內(nèi)容提要：在1986年聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》通過(guò)三十周年之際，回顧、反思與研究發(fā)展權(quán)問(wèn)題具有重大的意義。應(yīng)當(dāng)推陳出新，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的導(dǎo)引下，在話語(yǔ)體系、治理框架、發(fā)展理念、路徑選擇和實(shí)踐模式上進(jìn)行發(fā)展權(quán)理論與實(shí)踐創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探討發(fā)展與人權(quán)、發(fā)展權(quán)和其他人權(quán)、發(fā)展與發(fā)展權(quán)、發(fā)展權(quán)與法治的相互關(guān)系及其在中國(guó)的實(shí)踐五大方面的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：發(fā)展權(quán) 《發(fā)展權(quán)利宣言》 人權(quán)保障 新發(fā)展理念
和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。為了實(shí)現(xiàn)大小各國(guó)人民的平等發(fā)展權(quán)，聯(lián)合國(guó)于1986年通過(guò)了《發(fā)展權(quán)利宣言》。30年來(lái)，人類在保護(hù)發(fā)展權(quán)的征程上，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但是，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和危機(jī)。貧困、饑餓、疾病、不公等問(wèn)題，在這個(gè)世界上依然沒(méi)得到根本的解決。與之相對(duì)，中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放，解決了全球五分之一人口的溫飽問(wèn)題，成為世界上第一個(gè)完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展減貧目標(biāo)的國(guó)家，通過(guò)全面建設(shè)小康社會(huì)，保障全體人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，在發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)上取得了舉世矚目的輝煌成就。為了全面梳理和分析中國(guó)發(fā)展權(quán)歷史進(jìn)程及其演進(jìn)規(guī)律，總結(jié)和提煉中國(guó)特色發(fā)展權(quán)話語(yǔ)體系，推動(dòng)發(fā)展權(quán)理論創(chuàng)新和實(shí)踐保障
水平的提升，2016年5月7日，由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)主辦，武漢大學(xué)法學(xué)院、武漢大學(xué)人權(quán)研究院承辦的“新發(fā)展理念與中國(guó)人權(quán)保障——紀(jì)念聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》通過(guò)三十周年理論研討會(huì)”在武漢大學(xué)國(guó)際學(xué)術(shù)交流中心隆重舉行。
中國(guó)人權(quán)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅豪才教授，中共中央宣傳部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院新聞辦副主任崔玉英等出席會(huì)議并致辭。本次會(huì)議以國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地為依托，匯集了全國(guó)人權(quán)領(lǐng)域的頂級(jí)專家、理論泰斗和在人權(quán)研究領(lǐng)域頗有建樹(shù)的中青年骨干。來(lái)自國(guó)內(nèi)近40所高校和研究機(jī)構(gòu)的60余名人權(quán)專家學(xué)者出席了會(huì)議。國(guó)家發(fā)改委、外交部、人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)、中國(guó)日?qǐng)?bào)等有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和媒體的代表也參加了會(huì)議。會(huì)議共收到學(xué)術(shù)論文近40篇，聚焦于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念與人權(quán)保障，圍繞“發(fā)展權(quán)”這一新興人權(quán)的概念界定、科學(xué)內(nèi)涵尤其是價(jià)值理念和實(shí)踐保障進(jìn)行了卓有成就的研究與探討，提出了一系列具有重大原創(chuàng)理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值的新觀點(diǎn)、新思路、新方案，致力于為全面促進(jìn)發(fā)展、破解發(fā)展難題、積極有效落實(shí)《發(fā)展權(quán)利宣言》奠定理論基礎(chǔ)。本次會(huì)議的學(xué)術(shù)成就主要體現(xiàn)為以下幾大方面。
一、貢獻(xiàn)了發(fā)展話語(yǔ)體系
話語(yǔ)是由一系列新思想、新概念、新范疇、新命題等構(gòu)成的整體。《發(fā)展權(quán)利宣言》通過(guò)后30年來(lái)發(fā)展權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和反面教訓(xùn)，給予我們深深的啟迪。在理性思考、深入研究和認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，通過(guò)反思有關(guān)發(fā)展權(quán)的原有理論，結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，闡釋了中國(guó)特色發(fā)展權(quán)話語(yǔ)體系。
(一)關(guān)于發(fā)展權(quán)的新概念
學(xué)者們提出和論證了廣義發(fā)展權(quán)、狹義發(fā)展權(quán)、和平發(fā)展權(quán)、平等發(fā)展權(quán)、均衡發(fā)展權(quán)、區(qū)域發(fā)展權(quán)、綠色發(fā)展權(quán)等新概念。李步云教授就發(fā)展權(quán)的定義，采用兩分說(shuō)，即廣義發(fā)展權(quán)和狹義發(fā)展權(quán)。他認(rèn)為，狹義發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)集體人權(quán)，是發(fā)展中國(guó)家積極推動(dòng)制定《發(fā)展權(quán)利宣言》的主要成果，是發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)展機(jī)會(huì)均等的權(quán)利，要求各種國(guó)際組織和所有發(fā)達(dá)國(guó)家采取措施促進(jìn)不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展；廣義發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán)，人是發(fā)展的主體，其內(nèi)涵和意義適用于每一個(gè)國(guó)家的每一個(gè)人，而不僅僅只是一部分國(guó)家一部分人。
劉海年教授認(rèn)為，如果說(shuō)《聯(lián)合國(guó)憲章》是從“二戰(zhàn)”及以前的歷史經(jīng)驗(yàn)闡釋發(fā)展與和平關(guān)系，那么“二戰(zhàn)”后至今的事實(shí)更是鮮明的例證。美國(guó)直接發(fā)動(dòng)和幕后策劃的戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝入侵及封鎖，對(duì)不少國(guó)家和地區(qū)造成破壞，很大程度上阻礙了他們的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展。中東和北非諸國(guó)已發(fā)生和仍在發(fā)生的悲慘景象再次證明，和平與安全對(duì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是多么重要。張永和教授直接提出了“和平發(fā)展權(quán)”概念，認(rèn)為“和平發(fā)展權(quán)”不是單指某一具體權(quán)利，而是一束權(quán)利，是積極的權(quán)利，是以實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展和全人類團(tuán)結(jié)為根本歸宿的“權(quán)利簇”。它不僅包括發(fā)展的權(quán)利，也包括發(fā)展產(chǎn)生的權(quán)利，即發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)的權(quán)利歸屬與利益分配。
汪習(xí)根教授提出了平等發(fā)展權(quán)、區(qū)域發(fā)展權(quán)、綠色發(fā)展權(quán)等概念。他認(rèn)為，只有把發(fā)展進(jìn)程與發(fā)展結(jié)果、發(fā)展手段與發(fā)展目的融合在一起，才會(huì)現(xiàn)實(shí)化為發(fā)展的權(quán)利，保證人民平等參與平等發(fā)展權(quán)利。在理念上，要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展觀導(dǎo)引發(fā)展權(quán)。協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的內(nèi)在要求，普遍保護(hù)發(fā)展權(quán)的前提下重點(diǎn)保護(hù)后發(fā)達(dá)主體的發(fā)展權(quán)，尤其是要注重推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展權(quán)。綠色是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的必要條件。隨著人與自然關(guān)系的問(wèn)題不斷凸顯，可持續(xù)發(fā)展日益受到重視，一項(xiàng)新的發(fā)展權(quán)形式——“可持續(xù)發(fā)展權(quán)”更應(yīng)該受到關(guān)注。
常健教授提出了均衡發(fā)展權(quán)問(wèn)題。他認(rèn)為，十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念體現(xiàn)了均衡發(fā)展權(quán)的要求。
(二)關(guān)于發(fā)展權(quán)的新命題
劉海年教授從發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)談起，提出了四個(gè)基本命題：從生存自發(fā)要求到發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)，發(fā)展權(quán)確立國(guó)家也是人權(quán)的主體，發(fā)展權(quán)與和平權(quán)、環(huán)境權(quán)關(guān)系密切，維護(hù)國(guó)家和人民的發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
汪習(xí)根教授結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)關(guān)于發(fā)展和發(fā)展權(quán)的生動(dòng)實(shí)踐，將政治話語(yǔ)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)有機(jī)地融為一體，提煉出中國(guó)關(guān)于發(fā)展權(quán)的十個(gè)新命題：(1)在定位上，發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)；(2)在性質(zhì)上，發(fā)展權(quán)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求；(3)在戰(zhàn)略上，以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”落實(shí)發(fā)展權(quán)；(4)在內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五位一體的發(fā)展權(quán)利；(5)在概念上，提出保障全體人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；(6)在原則上，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展權(quán)導(dǎo)向；(7)在步驟上，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中增進(jìn)發(fā)展權(quán)；(8)在核心上，構(gòu)建發(fā)展權(quán)的社會(huì)公平保障體系；(9)在方式上，以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展權(quán)；(10)在理念上，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展觀導(dǎo)引發(fā)展權(quán)。
二、貢獻(xiàn)了治理制度
發(fā)展權(quán)是在改變舊的國(guó)際治理體系、謀求建立國(guó)際關(guān)系新秩序的運(yùn)動(dòng)中興起的。而在國(guó)內(nèi)，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，成為尊重和實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的根本制度保障。
李龍教授通過(guò)對(duì)習(xí)近平同志治國(guó)之道進(jìn)行法哲學(xué)解讀，從治理的宏大視野探討人權(quán)尤其是發(fā)展權(quán)問(wèn)題。治國(guó)之道可概括為六個(gè)方面：胸懷一個(gè)夢(mèng)想：“中國(guó)夢(mèng)”；緊扣兩大主題：改革與法治；堅(jiān)持“三者統(tǒng)一”：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；貫徹“四個(gè)全面”：全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨；踐行五大理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享；統(tǒng)籌六大建設(shè)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。“中國(guó)夢(mèng)”是“人權(quán)夢(mèng)”。尊重與保障人權(quán)不僅是中國(guó)憲法的基本原則，也是中國(guó)夢(mèng)的價(jià)值追求。中國(guó)人民不僅認(rèn)可人權(quán)的普遍性，也強(qiáng)調(diào)人權(quán)的特殊性；不僅重視集體人權(quán)，也強(qiáng)調(diào)個(gè)人人權(quán)；不僅堅(jiān)持維護(hù)人權(quán)的斗爭(zhēng)，也強(qiáng)調(diào)人權(quán)的國(guó)際保護(hù)。
朱力宇教授從國(guó)際治理的角度分析了發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。他指出，在《發(fā)展權(quán)利宣言》頒布30周年這一重要時(shí)點(diǎn)，發(fā)展權(quán)在未來(lái)的復(fù)蘇乃至復(fù)興需要來(lái)自廣大南方國(guó)家運(yùn)用法治來(lái)保障橫向的合作，并抵御縱向的干預(yù)。“國(guó)際發(fā)展法與發(fā)展權(quán)”將逐漸轉(zhuǎn)向“國(guó)際法治與發(fā)展權(quán)”，即通過(guò)國(guó)際法治為發(fā)展權(quán)的運(yùn)作提供制度機(jī)制。他提出了三點(diǎn)重要的政策信號(hào)：第一，法治是國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的治理模式，而尊重和保障人權(quán)是法治的核心價(jià)值；第二，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同通過(guò)法治謀求并實(shí)現(xiàn)發(fā)展；第三，在2030可持續(xù)發(fā)展議程的政策背景下，聯(lián)合國(guó)針對(duì)未來(lái)15年的全球人類發(fā)展提出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)的發(fā)展共識(shí)在于通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)并保障人權(quán)。
除國(guó)家治理外，社會(huì)治理對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)也具有不可忽視的意義。社會(huì)規(guī)范如民間風(fēng)俗習(xí)慣、團(tuán)體章程、自治規(guī)則等，作為社會(huì)治理的重要規(guī)范形式，對(duì)地方發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)十分重要。高其才教授通過(guò)民間規(guī)范與綠色發(fā)展的個(gè)案分析對(duì)此進(jìn)行了實(shí)證分析。張靜煥副教授分析了發(fā)展權(quán)的溝通之維，提出了實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的另一種路徑，即參與發(fā)展對(duì)發(fā)展權(quán)的重要性。除強(qiáng)制實(shí)施以外，溝通與說(shuō)服、對(duì)話與討論對(duì)發(fā)展權(quán)也是必不可少的。
三、貢獻(xiàn)了發(fā)展理念
為了增強(qiáng)發(fā)展活力、更好更快地實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利、化解發(fā)展危機(jī)、預(yù)防和應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”等各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，首先必須進(jìn)行基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)理論的束縛。30年來(lái)，中國(guó)圍繞發(fā)展和發(fā)展權(quán)提出了一系列原創(chuàng)性的理論命題，從30年前鄧小平提出的“發(fā)展是硬道理”到江澤民提出的“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”、胡錦濤提出的以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，尤其是在新形勢(shì)下習(xí)近平提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大新發(fā)展理念，都為探討中國(guó)的發(fā)展和人民發(fā)展權(quán)利的相互關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)一個(gè)新的契機(jī)。圍繞新發(fā)展理念與發(fā)展權(quán)的相互關(guān)系，學(xué)者進(jìn)行了深度的理論解析，普遍認(rèn)為，新發(fā)展理念是發(fā)展權(quán)邁向新時(shí)代的價(jià)值先導(dǎo)，為發(fā)展權(quán)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)和各種災(zāi)難所帶來(lái)的挑戰(zhàn)注入了活力，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的原創(chuàng)性理論根據(jù)。發(fā)展權(quán)是踐行新發(fā)展理念的根本追求和目標(biāo)所在，以人民和人權(quán)為導(dǎo)向是新發(fā)展理念的關(guān)鍵。
汪習(xí)根教授認(rèn)為，五大發(fā)展理念與發(fā)展權(quán)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性可以分別歸結(jié)為：創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的內(nèi)在保障，綠色是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的必然要求，開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的外部條件，共享是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的必由之路。常建教授認(rèn)為，“創(chuàng)新發(fā)展”理念有助于保障人在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)潛能的權(quán)利，“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念體現(xiàn)了均衡發(fā)展權(quán)的要求，“綠色發(fā)展”理念需要關(guān)注到健康和可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利，“開(kāi)放發(fā)展”理念有助于實(shí)現(xiàn)發(fā)展的交互受益權(quán)，“共享發(fā)展”理念與發(fā)展的平等參與權(quán)和受益權(quán)密切相關(guān)。葉傳星教授認(rèn)為，“共享發(fā)展”是在五大發(fā)展理念中代表價(jià)值導(dǎo)向的一種理念，其他四種發(fā)展理念最終也要?dú)w結(jié)于共享發(fā)展，所以共享發(fā)展在我國(guó)新發(fā)展理念中具有關(guān)鍵地位。陳佑武教授認(rèn)為，在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，人權(quán)的很多理念、理論及制度都要?jiǎng)?chuàng)新。鮮開(kāi)林教授提出，維護(hù)人民權(quán)利和尊嚴(yán)是共享發(fā)展理念之魂。周曉軍教授認(rèn)為，以五大發(fā)展理念指導(dǎo)人權(quán)的保障，應(yīng)當(dāng)有法治這一武器來(lái)保駕護(hù)航，只有這樣才能使人權(quán)保障沿著正確的道路向前發(fā)展。
關(guān)于協(xié)調(diào)理念和發(fā)展權(quán)，應(yīng)當(dāng)探討如何走出發(fā)展的困境，削減發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。項(xiàng)焱教授和王佳紅從法律援助的角度探討如何協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)為從基本權(quán)利的本質(zhì)出發(fā)，法律援助屬于憲法原理中的“制度保障”而非基本權(quán)利，故強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任是進(jìn)一步完善我國(guó)法律援助制度的關(guān)鍵所在。徐明從基本醫(yī)療服務(wù)立法的視角切入，提出在構(gòu)建我國(guó)基本醫(yī)療服務(wù)均等化立法上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持治理及善治原則、以人為本原則、法治原則和社會(huì)公平原則。蘭薇從人權(quán)與體育發(fā)展的角度，認(rèn)為作為人權(quán)的體育亦經(jīng)由自由權(quán)和社會(huì)權(quán)的發(fā)展階段并最終納入發(fā)展權(quán)的運(yùn)行軌道，“體育發(fā)展權(quán)”應(yīng)運(yùn)而生。才讓塔基于公共服務(wù)為視角，以青海藏區(qū)為研究對(duì)象，提出需強(qiáng)化公共服務(wù)理念和宣傳，完善相關(guān)服務(wù)保障制度，并通過(guò)法制建設(shè)，為藏區(qū)的公共服務(wù)提供法治保障。
關(guān)于綠色理念和發(fā)展權(quán)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、有關(guān)法律制度建設(shè)，研究發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的矛盾關(guān)系問(wèn)題。王秀哲教授從環(huán)境保護(hù)公眾參與立法保障的角度，梳理《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律和相關(guān)部門(mén)規(guī)章，認(rèn)為我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與立法保障的困境在于公眾參與的原則性、不完整性、淺層性、孤立性和分散性，具體應(yīng)該明確公民環(huán)境參與權(quán)利的內(nèi)涵，設(shè)計(jì)完整的公眾參與制度，進(jìn)行公眾參與的具體程序性立法。何苗從碳排放的相關(guān)國(guó)際法律問(wèn)題角度切入研究，給予發(fā)展權(quán)與碳排放較為明晰的定位，探討了兩者關(guān)系定位的基本原則及法治模式。
關(guān)于開(kāi)放理念和發(fā)展權(quán)，應(yīng)當(dāng)注意統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，通過(guò)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法協(xié)調(diào)并進(jìn)，推動(dòng)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等等，促進(jìn)發(fā)展權(quán)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面同步實(shí)現(xiàn)。趙建文教授認(rèn)為，習(xí)總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)2015年峰會(huì)上的發(fā)言，展示了如何謀求人類共同發(fā)展權(quán)的新思維。中國(guó)正在通過(guò)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等舉措不斷提升開(kāi)放水平，更緊密地融入世界經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，開(kāi)放發(fā)展，本國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，可使經(jīng)濟(jì)充滿活力。各國(guó)奉行開(kāi)放政策，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球市場(chǎng)，在全球范圍進(jìn)行資源配置，有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。黎爾平教授認(rèn)為，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”與沿線國(guó)家結(jié)成“命運(yùn)共同體”，通過(guò)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用“經(jīng)濟(jì)帶”和“經(jīng)濟(jì)路”的合作形式，與沿線國(guó)家共享發(fā)展權(quán)。
四、貢獻(xiàn)了路徑選擇
人權(quán)離不開(kāi)法律確認(rèn)和司法救濟(jì)。中國(guó)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，需要以憲法為核心的法律規(guī)范體系進(jìn)行強(qiáng)制保障，但是與過(guò)分強(qiáng)調(diào)人權(quán)的司法實(shí)現(xiàn)方式這一西式傳統(tǒng)不同，中國(guó)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)更加注重改革的路徑和開(kāi)放的路徑，從廣義上說(shuō)，則注重“四個(gè)全面”的路徑，即在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的宏觀戰(zhàn)略體系中實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利。
從理論上講，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)可分為個(gè)體主義的路徑和集體主義的路徑。所謂個(gè)體主義的路徑，重點(diǎn)是將發(fā)展權(quán)落實(shí)到每一個(gè)個(gè)人，為每一個(gè)人平等地實(shí)際享有。不能夠抽象地、空洞地討論國(guó)家和民族的發(fā)展權(quán)。在人人分享發(fā)展權(quán)的同時(shí)，要特別保護(hù)弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)。在中國(guó)的當(dāng)下，主要是農(nóng)民、農(nóng)民工、留守兒童、流動(dòng)兒童、婦女、兒童、殘疾人、老人、少數(shù)民族等主體的發(fā)展權(quán)。劉雪斌副教授以殘疾兒童發(fā)展權(quán)為例，通過(guò)分析新發(fā)展理念、發(fā)展權(quán)、殘疾兒童權(quán)利保障的關(guān)系，闡明新發(fā)展理念對(duì)我國(guó)人權(quán)保障的意義。唐勇、王明敏從少數(shù)民族的視角，提出了少數(shù)民族發(fā)展權(quán)保障的法律路徑。丁侃雯針對(duì)農(nóng)村留守兒童平等發(fā)展權(quán)問(wèn)題，提出了保護(hù)農(nóng)村留守兒童平等發(fā)展權(quán)應(yīng)由政府、社會(huì)、家庭多方合力并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
所謂整體主義的路徑，是指從國(guó)家發(fā)展和區(qū)域開(kāi)發(fā)的宏觀戰(zhàn)略視角來(lái)分析和研究如何落實(shí)發(fā)展權(quán)。從國(guó)家立法、國(guó)家政策、國(guó)家行動(dòng)、國(guó)家規(guī)劃多視角出發(fā)，以減貧、區(qū)域開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、教育公平等為突破口，推動(dòng)發(fā)展權(quán)在特定領(lǐng)域、特定區(qū)域以至全國(guó)范圍得到保障，并輻射世界各有關(guān)國(guó)家和地區(qū)，惠及全體人民。這就大大突破了傳統(tǒng)的人權(quán)觀主要通過(guò)司法來(lái)救濟(jì)人權(quán)的固有思路。呂寧提出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法治化應(yīng)以立體式的三位一體的人權(quán)法治觀為切入點(diǎn)，以區(qū)域發(fā)展權(quán)為邏輯起點(diǎn)，從主體、客體和空間三個(gè)維度證成。才讓塔以青海藏區(qū)的區(qū)域發(fā)展為例，提出區(qū)域發(fā)展應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公共服務(wù)理念、完善保障制度、加強(qiáng)法制建設(shè)。劉遠(yuǎn)基于對(duì)湖北馬口鎮(zhèn)調(diào)查，提出加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展權(quán)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府職能，優(yōu)化司法資源配置，培育農(nóng)民市場(chǎng)參與能力和維權(quán)能力，優(yōu)化村民自治。
五、貢獻(xiàn)了實(shí)踐模式
實(shí)踐出真知。通過(guò)30多年的實(shí)踐，中國(guó)在發(fā)展和發(fā)展權(quán)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為人類發(fā)展權(quán)理論創(chuàng)新提供了生動(dòng)素材。這需要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和仔細(xì)梳理，進(jìn)行類型化處理和模式化提煉。只有這樣，才能以社會(huì)實(shí)踐促理論創(chuàng)新，以理論創(chuàng)新反哺社會(huì)實(shí)踐，克服由于發(fā)展權(quán)理論準(zhǔn)備不足而帶來(lái)的實(shí)踐困惑，提高發(fā)展權(quán)在人權(quán)體系中的戰(zhàn)略地位和實(shí)踐效能。
付子堂教授提出了一種新發(fā)展權(quán)戰(zhàn)略，從國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)兩個(gè)層面進(jìn)行了歸納。就國(guó)內(nèi)社會(huì)而言，發(fā)展權(quán)首先意味著更好地發(fā)展的權(quán)利，它要求發(fā)展戰(zhàn)略必須提高平衡性、包容性、可持續(xù)性；就國(guó)際社會(huì)而言，應(yīng)堅(jiān)持和平發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共贏發(fā)展，保障每一個(gè)國(guó)家都有“發(fā)展機(jī)會(huì)均等”的權(quán)利。只有以新的發(fā)展權(quán)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，才能保證發(fā)展理念、發(fā)展布局和發(fā)展格局朝著滿足人民日益增長(zhǎng)的發(fā)展權(quán)利需求的道路前進(jìn)，才能使社會(huì)的發(fā)展與人權(quán)的保障同步，在全面建成小康社會(huì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。
汪習(xí)根教授和唐勇梳理了中國(guó)在平等發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)上所形成的五種模式，即地方行政合作模式、公權(quán)力與私權(quán)利互動(dòng)模式、可持續(xù)發(fā)展模式、綜合開(kāi)發(fā)模式和政府干預(yù)模式。中國(guó)將平等發(fā)展權(quán)視為基本人權(quán)，以上述五種不同模式加以實(shí)現(xiàn)，為人類的人權(quán)實(shí)踐提供一個(gè)新的樣本。
六、貢獻(xiàn)了理論思考
人權(quán)只有更好，沒(méi)有最好。發(fā)展權(quán)的理論探討和實(shí)踐保護(hù)也是永無(wú)止境的。本著交流思想、砥礪學(xué)術(shù)、自由討論的基本原則，緊緊圍繞新發(fā)展理念與中國(guó)人權(quán)保障尤其是發(fā)展權(quán)問(wèn)題所進(jìn)行的一系列討論，既留下了寶貴的學(xué)術(shù)財(cái)富，又啟迪思維，留下了一些問(wèn)題值得進(jìn)一步思考、探索和研究。
一是人權(quán)和發(fā)展的關(guān)系。這是一個(gè)全球難題，無(wú)論是在西方國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，或者是有關(guān)國(guó)際組織(如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等)，即使是在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)，也存在諸多分歧甚至對(duì)立的觀點(diǎn)。除了價(jià)值觀的不同以外，關(guān)鍵是在理論上沒(méi)有澄清。究竟是以人權(quán)看待發(fā)展還是以發(fā)展看待人權(quán)，究竟是以傳統(tǒng)的公民政治權(quán)利看待發(fā)展權(quán)還是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利看待發(fā)展權(quán)，或者是以上述所有人權(quán)看待發(fā)展權(quán)？值得透過(guò)現(xiàn)象進(jìn)行深層次的理論探討。歸結(jié)到一點(diǎn)，就是如何理解發(fā)展權(quán)的概念。有三種不同的觀點(diǎn)：一是從人權(quán)與發(fā)展兩個(gè)層面分別談發(fā)展權(quán)，這是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主流觀點(diǎn)；二是從人權(quán)方法的視角談發(fā)展權(quán)，即基于人權(quán)的發(fā)展方法，這是一個(gè)折衷的觀點(diǎn)，為聯(lián)合國(guó)、世界銀行等所秉持；三是從人權(quán)與發(fā)展深度融合的視角談發(fā)展權(quán)，即把發(fā)展當(dāng)做一項(xiàng)人權(quán)，主要為發(fā)展中國(guó)家所堅(jiān)持。
二是發(fā)展和發(fā)展權(quán)的關(guān)系。究竟是手段和目的的關(guān)系，前因和后果的關(guān)系，還是相互并列、相互平行的關(guān)系？發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)權(quán)利。而發(fā)展是一個(gè)哲學(xué)概念，是指任何事物從低級(jí)到高級(jí)的演化進(jìn)程。發(fā)展權(quán)離不開(kāi)發(fā)展，發(fā)展是發(fā)展權(quán)的前提條件，但是否是充分必要條件。這意味著，如果不發(fā)展或處于低層次發(fā)展水平的國(guó)家，是不是發(fā)展權(quán)利就必然得不到或不應(yīng)得到較好的保障，這值得深入研究。應(yīng)當(dāng)研究從發(fā)展演進(jìn)到發(fā)展權(quán)，必須具備哪些條件。
三是發(fā)展和其他人權(quán)的關(guān)系。聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。西方一般認(rèn)為，把這兩個(gè)公約實(shí)現(xiàn)好了，發(fā)展權(quán)也就實(shí)現(xiàn)了，沒(méi)有必要提出一個(gè)發(fā)展權(quán)的新概念或條約。這確實(shí)是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。焦點(diǎn)在于，發(fā)展權(quán)是各種不同人權(quán)的綜合，還是一個(gè)獨(dú)立的權(quán)利？發(fā)展權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的手段，還是其本身就是一個(gè)目的？有待進(jìn)一步深化研究。
四是發(fā)展權(quán)和法治的關(guān)系。應(yīng)該重視通過(guò)法治、反腐來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的問(wèn)題。在立法、執(zhí)法、司法中如何體現(xiàn)發(fā)展權(quán)而不僅僅是停留在國(guó)家政策、規(guī)劃綱要、行動(dòng)計(jì)劃、倫理道德、慈善的層面。實(shí)際上，法律與發(fā)展運(yùn)動(dòng)是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的，意圖使發(fā)展中國(guó)家通過(guò)法律制度的引進(jìn)與構(gòu)建來(lái)推動(dòng)其自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，本質(zhì)上是為了用西方的法律價(jià)值觀和人權(quán)價(jià)值觀來(lái)控制發(fā)展中國(guó)家，最終使這些國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中斷，陷入種種危機(jī)之中。這一運(yùn)動(dòng)的失敗留下了慘痛的教訓(xùn)，既有外部的原因，也有發(fā)展中國(guó)家自身的內(nèi)部原因，留下了諸多需要人們反思的地方。
五是發(fā)展權(quán)與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的分析?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》通過(guò)以來(lái)的30年，正是中國(guó)改革開(kāi)放的黃金時(shí)期，也是中國(guó)發(fā)展權(quán)從低級(jí)走向高級(jí)的快速增長(zhǎng)期。如何鞏固成效、提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成制度樣本，對(duì)發(fā)展權(quán)的可持續(xù)保障具有重大意義，對(duì)積極參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，提高在全球治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)具有重要借鑒意義。
（汪習(xí)根，武漢大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、武漢大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，國(guó)家“2011計(jì)劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心博士生導(dǎo)師。）
Abstract: On this day of the 30th anniversary of UN’s adoption of the Declaration on the Right to Development，it is necessary and meaningful to look back and review the issue of development right.We should，under the guidance of the new development ideas which are being innovative，coordinative，green，open and sharing，bring forth the new through the old in adopting theoretical and practical innovation to the right to development from the perspectives of a system of discourse，governance framework，development idea，route selection and practice mode.Thus，it is necessary to further probe into the five problems about exercising the right to development in China，along with its relationships with other human rights，development，and rule of law and the relationship between development and human rights.
(責(zé)任編輯劉更銀)
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