內(nèi)容提要：黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念，對于保障我國包括殘疾兒童在內(nèi)的弱勢群體的發(fā)展權(quán)利具有重要意義?；跉埣矁和奶厥庑?，其受教育權(quán)和康復(fù)服務(wù)權(quán)構(gòu)成了促進(jìn)殘疾兒童發(fā)展權(quán)利實現(xiàn)的核心內(nèi)容。目前，我國對殘疾兒童的受教育權(quán)和康復(fù)服務(wù)權(quán)的立法保障、行政保障取得了較大的成績，但是仍然存在一些不足。在殘疾兒童的受教育權(quán)保障方面，創(chuàng)新理念有助于推進(jìn)以特殊教育改革試驗區(qū)為代表的制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)和共享理念有助于保障殘疾兒童群體實現(xiàn)教育公平，開放理念促進(jìn)吸收國際融合教育的先進(jìn)經(jīng)驗和分享中國特殊教育的經(jīng)驗。在殘疾兒童的康復(fù)服務(wù)權(quán)保障方面，創(chuàng)新理念有助于開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，協(xié)調(diào)和共享理念有助于保障殘疾兒童群體的康服服務(wù)權(quán)的公平實現(xiàn)，綠色理念要求為殘疾兒童的健康成長提供良好的生態(tài)環(huán)境，開放理念促進(jìn)吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗和分享中國的經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞：發(fā)展權(quán) 兒童權(quán)利 殘疾人權(quán)利 人權(quán)
面對全面建成小康社會決勝階段的新形勢，面對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇新矛盾新挑戰(zhàn)，黨的十八屆五中全會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的發(fā)展理念(以下簡稱新發(fā)展理念)。新發(fā)展理念的本質(zhì)是對新時期背景下人民發(fā)展權(quán)利的保障理念的高度概括和理論表達(dá)。新發(fā)展對于我國的人權(quán)保障和實踐具有重要意義。
由于“在一個層級立體化而非單層平面化的社會中，人權(quán)首先指涉的是社會弱勢群體的人權(quán)” ①且發(fā)展權(quán)利對于社會弱勢群體尤為重要和迫切，因此，對以婦女、老年人、殘疾人、兒童等為代表的社會弱勢群體的發(fā)展權(quán)利的保障，能夠有力地促進(jìn)社會所有成員發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)。殘疾兒童兼具“殘疾”和“兒童”雙重甚至與性別、出生等進(jìn)一步結(jié)合而產(chǎn)生的多重不利，是“弱勢中的弱勢”②。從而，對新發(fā)展理念視野下我國殘疾兒童發(fā)展權(quán)利的保障問題進(jìn)行分析，有助于我們更好地理解新發(fā)展理念對我國人權(quán)保障的重要意義。
本文的論述思路如下：首先，對新發(fā)展理念的提出對我國人權(quán)保障具有的一般意義進(jìn)行分析，從而為完善殘疾兒童發(fā)展權(quán)利保障提供新的理念基礎(chǔ)。其次，對殘疾兒童發(fā)展權(quán)利的內(nèi)涵進(jìn)行簡要說明，明確分析的核心權(quán)利是關(guān)系殘疾兒童發(fā)展的最為根本的受教育權(quán)和康復(fù)服務(wù)權(quán)。再次，對我國當(dāng)前殘疾兒童受教育權(quán)和康復(fù)服務(wù)權(quán)的保障現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和分析，在肯定其成績的同時明確指出我國人權(quán)保障存在的問題和不足。最后，依據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提出推進(jìn)殘疾兒童發(fā)展權(quán)利保障的措施，描繪新發(fā)展理念下的殘疾兒童發(fā)展權(quán)利保障的新圖景。
一、新發(fā)展理念與人權(quán)保障的一般關(guān)系
強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新發(fā)展理念是黨的十八大以來黨中央針對國際形勢和國內(nèi)發(fā)展階段性重大變化，而提出來的有關(guān)經(jīng)濟、社會、政治、文化和生態(tài)諸領(lǐng)域的新型、全面和系統(tǒng)的發(fā)展理念。新發(fā)展理念對我國人權(quán)保障提供了具有時代性的指導(dǎo)。本部分對新發(fā)展理念和人權(quán)保障的一般關(guān)系進(jìn)行簡要分析，以作為論述新發(fā)展理念與我國殘疾兒童發(fā)展權(quán)保障的基礎(chǔ)。
(一)創(chuàng)新發(fā)展理念與人權(quán)保障
創(chuàng)新是“新事物對舊事物的否定，是新思想對就舊思想的超越”中央黨校哲學(xué)教研部編著：《五大發(fā)展理念——創(chuàng)新 協(xié)調(diào) 綠色開放 共享》，③，創(chuàng)新發(fā)展理念的主旨就是為了“解決發(fā)展動力問題” ④。按照黨的十八屆五中全會的要求，我們“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)”。因此，對于我國的人權(quán)保障來說，創(chuàng)新理念具有基礎(chǔ)性和根本性的指導(dǎo)意義。
依據(jù)創(chuàng)新理念的要求，一是，我國應(yīng)當(dāng)加強對知識產(chǎn)權(quán)和科技創(chuàng)新的法律保護(hù)，推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，保持持續(xù)增長、創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，在物質(zhì)文明方面為包括殘疾兒童發(fā)展權(quán)利在內(nèi)的我國人民享有的各種人權(quán)提供有力的支持和保障。二是，我國應(yīng)當(dāng)在人權(quán)理論、人權(quán)制度、人權(quán)文化等方面積極進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建和完善中國特色社會主義人權(quán)理論、人權(quán)制度和人權(quán)文化，從而在精神文明和制度文明上推進(jìn)中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展不斷進(jìn)步，并保障我國人民發(fā)展權(quán)利的充分實現(xiàn)。
(二)協(xié)調(diào)發(fā)展理念與人權(quán)保障
協(xié)調(diào)發(fā)展“注重的是各個區(qū)域、各個利益方、各個階層、各個階段的更加均衡、更加全面的發(fā)展” ⑤，其實質(zhì)就是要“解決區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、階層發(fā)展、階段發(fā)展之間的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題” ⑥。對于我國的人權(quán)保障來說，協(xié)調(diào)理念主要作為實現(xiàn)手段和評價標(biāo)準(zhǔn)存在，是解決“城鄉(xiāng)之間”、“區(qū)域之間”、“社會成員”發(fā)展不均衡所導(dǎo)致的社會各階層發(fā)展不均衡問題的基本和有效手段。
依據(jù)協(xié)調(diào)理念的要求，我國人權(quán)保障需要重點處理好以下問題：一是，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使我國城鄉(xiāng)居民平等享有基本公共服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供平等的發(fā)展機會。二是，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障我國發(fā)展落后地區(qū)貧困人民的發(fā)展權(quán)利。三是，促進(jìn)社會成員之間發(fā)展的均衡，尤其保障以殘疾兒童為代表的社會弱勢群體和其他群體之間的平等發(fā)展機會。
(三)綠色發(fā)展理念與人權(quán)保障
綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，體現(xiàn)了人與自然的和諧共生、今世后代之間的代際公平。綠色理念揭示了我國人權(quán)保障的生態(tài)維度和代際維度，要求為我國人權(quán)保障提供生態(tài)文明建設(shè)支持。
依據(jù)綠色理念的要求，我國人權(quán)保障需要重點處理好以下問題：一是，加強環(huán)境保護(hù)法律制度的實施，通過推進(jìn)和完善檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟等方式，重點治理霧霾、飲用水和土壤污染等重大環(huán)境問題，保障人們的生命健康權(quán)利，為人民的發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。二是，嚴(yán)格實施食品安全監(jiān)督，確保今世后代的食物以“可以持續(xù)、不妨礙其他人權(quán)的享有的方式獲得” ⑦，保障人民的適足食物權(quán)，維護(hù)人民“舌尖上的安全”。三是，推進(jìn)資源節(jié)約法律制度，“更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長” ⑧，從而維護(hù)世代間正義，“為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境” ⑨。
(四)開放發(fā)展理念與人權(quán)保障
開放理念處理的是中國與世界的關(guān)系問題。當(dāng)今世界“各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里” ⑩，經(jīng)濟全球化、全球治理和國際法治日益發(fā)展，一國的政治經(jīng)濟文化發(fā)展不可能脫離國際社會。在國際國內(nèi)形勢和我國國際地位發(fā)生重大變化的背景下，堅持和深化對外開放是我國發(fā)展的必由之路。人權(quán)保障也不例外。
依據(jù)開放理念的要求，我國人權(quán)保障需要注意的問題主要有：一是，依據(jù)《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利公約》和《發(fā)展權(quán)利宣言》等國際人權(quán)規(guī)范，在全球、區(qū)域和國家間等各個層面加強國際人權(quán)合作和交流，積極參加國際人權(quán)保障機構(gòu)的活動、參與國際人權(quán)規(guī)則的制定和完善。二是，展示我國人權(quán)保障的成果和人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步，宣傳我國人權(quán)保障的理論，提升我國在國際人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)。三是，積極借鑒和吸收國外的先進(jìn)人權(quán)保障理念和制度，促進(jìn)我國人權(quán)保障制度的完善。
(五)共享發(fā)展理念與人權(quán)保障
共享發(fā)展思想是“對人民群眾現(xiàn)實訴求的直接回應(yīng)，是增進(jìn)人民福祉的最終環(huán)節(jié)” ?，強調(diào)所有人的發(fā)展、人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，而不是個別人的發(fā)展。由于社會弱勢群體“在社會上的弱勢地位，往往沒有參與發(fā)展的權(quán)利和自由，也難以平等享有一國發(fā)展成果的權(quán)利” ?，共享理念對于他們的人權(quán)保障尤其具有價值。
依據(jù)共享發(fā)展理念，我國人權(quán)保障需要注意的問題主要包括：一是，通過完善法律制度和轉(zhuǎn)變政府職能，保障人民共同享有改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)分配領(lǐng)域的公平正義。這集中表現(xiàn)為國家要保障關(guān)系人民切實利益的就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、住房等民生權(quán)利。二是，保障每個人都享有平等參與經(jīng)濟、社會、政治和文化發(fā)展的機會。對于婦女、老人、殘疾人等弱勢群體的權(quán)利應(yīng)給予特殊的保護(hù)，使其能夠和其他人一起共享這一發(fā)展過程。
從以上論述可知，新發(fā)展理念對人權(quán)保障奠定了具有時代性的理念基礎(chǔ)，尤其有助于以殘疾兒童為代表的弱勢群體的發(fā)展權(quán)利的保障和實現(xiàn)。
二、殘疾兒童發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵
殘疾兒童發(fā)展權(quán)利是殘疾兒童這一特殊主體享有的一種特定類型的人權(quán)。因此，澄清殘疾兒童這一主體和發(fā)展權(quán)利這一權(quán)利類型的涵義，才能理解本文所指的殘疾兒童發(fā)展權(quán)利的內(nèi)涵。
(一)殘疾兒童
依據(jù)《兒童權(quán)利公約》第1條和我國《未成年人保護(hù)法》第2條的規(guī)定，本文的“兒童”指年齡在18周歲以下的我國公民。進(jìn)一步結(jié)合《殘疾人權(quán)利公約》第1條第2款對殘疾人范圍的規(guī)定，本文的“殘疾兒童”指“肢體、精神、智力或感官有長期損害，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙其在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實參與社會的18周歲以下的我國公民”。
在屬性上，殘疾兒童被認(rèn)為屬于典型的社會弱勢群體。弱勢群體是“由于自然的、社會的、政治的、法律上的剝奪，從而在心理上、生理上、能力上、機會上、境遇上處于相對劣勢的人” ?，他們享有的包括發(fā)展權(quán)利在內(nèi)的各種人權(quán)都極容易受到侵害，并迫切需要保護(hù)。一方面，殘疾兒童是兒童，具有發(fā)展性、依賴性、易受侵害性等特點；?另一方面，他們又是生理、心理、智力、肢體等方面缺陷或功能障礙的殘疾人。因此，相對于我們熟悉的婦女、老人、兒童、殘疾人等弱勢群體，殘疾兒童處于一種“弱勢中的弱勢”的極端脆弱地位。每個殘疾兒童的發(fā)展權(quán)利能否獲得充分保障，對其能否具備與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的平等發(fā)展能力，并在與他人平等的基礎(chǔ)上切實和充分融入社會，具有特別重要的意義。
(二)發(fā)展權(quán)
聯(lián)合國大會通過《發(fā)展權(quán)利宣言》的30年來，作為“對經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利及政治權(quán)利的公平、全面的表達(dá)” ?，發(fā)展權(quán)利已經(jīng)被國際社會公認(rèn)為是與《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》等國際公認(rèn)的諸多人權(quán)一樣的“人權(quán)”?，甚至是“基本人權(quán)”?或“母權(quán)利”?。
1.發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)容
對于發(fā)展權(quán)利的基本內(nèi)容，《發(fā)展權(quán)利宣言》沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，本文認(rèn)為印度學(xué)者Arjun Sengupta(艾布•森古布達(dá))的觀點比較有代表性，即發(fā)展權(quán)主要包括三個方面：平等，即人類在權(quán)利、尊嚴(yán)和機會上平等；自主，即發(fā)展權(quán)的目標(biāo)由權(quán)利主體決定，而義務(wù)主體(主要是國家)應(yīng)當(dāng)給予保障和促進(jìn)；程序，即為了保證發(fā)展權(quán)是一項有效且具體的權(quán)利，發(fā)展權(quán)的實施機制應(yīng)當(dāng)受到程序的保障。其中，程序的核心在于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展過程的平等和公正。?本文認(rèn)為，在上述三個方面中，平等是發(fā)展權(quán)追求的最終目標(biāo)、自主是體現(xiàn)發(fā)展權(quán)主體性的根本方面，但是最為急迫的是通過程序保障人民能夠公平地參與發(fā)展的過程。
在發(fā)展權(quán)利和其他人權(quán)的關(guān)系上，各國學(xué)者的觀點較為一致，普遍承認(rèn)發(fā)展權(quán)利在人權(quán)體系中具有基礎(chǔ)地位。例如，印度學(xué)者Arjun Sengupta(艾布•森古布達(dá))指出，“相對于其他權(quán)利，如公民權(quán)、政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)和文化權(quán)，擁有發(fā)展進(jìn)程的權(quán)利則是一項基本的權(quán)利。不實現(xiàn)基本權(quán)利，其他權(quán)利也就不可能真正有效實現(xiàn)。” ?我國學(xué)者汪習(xí)根也強調(diào)，發(fā)展權(quán)是制約其他人權(quán)的實現(xiàn)并能派生出一系列子人權(quán)形式的母人權(quán)?！?1】
2.發(fā)展權(quán)的制度表達(dá)
在1986年《發(fā)展權(quán)利宣言》公布以后，發(fā)展權(quán)利在許多重要的國際和國內(nèi)人權(quán)文件中逐步獲得了宣示。國際人權(quán)文件以《發(fā)展權(quán)利宣言》、《非洲人權(quán)與民族權(quán)憲章》、《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》、《美洲國家組織憲章》等為代表。例如，《非洲人權(quán)與民族權(quán)憲章》第22條規(guī)定：“(一)一切民族在適當(dāng)顧及本身的自由和個性并且并等分享人類共同遺產(chǎn)的條件下，均享有經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展權(quán)利。(二)各國均有義務(wù)單獨或集體保障發(fā)展權(quán)利的行使。”
國內(nèi)法律文件以《馬拉維憲法》為代表?！恶R拉維憲法》第30條規(guī)定：“(1)所有的人和各民族都享有發(fā)展權(quán)利，并因此享有經(jīng)濟、社會、文化和政治的發(fā)展成果；婦女、兒童和殘疾人，在適用這一權(quán)利時尤其應(yīng)予以特別照顧。(2)國家應(yīng)采取所有必要的措施以實現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利。在其他事務(wù)上，這些措施應(yīng)當(dāng)包括人人平等地享受公共資源、教育、醫(yī)療服務(wù)、食物、庇護(hù)所、工作和基礎(chǔ)設(shè)施的機會。(3)國家應(yīng)采取措施，推行以消除社會不公平和不平等為目的的改革。(4)國家有責(zé)任尊重發(fā)展權(quán)利，并依此責(zé)任將其政策正當(dāng)化。”
在追求發(fā)展的全球化時代，“雖然各國面臨的具體發(fā)展問題都有所不同，但是在國內(nèi)及國際的權(quán)利與義務(wù)框架下制定解決發(fā)展問題的政策，不僅更突出了發(fā)展的目標(biāo)，而且更可能實現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。”【22】因此，我國在對包括殘疾兒童在內(nèi)的各主體發(fā)展權(quán)利的保障上，同樣需要認(rèn)真處理發(fā)展權(quán)利的目標(biāo)定位、法律表達(dá)和保障制度的完善等問題。
(三)殘疾兒童發(fā)展權(quán)利
1.殘疾兒童發(fā)展權(quán)利的基本內(nèi)涵
發(fā)展權(quán)既是一項個人人權(quán)，也是一項國家或民族的集體人權(quán)。《發(fā)展權(quán)利宣言》第2條規(guī)定：“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者。”殘疾兒童作為人類社會的成員之一，當(dāng)然是發(fā)展權(quán)的主體，這在國際國內(nèi)的法律規(guī)范中獲得了充分的體現(xiàn)。例如，《兒童權(quán)利公約》中有25條涉及兒童的發(fā)展權(quán)利，并保障殘疾兒童“盡可能充分參與社會，實現(xiàn)個人發(fā)展，包括其文化和精神方面的發(fā)展”。我國《未成年人保護(hù)法》第3條第1款對殘疾兒童發(fā)展權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，即“未成年人享有生存權(quán)利、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。”
依據(jù)本文對殘疾兒童和發(fā)展權(quán)利的界定，殘疾兒童發(fā)展權(quán)利指具有我國未滿18周歲的具有殘疾的公民享有的，參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展的權(quán)利。
2.殘疾兒童發(fā)展權(quán)的核心內(nèi)容
就權(quán)利的內(nèi)容來說，“發(fā)展權(quán)是一項基本人權(quán)，所蘊含的權(quán)利能力是十分巨大的，其權(quán)利指向也是發(fā)散的、具有極強的開放性，其權(quán)利包容性和母體性相當(dāng)突出，孕育著豐富多彩的子人權(quán)形式”?！?3】殘疾兒童的發(fā)展權(quán)利作為特殊主體享有一種個體發(fā)展權(quán)利，同樣涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展等多方面的子權(quán)利形式。在上述諸多權(quán)利之中，本文使用我國學(xué)者汪習(xí)根的看法，即“衡量發(fā)展權(quán)利是否實現(xiàn)的最低標(biāo)準(zhǔn)在于不發(fā)達(dá)主體的最基本機會與發(fā)展條件是否得到最低限度的滿足，主要包括食物權(quán)、健康權(quán)和受教育權(quán)等權(quán)利形式的有無及其滿足度。”【24】
因此，下文將圍繞殘疾兒童的受教育權(quán)和康復(fù)服務(wù)權(quán)展開討論。
(1)受教育權(quán)
受教育權(quán)“包括教育自由和學(xué)術(shù)自由的諸多方面，是當(dāng)代人權(quán)法不可或缺的組成部分”，【25】在本文中殘疾兒童的受教育權(quán)是殘疾兒童這一特殊主體享有的接受教育的權(quán)利，包括學(xué)前教育和義務(wù)教育，尤其是接受義務(wù)教育的權(quán)利。
盡管“所有的權(quán)利是相互依賴、不可分割和相互關(guān)聯(lián)的”，作為“可能是唯一同時歸屬于三代人權(quán)的權(quán)利”【26】，受教育權(quán)和其他各代人權(quán)之間有著特別密切的關(guān)系【27】。《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》第13號一般性意見第1條將其概括為“受教育權(quán)本身就是一項人權(quán)，也是實現(xiàn)其他人權(quán)不可或缺少的手段。”【28】基于受教育權(quán)在實現(xiàn)人的發(fā)展上的特殊地位，屬于“弱勢中的弱勢”的殘疾兒童的受教育權(quán)在諸多核心國際人權(quán)文件中獲得了明確的宣示。例如，《兒童權(quán)利公約》第23條規(guī)定：“確保殘疾兒童能有效地獲得和接受教育、培訓(xùn)、保健服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、就業(yè)準(zhǔn)備和娛樂機會，其方式應(yīng)有助于該兒童盡可能充分地參與社會，實現(xiàn)個人發(fā)展，包括其文化和精神方面的發(fā)展。”《殘疾人權(quán)利公約》進(jìn)一步規(guī)定：“殘疾兒童不應(yīng)因殘疾而被排拒于免費和義務(wù)初等教育或中等教育之外；殘疾人可以在自己生活的社區(qū)內(nèi)，在與其他人平等的基礎(chǔ)上，獲得包容性的優(yōu)質(zhì)免費初等教育和中等教育。”依據(jù)上述人權(quán)公約的規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)主要“通過積極行動來承擔(dān)實現(xiàn)受教育權(quán)的責(zé)任”【29】。
(2)康復(fù)服務(wù)權(quán)
殘疾兒童的康復(fù)服務(wù)權(quán)是指殘疾兒童基于自身獨特的主體地位，依法享有各類康復(fù)服務(wù)的權(quán)利。殘疾人康復(fù)是指在殘疾發(fā)生后綜合運用醫(yī)學(xué)、教育、職業(yè)、社會、心理、輔助技術(shù)等措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，減輕功能障礙，增強生活自理和社會參與能力?！?0】由于兒童殘疾狀況一般出現(xiàn)較早，一些輕度殘疾兒童可以通過康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)得到改善甚至治愈，獲得康復(fù)服務(wù)對于實現(xiàn)殘疾兒童的發(fā)展權(quán)利具有非常重要的意義。
《兒童權(quán)利公約》第23條規(guī)定了殘疾兒童享有特別照顧權(quán)利的條款，該條款明確規(guī)定殘疾兒童應(yīng)該能有效地獲得康復(fù)服務(wù)，這些康復(fù)服務(wù)包括預(yù)防保健以及醫(yī)學(xué)治療、心理治療和功能治療，并可以從接受特別照顧的權(quán)利中得到援助。同時，依據(jù)《兒童權(quán)利公約》第24條的規(guī)定，締約國確認(rèn)兒童有權(quán)享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康，并享有醫(yī)療和康復(fù)設(shè)施；締約國應(yīng)努力確保沒有任何兒童被剝奪獲得這種保健服務(wù)的權(quán)利。依據(jù)《殘疾人權(quán)利公約》的規(guī)定，在適應(yīng)訓(xùn)練和康復(fù)方面，締約國應(yīng)當(dāng)促進(jìn)提供為殘疾兒童涉及的輔助用具和技術(shù)，以及對這些用具和技術(shù)的了解和使用。依據(jù)上述人權(quán)公約的規(guī)定，殘疾兒童的康復(fù)服務(wù)權(quán)的義務(wù)主體主要是國家，義務(wù)形式主要表現(xiàn)為落實的義務(wù)，即積極地采取制定政策、提供資金等方式保障殘疾兒童康復(fù)服務(wù)權(quán)利獲得充分和切實的實現(xiàn)。
最后，需要說明的是，本文所言的“最低限度”，有著特殊的含義，其“不是指人為了生存所必需的最低條件的最低生活水準(zhǔn)，而是指健康的、具有文化意義的最低生活水準(zhǔn)”，“不單是滿足衣食住行等需要，而是在精神生活、營養(yǎng)狀態(tài)、體格等方面也能夠大致達(dá)到一定的水準(zhǔn)，在文化、社會的生活方面也能夠享受作為人的生活的最低限度水準(zhǔn)。”【31】
三、我國殘疾兒童發(fā)展權(quán)利的保障現(xiàn)狀：以受教育權(quán)和康復(fù)服務(wù)權(quán)為例
我國《未成年人保護(hù)法》規(guī)定包括殘疾兒童在內(nèi)的廣大兒童享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，但是對殘疾兒童等享有的發(fā)展權(quán)利的具體內(nèi)容和實現(xiàn)途徑并沒有明確的規(guī)定。依據(jù)前述殘疾兒童發(fā)展權(quán)利的最低限度標(biāo)準(zhǔn)，本文下面對受教育權(quán)和康復(fù)服務(wù)權(quán)從立法和行政保障兩方面進(jìn)行簡要分析：
(一)我國殘疾兒童受教育權(quán)的保障
為了實現(xiàn)教育公平，促進(jìn)殘疾兒童發(fā)展和充分融入社會，必須重視殘疾兒童的受教育權(quán)的保障。由于兒童權(quán)利具有發(fā)展性，因此，在一定程度上保障殘疾兒童的發(fā)展權(quán)主要是保障殘疾兒童的受教育權(quán)。
1.我國殘疾兒童受教育權(quán)的立法保障
我國目前保障殘疾兒童受教育權(quán)的立法主要是《義務(wù)教育法》，在《殘疾人保障法》和《未成年人保護(hù)法》中也有相關(guān)規(guī)定。
我國《義務(wù)教育法》第6條規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保證農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。第19條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實施特殊教育的學(xué)校(班)，對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務(wù)教育。特殊教育學(xué)校(班)應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)生活特點的場所和設(shè)施。”“普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。”第57條規(guī)定，拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的，由縣級人民政府教育行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
此外，我國《殘疾人保障法》第21條第3款規(guī)定，政府、社會、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學(xué)存在的實際困難，幫助其完成義務(wù)教育?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第28條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)采取措施保障殘疾兒童接受義務(wù)教育。
2.我國殘疾兒童受教育權(quán)的行政保障
在行政保障方面，我國主要依據(jù)《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律，通過提供保障殘疾兒童接受義務(wù)教育的資金和資源，制定《中國兒童發(fā)展綱要(2010-2020)》、《特殊教育提升計劃(2014-2016)》等政策方針，實現(xiàn)對殘疾兒童受教育權(quán)的保障。
第一，學(xué)前教育?！吨袊鴥和l(fā)展綱要(2010-2020)》規(guī)定要因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵特殊教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)機構(gòu)舉辦接收殘疾兒童的幼兒園。2015年《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》進(jìn)一步規(guī)定，落實好《特殊教育提升計劃(2014-2016)》特殊教育學(xué)校普遍開展學(xué)前教育，對特殊兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國實施殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學(xué)項目，為全國1.2萬人次家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童享受普惠性學(xué)前教育提供資助。各地也積極多渠道爭取資金支持，對1767名殘疾兒童給予學(xué)前教育資助?！?2】
第二，義務(wù)教育。我國目前殘疾兒童接受義務(wù)教育的主要方式是特殊教育和隨班就讀?！吨袊鴥和l(fā)展綱要(2010-2020)》：加快發(fā)展特殊教育，基本實現(xiàn)市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣(市)建立1所特殊教育學(xué)校；擴大殘疾兒童隨班就讀、普通學(xué)校特教班和寄宿制殘疾學(xué)生的規(guī)模，提高殘疾兒童受教育水平。教育部、中國殘疾人聯(lián)合會等共同發(fā)布的《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》明確要求：“到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上”。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國特殊教育學(xué)校建設(shè)成果顯著。中央先后累計投入近72億元，支持中西部新建、改建特殊教育學(xué)校1，182所；經(jīng)費保障力度空前，中央特殊教育補助經(jīng)費也從每年2，000元提高到5，000元以上。【33】同時，2013年6-17歲殘疾兒童就讀學(xué)校的類型主要構(gòu)成為，普通小學(xué)59.6%、普通中學(xué)23.7%、特殊教育學(xué)校8.9%、普通學(xué)校特教班0.1%、普通高中4.1%，與近五年數(shù)據(jù)相比，普通中學(xué)所占的比例也有增加。【34】據(jù)統(tǒng)計，2013年我國6-14歲殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例為72.7%。
盡管取得了上述成績，但是與全國適齡兒童的義務(wù)教育平均水平相比，仍存在很大差距。【35】同時，我國融合教育的主要形式“隨班就讀”，在實施過程中缺乏《殘疾人權(quán)利公約》要求的為殘疾兒童提供有效合理支助和合理便利的機制，發(fā)展得并不理想。
(二)殘疾兒童的康復(fù)服務(wù)權(quán)保障
殘疾雖然大多無法“治愈”，但通過康復(fù)治療卻有機會獲得功能恢復(fù)與補償從而提高行動能力和生活自理能力。基于“康復(fù)”對殘疾人權(quán)利保障的重要性，我國《殘疾人保障法》在第二章就規(guī)定了“康復(fù)”，并明確規(guī)定“國家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利”。對于殘疾兒童來說，接受充分而有效的康復(fù)服務(wù)是其發(fā)展的前提條件和本質(zhì)要求之一，康復(fù)服務(wù)權(quán)利同樣構(gòu)成了殘疾兒童發(fā)展權(quán)利的核心內(nèi)容之一。
1.我國殘疾兒童康復(fù)服務(wù)權(quán)的立法保障
我國目前尚未制定殘疾人康復(fù)服務(wù)的專門法律，相關(guān)內(nèi)容散見于現(xiàn)行的《殘疾人保障法》、《義務(wù)教育法》等法律之中。其中，保障殘疾兒童康復(fù)服務(wù)權(quán)的立法主要是《殘疾人保障法》。
我國《殘疾人保障法》第二章規(guī)定了保障殘疾兒童康復(fù)服務(wù)權(quán)利的責(zé)任主體、指導(dǎo)原則、組織實施、康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)和輔助器具開發(fā)應(yīng)用等內(nèi)容。第15條明確規(guī)定國家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實施重點康復(fù)項目，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。第16條有關(guān)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)原則中要求在重點項目中優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，突出了殘疾兒童在接受康復(fù)服務(wù)中的優(yōu)先原則。此外，我國《義務(wù)教育法》第19條針對接受義務(wù)教育的殘疾兒童的康復(fù)服務(wù)權(quán)利保障作了專門規(guī)定。
盡管我國《殘疾人保障法》將康復(fù)作為重點內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但是該法規(guī)定較為原則，并沒有規(guī)定康復(fù)保障的具體措施，缺乏可操作性。我國殘疾兒童康復(fù)服務(wù)權(quán)利保障需要行政法規(guī)對相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。
2.我國殘疾兒童康復(fù)服務(wù)權(quán)利的行政保障
依據(jù)《殘疾人保障法》等法律規(guī)范的規(guī)定，我國主要采取了提供康復(fù)服務(wù)資金和資源、制定和實施政策文件、推動殘疾人康復(fù)行政立法等多種方式對殘疾兒童享有的康復(fù)服務(wù)權(quán)利予以行政保障。
第一，國家執(zhí)行保障殘疾兒童康復(fù)服務(wù)權(quán)利的法律規(guī)定，制定具體的落實政策和措施。
目前，我國中央政府制定的保障殘疾兒童康復(fù)服務(wù)權(quán)的主要文件是《中國兒童發(fā)展綱要(2010-2020)》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》。按照《中國兒童發(fā)展綱要(2010-2020)》的規(guī)定：國家要“提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。建立完善殘疾兒童康復(fù)救助制度和服務(wù)體系。建立0-6歲殘疾兒童登記制度，對貧困家庭殘疾兒童基本康復(fù)需求按規(guī)定給予補貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，提高殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)服務(wù)專業(yè)化水平。以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托建立殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系，加強殘疾兒童康復(fù)轉(zhuǎn)介服務(wù)，開展多層次職業(yè)培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應(yīng)能力和平等參與社會生活的能力。”《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》明確提出：“建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)0-6歲視力、聽力、語言、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。”依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》的要求，我國各省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)相繼制定了包括保障殘疾兒童康復(fù)服務(wù)權(quán)在內(nèi)的相關(guān)實施意見。
通過中央和地方各級人民政府作為責(zé)任落實上述政策規(guī)定，我國對殘疾兒童的康復(fù)服務(wù)權(quán)利給予了較為全面的保障，并取得了較大的成績。例如，2011-2015年，中央財政投入經(jīng)費432億元。為36萬名貧困孤獨癥兒童提供康復(fù)訓(xùn)練補助。2105年對3.1萬名聽障兒童進(jìn)行了康復(fù)訓(xùn)練，其中，新收訓(xùn)聽障兒童1.9萬名。資助4，132名聽障兒童免費植入人工耳蝸，3，594名聽障兒童免費配戴助聽器。培訓(xùn)聽障兒童家長4.2萬名。實施救助項目，資助4.5萬名腦癱兒童機構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練，為貧困肢體殘疾兒童實施矯治手術(shù)3，639例。資助7.3萬名智力殘疾兒童進(jìn)行機構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練。對2.3萬名孤獨癥兒童進(jìn)行了康復(fù)訓(xùn)練?！?6】。
第二，國家制定殘疾人康復(fù)服務(wù)權(quán)利保障的相關(guān)行政法規(guī)。
適應(yīng)保障殘疾兒童等殘疾人康復(fù)服務(wù)權(quán)的需要，我國政府正在積極推進(jìn)“殘疾預(yù)防和殘疾康復(fù)條例”的制定。2015年7月國務(wù)院法制辦公布的《殘疾預(yù)防和殘疾康復(fù)條例(草案)(征求意見稿)》中明確規(guī)定了殘疾康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容、責(zé)任和保障措施等內(nèi)容。該條例如果獲得通過，它對促進(jìn)我國殘疾兒童康復(fù)服務(wù)權(quán)的實現(xiàn)無疑有重要的意義。
從以上我國殘疾兒童的受教育權(quán)和康復(fù)服務(wù)權(quán)利的保障現(xiàn)狀可知，我國在殘疾兒童發(fā)展權(quán)利的立法、行政保障等方面取得較大成績的同時，仍然存在保障法律制度建設(shè)不完善、保障措施落實不充分等問題，需要進(jìn)一步完善。
四、基于新發(fā)展理念的殘疾兒童發(fā)展權(quán)利保障
習(xí)近平總書記強調(diào)，“擁有一大批創(chuàng)新型青年人才，是國家創(chuàng)新活力之所在，也是科技發(fā)展希望之所在”【37】，表明了作為人才儲備的青年的發(fā)展對創(chuàng)新發(fā)展具有的意義。作為我國青年的基本要素和創(chuàng)新人才的潛在來源之一，殘疾兒童的發(fā)展權(quán)利同樣需要創(chuàng)新理念的支持和保障。吳鵬飛、郭春寧等學(xué)者從完善立法的角度，較為全面地探討了制定“殘疾人教育法”、“特殊教育法”、“殘疾人康復(fù)法”等專門立法對于殘疾兒童殘教育權(quán)、康復(fù)服務(wù)權(quán)利保障的問題，本文就不再重復(fù)【38】。以國家承擔(dān)的人權(quán)保障義務(wù)為基準(zhǔn)，依據(jù)前述我國殘疾兒童發(fā)展權(quán)的保障現(xiàn)狀和問題，本文主要從貫徹落實新發(fā)展理念的角度對我國殘疾兒童發(fā)展權(quán)的保障提出幾點完善建議。
(一)新發(fā)展理念與殘疾兒童受教育權(quán)保障
首先，基于創(chuàng)新理念，國家應(yīng)當(dāng)加大對普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校、教師特殊教育知識和技巧的培訓(xùn)，鼓勵學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)校和教師創(chuàng)新適應(yīng)殘疾兒童身心需求的教材、教學(xué)形式、教學(xué)方法和教學(xué)環(huán)境建設(shè)，保障殘疾兒童受教育權(quán)的充分實現(xiàn)。例如，隨班就讀就是保障殘疾人兒童受教育權(quán)的一種具有中國特色的包容性教育形式。為進(jìn)一步完善隨班就讀，使之更符合聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會所說的“能為所有學(xué)生提供有意義、有成效和高質(zhì)量教育”【39】，需要學(xué)校和教師的創(chuàng)新和努力。依據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于公布國家特殊教育改革實驗區(qū)名單的通知》，教育部目前確定天津市北辰區(qū)等37個市(州)、縣(區(qū))作為國家特殊教育改革實驗區(qū)，并要求有關(guān)省(市、區(qū))在政策、資金、項目等方面，對試驗區(qū)特殊教育改革發(fā)展予以傾斜支持?！?0】國家特殊教育改革試驗區(qū)對于我國特殊教育的創(chuàng)新發(fā)展，無疑具有積極的促進(jìn)作用和示范意義。
其次，基于協(xié)調(diào)和共享理念，一方面，我國要處理好城鄉(xiāng)殘疾兒童受教育權(quán)發(fā)展不均衡的問題，對鄉(xiāng)村殘疾兒童給予特別保障，并重點處理好經(jīng)濟落后地區(qū)落實殘疾兒童受教育權(quán)的經(jīng)費保障問題，從而實現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間殘疾兒童受教育權(quán)公共服務(wù)的均等化。另一方面，在殘疾兒童受教育權(quán)保障上，我國要建立國家、社會、家庭和個人的共建機制，最大限度保障殘疾兒童的參與權(quán)利，促進(jìn)其精神和文化的發(fā)展。
最后，基于開放理念，我國在教育領(lǐng)域要“加強同世界各國的教育交流，擴大教育對外開放，積極支持發(fā)展中國家教育事業(yè)發(fā)展，同世界人民一道努力，推動人類邁向更加美好的明天”【41】。具體來說，一方面，我國應(yīng)該積極在《兒童權(quán)利公約》和《殘疾人權(quán)利公約》的框架下推進(jìn)殘疾兒童教育國際合作機制，要求發(fā)達(dá)國家在特殊教育等領(lǐng)域承擔(dān)相應(yīng)的援助義務(wù)。另一方面，我國在嚴(yán)格履行《殘疾人權(quán)利公約》規(guī)定的國家義務(wù)，保障本國殘疾兒童受教育權(quán)的同時，也應(yīng)當(dāng)把我們在特殊教育等領(lǐng)域取得的成果和發(fā)展中國家分享，推廣在我國取得成效的“科技知識和現(xiàn)代教學(xué)方法”，推動國際社會殘疾兒童受教育權(quán)利的更好實現(xiàn)。
(二)新發(fā)展理論與殘疾兒童康復(fù)服務(wù)權(quán)利保障
首先，基于創(chuàng)新理念，國家應(yīng)當(dāng)制定政策和優(yōu)惠措施鼓勵開展科學(xué)研究人員開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)領(lǐng)域的創(chuàng)新研究和應(yīng)用，從而加快提高我國殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的科學(xué)技術(shù)水平，為殘疾兒童提供更優(yōu)質(zhì)的康復(fù)服務(wù)。
其次，基于協(xié)調(diào)和共享理念，一方面，我國要處理好基于城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不均衡而造成的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)權(quán)保障不均衡的問題，對農(nóng)村和經(jīng)濟落后地區(qū)的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)權(quán)給予特殊保護(hù)。另一方面，在制定有關(guān)殘疾人康復(fù)的行政法規(guī)過程中，要給予殘疾兒童及其監(jiān)護(hù)人充分參與和發(fā)表意見的機會，保障他們能夠充分地表達(dá)自己的訴求。
再次，基于綠色理念，一方面，國家應(yīng)當(dāng)重視與殘疾兒童健康權(quán)和康復(fù)服務(wù)權(quán)密切相關(guān)的疫苗、嬰幼兒食品等方面的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲治非法經(jīng)營治療等造成兒童殘疾的犯罪行為。另一方面，國家要對飲用水、土壤為代表的環(huán)境污染進(jìn)行有效治理，嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重污染水源、大氣、土壤等侵害生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，預(yù)防由于環(huán)境污染等原因造成的兒童殘疾，并為殘疾兒童的康復(fù)提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
最后，基于開放理念，我國應(yīng)當(dāng)切實落實《兒童權(quán)利公約》第23條第4款規(guī)定的國際合作義務(wù)【42】，積極開展殘疾人康復(fù)領(lǐng)域的國際交流與合作，一方面，借鑒和吸收美國、德國、英國以及其他國家保障殘疾兒童康復(fù)服務(wù)權(quán)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。另一方面，加強和發(fā)展中國家在殘疾兒童康復(fù)領(lǐng)域的經(jīng)驗交流和合作，為它們提供“有關(guān)預(yù)防殘疾、提供服務(wù)和康復(fù)以及機會均等方面的援助”【43】。
總之，在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的新發(fā)展理念指導(dǎo)下，我國尊重和滿足殘疾兒童的個體差異和特殊需要，通過特殊教育、康復(fù)服務(wù)權(quán)利保障等方面的法律措施，保障殘疾兒童共享發(fā)展成果、實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，這對實現(xiàn)所有的人的發(fā)展權(quán)利具有重要意義。因此，對于殘疾兒童發(fā)展權(quán)利的保障未來必將持續(xù)成為我國發(fā)展權(quán)利保障需要關(guān)注的重要領(lǐng)域。
（劉雪斌，吉林大學(xué)法學(xué)院副教授，吉林大學(xué)人權(quán)研究與教育中心研究人員，法學(xué)博士。本文系作者承擔(dān)的吉林大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費項目“國際人權(quán)法治研究：以國際人權(quán)政治理論和實踐為參照”(2011QY024)、教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重點項目“民生政治時代的人權(quán)保障研究”(14JJD82006)的階段性成果。）
注釋：
①齊延平主編：《社會弱勢群體的權(quán)利保護(hù)》，山東人民出版社2006年版，第1頁。
?、趨⒁妳蛆i飛：《中國兒童人權(quán)法治保障探究》，中國民主法制出版社2015年版，第122頁；王雪梅：《兒童權(quán)利論：一個初步的比較研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第211頁。
?、壑醒朦h校出版社2016年版，第24頁。
?、芡献ⅰ?/p>
?、萃ⅱ?，第25頁。
?、尥献?，第26頁。
?、摺督?jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會第12號一般性意見：“取得足夠食物的權(quán)利(第十一條)”》，載張偉主編：《國際人權(quán)文書》，中國財富出版社2013年版，第52頁。
⑧習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第209頁。
?、嵬献?，第212頁。
?、馔献?，第272頁。
?同注③，第31頁。
?李步云：《發(fā)展權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義》，載《人權(quán)》2015年第4期。
?胡玉鴻：《“個人”的法哲學(xué)敘述》，山東人民出版社2008年版，第505頁。
?參見王勇民：《兒童權(quán)利保護(hù)的國際法研究》，法律出版社2010年版，第25-28頁。
?［伊朗］穆罕默德•R.卡比：《制定發(fā)展權(quán)公約的前景及其意義》，載《人權(quán)》2015年第6期。
?參見注?。
?艾布•森古布達(dá)：《作為人權(quán)的發(fā)展》，王燕燕編譯，載《經(jīng)濟社會體制比較》2005年第1期。
?參見汪習(xí)根：《發(fā)展權(quán)法理探析》，載《法學(xué)研究》1999年第4期。
?See Arjun Sengupta，“On the Theory and Pratice of the Right to Development”，24 Human Rights Quarterly(2002)，No.4，pp.841-852.
?同注?。
【21】參見注?。
【22】同注?。
【23】汪習(xí)根、王琪璟：《論發(fā)展權(quán)法律指標(biāo)體系之建構(gòu)》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2009年第6期。
【24】同上注。
【25】M.諾瓦克：《受教育權(quán)》，李曉軍譯，載［挪］A.艾德等主編：《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利教程》(修訂第2版)，中國人權(quán)研究會組織編譯，四川人民出版社2004年版，第199頁。
【26】同上注，第205頁。
【27】同上注，第199-200頁。
【28】張偉主編：《國際人權(quán)文書》，中國財富出版社2013年版，第58頁。
【29】同注【25】，第208頁。
【30】參見《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(草案)(征求意見稿)》。
【31】［日］桑原洋子：《日本社會福利法制概論》，韓君玲、鄒文星譯，商務(wù)印書館2010年版，第75頁。
【32】中國殘疾人聯(lián)合會：《2015年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》［殘聯(lián)發(fā)(2016年)14號］。
【33】參見程凱：《辦好公平、包容、優(yōu)質(zhì)的特殊教育：不讓一個殘疾孩子落下——關(guān)于實施〈2020年可持續(xù)發(fā)展議程〉教育目標(biāo)若干問題的思考》，載《現(xiàn)代特殊教育(高教)》2016年第1期。
【34】參見《2013年度殘疾人狀況及小康進(jìn)程檢測報告》。
【35】參見注【34】。
【36】參見注【32】
【37】同注⑧，第128頁。
【38】參見吳鵬飛：《中國兒童權(quán)利法治保障探究》，中國民主法制出版社2015年版，第137頁；郭春寧：《人權(quán)視角下的中國殘疾人社會保障》，中國勞動社會保障出版社2014年年版，第168-169頁。
【39】同注【28】，第551頁。
【40】參見《教育部關(guān)于公布國家特殊教育改革試驗區(qū)名單的通知》(教基二廳函【2015】1號)。
【41】同注⑧，第191頁。
【42】《兒童權(quán)利公約》第23條第4款規(guī)定：“締約國應(yīng)本著國際合作精神，在預(yù)防保健以及殘疾兒童的醫(yī)療、心理治療和功能治療領(lǐng)域促進(jìn)交換適當(dāng)資料，包括散播和獲得有關(guān)康復(fù)教育方法和職業(yè)服務(wù)方面的資料，以其使締約國能夠在這些領(lǐng)域提高其能力和技術(shù)并擴大其經(jīng)驗。在這方面，應(yīng)特別考慮到發(fā)展中國家的需要”。
【43】同注【28】，第541頁。
Abstract：The new development ideas of innovative，coordinated，green，open and shared development，which were put forward by the Fifth Plenary Session of the Eighteenth CPC Central Committee，are very important for the protection of the vulnerable groups’ right to development including the children with disabilities in ChinaThe right to education and the right to rehabilitation services are the core part of the right of the children with disabilities to development based on the identities of the children with disabilities.China has also made great progress in the protection of the rights；yet there are still many problems for the legislative and administrative protection of the two rights.For the right of children with disabilities to education，the innovative development idea could help to advance the innovation of educational institutions such as National Special Education Reform Pilot Area.The coordinated and shared development ideas could help to realize the educational fairness of children with disabilities.The open development idea could promote China to absorb the advanced experience of international inclusive education and share experience of Chinese special education.For the rights of children with disabilities to rehabilitation services，the innovative development idea could help the institutional innovation and application of new technology to the prevention of disabilities and the rehabilitation of children with disabilities.The coordinated and shared development ideas could realize the rights to rehabilitation services fairly for the children with disabilities.The green development idea could offer a good ecological environment for children with disabilities to grow healthy.The open development idea could promote China to absorb the advanced foreign experience and share the Chinese experience in rehabilitation services.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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