西南政法大學(xué)副教授 梁洪霞 （趙一帆 攝）
民族優(yōu)惠待遇，簡言之就是指少數(shù)民族或少數(shù)民族居住區(qū)享有的，而為非少數(shù)民族或其他一般行政區(qū)域所不享有的權(quán)利或利益，是國家為促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展而給予的特殊照顧。在我國，民族自治地方的自治權(quán)一般與民族優(yōu)惠待遇概念相等同，即民族自治地方的自治權(quán)指的就是民族自治地方所能享有的民族優(yōu)惠待遇。但實踐中民族優(yōu)惠待遇的享有主體已經(jīng)從民族自治地方擴張到非民族自治地方。非民族自治地方第一類是由于地方行政區(qū)劃或經(jīng)濟發(fā)展的需要而改為市、縣、區(qū)，簡稱為原民族自治地方或改制市；另一類是少數(shù)民族聚居的縣或市，但不符合建立民族自治地方的條件，因此不屬于民族自治地方，簡稱為少數(shù)民族居住區(qū)。中國非民族自治地方，享有與民族自治地方同等或類似的自治權(quán)現(xiàn)象，一定程度上與憲法有關(guān)規(guī)定的目的相違背。一方面，非民族自治地方不能躍升至民族自治地方地位與其享有同等權(quán)力。民族自治地方與非民族自治地方有著本質(zhì)的區(qū)別。民族自治地方享有自治權(quán)，而非民族自治地方不享有自治權(quán)。如果非民族自治地方享有與民族自治地方相同的權(quán)力，那么國家采行民族區(qū)域自治制度，設(shè)立民族自治地方，賦予其自治權(quán)變得毫無意義。另一方面，非民族自治地方享有的民族優(yōu)惠待遇應(yīng)具有一定的憲法界限。非民族自治地方享有的民族優(yōu)惠待遇，不能突破我國現(xiàn)行憲法和法律所規(guī)定的原則和內(nèi)容，不能突破我國基本的憲政體制以及中央與地方之間的權(quán)力劃分，不能侵犯公民的基本政治權(quán)利，即給予非民族自治地方的民族優(yōu)惠待遇，必須具有一定的憲法界限，符合憲法的相關(guān)規(guī)定。非民族自治地方享有的民族優(yōu)惠待遇，其中有兩項權(quán)力是不能被授予的：一是立法變通、補充權(quán)，以及對上級國家機關(guān)決定等的停止、變通執(zhí)行權(quán)；二是人事方面，行政首長與人大常委會主任或副主任必須由主體少數(shù)民族擔(dān)任權(quán)。地方政府或人大賦予非民族自治地方以自治權(quán)，源于對自治權(quán)受惠性質(zhì)的普遍認(rèn)同。從法律規(guī)定和實踐來看，中國民族自治地方的自治權(quán)，不同于國際社會的地方自治權(quán)，基本上要由上級或中央機關(guān)批準(zhǔn)，并沒有從我國統(tǒng)一的國家權(quán)力系統(tǒng)中獨立出來，不是一種排他性權(quán)力，現(xiàn)階段重在受惠，“自治”弱之。而無論是受惠還是自治，其要達到的各民族共同繁榮和各民族管理自己事務(wù)的目標(biāo)，都服務(wù)于保證國家長治久安的根本目標(biāo)。
京公網(wǎng)安備 11010102003980號