保障婦女兒童權(quán)利促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展
中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)
婦女兒童權(quán)利是人權(quán)的重要組成部分。我國(guó)始終堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，不斷完善促進(jìn)婦女發(fā)展、維護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律體系、政策體系、工作體系和組織體系，頒布實(shí)施第三輪(2011-2020年)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》，把婦女兒童發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015)》關(guān)于保障婦女兒童權(quán)利的各項(xiàng)任務(wù)基本完成，中國(guó)婦女兒童事業(yè)取得新發(fā)展。
一、婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)利得到有效保障
一是推動(dòng)?jì)D女享有平等參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的機(jī)會(huì)。我國(guó)十二屆全國(guó)人大女性代表比例達(dá)到23.43%，比上屆提高2.07個(gè)百分點(diǎn)；十二屆全國(guó)政協(xié)女性委員占委員總數(shù)17.84%，比上屆也有所提高。2015年省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備女性干部比例比2012年有明顯提升。婦女廣泛參與基層民主建設(shè)，2015年，村委會(huì)成員中的女性比例為26.18%，比2013年增長(zhǎng)3.48%，2013年居委會(huì)成員中的女性比例為48.4%，主任中的女性比例為41.5%，婦女成為基層治理的重要力量。女職工積極參與企業(yè)民主管理和監(jiān)督，2014年，工會(huì)會(huì)員中女性會(huì)員占38.1%，在企業(yè)職代會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中，女性比例分別為29.3%、40.1%和41.5%。
二是促進(jìn)女性享有平等就業(yè)權(quán)利。全國(guó)婦聯(lián)一直以來(lái)注重推動(dòng)?jì)D女平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)實(shí)施鼓勵(lì)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，2009年以來(lái)，共向婦女發(fā)放小額貼息貸款2，607.04億元，扶持和帶動(dòng)近千萬(wàn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展家政服務(wù)和手工編織等行業(yè)，為城鄉(xiāng)婦女就地就近和轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。開(kāi)展女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)，為女大學(xué)生提供就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、見(jiàn)習(xí)崗位。實(shí)施“陽(yáng)光工程”，提高農(nóng)村女性勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)”，引導(dǎo)婦女在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式中創(chuàng)業(yè)就業(yè)。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者中女性占55%。持續(xù)推動(dòng)男女同齡退休，2015年，國(guó)家實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位處級(jí)干部和高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員男女同齡退休。2014年，全國(guó)女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的44.8%。最新一期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，婦女從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例比10年前提高了25個(gè)百分點(diǎn)。2013年中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員中女性占44.1%，女企業(yè)家約占企業(yè)家總數(shù)的四分之一。
三是農(nóng)村婦女依法享有土地權(quán)益基本得到落實(shí)。在有關(guān)部門(mén)的重視支持下，婦女的土地權(quán)益在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)上得到了體現(xiàn)，農(nóng)村婦女的生存發(fā)展資源從源頭上得到保障。
四是婦女貧困狀況顯著改善。加大對(duì)貧困婦女的保障力度，2014年，婦女享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的人數(shù)分別為792萬(wàn)人和1，826萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極開(kāi)展“貧困母親兩癌救助”、“母親安居工程”、“母親健康快車”等公益慈善項(xiàng)目，幫助患病貧困婦女、貧困單親母親改善生存與發(fā)展?fàn)顩r。2013年至2015年底，全國(guó)建檔立卡貧困婦女人數(shù)從4，105萬(wàn)下降到2，485萬(wàn)，1，620萬(wàn)婦女脫貧。
五是男女平等接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)得到進(jìn)一步保障。2014年男女童小學(xué)凈入學(xué)率均為99.8%，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。2014年，初中和高中在校生中的女生比例分別為46.7%和50.0%；在校普通高等學(xué)校本?？坪痛T士研究生中的女生比例分別為 52.1%和51.6%，在校博士研究生中的女生比例增至36.9%。設(shè)立掃盲教育專項(xiàng)資金，降低婦女文盲人數(shù)，2013年女性15歲及以上文盲率為 6.7%。婦女接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的比例不斷提高。2014年，中等職業(yè)教育和普通中專在校女生分別占總數(shù)的44.7%和53.0%；2013年，女性參加政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的職工技能培訓(xùn)人數(shù)占培訓(xùn)總數(shù)的43.0%。
六是婦女健康服務(wù)水平持續(xù)提高。婦幼健康法律政策體系不斷完善。2012年4月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，修改完善使用范圍、禁忌勞動(dòng)范圍等內(nèi)容，將法定產(chǎn)假時(shí)間延長(zhǎng)到98天。2015年，全國(guó)女性參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到7，712萬(wàn)人，1，205萬(wàn)名計(jì)劃懷孕夫婦獲得免費(fèi)檢查，目標(biāo)人群覆蓋率平均達(dá)96.5%。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率從2010年的97.8%提高到2015年的99.5%。孕產(chǎn)婦死亡率從2010年的30/10萬(wàn)下降到2015年的20.1/10萬(wàn)。2009年，全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查試點(diǎn)項(xiàng)目，截至2015年9月底，有5，195萬(wàn)名農(nóng)村婦女接受了宮頸癌免費(fèi)檢查，747萬(wàn)名農(nóng)村婦女接受了乳腺癌免費(fèi)檢查。中國(guó)被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績(jī)效的10個(gè)國(guó)家之一。
七是婦女人身權(quán)利得到進(jìn)一步保障。反家庭暴力立法取得重大突破。2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《反家庭暴力法》，于2016年3月1日起施行。這是我國(guó)頒布的首部反家暴法，為預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)婦女和其他家庭成員的合法權(quán)益提供了法律保障。反對(duì)拐賣婦女犯罪行為取得新進(jìn)展，《刑法修正案(九)》加大了對(duì)拐賣婦女兒童犯罪的收買方的刑事處罰力度。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃(2013-2020年)》，加大對(duì)拐賣人口犯罪的整治力度。2014-2015年，公安機(jī)關(guān)共破獲拐賣婦女案件2，412起。
二、兒童權(quán)利得到進(jìn)一步保護(hù)
一是兒童健康權(quán)利得到有效保障。嬰兒死亡率由2010年的13.1‰下降到2015年的8.1‰，5歲以下兒童死亡率為10.7‰，比2010年下降5.7‰。2014年，兒童低體重發(fā)生率為2.6%，5歲以下兒童低體重率為1.48%，提前完成計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到97%以上；2014年平均接種率繼續(xù)保持在99%以上。
二是通過(guò)營(yíng)養(yǎng)干預(yù)改善兒童健康狀況。2011年，全國(guó)婦聯(lián)與國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合推出“消除嬰幼兒貧血行動(dòng)”，為貧困地區(qū)6～36個(gè)月嬰幼兒免費(fèi)發(fā)放愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)包，至2015年，已使西部10個(gè)省區(qū)市的80.92萬(wàn)名嬰幼兒受益。2012年至2015年，中央財(cái)政連續(xù)投入9億元，實(shí)施貧困地區(qū)嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，使集中連片特殊困難地區(qū)21個(gè)省區(qū)市的137萬(wàn)624個(gè)月齡兒童受益。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。截至2015年10月底，全國(guó)22個(gè)省份的699個(gè)集中連片特困縣開(kāi)展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)，2，115.16萬(wàn)學(xué)生受益，23個(gè)省的673個(gè)縣開(kāi)展地方試點(diǎn)，1，090.78萬(wàn)學(xué)生受益。
三是留守流動(dòng)兒童得到關(guān)愛(ài)。中央財(cái)政支持實(shí)施“農(nóng)村留守兒童社區(qū)關(guān)愛(ài)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目”，20余萬(wàn)留守兒童受益。2014年以來(lái)，全國(guó)婦聯(lián)籌集社會(huì)愛(ài)心資金6，700萬(wàn)元，在全國(guó)捐建670個(gè)“兒童快樂(lè)家園”，開(kāi)展“代理媽媽”、“恒愛(ài)行動(dòng)”以及結(jié)對(duì)幫扶、困境兒童救助等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，受益人數(shù)達(dá)1，312.9萬(wàn)人次。出臺(tái)專項(xiàng)政策，為流動(dòng)兒童在流入地接受教育創(chuàng)造條件。
四是女童權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)。《刑法修正案(九)》取消嫖宿幼女罪，完善對(duì)幼女免于性侵害的保護(hù)制度。國(guó)家持續(xù)開(kāi)展打擊和查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的專項(xiàng)行動(dòng)。2015年，全國(guó)出生人口性別比下降到113.5，實(shí)現(xiàn)自2009年來(lái)的七連降。
五是實(shí)施“春蕾計(jì)劃”幫助女童實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。自1989年起全國(guó)婦聯(lián)發(fā)起并組織實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，累計(jì)捐建1，402所春蕾學(xué)校，資助281.1萬(wàn)人次貧困女童重返校園，52.9萬(wàn)人次女童接受了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。其中2012年至2015年，共捐建春蕾學(xué)校300多所，資助春蕾女童約60萬(wàn)人次。
六是兒童保護(hù)和救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2015年底，全國(guó)有兒童福利機(jī)構(gòu)1，605個(gè)，獨(dú)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)407個(gè)。2015年，全國(guó)救助機(jī)構(gòu)共救助兒童14.97萬(wàn)人次，保護(hù)受艾滋病影響的兒童不受任何形式的歧視，確保他們平等接受義務(wù)教育。2014-2015年，全國(guó)共破獲拐賣兒童案件2，216起。截至2015年底，全國(guó)打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)已為4，000余名失蹤兒童找到親生父母。最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門(mén)先后下發(fā)《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》和《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)兒童的司法保護(hù)。貫徹落實(shí)《禁止使用童工規(guī)定》，在勞動(dòng)領(lǐng)域維護(hù)兒童權(quán)益工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
(責(zé)任編輯劉更銀)
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