內(nèi)容提要：法治對于推進人權的進步和發(fā)展，起著重要的保障作用。黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，既蘊含著豐富的法治內(nèi)涵，也對于指導我國人權發(fā)展有重要意義。新常態(tài)下如何在以法治思維保障人權的過程中，落實五大發(fā)展理念，是學界與實務界目前關注的重要問題。本文分析如何以五大發(fā)展理念為指導，運用法治保障人權發(fā)展。
關鍵詞：法治 發(fā)展理念 人權 中國
黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對于引導我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展有著重要的意義。經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是人的發(fā)展，因為人既是發(fā)展的推動者，又是發(fā)展成果的享有者。如何運用新的發(fā)展理念保障人的生存、發(fā)展等權利，并使人權保障沿著法治的軌道向前推進，以及在新發(fā)展理念背景下更自覺運用法治思維和法治方式推進人權保障，是當前以及今后一個時期應當考慮的問題。
一、以創(chuàng)新理念豐富人權保障內(nèi)涵的法治路徑
創(chuàng)新，就是要推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。它意味著突破現(xiàn)有的框架和束縛，對妨礙經(jīng)濟社會發(fā)展的舊制度、舊方法進行深刻地變革。有學者認為，創(chuàng)新意味著每一個人都是創(chuàng)新的主體，每一個人都享有參與創(chuàng)新過程并確保提升創(chuàng)新能力這一發(fā)展價值的實現(xiàn)，最大程度上體現(xiàn)了發(fā)展主體的全面性與涵攝性。①社會中的每一個人都以主人翁的精神，投入到創(chuàng)新的浪潮中去，必然會促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，最終提高人民的安全感、幸福感和成就感。
(一)創(chuàng)新理念對人權保障內(nèi)涵的豐富
以創(chuàng)新理念為指引發(fā)展人權，可以拓寬增強人民福祉的思維與路徑，使人民物質(zhì)文明的水平和精神文明的水平得到雙重提升。具體來說，創(chuàng)新理念可以在以下幾個方面加快人權保障的步伐。
首先，經(jīng)濟上的創(chuàng)新可以提高人民的生活水平。我國政府通過多年的努力，基本上在全國范圍內(nèi)解決了人民的溫飽問題。但是不容忽視的是，巨大的人口數(shù)量、相對貧乏的自然資源、逐漸加大的貧富差距、經(jīng)濟基礎的相對薄弱等因素，仍然在一定程度上制約著我國人民、特別是貧困地區(qū)人民的生活水平。以“創(chuàng)新”這一發(fā)展理念為指導來發(fā)展經(jīng)濟，可以在一定程度上解決上述因素的掣肘。通過激發(fā)創(chuàng)新活力，推動萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)，可以激活市場競爭，推動供給側(cè)改革；通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，可以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、發(fā)展方式，建成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)。而這些，都將轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，最終促進人民收入和生活水平的提高。
其次，體制上的創(chuàng)新可以保障人民的政治權利。我國政治體制改革的成果是有目共睹的，諸如公民的民主權利、參政權利等等都得到了顯著加強。但是目前來看，公民政治權利的實現(xiàn)效果還不明顯。②可以進行以下幾個方面的體制創(chuàng)新來進一步保障人民政治權利：通過加快政府職能轉(zhuǎn)變來促進服務型政府的建設；通過加強政務公開來保障人民的知情權，并保障公權力不被濫用；通過推進公眾參與制度來提高決策和治理的民主化程度。
另外，文化、理論、科技等方面創(chuàng)新，都會在不同領域內(nèi)提高人民生活的質(zhì)量，最終促進人民生存、發(fā)展等權利的落實與發(fā)展。
(二)發(fā)揮法治在保障人權創(chuàng)新發(fā)展中的作用
以創(chuàng)新理念來推動人權保障，必須要遵守法治，否則就有可能造成經(jīng)濟社會的失序。法治本身所具有的約束性、規(guī)范性與穩(wěn)定性等特點，對創(chuàng)新提出了以下要求。
第一，以“創(chuàng)新理念”推動人權保障要在法治的軌道上運行。無論是制度創(chuàng)新，還是科技創(chuàng)新，都要遵守憲法的基本原則和法律的基本精神，有效避免創(chuàng)新與法治之間的沖突，以防法治被無原則地破壞。
第二，一些創(chuàng)新成果可以上升為法律。在實踐中，如果有改革舉措確實對保障人權有積極作用，且已被證明較為成熟，就可以通過制定法律、法規(guī)、規(guī)章的方式固定下來，作為經(jīng)驗進行推廣。當然，如果這些被固定下來的舉措不能很好地適應社會發(fā)展新形勢的需要，新一輪的創(chuàng)新會再一次啟動，這是一個“否定之否定”式的螺旋式上升的發(fā)展過程。
第三，創(chuàng)新成果上升為法律需要謹慎。這就要求我們處理好創(chuàng)新的開拓進取性與法律的穩(wěn)定性之間的關系，不可盲目地將所有創(chuàng)新成果都上升為法律，以防出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象。
二、以協(xié)調(diào)理念平衡生存發(fā)展權的法治路徑
協(xié)調(diào)，意味著保持各方利益主體的大體平衡，使經(jīng)濟社會發(fā)展中的利益分配不致于出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》規(guī)定，各國應確保除其他事項外所有人在獲得基本資源、教育、保健服務、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機會均等，應進行適當?shù)慕?jīng)濟和社會改革以根除所有的社會不公正現(xiàn)象。③以協(xié)調(diào)理念為指導，可以保障每個人在公平、公正的環(huán)境下，機會均等地獲得生存、發(fā)展等人權。
(一)協(xié)調(diào)理念對生存發(fā)展權的平衡
不可否認，我國經(jīng)濟社會中存在著一定程度的不平衡現(xiàn)象，影響了人民均衡、有序地生存與發(fā)展。以協(xié)調(diào)理念為指導，可以在推進我國人權平衡發(fā)展方面，起到如下作用。
第一，通過協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，可以縮小貧富差距，滿足人民生存、發(fā)展的需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟總體上不斷增長，但是貧富差距加大，尤其是城鄉(xiāng)居民之間貧富差距加大的現(xiàn)象，仍然是不容回避的問題。有數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)收入差距大概為三倍至四倍。④協(xié)調(diào)發(fā)展，要求“優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。” ⑤這些措施對于縮小貧富差距，推進城鄉(xiāng)一體化建設，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終提高人民生活水平都有重要的價值。
第二，通過推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民物質(zhì)文化生活的需要。黨的十八屆五中全會要求促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加強思想道德建設與社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。⑥這些對于防止經(jīng)濟和文化發(fā)展不平衡、物質(zhì)和精神發(fā)展不協(xié)調(diào)有重要作用。
第三，通過促進“富國”、“強軍”協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國家和人民安全的需要。黨的十八屆五中全會要求在推動經(jīng)濟建設的同時，注重國防建設，做到兼顧發(fā)展與安全，同時注重促進軍民深度融合，建設協(xié)調(diào)的軍民關系。這樣的發(fā)展戰(zhàn)略，對于提高人民的安全感至關重要。
(二)發(fā)揮法治在保障人權協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用
法治是落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)在要求。實踐中曾經(jīng)出現(xiàn)過的經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，大多可以追根溯源到法治的缺失。
現(xiàn)代法治的重要價值之一是法治秩序。法治講求“按規(guī)則辦事”的特征，意味著在法治社會中，各種社會關系由法律作出安排，人民的權利義務由法律作出規(guī)定。每個人都按照規(guī)則去行動，就會形成較為穩(wěn)定的社會秩序，不致于出現(xiàn)權益失衡的現(xiàn)象?？梢姡ㄖ蔚闹匾獌r值之一，就是要維護整個社會的有序發(fā)展，盡可能避免“失序”、“不協(xié)調(diào)”等現(xiàn)象的發(fā)生。法治所具有的公平、正義等特點，要求在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，既要注重效率，又要注重公平，通過出臺一系列的社會保障、環(huán)境保護等相關制度，推進人與社會、人與自然之間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、以綠色理念改善生存發(fā)展環(huán)境的法治路徑
綠色，意味著保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源、減少污染。綠色發(fā)展，要求堅持環(huán)境保護理念，轉(zhuǎn)變資源利用方式，推進水、土壤、大氣等污染的綜合治理。聯(lián)合國秘書長潘基文在《2030年享有尊嚴之路》的報告中指出，新的發(fā)展議程應確保將千年發(fā)展目標轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛和更具變革性的可持續(xù)發(fā)展議程?？梢姡G色發(fā)展理念已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)成為共識。以綠色理念為指導，可以為人民創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，為每個人提供更為健康、宜居的自然條件。
(一)綠色理念對生存發(fā)展條件的改善
以綠色理念為指導發(fā)展人權、保障人權，可以節(jié)約有限的資源，滿足本代人，尤其是后代人將來生存的需要。如果本代人以粗放型方式來發(fā)展，就會造成資源的浪費。過多地消耗有限的資源，顯然會侵犯后代人發(fā)展的權利。綠色理念要求每一個國家、每一個人以可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式來進行生產(chǎn)、消費，“我們決心阻止地球的退化，包括以可持續(xù)的方式進行消費和生產(chǎn)，管理地球的自然資源，在氣候變化問題上立即采取行動，使地球能夠滿足今世后代的需求。” ⑦通過倡導、落實綠色理念，建設節(jié)約型社會，對于每個人可持續(xù)發(fā)展的權利將會起到重要的保障作用。
以綠色理念為指導發(fā)展人權、保障人權，可以保護環(huán)境，讓所有的人都在健康的環(huán)境下有尊嚴地發(fā)揮自己的潛能。推進社會綠色發(fā)展，需要全國上下團結(jié)一心、共同努力，著力改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，堅持保護環(huán)境的基本國策，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。目前我國實施的諸多措施，例如推進低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，對污染環(huán)境的行為進行行政上與刑事上的追責，實施山水林田湖修復工程，推動國土綠化活動等等，都對保護環(huán)境起到了良好的作用。因此，以綠色理念為指導，對于改善人民的生存、居住環(huán)境是必要的。
(二)發(fā)揮法治在保障人權綠色發(fā)展中的作用
綠色發(fā)展，離不開法治的導向和約束。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。” ⑧目前，我們已經(jīng)制定和實施了一系列加強環(huán)境保護的法治措施。第一，立法方面，環(huán)境保護的相關法律體系已經(jīng)初步確立。《憲法》及相關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與規(guī)章，都針對環(huán)境問題進行了規(guī)定。第二，執(zhí)法方面，環(huán)境保護的相關體制機制及措施正在逐步形成。如針對不顧環(huán)境狀況盲目決策，造成環(huán)境破壞的行為，相關部門已形成有關的責任追究制度。在環(huán)境保護這一問題上，任何人都不能越雷池一步，否則就要接受相應的懲罰。第三，司法方面，對破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為追究刑事責任?！缎谭ā吩诘诹聦ＴO第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護罪”，意在打擊污染環(huán)境、非法處置固體廢棄物等犯罪行為。這會對破壞生態(tài)環(huán)境的單位或個人產(chǎn)生極大的震懾作用?？傊?，法治是確保生態(tài)環(huán)境得到維護的不可缺少的防線，是確保綠色發(fā)展進一步規(guī)范化的底線。
四、以開放理念拓寬經(jīng)濟活動領域的法治路徑
開放，意味著要順應我國經(jīng)濟深度融入到世界經(jīng)濟的趨勢。落實開放發(fā)展，就要提高對外開放的水平，積極推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成合作共贏的互利格局。十八屆五中全會提出的“開放發(fā)展”體現(xiàn)和豐富了《發(fā)展權利宣言》中關于“各國互利與合作”的“交互受益權”理念。⑨以開放理念作為指導，可以保障我國人民平等參與互利共贏的全球經(jīng)濟，進一步拓展我國人民的發(fā)展權。
(一)開放理念對經(jīng)濟活動領域的拓寬
以開放理念為指導，能夠吸收國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展中的新鮮血液，激發(fā)我國市場經(jīng)濟的活力，拓寬我國人民經(jīng)濟活動的領域，從而在更大程度上豐富人民的物質(zhì)生活和精神生活。以開放理念為指導來加強對人權的保障，可以從以下幾個方面不斷努力。
首先要進一步擴展我國市場經(jīng)濟的對外開放。十八屆五中全會提出，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，這就給予了沿海地區(qū)進一步對外開放的政策支持。通過進行供給側(cè)改造等一系列措施，將會提高我國產(chǎn)品的競爭力和影響力，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展水平。
其次要進一步將國際交往的程序便捷化。營造國際化、便利化的經(jīng)商環(huán)境，是吸引外資，打造互利共贏的國際通商局面的重要因素。開放理念要求健全服務貿(mào)易促進體系，大力深化內(nèi)陸地區(qū)與港澳、臺灣地區(qū)的合作，積極參與經(jīng)濟的全球化進程，這些對于推進國際間的經(jīng)濟合作有重要意義。
再次是進一步促進國際經(jīng)濟新秩序的建立。開放理念強調(diào)各國在平等互利的基礎上，公平地獲得發(fā)展的機會，獲得國際社會公正的待遇。這對于實現(xiàn)各方共贏，構建利益共同體有積極的促進作用。
(二)發(fā)揮法治在保障人權開放發(fā)展中的作用
當前是開放發(fā)展的大好時期，但也是社會矛盾凸顯、利益格局急劇變革的時期，運用法治思維和法治方式保障新形勢下的對外開放，是落實開放發(fā)展理念的有效路徑。通過加強法治，可以保障我國在對外開放的過程中，維護國家與人們的權利。
第一，有助于制度性話語權的爭奪。隨著政治、經(jīng)濟、軍事等力量的高速發(fā)展，我國在國際社會中的制度性話語權明顯提升，但是仍然存在很大的提升空間。在政府、企業(yè)、法律專業(yè)人士以及智庫等主體的共同努力下，加快法治政府建設，營造良好法治氛圍，推進我國經(jīng)濟全球化的進程，是進一步提高我國制度性話語權的保障。
第二，有助于我國法律與國際規(guī)則的對接。對于國外法律制度，我國的一般做法是，對國際通行的規(guī)則總體上持認同的態(tài)度，而對于其中不合理的成分，立場鮮明地提出自己的建議。在加強國際競爭與合作的過程中，我們要積極主動地與國際通行規(guī)則對接，努力消除制度差異帶來的不必要的摩擦。同時，在國內(nèi)嚴格落實依法行政，努力營造更加透明、更加便利的法治環(huán)境。
五、以共享理念追求平等發(fā)展權的法治路徑
共享，是五大發(fā)展理念的落腳點，它意味著發(fā)展成果由全體人民共同享有，從而增強人民團結(jié)，最終實現(xiàn)共同富裕。聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》指出，各國應確保每個人生存、發(fā)展的機會均等。⑩與此相似，十八屆五中全會提出的“共享發(fā)展”理念，目的是保障發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)全體人民步入全面小康社會的狀態(tài)，旨在促進人民福祉，最終實現(xiàn)共同富裕。
(一)共享理念對平等參與、收益等權利的追求
平等參與政治、經(jīng)濟等社會活動，平等獲得收益，是人類孜孜不倦追求的目標。實現(xiàn)共享發(fā)展，并以共享理念保障人權，可以在這個追求過程中起到如下作用。
第一，重點解決貧困人口脫貧問題。目前，我國部分農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)仍然在一定程度上存在貧困問題。所謂貧困，分為兩種。一種是絕對貧困，指個人或家庭的收入不能維持其最基本的生存需求，溫飽問題亟需解決；另一種是相對貧困，指社會各階層、各階層成員之間的收入存在差異，收入較少的一方相對于另一方，生活質(zhì)量相對較低。共享理念指導下的發(fā)展，以脫貧攻堅工程為主線，扶持貧困人口與貧困家庭，并保證分配更加公平，在一定程度上消除了絕對貧困與相對貧困。
第二，充分提高社會服務水平，健全社會保障體系。共享理念指導下的發(fā)展，可以從以下幾個方面提高人民的物質(zhì)生活水平和精神生活水平。針對留守在農(nóng)村的老人、婦女和兒童，建立相應的服務體系，提高弱勢群體的幸福感。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，切實解決人民群眾看病難、看病貴的問題。充實社保基金，健全養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌制度，解決人民群眾的后顧之憂。
第三，著力解決教育不平等問題以及就業(yè)問題。通過推行義務教育、提高教育質(zhì)量、逐步實現(xiàn)免除中等職業(yè)教育所需的學雜費、資助貧困學生等一系列措施，逐漸縮小教育中存在的不平等現(xiàn)象。通過鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)、提高技術工人的待遇、逐步消除同工不同酬等措施，解決多樣性的就業(yè)問題。推行這些措施，旨在落實共享理念，消除社會中存在的不平等現(xiàn)象。
(二)發(fā)揮法治在保障人權共享發(fā)展中的作用
推進共享發(fā)展，就要增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平，完善中國特色的社會主義保障體制，從而維護社會的公平正義，而這些，都有賴于法治來保障落實。
政府可研究借鑒世界發(fā)達國家社會保障的做法和經(jīng)驗，結(jié)合我國實際 進一步推行有力的社會保障制度建設，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會救助體系，維護人民的受教育權、勞動權等憲法規(guī)定的生存權與發(fā)展權，改善人民居住環(huán)境，增強人民的獲得感與幸福感，加大扶貧力度，確保有關社會保障的法律制度得到實施，從而維護社會最基本的公平正義，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
六、結(jié)語
推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，就意味著要以銳意進取、敢于擔當?shù)木駹顟B(tài)，加快經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型、推進供給側(cè)改革的步伐，堅定不移地推進經(jīng)濟健康快速可持續(xù)發(fā)展。而法治在其中承擔著保駕護航的作用，為發(fā)展提供最基本的制度保障。同時，五大發(fā)展理念本身又蘊含著豐富的法治內(nèi)涵，貫徹五大發(fā)展理念，又會進一步豐富法治的內(nèi)容，倒逼法治理念推陳出新。二者相互貫通，對于我國人權的發(fā)展起著重要的指導和保障作用。因此，要以法治思維落實五大發(fā)展理念，在依法治國的大環(huán)境之下，推進我國人權健康有序發(fā)展。
（周曉軍，寧夏回族自治區(qū)區(qū)委黨校法學教研部主任，教授；張?zhí)O，回族自治區(qū)區(qū)委黨校法學教研部教師。）
注釋：
?、賲⒁娡袅暩⒅炝郑骸缎鲁B(tài)下發(fā)展權實現(xiàn)的新思路》，載《理論探索》2016年第1期。
?、趨⒁姸推剑骸蛾P于中國人權保障問題的若干思考》，載《法學》2012年第9期。
?、蹍⒁娐?lián)合國《發(fā)展權利宣言》第8條第1款的規(guī)定。
④參見馮華：《人民日報聚焦中國貧富差距：到底有多大？》，載《人民日報》，2015年1月23日。
⑤參見《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。
?、迏⒁姟吨袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》(2015年10月29日)。
?、摺蹲兏镂覀兊氖澜纾?030年可持續(xù)發(fā)展議程》(聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會2015年9月25日通過)。
⑧參見《習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調(diào) 堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策 努力走向社會主義生態(tài)文明新時代》，載《人民日報》，2013年5月25日。
?、岢＝。骸段宕蟀l(fā)展理念對發(fā)展權理解的豐富和深化》，載新華網(wǎng)。
?、鈪⒁姟栋l(fā)展權利宣言》第2條第1款和第3款。
Abstract：The rule of law plays an important role in promoting human rights advancement.The five development ideas，introduced by the Fifth Plenum of the 18th Central Committee of the Communist Party of China，contain the connotation of rule of law，which is a very important guideline for promoting China’s human rights.This article tries to analyze how to improve China’s human rights through the rule of law，with the guide of the five development ideas.
(責任編輯劉更銀)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號