西南政法大學(xué)教授 鄒東升 （趙一帆 攝）
生存和發(fā)展問題是人類自身最基本的問題。新常態(tài)不僅蘊含著平穩(wěn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和自由發(fā)展的理念，而且是對以實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為核心的發(fā)展權(quán)的科學(xué)詮釋。伴隨著城鎮(zhèn)化和市民化的發(fā)展，中國家庭處于傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)瓦解與社會轉(zhuǎn)型期的漩渦中。緣此，本文以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等為中心，在探究現(xiàn)有家庭政策供給與發(fā)展型家庭福利需求失衡的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)家庭政策的發(fā)展現(xiàn)狀，沿循發(fā)展型家庭政策變革路徑，重構(gòu)中國發(fā)展型家庭政策的理論邏輯。旨在探索通過對話式、精準(zhǔn)型、人性化的制度安排，推進(jìn)中國公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)平等的實現(xiàn)。由于傳統(tǒng)的家庭政策制度供給基本偏重于對公民生存權(quán)的關(guān)照，與現(xiàn)實社會的發(fā)展型家庭的福利需求產(chǎn)生失衡，具體表現(xiàn)為政策價值考量失當(dāng)、政策目標(biāo)定位偏差、政策主體參與缺位、政策配套支撐不足。此種供需失衡導(dǎo)致了“工作——家庭”沖突加劇，離婚率上升、幸福感下降，亞健康普遍、過勞死嚴(yán)重，甚至社會矛盾激化。要實現(xiàn)公民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的平等，必須對發(fā)展型家庭政策進(jìn)行有針對性的變革和調(diào)適。首先，應(yīng)從四個方面深化家庭意識觀。第一，強化社會性別意識，推進(jìn)先進(jìn)性別文化的構(gòu)建。第二，以家庭主體為單位，加強法律制度建設(shè)。第三，發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，逐漸將家庭意識納入社會主流。第四，重視民主參與、民主監(jiān)督等作用，推進(jìn)家庭意識主流化。其次，應(yīng)從兩個方面優(yōu)化發(fā)展權(quán)客體。第一，家庭政策應(yīng)對邊緣群體進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)力“靶向治療”。第二，對有著不同“發(fā)展訴求”的家庭提供普遍而形式多樣的支持。再次，應(yīng)在三個層面上強化發(fā)展權(quán)主體。第一，政府有必要在家庭福利供給中扮演更為積極的角色，應(yīng)當(dāng)建立一個專司家庭事務(wù)的政府機構(gòu)。第二，企業(yè)需要形成“幫助職工實現(xiàn)工作和家庭責(zé)任的平衡是企業(yè)的社會責(zé)任之一 ”的認(rèn)識，化解“工作—生活”沖突進(jìn)而有效提高職工工作效率。第三，社區(qū)建設(shè)要引入家庭政策的概念，提供家庭公共服務(wù)，成為穩(wěn)定家庭發(fā)展、發(fā)揮家庭功能的基礎(chǔ)。最后，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)性發(fā)展，確保發(fā)展型家庭政策的穩(wěn)定性與統(tǒng)一性，強調(diào)各部門的政策在家庭領(lǐng)域確保系統(tǒng)性與互補性，破除各部門各自為政的困境。
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