西南政法大學(xué)人權(quán)研究院教育培訓(xùn)部主任、教授 趙樹坤 （趙一帆 攝）
少數(shù)民族是否應(yīng)當(dāng)享有差別化的權(quán)利？從差別權(quán)利的事實(shí)起源、道德證成和政治正當(dāng)性三個(gè)角度可以得到肯定答案。基于文化差異的社會(huì)事實(shí)，少數(shù)民族成員往往會(huì)生發(fā)出一種“權(quán)利訴求”，既有的公民普遍權(quán)利體系并沒能很好地滿足這種權(quán)利訴求，這種基于事實(shí)的差異，為少數(shù)民族差別權(quán)利的生長提供了現(xiàn)實(shí)土壤；少數(shù)民族差別權(quán)利的另一價(jià)值核心是：承認(rèn)、尊重和保護(hù)個(gè)體的文化歸屬和文化身份；形式上公平的“平等參與”不足以保障少數(shù)民族成員的基本人權(quán)，更談不上保障這些群體及其成員的額外權(quán)利訴求，立足于“文化差異的公共性”，借助于國家力量的出場，才可能調(diào)整和矯正這種不平衡的社會(huì)境況。當(dāng)代族群差別權(quán)利法律和政策的實(shí)施在帶來巨大、積極的社會(huì)效果的同時(shí)，也出人意料地帶來了新的文化隔閡、族裔沖突和族群對抗。從目前世界各國確立族群差別權(quán)利的常態(tài)做法看，通常有如下幾種政策：禁止歧視、置前優(yōu)待、置后優(yōu)待和配額分配。一般而言，“禁止歧視政策”的社會(huì)阻礙較小，置前優(yōu)待政策的社會(huì)效果不容樂觀，置后優(yōu)待政策的效果值得肯定和支持，采取配額分配方式的政策較為不妥。少數(shù)民族差別權(quán)利政策對于少數(shù)民族成員的政治認(rèn)同和國家穩(wěn)定統(tǒng)一亦至關(guān)重要。少數(shù)民族差別權(quán)利政策，在滿足少數(shù)民族成員歸屬本族文化，促進(jìn)“文化多元”的同時(shí)，確實(shí)存在著損害“政治一體”的危險(xiǎn)，如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，是少數(shù)民族差別權(quán)利政策一貫面臨的核心問題。國家承認(rèn)和尊重國內(nèi)各民族文化的存在，踐行多元文化社會(huì)政策，運(yùn)用國家力量積極保護(hù)邊緣文化群體成員的生存和發(fā)展。在各種文化交流和社會(huì)交往中，建構(gòu)起文化平等交流平臺(tái)，在保護(hù)差異和寬容文化中達(dá)成共識，以此建立起國家需求的“一致性和普遍性”。由是，堅(jiān)持多元文化主義國策，踐行少數(shù)民族差別權(quán)利制度，這一路徑最有可能處理好“文化多元”和“政治一體”的關(guān)系，促進(jìn)民族文化認(rèn)同和國家政治認(rèn)同的和諧共贏發(fā)展。
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