是從事兒童與青少年工作的教育工作者，提供人權(quán)教育和培訓(xùn)；進(jìn)行相關(guān)的研究和普查，分享良好做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在所有行為方之間交流信息；運(yùn)用和加強(qiáng)基于良好做法并通過不斷評(píng)價(jià)予以評(píng)估的健全教育方法；促進(jìn)相關(guān)利益攸關(guān)方之間的對(duì)話、合作、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和信息共享；進(jìn)一步將人權(quán)教育和培訓(xùn)納入學(xué)校和培訓(xùn)課程等六個(gè)方面。在采取行動(dòng)，促進(jìn)對(duì)媒體專業(yè)人員和新聞工作者的人權(quán)培訓(xùn)方面，行動(dòng)計(jì)劃分背景、戰(zhàn)略和行為方等三個(gè)方面詳細(xì)闡述。指出面向媒體專業(yè)人員和新聞工作者的全面人權(quán)培訓(xùn)方法應(yīng)包括以下三個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)：政策及相關(guān)實(shí)施措施、培訓(xùn)進(jìn)程和工具、扶持性環(huán)境?！?8】
(三)《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》
2011年12月19日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過第66/137號(hào)決議采納了《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》(United Nations Declaration on Human Rights Education and Training)。這一舉措標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)對(duì)于人權(quán)教育這一新的機(jī)制的最終確認(rèn)。該宣言的最終目的是向國(guó)際社會(huì)發(fā)出呼吁，爭(zhēng)取通過所有利益攸關(guān)方集體做出承諾，全力加大人權(quán)教育和培訓(xùn)的力度。該宣言對(duì)于人權(quán)教育的定義和內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。宣言指出，人權(quán)教育和培訓(xùn)包括一切旨在促進(jìn)所有人權(quán)和基本自由得到普遍尊重和遵守的教育、培訓(xùn)、信息、宣傳和學(xué)習(xí)活動(dòng)，因而這些活動(dòng)主要通過為人們提供知識(shí)和技能，幫助他們了解和形成正確的態(tài)度和行為，有助于防止侵犯和踐踏人權(quán)的行為，使他們能夠?yàn)闋I(yíng)造和促進(jìn)普世人權(quán)文化作出貢獻(xiàn)。
人權(quán)教育和培訓(xùn)包括以下方面：(1)開展人權(quán)方面教育(Education about Human Rights)，包括介紹和講解人權(quán)規(guī)范和原則、其所依據(jù)的基本價(jià)值以及其保護(hù)機(jī)制；(2)借助人權(quán)開展教育(Education through Human Rights)，包括采用尊重施教者和學(xué)習(xí)者雙方權(quán)利的教學(xué)方法；(3)為人權(quán)而開展教育(Education for Human Rights)，包括使人們具備享受和行使自身權(quán)利并尊重和維護(hù)他人權(quán)利的能力?！?9】這是迄今為止國(guó)際規(guī)范性文件機(jī)制中對(duì)于人權(quán)教育的定義和內(nèi)容最為系統(tǒng)和全面的規(guī)定。
三、聯(lián)合國(guó)關(guān)于人權(quán)教育的態(tài)度分析
通過第二部分聯(lián)合國(guó)關(guān)于人權(quán)教育所采取行動(dòng)的梳理性陳述，聯(lián)合國(guó)對(duì)于人權(quán)教育的態(tài)度呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
(一)重視人權(quán)教育，將人權(quán)教育視作人權(quán)的一部分
2011年《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》意味著聯(lián)合國(guó)對(duì)于人權(quán)教育這一機(jī)制的正式確認(rèn)。其第一條規(guī)定，根據(jù)人權(quán)的普世性、不可分割和相互依存的原則，人權(quán)教育和培訓(xùn)是促進(jìn)人人享有的所有人權(quán)和基本自由得到普遍尊重和遵守的關(guān)鍵?！?0】由此可見，聯(lián)合國(guó)將人權(quán)教育視作人權(quán)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。而根據(jù)1993年3月由聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)和文化組織在蒙特利爾所召集的人權(quán)和民主教育國(guó)際會(huì)議上通過的《世界人權(quán)和民主教育行動(dòng)計(jì)劃》(World Plan of Action on Education for Human Rights and Democracy)，人權(quán)教育和民主教育本身也是人權(quán)的一種，而且是人權(quán)、民主和社會(huì)正義實(shí)現(xiàn)的前提條件。世界人權(quán)教育方案第一階段(2005-2009)行動(dòng)方案中也表明“人權(quán)教育被普遍視為受教育權(quán)的一個(gè)組成部分” 【31】。
聯(lián)合國(guó)還設(shè)有人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員，發(fā)揮在人權(quán)領(lǐng)域教育和公共信息項(xiàng)目的協(xié)調(diào)者作用。【32】另外，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處還通過以下途徑促進(jìn)人權(quán)教育：在技術(shù)合作計(jì)劃【33】的背景下支持國(guó)家和地方人權(quán)教育，并且通過ACT項(xiàng)目【34】給底層行動(dòng)提供財(cái)政援助；開發(fā)選定的人權(quán)教育和培訓(xùn)資料；開發(fā)選定的資源工具，如人權(quán)教育和培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫、人權(quán)教育和培訓(xùn)資源庫以及世界人權(quán)宣言網(wǎng)絡(luò)部分；全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)人權(quán)教育的世界計(jì)劃。除此之外，第二部分所述聯(lián)合國(guó)針對(duì)人權(quán)教育所采取的一系列行動(dòng)，也證明了聯(lián)合國(guó)對(duì)于人權(quán)教育的重視。將人權(quán)教育直接視作人權(quán)的一部分，為人權(quán)教育的終生性，人人平等享有等特征提供了法理依據(jù)，也為人權(quán)教育的進(jìn)一步實(shí)施提供了正當(dāng)性理由。
(二)國(guó)家被視為人權(quán)教育的主要責(zé)任主體，并呼吁多主體合作促進(jìn)人權(quán)
在聯(lián)合國(guó)通過的一系列針對(duì)人權(quán)教育的規(guī)范性文件中，大都規(guī)定將國(guó)家作為人權(quán)教育的主要責(zé)任主體?！堵?lián)合國(guó)人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》中對(duì)于國(guó)家實(shí)施人權(quán)教育的主要責(zé)任及其內(nèi)容均作了具體規(guī)定：國(guó)家以及適當(dāng)情況下的政府相關(guān)主管部門負(fù)有促進(jìn)和確保人權(quán)教育和培訓(xùn)并本著參與、包容和負(fù)責(zé)的精神加以發(fā)展和實(shí)施的主要責(zé)任。各國(guó)應(yīng)為民間社會(huì)、私營(yíng)部門和其他相關(guān)利益攸關(guān)方從事人權(quán)教育和培訓(xùn)營(yíng)造安全和有利的環(huán)境，使每個(gè)人包括從事這項(xiàng)工作的人的人權(quán)和基本自由得到充分保護(hù)。各國(guó)應(yīng)采取措施，自行或通過國(guó)際援助和合作，盡其現(xiàn)有資源之可能，采用適當(dāng)手段，包括通過立法和行政措施和政策，確保人權(quán)教育和培訓(xùn)的逐步開展?！?5】除了國(guó)家作為主要責(zé)任主體，社會(huì)各屆人士和機(jī)構(gòu)，如教育機(jī)構(gòu)、媒體、家庭、地方社區(qū)、民間社會(huì)機(jī)構(gòu)，包括非政府組織、人權(quán)維護(hù)者和私營(yíng)部門等，都可在增進(jìn)和提供人權(quán)教育和培訓(xùn)方面發(fā)揮重要作用?！?6】在以上所述三個(gè)階段的世界人權(quán)教育行動(dòng)計(jì)劃中，也均對(duì)于國(guó)家承擔(dān)主要責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，并且呼吁其他多主體合作共同推動(dòng)人權(quán)教育的發(fā)展。
(三)根據(jù)各國(guó)實(shí)踐需求分階段分領(lǐng)域逐步促進(jìn)人權(quán)教育的實(shí)施
人權(quán)教育在全球范圍內(nèi)的普遍實(shí)施是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程。聯(lián)合國(guó)在采取行動(dòng)促進(jìn)人權(quán)教育在全球范圍內(nèi)實(shí)施的過程中，采取的則是一種分階段分領(lǐng)域逐步促進(jìn)人權(quán)教育實(shí)施的策略和態(tài)度。1995年1月1日開始的聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年期間，聯(lián)合國(guó)通過人權(quán)教育十年行動(dòng)計(jì)劃及其準(zhǔn)則，得出關(guān)于人權(quán)教育的一般認(rèn)知，包括其定義、規(guī)范性基礎(chǔ)、基本原則，并指出人權(quán)教育的最低標(biāo)準(zhǔn)；確認(rèn)為擬訂、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和重訂一項(xiàng)國(guó)家人權(quán)教育計(jì)劃所需的過程/步驟；提請(qǐng)注意為通過一項(xiàng)國(guó)家人權(quán)教育辦法所需的人力、財(cái)政和技術(shù)資源；鼓勵(lì)國(guó)家和國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)及組織之間的有效交互作用，并促進(jìn)在國(guó)家一級(jí)上執(zhí)行國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；提供制訂合理人權(quán)教育目標(biāo)的機(jī)制，并衡量其成就?！?7】
之后，2004年12月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議通過《世界人權(quán)教育方案(2005年進(jìn)行中)》，為分時(shí)間階段分領(lǐng)域逐步在全球范圍內(nèi)促進(jìn)人權(quán)教育定下總綱領(lǐng)。隨后，聯(lián)合國(guó)通過一系列決議，分別針對(duì)中小學(xué)領(lǐng)域、高等教育及公務(wù)員、執(zhí)法人員、軍人、媒體專業(yè)人員和新聞工作者等分時(shí)間階段制定了連續(xù)的世界人權(quán)教育方案。如此分時(shí)間階段對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破來推進(jìn)人權(quán)教育在世界范圍內(nèi)的實(shí)施，與人權(quán)教育內(nèi)容豐富廣泛，對(duì)象復(fù)雜多樣，覆蓋面寬廣等特點(diǎn)相契合，能夠?qū)崿F(xiàn)有計(jì)劃的高效推進(jìn)人權(quán)教育的實(shí)施。而且，時(shí)間階段的長(zhǎng)度以及重點(diǎn)針對(duì)領(lǐng)域的選擇是基于各國(guó)實(shí)踐需求而定。以世界人權(quán)教育方案第二階段為例，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員根據(jù)人權(quán)理事會(huì)第 10/3 號(hào)決議作出專門報(bào)告——《關(guān)于世界人權(quán)教育方案第二階段重點(diǎn)的協(xié)商》(Consultation on the focus of the second phase of the World Programme for Human Rights Education)；報(bào)告總結(jié)了各國(guó)政府、國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)、政府間組織和區(qū)域組織以及非政府組織就世界人權(quán)教育方案第二階段的目標(biāo)部門或者專題領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)表的意見和觀點(diǎn)。【38】這一報(bào)告對(duì)于最終世界人權(quán)教育方案第二階段的目標(biāo)(包括時(shí)間階段的長(zhǎng)度和專題領(lǐng)域的重點(diǎn))確立起到?jīng)Q定性作用。
(四)注重定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估
除了前期制定人權(quán)教育實(shí)施方案和計(jì)劃，聯(lián)合國(guó)對(duì)于人權(quán)教育實(shí)施過程中的定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估也非常重視。一階段的行動(dòng)計(jì)劃即將結(jié)束之時(shí)，聯(lián)合國(guó)即將召開會(huì)議提請(qǐng)各成員國(guó)注意撰寫關(guān)于本國(guó)該階段人權(quán)教育報(bào)告，詳細(xì)闡述本國(guó)人權(quán)教育狀況，包括政策制定和實(shí)施等內(nèi)容。之后，將各成員國(guó)提交的報(bào)告和相關(guān)材料匯總，編寫世界人權(quán)教育方案執(zhí)行情況進(jìn)展報(bào)告，報(bào)告概述各國(guó)人權(quán)教育概況，并重點(diǎn)介紹聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處、聯(lián)合國(guó)教育科學(xué)及文化組織和其他各政府間組織為支持各國(guó)工作開展的活動(dòng)，在報(bào)告最后還會(huì)提出進(jìn)一步行動(dòng)的建議。
定期的監(jiān)測(cè)和評(píng)估具有重要意義。分階段進(jìn)行的世界人權(quán)教育方案，在每一階段結(jié)束之時(shí)，在聯(lián)合國(guó)組織下進(jìn)行的對(duì)于各成員國(guó)人權(quán)教育實(shí)施狀況進(jìn)行的監(jiān)測(cè)和評(píng)估活動(dòng)能夠?qū)τ谌藱?quán)教育方案及其行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行有效反思，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，如國(guó)際層面的規(guī)定和國(guó)家層面的實(shí)施之間存在的脫節(jié)現(xiàn)象，然后有針對(duì)性的進(jìn)行改進(jìn)。而且，定期的監(jiān)測(cè)和評(píng)估對(duì)于各成員國(guó)積極采取措施促進(jìn)人權(quán)教育的實(shí)施也有一定的監(jiān)督作用。
四、結(jié)語：人權(quán)教育——一項(xiàng)特殊人權(quán)
聯(lián)合國(guó)針對(duì)人權(quán)教育采取了一系列行動(dòng)以促進(jìn)其在全球范圍內(nèi)的實(shí)施。聯(lián)合國(guó)對(duì)于人權(quán)教育所采取的重視態(tài)度促使我們反思聯(lián)合國(guó)針對(duì)人權(quán)教育所采取的一系列行動(dòng)的依據(jù)為何？或者說，聯(lián)合國(guó)鼓勵(lì)人權(quán)教育在全球?qū)嵤┑恼?dāng)性和合理性在哪里？為了解答這一問題，對(duì)于人權(quán)教育的本質(zhì)加以分析是關(guān)鍵。
人權(quán)教育屬于人權(quán)，是受教育權(quán)的一部分，同時(shí)與一般的受教育權(quán)相比較，又具有其特殊性。具體而言，人權(quán)教育屬于人權(quán)主要可以通過以下幾個(gè)方面加以證明：
首先，若界定人權(quán)教育是否屬于人權(quán)，應(yīng)當(dāng)先對(duì)人權(quán)的概念加以界定。“人權(quán)概念的定義始終是個(gè)非常復(fù)雜的問題” 【39】，但人權(quán)的重要性是內(nèi)在的，沒有人權(quán)，人類的存活毫無意義可言?！?0】而人的尊嚴(yán)是人權(quán)最根本的價(jià)值。人的尊嚴(yán)是各項(xiàng)人權(quán)共同的倫理基礎(chǔ)和法理基礎(chǔ)，這一點(diǎn)得到了幾乎所有國(guó)際人權(quán)文件的承認(rèn)。人的尊嚴(yán)是人權(quán)的來源，而人權(quán)則是人的尊嚴(yán)的實(shí)體性內(nèi)容?！?1】尊重人的尊嚴(yán)和基本自由正是人權(quán)教育的根本目的之一。人權(quán)教育通過對(duì)于人權(quán)相關(guān)規(guī)則、價(jià)值的教授，以尊重人權(quán)的方式進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)公民人權(quán)意識(shí)的提高、推動(dòng)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)以及促使社會(huì)普遍的人權(quán)文化的構(gòu)建。人權(quán)教育是促進(jìn)和尊重人權(quán)的重要機(jī)制，在國(guó)際和區(qū)域機(jī)制中所涵蓋的人權(quán)知識(shí)能夠使得人們知曉自己及他人的權(quán)利。人們只有先知曉人權(quán)和基本自由，才能夠進(jìn)一步去保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人權(quán)?！?2】而同時(shí)其他人權(quán)的存在為人權(quán)教育提供了內(nèi)容、方法和目的，人權(quán)教育與其他人權(quán)的聯(lián)系密切，不可分割。人權(quán)教育屬于人權(quán)整體的一部分。
其次，人權(quán)教育的主體包括國(guó)家、個(gè)人和其他主體。國(guó)家是人權(quán)教育的主要義務(wù)主體，個(gè)人則是主要的權(quán)利主體。其他主體包括非政府組織、政府間組織、人權(quán)機(jī)構(gòu)、社區(qū)等，也屬于義務(wù)主體，協(xié)助國(guó)家開展人權(quán)教育。內(nèi)容為國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取一定的行動(dòng)以保障關(guān)于人權(quán)規(guī)則、價(jià)值、信息等的教授和傳播。概括而言，人權(quán)教育是為了“人”的教育；是關(guān)于人應(yīng)該享有的權(quán)利的啟蒙教育；是尊重人權(quán)的教育；是通過教育活動(dòng)實(shí)現(xiàn)人權(quán)理想的教育?！?3】人權(quán)教育的最終落腳點(diǎn)為教育，人權(quán)教育應(yīng)當(dāng)屬于受教育權(quán)的一部分。
而與受教育權(quán)相比較，人權(quán)教育具有其特殊性。其特殊性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)內(nèi)容特殊。受教育權(quán)的內(nèi)容廣泛綜合，其涵蓋多學(xué)科內(nèi)容，而人權(quán)教育則主要針對(duì)與人權(quán)相關(guān)規(guī)則、價(jià)值和信息等內(nèi)容。(2)方法特殊。與受教育權(quán)相比較，人權(quán)教育更強(qiáng)調(diào)在實(shí)施過程中所采取的是符合尊重人權(quán)的方法。并且強(qiáng)調(diào)“將人權(quán)教育與實(shí)踐生活結(jié)合起來”。(3)目的特殊。受教育權(quán)的一般目的為使得人接受一定的教育，可以適應(yīng)社會(huì)生活。人權(quán)教育的目的為提高人們的人權(quán)意識(shí)，在社會(huì)中構(gòu)建普遍的人權(quán)文化，促使人們?nèi)藱?quán)的實(shí)現(xiàn)。
明確了人權(quán)教育屬于一項(xiàng)特殊人權(quán)的本質(zhì)及其重要意義，聯(lián)合國(guó)針對(duì)人權(quán)教育所采取的一系列行動(dòng)則具有了正當(dāng)性與合理性。人權(quán)教育過程中所要求的覆蓋所有階層所有的人、人人平等、非歧視、持續(xù)終生等一系列原則也具有了法理基礎(chǔ)。到目前為止聯(lián)合國(guó)的一系列行動(dòng)已經(jīng)取得一定的效果。在聯(lián)合國(guó)的規(guī)范性文件指引下，世界許多國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)將人權(quán)教育提上日程，作為國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的部分或者制定專門的人權(quán)教育行動(dòng)計(jì)劃，使得人權(quán)教育在國(guó)家范圍內(nèi)得以實(shí)施。但是，同時(shí)需要注意的是，國(guó)際層面的規(guī)定與國(guó)家層面的實(shí)踐之間存在的嚴(yán)重脫節(jié)問題。在此背景下，對(duì)于聯(lián)合國(guó)針對(duì)人權(quán)教育所采取的一系列措施加以梳理，并對(duì)于聯(lián)合國(guó)對(duì)于人權(quán)教育所持有的態(tài)度進(jìn)行分析，并且明確人權(quán)教育的本質(zhì)，有利于各國(guó)更深刻地理解聯(lián)合國(guó)語境下的人權(quán)教育，立足本國(guó)國(guó)情，結(jié)合國(guó)際層面對(duì)于人權(quán)教育的規(guī)定，采取行動(dòng)，以促進(jìn)人權(quán)教育在本國(guó)范圍的實(shí)施。
（彭玉，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院法學(xué)理論博士生，赫爾辛基大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者。）
注釋：
?、賁ee Felisa Tibbitts，Peter G.Kirchschlaeger，“Perspective of Research on Human Rights Education”，in S.Totten and J.E.Pederson eds.，Teaching About Social Issues in the 20th and 21st Centuries：Innovative Approaches，Programs，Strategies，2010，p.8.
?、贏sbj Ørn Eide，“Globalizing Human Rights Education”，in AsbjØrn Eide and Marek Thee eds.，F(xiàn)rontiers of Human Rights Education，Universitetsforlaget Press，1983，p.1.
?、跾ee at http：//www.ohchr.org/EN/Issues/Education/Training/Pages/HREducationTrainingIndex.aspx，last visited on July 10，2015.
④See http：//www.ohchr.org/EN/Issues/Education/Training/Pages/Decade.aspx，last visited on July 15，2015.
⑤See A/49/261-E/1994/110/Add.1，annex.
⑥Universal Declaration of Human Rights，Art.26(2)，1948.
?、逫nternational Covenant on Economic，Social and Cultural Rights，Art.13(1)，1966.
?、郈onvention on the Rights of the Child，Art.29(1)，1989.
?、酳ee United Nations Decade for Human Rights Education，para.9，10；Art.6，12，1994.
?、釶lan of Action for the United Nations for Human Rights Education，1995-2004：Human rights education-lessons for life，Part I，para.1，2，1996.
?Ibid.，Part II，para.3-9，1996.
?Ibid.，Part VI，1996.
?Guidelines for National Plans of Action for Human Rights Education，Part I，para.15，1997.
?World Programme of Human Rights Education(2005-ongoing)，para.5，6，Art.2，2004.
?See http：//www.ohchr.org/EN/Issues/Education/Training/WPHRE/FirstPhase/Pages/Firstphaseindex.aspx，last visited on July 15，2015.
?See Plan of Action for the first phase(2005-2009)of the World Programme for Human Rights Education，Part I，para.3，4，2005.
?Ibid.，Part II，para.18，2005.
?Ibid.，Part IV，para.38-40，2005.
?Ibid.，para.49，2005.
?Final Evaluation of the Implementation of the First Phase of the World Programme for Human Rights Education，Report of the United Nations Inter-Agency Coordinating Committee on Human Rights Education in the School System，Summary，2010.
【21】See http：//www.ohchr.org/EN/Issues/Education/Training/WPHRE/SecondPhase/Pages/Secondphaseindex.aspx，last visited on July 16，2015.
【22】Plan of Action for the second phase(20102014)of the World Programme for Human Rights Education，Part II，para.15，2010.
【23】Ibid.，Part II，para.53，2010.
【24】See Progress Report on the Implementation of the World Programme for Human Rights Education-Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights，Part VI，para.70，2012.
【25】Ibid.，Part VI，para.71，2012.
【26】Plan of Action for the third phase(20152019)of the World Programme for Human Rights Education，Part II，para.13，2014.
【27】Ibid.，Part I，para.6，2014.
【28】See Plan of Action for the third phase(20152019)of the World Programme for Human Rights Education，Part II，para.14-53，2014.
【29】United Nations Declaration on Human Rights Education and Training，Art.2，2011.
【30】Ibid.，Art.1(2)，2011.
【31】Plan of Action for the first phase(20052009)of the World Programme for Human Rights Education，Part II，para.15，2005.
【32】See General Assembly Resolution 48/141，Art.4(e)，1999.
【33】技術(shù)合作計(jì)劃是綜合性的，為國(guó)家和區(qū)域人權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建提供實(shí)際援助。該計(jì)劃內(nèi)容包括國(guó)家人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家法律和政策上的融合，在法治條件下能夠促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)及民主的公共機(jī)構(gòu)的構(gòu)建或強(qiáng)化，為促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的制定，人權(quán)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)人權(quán)文化的形成。參見 http：//www.ohchr.org/EN/Countries/Pages/TechnicalCooperationIndex.aspx，2015年7月17日訪問。
【34】ACT項(xiàng)目(Assisting Communities Together Project)是聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員辦事處(OHCHR)和聯(lián)合國(guó)國(guó)發(fā)展計(jì)劃聯(lián)合發(fā)起的，旨在給予在地方社區(qū)中實(shí)施人權(quán)促進(jìn)活動(dòng)的市民社會(huì)組織小額撥款。自1998年發(fā)起，主要作用為在聯(lián)合國(guó)十年人權(quán)教育(1995-2004)以及世界人權(quán)教育計(jì)劃(2005進(jìn)行中)的語境下強(qiáng)化地方人權(quán)教育、培訓(xùn)和公共信息的能力。參見 http：//www.ohchr.org/EN/Issues/Education/Training/ACTProject/Pages/ACTProjectIndex.aspx，2015年7月17日訪問。
【35】United Nations Declaration on Human Rights Education and Training，Art.7(1)(2)(3)，2011.
【36】Ibid.，Art.10(1)，2011.
【37】Guidelines for National Plans of Action for Human Rights Education，Part I，para.15，1997.
【38】Consultation on the focus of the second phase of the World Programme for Human Rights Education，Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights，Summary，2009.
【39】季衛(wèi)東：《憲政新論》，北京大學(xué)出版社2002年版，第 233頁。
【40】John P.Humphrey，Epilogue，Human Rights and Education，Norma Bernstein Tarrow ed.，Pergamon Press，1987，p.235.
【41】參見張雪蓮：《中國(guó)人權(quán)教育研究》，東南大學(xué)出版社2012年版，第21-22頁。
【42】Janusz Symonides，“The State Duty to Promote Human Rights Education，”in Sia SpiliopoulouÅkermark ed.，Human Rights Education：Achievements and Challenges，Institute for Human Rights，Åbo Akademi University & The Finnish National Commission for UNESCO & UNESCO Turku/Åbo，1998，p.11.
【43】參見湛衛(wèi)清：《人權(quán)與教育》，北京師范大學(xué)出版社2009年版，第64-71頁。
Abstract：Human rights education is of fundamental significance during the process of promoting and realizing human rights，including education about human rights，education through human rights and education for human rights.United Nations plays the role of macro-policies guider，overall planner and supervisor during the implementation of human rights education.United Nations emphasizes human rights education，regarding human rights education as part of human rights; states are regulated as key subject of duty，appealing to other subjects to cooperate simultaneously; many phases and different focuses are made to implement human rights education gradually according to the need of states in practice; supervision and evaluation are conducted regularly.Human rights education is part of the right to education，and has its own particularity in aspects of content，method and purpose，which provides the legal basis for series of actions taken by UN for human rights education.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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