發(fā)展權(quán)在人權(quán)中具有非常核心的地位。發(fā)展本質(zhì)上是人的潛能的實現(xiàn)，發(fā)展的過程是人的能力提升的過程。而人的潛能實現(xiàn)和能力提升是實現(xiàn)人權(quán)的更深層的意義。
發(fā)展權(quán)的重點在于為發(fā)展中國家和各國的弱勢群體提供更加平等的發(fā)展機(jī)會和條件，特別是幫助他們擺脫貧困。發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，不僅需要國際社會與各國政府的共同努力，而且需要政府與社會各界的共同努力。中國的非政府組織在幫助貧困人口實現(xiàn)發(fā)展權(quán)方面做出了重要的貢獻(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，中國的民間組織達(dá)60.6萬個，從業(yè)人數(shù)達(dá)682.3萬人。其中有很大一部分人員主要就是從事和參與扶貧脫貧以及慈善事業(yè)，其中比較著名的如中國扶貧基金會、中華人口福利基金會、中華職教社等。在1994-2000年期間，中國民間組織和其它社會力量直接動員的各類扶貧資金和物資折款500多億元，占扶貧資金的28%，扶貧貢獻(xiàn)率在30%-35%之間。進(jìn)入21世紀(jì)，在政府的鼓勵和支持下，民間組織在促進(jìn)貧困地區(qū)教育公平、改善貧困地區(qū)衛(wèi)生健康條件、提供及時人道救援和促進(jìn)農(nóng)村貧困社區(qū)發(fā)展等方面不斷創(chuàng)新模式，扮演著重要角色。
中國非政府組織幫助貧困人口實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的主要領(lǐng)域涉及兒童助學(xué)、救助和關(guān)懷，助殘，救災(zāi)，環(huán)保，婦女減貧，受艾滋病影響的弱勢群體等。主要方式包括技術(shù)扶貧，教育扶貧，幸福工程，人口扶貧，合作扶貧，文化扶貧，實物扶貧和環(huán)保扶貧等。知名的公益扶貧項目有“希望工程”、“救災(zāi)扶貧”、“幸福工程”、“溫暖工程”、“母嬰平安120行動”、“貧困農(nóng)戶自立工程”、“春蕾計劃”、“小額信貸扶貧項目”、“勞務(wù)輸出扶貧項目”、“青年志愿者扶貧接力計劃”等。
以中國扶貧基金會為例，截至2009年底，中國扶貧基金會累計籌措并投入扶貧資金和物資30.05億元，累計實施扶貧項目200余項，受益貧困人口超過917萬。它資助了小額信貸項目、母嬰平安120項目、新長城特困大學(xué)生自強(qiáng)項目、緊急救援項目、孤兒救助項目。
再以中華職教社為例，該組織已在全國建立溫暖工程基地104個，累計培訓(xùn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工50多萬人次，幫助10多萬人就業(yè)，并為大量貧困學(xué)生接受職業(yè)教育提供了減免學(xué)費(fèi)的資助，資助貧困學(xué)生累計16000多人，減免貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)8000多萬元人民幣。
非政府組織在幫助貧困人口實現(xiàn)發(fā)展權(quán)方面具有一定的優(yōu)勢，可以彌補(bǔ)政府扶貧的不足：非政府組織更容易了解需求，瞄準(zhǔn)的精確度較高；它們采取差異化策略，能夠更準(zhǔn)確回應(yīng)不同群體需求；它們在傳遞環(huán)節(jié)上能夠更精準(zhǔn)，運(yùn)行成本低，資金使用效率高；他們提升了受助群體參與度和相互支持；它們創(chuàng)造了形式多樣的扶貧機(jī)制，為企業(yè)和公眾參與扶貧搭建了良好的平臺。
因此，在幫助貧困人口實現(xiàn)發(fā)展權(quán)方面，應(yīng)該鼓勵和支持非政府組織發(fā)揮更積極的作用，提高扶貧工作的效率和精準(zhǔn)度。
?。ǔ＝。?/strong>中國人權(quán)研究會理事、國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地南開大學(xué)人權(quán)研究中心副主任）
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