中國人民大學人權研究中心副主任、教授 朱力宇 （趙一帆 攝）
修改后的《立法法》擴大了地方立法權，即設區(qū)的市享有地方立法權和自治州地方立法權的增加。云南是《立法法》修改后全國地方立法權擴大最多的省級行政區(qū)之一。在擴大地方立法權后，有關地方應當依據(jù)憲法和法律，以保障我國城鎮(zhèn)化進程為目標之一，從實施脫貧攻堅、解決區(qū)域性整體貧困問題和保障少數(shù)民族權利等方面來進行相關的立法。這些立法的基本方向和依據(jù)是《十三五規(guī)劃》。地方立法權擴大后，有權立法的地方主體在立法過程中，應當考慮到本地城鎮(zhèn)化的趨勢及其可能帶來的負面影響，將城鎮(zhèn)化的過程納入法治的軌道，而不是盲目行使立法權。城鎮(zhèn)化的進程又與農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧密切相關，城鎮(zhèn)化進程同時也是脫貧的過程。所以，在擴大地方立法權后，有關地方在保障城鎮(zhèn)化進程的同時，還應當從解決區(qū)域性整體貧困問題方面來進行相關的立法。在我國，城鎮(zhèn)化的進程特別是農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧問題，重點是在少數(shù)民族聚居的地區(qū)。在擴大地方立法權后，有關地方還應當依據(jù)憲法和法律，進一步從保障少數(shù)民族權利方面來進行相關的立法，而此問題與民族地區(qū)的發(fā)展也是密切相關的。云南屬于民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，其中有不少困難地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。因此，在云南的地方立法權擴大后，需要并且可以跨越式地進一步保障聚居在云南的少數(shù)民族的權利。保障少數(shù)民族的權利，最重要的是保障他們的經(jīng)濟和社會發(fā)展的權利。而在云南，擺在第一位的，就是要扶持少數(shù)民族擺脫貧困。此外，云南較之其他省甚至是其他民族自治地方，也有更多、更艱巨的立法工作要做。例如，關于如何進一步保護省內(nèi)各少數(shù)民族的語言和文字的問題。地方立法權擴大后，還必須重視立法規(guī)劃的工作和制度。包括云南在內(nèi)有關地方，應當依據(jù)《十三五規(guī)劃》，制定自己的立法規(guī)劃，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，如何進一步保障少數(shù)民族權利，還有更多更艱巨的立法工作要做。即使《十三五規(guī)劃》完成后，中國的城鎮(zhèn)化進程還要繼續(xù)，還要防止“返貧”，而保障少數(shù)民族權利，更是一項長期的立法工作。
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