內(nèi)容提要：在我國，公安人權(quán)教育在學(xué)歷教育和在職訓(xùn)練方面都取得了一定進(jìn)展。公安民警的人權(quán)意識也不斷增強。但公安人權(quán)教育現(xiàn)狀仍然是不能令人滿意的，需要從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：充分認(rèn)識人權(quán)教育在公安訓(xùn)練中的重要作用，樹立起公安人權(quán)教育理念；從政策和法律上進(jìn)一步明確公安人權(quán)教育的基本要求；注重公安民警人權(quán)價值理念的塑造；改革公安院校課程設(shè)置，開設(shè)專門人權(quán)課程；編寫有公安特色的人權(quán)教材，制定公安執(zhí)法人權(quán)指南；有效地開展人權(quán)教育領(lǐng)域的國內(nèi)外合作。
關(guān)鍵詞：公安院?！∪藱?quán)教育 人權(quán)價值理念 人權(quán)課程
一、問題的提出
聯(lián)合國人權(quán)高專辦在其發(fā)布的《人權(quán)與執(zhí)法：警察人權(quán)培訓(xùn)手冊》①中指出，在現(xiàn)代民主社會中，警察的任務(wù)就是要通過合法、人道和紀(jì)律嚴(yán)明的政策和實踐，保護(hù)人權(quán)、捍衛(wèi)基本自由、維護(hù)民主社會的公共秩序和大眾的福利。警察是對民主法治社會完善運作至關(guān)重要的職業(yè)，這一點從聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)制定的許多與警察工作直接相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)(如《執(zhí)法人員行為守則》、《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》以及許多其他宣言和準(zhǔn)則等)中就可看出來。
為了保護(hù)人權(quán)，警察首先要知道什么是人權(quán)。聯(lián)合國致力于對各國警察進(jìn)行相關(guān)的人權(quán)教育與培訓(xùn)，制定出諸如《警察人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與實踐：警察使用的人權(quán)袖珍手冊》等執(zhí)法參考文件，以及《人權(quán)與執(zhí)法：警察人權(quán)培訓(xùn)手冊》等培訓(xùn)教材。
雖然我國重視公民的人權(quán)保障問題，但是警察的人權(quán)教育尚未受到學(xué)界的充分重視，在實踐中也仍然有進(jìn)一步完善和改進(jìn)的余地。從對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理來看，關(guān)于這一問題的討論并不多見，而且基本上僅圍繞兩個方面展開：其一，公安人權(quán)教育的重要性，②其二，公安人權(quán)教育的教學(xué)內(nèi)容。③以上兩個方面雖說是公安人權(quán)教育的重要方面，但是除此以外，對于我國公安人權(quán)教育的基本問題——發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及未來的完善路徑等，均缺乏相應(yīng)的研究。雖然實踐中“國家尊重和保障人權(quán)”被寫進(jìn)憲法，國家出臺了《國家人權(quán)行動計劃》，人權(quán)教育受到重視，但仍然存在人權(quán)課程的學(xué)科地位偏低、開展人權(quán)教育的大學(xué)偏少、有關(guān)人權(quán)教育的學(xué)術(shù)研究成果難于發(fā)表等問題?？梢哉f，當(dāng)前關(guān)于公安人權(quán)教育的學(xué)術(shù)研究落后于公安人權(quán)教育實踐。同時，公安人權(quán)教育中的一些基礎(chǔ)性問題亟需梳理。本文試圖從基礎(chǔ)性的問題入手，對目前我國公安人權(quán)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行反思，探討相應(yīng)的完善路徑。
二、公安人權(quán)教育現(xiàn)狀
(一)開展公安人權(quán)教育的法律依據(jù)
當(dāng)前，對國家工作人員進(jìn)行人權(quán)教育的主要的法律依據(jù)是《公務(wù)員法》以及其相應(yīng)的下位法《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》。《公務(wù)員法》第十章對“培訓(xùn)”做了專門規(guī)定。該法第60條規(guī)定，對公務(wù)員按照其承擔(dān)職責(zé)和提高素養(yǎng)的需要，進(jìn)行分級分類培訓(xùn)。由此，公務(wù)員培訓(xùn)必須具有針對性，且技能培訓(xùn)和素養(yǎng)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)并重，不能偏廢。該法第61條規(guī)定了承擔(dān)公務(wù)員的培訓(xùn)工作的機構(gòu)：“國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)。機關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。”因此，在實踐中對公務(wù)人員的培訓(xùn)機構(gòu)分為兩類，一類是針對不同黨政部門設(shè)立的專門公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)，比如各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等等；④另一類則是接受委托的其他培訓(xùn)機構(gòu)，此類培訓(xùn)機構(gòu)的種類比較多樣化，包括一些高等院校、科研院所、社會團(tuán)體甚至培訓(xùn)企業(yè)。
公安民警進(jìn)行教育、培訓(xùn)，除了依據(jù)上述法律法規(guī)外，還主要依據(jù)《人民警察法》和《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》。《人民警察法》第29條規(guī)定：“國家發(fā)展人民警察教育事業(yè)，對人民警察有計劃地進(jìn)行政治思想、法制、警察業(yè)務(wù)等教育培訓(xùn)。”《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》對這一規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，將人民警察培訓(xùn)(也稱訓(xùn)練)分為入警訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和發(fā)展訓(xùn)練四類，并對每一類訓(xùn)練的時間長度和訓(xùn)練內(nèi)容作了相應(yīng)規(guī)定。雖然法律中沒有明確要求將人權(quán)納入公安培訓(xùn)內(nèi)容，但由于人權(quán)保障是警察執(zhí)法的重要目標(biāo)，人權(quán)理論必然是執(zhí)法公安民警的必要知識儲備，應(yīng)當(dāng)成為培訓(xùn)的重要內(nèi)容?！秶胰藱?quán)行動計劃(20122015年)》提出“將人權(quán)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃”。國家目前也積極推動落實2016年發(fā)布的《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，把人權(quán)教育作為加強國家工作人員學(xué)法用法工作重要內(nèi)容，將人權(quán)知識納列為法官、檢察官、警察等公職人員入職、培訓(xùn)必修課。
(二)公安人權(quán)教育的基本路徑
公安人權(quán)教育的基本路徑指的是通過何種途徑、方式實現(xiàn)公安的人權(quán)教育。我國當(dāng)前的警察教育培訓(xùn)實行的是學(xué)歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合的模式。因而，學(xué)歷教育和在職訓(xùn)練也是公安民警接受人權(quán)教育的兩種基本路徑。
1.學(xué)歷教育
警察教育的歷史在中國可以追溯到20世紀(jì)初，1901年清政府在北京設(shè)立的京師警務(wù)學(xué)堂。此后經(jīng)歷了北洋政府時期的的警官高等學(xué)校，以及國民政府時期的中央警官學(xué)校階段。新中國成立后，公安干校在相當(dāng)長的時期內(nèi)發(fā)揮著公安教育培訓(xùn)的重要作用。黨的十一屆三中全會之后，公安學(xué)歷教育興起，全國各地陸續(xù)建立了約100所正規(guī)的大、中專公安院校，恢復(fù)、改建了160多所公安成人院校，新建了近40所武警院校。自2001年開始，一批條件成熟的成人高等院校和人民警察學(xué)校合并申辦普通高等專科學(xué)校并漸成規(guī)模。
當(dāng)前，除了公安部直屬五所院校外⑤，各省還設(shè)立有舉辦普通高等教育的警察學(xué)院，主要分為四年制大學(xué)本科和三年制大學(xué)?？苾蓚€教育層次。接受過公安院校學(xué)歷教育的畢業(yè)生絕大部分通過招警考試進(jìn)入公安崗位。根據(jù)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出的“進(jìn)一步改革人民警察招錄培養(yǎng)制度，加大警察院校畢業(yè)生入警比例”，“確保公安院校畢業(yè)生成為公安隊伍中補充警力的主要渠道”的有關(guān)要求，2015年人力資源社會保障部等六部門下發(fā)了《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，進(jìn)一步明確了公安院校辦學(xué)定位，這一改革將進(jìn)一步提高公安院校畢業(yè)生的入警比例。由于公安院校學(xué)歷教育所針對的群體實際上是“預(yù)備警官”和“預(yù)備警察”，年齡階段基本上在1822歲之間，正處于世界觀、人生觀和價值觀的逐步形成甚至是定型的時期，可塑性很強，⑥因此，該階段的人權(quán)教育在公安人權(quán)教育體系中愈加重要。
國內(nèi)非公安高等院校中，不少已經(jīng)開設(shè)了人權(quán)相關(guān)課程。如中國人民大學(xué)開設(shè)了“人權(quán)法學(xué)”、北京大學(xué)開設(shè)了“人權(quán)與法治”、中國政法大學(xué)開設(shè)了“國際人權(quán)法”等。通常，這些人權(quán)課程主要由法學(xué)院開設(shè)，并由具有法學(xué)研習(xí)背景的教師授課。但是，由于人權(quán)類課程并不屬于教育部規(guī)定的法學(xué)專業(yè)核心課程⑦，其開設(shè)有很大的自主性(與所在院校的重視程度有直接關(guān)系)，而法學(xué)本科階段需修習(xí)的課程已經(jīng)很多，再加上人權(quán)學(xué)科的師資缺乏，就全國范圍來看，開設(shè)人權(quán)類課程的高校仍屬少數(shù)。⑧而公安院校，一般更為注重與執(zhí)法直接相關(guān)的法學(xué)課程，并需要兼顧開設(shè)公安學(xué)課程(如“治安學(xué)”、“偵查學(xué)”、“公安基礎(chǔ)理論”等)，在這兩類課程已經(jīng)相對擁擠的情況下，人權(quán)課程難以得到足夠重視。據(jù)筆者的了解，目前僅有中國人民公安大學(xué)以及湖南警察學(xué)院開設(shè)有相對系統(tǒng)的人權(quán)課程。前者開設(shè)了“人權(quán)法學(xué)”和“警察執(zhí)法與人權(quán)”兩門課程，后者亦開設(shè)有“警察執(zhí)法與人權(quán)”課程。而其他公安院校的學(xué)生基本上是通過“法律基礎(chǔ)”、“法理學(xué)”、“憲法學(xué)”、“國際法學(xué)”、“訴訟法學(xué)”等課程中關(guān)涉人權(quán)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，獲取相應(yīng)的人權(quán)理論知識。
2.在職訓(xùn)練
根據(jù)《警察法》第28條的規(guī)定，擔(dān)任人民警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民警察院校培訓(xùn)，考試合格?！豆矙C關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》規(guī)定公安民警在入警、職務(wù)晉升和警銜晉升時需要依法接受相應(yīng)訓(xùn)練且訓(xùn)練合格。同時還需要進(jìn)行日常的專業(yè)訓(xùn)練與發(fā)展訓(xùn)練。前者是專業(yè)訓(xùn)練是警種、部門根據(jù)人民警察崗位職責(zé)要求進(jìn)行的訓(xùn)練，要求每年至少參加一次專業(yè)訓(xùn)練，三年累計不少于30天。后者是著眼公安工作長遠(yuǎn)發(fā)展和人民警察健康成長組織的訓(xùn)練，時間、內(nèi)容根據(jù)實際需要，并無明確限制。
在公安訓(xùn)練實踐中，公安民警基本上都是通過學(xué)習(xí)思想政治、法學(xué)以及職業(yè)倫理等相關(guān)課程接受到人權(quán)教育。比如，通過入警訓(xùn)練中的理想信念教育、警察職業(yè)養(yǎng)成教育，塑造人民警察尊重人權(quán)的價值觀和基本職業(yè)素養(yǎng)，通過職務(wù)和警銜晉升訓(xùn)練中的黨性黨風(fēng)教育、公安法制與執(zhí)法訓(xùn)練，提高執(zhí)法中的人權(quán)意識和人權(quán)保障水平。但由于法律法規(guī)中并沒有明確要求在訓(xùn)練中需學(xué)習(xí)人權(quán)課程，因而系統(tǒng)化、有意識地接受人權(quán)教育的情況并不普遍。能否在訓(xùn)練中開設(shè)并學(xué)習(xí)人權(quán)課程，很大程度上取決于訓(xùn)練機構(gòu)的課程安排與公安機關(guān)負(fù)責(zé)人的重視程度，具有隨機性。
在培訓(xùn)機構(gòu)方面，根據(jù)《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》第26條的規(guī)定⑨，公安院校承擔(dān)了對公安民警進(jìn)行在職訓(xùn)練的主要任務(wù)，其中的法律教學(xué)部門是人權(quán)教育的主要承擔(dān)者。如上所述，鑒于大部分公安院校尚未將人權(quán)教育列入教學(xué)日程，當(dāng)前公安在職培訓(xùn)能夠接觸到的人權(quán)理論知識主要來源于“憲法學(xué)”、“刑事訴訟法學(xué)”等相關(guān)法律課程。
除了入警訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練以外，日常的專業(yè)訓(xùn)練與發(fā)展訓(xùn)練并不必須由公安院校進(jìn)行。實際上，很多公安機關(guān)也會委托普通高等院校、研究機構(gòu)、學(xué)術(shù)型社會團(tuán)體對民警進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練與發(fā)展訓(xùn)練。其中，為落實《國家人權(quán)行動計劃》，教育部已批準(zhǔn)在八所高校分別設(shè)立國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，作為專門的人權(quán)教育與培訓(xùn)機構(gòu)。近年來，這些機構(gòu)越來越多地承接公安系統(tǒng)的訓(xùn)練任務(wù)，為公安民警開設(shè)的人權(quán)培訓(xùn)班，傳授系統(tǒng)的人權(quán)知識。以設(shè)立于廣州大學(xué)的國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地為例，其近年來開展的針對公安、監(jiān)獄干警的培訓(xùn)活動可參考下表(表1)。
表1廣州大學(xué)國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地歷年人權(quán)培訓(xùn)情況⑩
(三)公安院校人權(quán)研究與教學(xué)
公安院校承擔(dān)著公安民警學(xué)歷教育和在職教育的雙重任務(wù)，其人權(quán)研究和教學(xué)的狀況與公安人權(quán)教育水平有著明顯的正相關(guān)性。
在人權(quán)研究方面，公安院校對其重視程度正在不斷加強。這一論斷可以通過兩項比較簡易且容易測量的指標(biāo)——學(xué)術(shù)論文和科研項目數(shù)量得以證明。在此，以中國人民公安大學(xué)為例，來觀察公安院校在人權(quán)研究方面的進(jìn)展。在公開發(fā)表的人權(quán)論文數(shù)量方面，通過中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫檢索，自1995年至今，公安大學(xué)教師公開發(fā)表的以人權(quán)為主題的學(xué)術(shù)論文共316篇。?其中，19952000年間，該校每年只有1篇以人權(quán)為題的學(xué)術(shù)論文公開發(fā)表，2001年論文數(shù)量增至9篇，2005年以后，基本維持在每年20篇左右，2010年和2013年甚至突破了30篇。盡管文章數(shù)量并不能完全代表人權(quán)研究的水平，但這一數(shù)字的變化至少能夠表明，人權(quán)問題越來越多地受到研究者們的關(guān)注。
在與人權(quán)相關(guān)的科研課題項目方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年至2015年，中國人民公安大學(xué)教師(以法學(xué)院為主)承擔(dān)的不同層級的涉人權(quán)科研項目共計13項。其中國家級立項2項、省部級立項5項、大學(xué)設(shè)立的科研項目6項。項目涉及的人權(quán)研究領(lǐng)域包括警察執(zhí)法與人權(quán)、反恐與人權(quán)保障、警察權(quán)(如盤查權(quán))限制與人權(quán)保障、被害人權(quán)利、精神病人權(quán)利、婦女兒童權(quán)利(打擊拐賣婦女兒童行為)以及公民表達(dá)權(quán)。由此可以看出，公安院校承擔(dān)的人權(quán)課題帶有明顯的行業(yè)性特點，主要是針對涉警人權(quán)領(lǐng)域的研究。此外，列入統(tǒng)計的13項人權(quán)科研項目中，僅有4項是2005年至2010年6年間設(shè)立的，其余9項是在2011年至2015年5年間設(shè)立的，其中僅2015年就設(shè)立了4項與人權(quán)直接相關(guān)的科研項目。因而，該?？蒲辛㈨椫袑θ藱?quán)的關(guān)注呈上升趨勢的結(jié)論是很明顯的。
在人權(quán)教學(xué)方面，如上所述，能夠開展嚴(yán)格意義上的人權(quán)課程的公安院校屬于少數(shù)，將人權(quán)納入公安院校教學(xué)內(nèi)容的提升空間還很大。中國人民公安大學(xué)開設(shè)了“人權(quán)法學(xué)”課程，但僅僅針對的是法學(xué)院本科學(xué)生，相對于全校學(xué)生而言，只是一小部分。因此，教學(xué)過程中學(xué)校主要是通過“法律基礎(chǔ)”、“憲法學(xué)”、“法理學(xué)”以及“刑事訴訟法學(xué)”等課程的傳授，以及實戰(zhàn)演練中采取保障人權(quán)的措施，對學(xué)生和在職民警進(jìn)行人權(quán)理念的教育和灌輸。教育部把“法律基礎(chǔ)”課程確定為所有普通高校大學(xué)生的必修課，公安院校也基本上遵循了這一要求。“法律基礎(chǔ)”課程的學(xué)習(xí)對于培養(yǎng)學(xué)生的法治與人權(quán)意識、理念具有重要的意義。同時，公安院校基本上都會把“憲法學(xué)”、“法理學(xué)”以及“刑事訴訟法學(xué)”作為所有學(xué)生(包括法學(xué)專業(yè)和非法學(xué)專業(yè))的必修課程。這三門法律課程涉及到大量的人權(quán)內(nèi)容，是對公安院校學(xué)生進(jìn)行人權(quán)教育的重要陣地。在這一方面，公安院校學(xué)生對法律、人權(quán)的學(xué)習(xí)和了解是要超過普通高校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的。對公安民警的在職培訓(xùn)，法律課程也往往是不可缺少的。公安部多年來一直重視執(zhí)法教育培訓(xùn)，要求廣大民警既認(rèn)真學(xué)法、知法懂法，又嚴(yán)格執(zhí)法、善于用法，不斷增強法律素養(yǎng)、提高執(zhí)法能力，近年來提出了建設(shè)“法治公安”的目標(biāo)和要求，提升執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為成為培訓(xùn)教學(xué)的重點。這對于提高公安的人權(quán)意識是大有裨益的。
在專門的人權(quán)教材編寫方面，公安院校尚未出版專門的具有公安職業(yè)針對性的學(xué)歷教育人權(quán)教材。而針對公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)的培訓(xùn)類教材已先行一步。比如，由湖南警察學(xué)院同湖南大學(xué)合作，李步云主編、湖南警察學(xué)院和湖南大學(xué)教師共同撰寫的《警察執(zhí)法與人權(quán)保障》一書已于2013年出版。該教材全面、系統(tǒng)地闡述了人民警察在執(zhí)法過程中如何保護(hù)人權(quán)。其中的重要章節(jié)包括：受刑事追訴者的權(quán)利、刑事立案與人權(quán)保護(hù)、刑事偵查與人權(quán)保護(hù)、強制措施與人權(quán)保護(hù)、公安監(jiān)所管理與人權(quán)保護(hù)、治安管理與人權(quán)保護(hù)、警察干預(yù)家庭暴力與人權(quán)保護(hù)、警察武力使用與人權(quán)保護(hù)、國家賠償與人權(quán)保護(hù)等。?這是國內(nèi)第一部面向公安群體的人權(quán)培訓(xùn)教材，為公安人權(quán)教學(xué)提供了講義和示范，對于提升國內(nèi)公安人權(quán)教學(xué)水平具有重要意義，也為接下來編寫適用于學(xué)歷教育的人權(quán)本科教材、研究生教材奠定了良好基礎(chǔ)。
(四)公安人權(quán)教育師資與師資培訓(xùn)
公安院校是公安教育的主要承擔(dān)者，公安人權(quán)教育的師資主要來源于公安院校。由于法學(xué)教育與人權(quán)教育具有很多共同內(nèi)容，二者可以起到互相促進(jìn)的效果，因而公安院校的法學(xué)院系教師是人權(quán)教育的主力軍。部分警察院校的法學(xué)院(系)已形成了相對高水平、高學(xué)歷、學(xué)科配置相對齊全的師資隊伍。以中國人民公安大學(xué)法學(xué)院為例，其現(xiàn)有教職工76名，其中教授16名、副教授31名，講師29名，研究生以上學(xué)歷占在編教師總數(shù)的85%以上。近年來，有很多著名大學(xué)法學(xué)院的博士充實到公安大學(xué)師資隊伍中來。地方公安院校法律院(系)，雖然教師人數(shù)則相對較少，師資相對較弱，但法學(xué)師資梯隊也在不斷充實和完善。不過，總體而言，公安院校距離一些優(yōu)秀的普通高等法學(xué)院校在法學(xué)師資規(guī)模、人權(quán)領(lǐng)域?qū)W術(shù)成果等方面仍然存在不小的差距，這一點制約了公安院校自身人權(quán)教育的進(jìn)一步提升和發(fā)展。
公安院校之外，普通高等院校法學(xué)院也經(jīng)常會參與到公安教育中。目前，根據(jù)《國家行動計劃》的要求在高校中已設(shè)立了八家國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，另有近三十家高校和法學(xué)院相繼成立了人權(quán)研究與培訓(xùn)中心。這些著名法學(xué)院和人權(quán)培訓(xùn)中心的師資也成為公安教育的潛在和支援力量。
在師資培訓(xùn)方面，公安部人事訓(xùn)練局作為公安教育師資的主管單位，定期舉辦全國公安院校師資培訓(xùn)班，強化師資建設(shè)。除了官方的重視和支持，民間科研機構(gòu)也積極參與到公安人權(quán)教育師資的培訓(xùn)中來。比較典型的如，2011年3月湖南大學(xué)人權(quán)研究與教育中心與瑞典羅爾瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所共同發(fā)起的警察人權(quán)教育師資培訓(xùn)項目。該項目為期三年，旨在增強大學(xué)特別是警察學(xué)校教師人權(quán)培訓(xùn)的能力，對八個省份的高校教師和警察學(xué)院教師進(jìn)行了培訓(xùn)。?
三、進(jìn)一步完善和推進(jìn)公安系統(tǒng)中的人權(quán)教育
從以上分析可以看出，在公安的人權(quán)教育方面，國內(nèi)從官方到民間已經(jīng)有了很多的行動，也積累了一些經(jīng)驗。但是，總體上并不能讓人滿意?？梢哉f，公安的人權(quán)教育依然任重而道遠(yuǎn)，沒有最好，只有更好。必須正視和反思當(dāng)前存在的問題和不足，并有針對性地進(jìn)行改善，才能進(jìn)一步提高公安群人權(quán)教育的水平。從公安人權(quán)教育的現(xiàn)狀出發(fā)，筆者認(rèn)為可以著重從以下幾個方面對公安人權(quán)教育加以完善。
(一)充分認(rèn)識人權(quán)教育在公安訓(xùn)練中的重要作用
經(jīng)過2004年人權(quán)被寫入憲法，兩個《國家人權(quán)行動計劃》制定和實施，人權(quán)價值在當(dāng)今中國已經(jīng)逐步深入人心。2012年曾有憲法學(xué)者做過一項問卷調(diào)查，其中涉及“如果再次修改憲法，您認(rèn)為需要優(yōu)先完善哪些內(nèi)容”的問題，可以選擇四項，統(tǒng)計了六百多份問卷后，各項最終得票率分別為：人大制度(27%)、政黨制度(36%)、精神文明建設(shè)(33%)、經(jīng)濟制度(32%)、立法制度(36%)、司法制度(52%)、選舉制度(31%)、憲法監(jiān)督制度(57%)、人權(quán)保護(hù)(60%)以及基層群眾自治制度(25%)。?很明顯，“人權(quán)保護(hù)”一項得票率是最高的。由此可見，人權(quán)作為最為重要的社會共同價值已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)可，而且受到廣泛的重視。但是，人權(quán)教育作為全社會人權(quán)知識和理念主要來源，卻并未得到與人權(quán)本身重要性相匹配的關(guān)注。這就導(dǎo)致了一方面是人權(quán)價值取向的穩(wěn)固確立，另一方面是人權(quán)知識的嚴(yán)重缺乏以及對人權(quán)理解的狹隘與籠統(tǒng)。?這就在現(xiàn)實的人權(quán)實踐中產(chǎn)生諸多問題。公安機關(guān)的一些執(zhí)法者由于缺乏對人權(quán)的充分尊重和理解，容易將人權(quán)看成是執(zhí)法行為的阻礙，狹隘地讓自己站在了人權(quán)的對立面，或者，出現(xiàn)在基本理念上肯定人權(quán)，實際工作中忽視或輕視人權(quán)的矛盾現(xiàn)象。這些都與人權(quán)教育不充分、不到位有著直接的關(guān)系。因此，必須充分認(rèn)識人權(quán)教育對于所有公民的重要作用，更要認(rèn)識到公安作為一線執(zhí)法者的特殊身份和權(quán)力，對其進(jìn)行人權(quán)教育更具有必要性和緊迫性。應(yīng)當(dāng)對以往“重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，輕人權(quán)培訓(xùn)”的訓(xùn)練理念進(jìn)行糾偏，將人權(quán)作為公安訓(xùn)練的核心內(nèi)容之一，牢固樹立起公安人權(quán)教育的理念。
(二)從政策和法律上進(jìn)一步明確公安人權(quán)教育的基本要求
1829年倫敦大都市警察廳發(fā)布的《警察訓(xùn)令》開啟了警察教育法制化的先河，它確定了警察在工作中的行為準(zhǔn)則和行事規(guī)則?，F(xiàn)今，警察培訓(xùn)制度已經(jīng)成為各國警察制度不可或缺的組成部分，并為相關(guān)政策和法律所確認(rèn)。我國《人民警察法》第29條對公安教育作了明確規(guī)定，使公安教育作為一項法律制度被確定下來。但是，人權(quán)作為公安教育的必要內(nèi)容，卻沒有明確體現(xiàn)在法律之中。從字面含義來理解，“政治思想”、“法制”和“警察業(yè)務(wù)”都無法將“人權(quán)”包含在內(nèi)，而規(guī)定更為具體的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》中，雖然對不同的訓(xùn)練種類對應(yīng)的訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)列舉式的規(guī)定，但仍然沒有將“人權(quán)知識和理念”明確納入訓(xùn)練內(nèi)容。由于法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定，在各地公安機關(guān)的實際訓(xùn)練中，是否開展人權(quán)教育就存在較大的任意性。基于人權(quán)教育在公安教育中的極為特殊而重要的地位，必須防范這種自由裁量的存在，在法律中明確規(guī)定人權(quán)作為公安教育的重要內(nèi)容，并制定具體政策督促落實是最為穩(wěn)妥的做法。
(三)注重對公安民警人權(quán)價值理念的塑造
公安訓(xùn)練中有這樣一種價值取向，片面強調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容的實用性、實戰(zhàn)性，而忽視素養(yǎng)和思維模式的塑造。無論是在學(xué)歷教育還是在職訓(xùn)練中，經(jīng)常是以實用性課程的教學(xué)為主，學(xué)習(xí)者也希望所學(xué)到的內(nèi)容能夠直接運用于公安業(yè)務(wù)實踐，甚至以此作為判斷培訓(xùn)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。而實際上，公安人權(quán)教育恰恰是一種素養(yǎng)教育，一種思維教育。學(xué)習(xí)人權(quán)知識，或者執(zhí)法實踐中一些人權(quán)保障的具體手段并非不重要，而這并不是最終目的。公安人權(quán)教育的目的在于從根本上樹立起公安民警尊重和保障人權(quán)的價值理念，促使公安職業(yè)建立起普遍的人權(quán)文化。這種價值理念的塑造，不可能一蹴而就，也不是純粹的實戰(zhàn)技巧的掌握，而是通過系統(tǒng)的人權(quán)理論知識的學(xué)習(xí)和把握，認(rèn)同人權(quán)的重要性，明確人權(quán)保障的正當(dāng)性與合法性，形成保障人權(quán)的思維模式，將人權(quán)價值體系內(nèi)化為公安群體核心價值觀的一部分。
(四)改革公安院校的相關(guān)課程體系，開設(shè)人權(quán)課程
開設(shè)人權(quán)及相關(guān)課程是公安院校加強公安人權(quán)教育的必然選擇。從世界范圍內(nèi)看，高等院校的人權(quán)課程設(shè)置大致分為兩類：一類是開設(shè)專門的人權(quán)課程；另一類是開設(shè)人權(quán)相關(guān)課程。比如，牛津大學(xué)法學(xué)院目前開設(shè)的專門人權(quán)課程包括“歐洲人權(quán)法”、“比較人權(quán)”，人權(quán)相關(guān)課程則有“比較平等法”以及“犯罪司法與人權(quán)”等。耶魯大學(xué)法學(xué)院目前所開設(shè)的專門人權(quán)課程有“國際人權(quán)法”、“公民權(quán)利法”，人權(quán)相關(guān)課程則有“移民和難民法”等。國內(nèi)目前比較成熟的基礎(chǔ)性人權(quán)課程主要是“人權(quán)法學(xué)”。公安院校可借鑒國內(nèi)部分高校的先進(jìn)做法，開設(shè)“人權(quán)法學(xué)”課程，并將其作為全校公共選修課。之所以不借鑒有些學(xué)校法學(xué)院將其列為必修課的做法，主要是考慮到公安院校屬于行業(yè)類院校，其課程設(shè)置具有特殊性，既要學(xué)習(xí)對應(yīng)警種的公安類課程，還要學(xué)習(xí)基礎(chǔ)法律類課程，與此同時還不能忽視體能、射擊、心理等實戰(zhàn)訓(xùn)練課程。因而，在校生的課業(yè)負(fù)擔(dān)十分繁重。在開設(shè)人權(quán)及相關(guān)課程方面必須要對此進(jìn)行考量，避免學(xué)生過度負(fù)荷，反而抵消了人權(quán)課程的效果。同樣，在公安院校開設(shè)過多的人權(quán)相關(guān)課程也是不符合實際的。比較切實可行的辦法是，開設(shè)“人權(quán)通論”或“人權(quán)法學(xué)”選修課的同時，在既有必修課程中增加人權(quán)相關(guān)內(nèi)容。憲法學(xué)、法理學(xué)、刑事訴訟法學(xué)乃至國際法等課程都涉及到人權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，且很多公安院校都已經(jīng)將其列入了必修課，并在講授過程中有意識地增加人權(quán)內(nèi)容的比重，將人權(quán)保護(hù)的理念和意識貫穿課程之中。這是在公安院校普及人權(quán)教育的關(guān)鍵。
在職公安民警的培訓(xùn)，則可以根據(jù)需要和培訓(xùn)者的授課能力，至少保證開設(shè)一門人權(quán)及相關(guān)課程，以此推動在職公安群體的人權(quán)教育?？梢越柚乱黄诘摹秶胰藱?quán)行動計劃》等推動盡快將人權(quán)法學(xué)作為在職培訓(xùn)的必要內(nèi)容，并作為基本的培訓(xùn)制度固定下來。
(五)編寫有公安特色的人權(quán)教材，制定執(zhí)法人權(quán)指南
國內(nèi)已出版了一批比較成熟的人權(quán)教材，其中包括李步云主編的《人權(quán)法學(xué)》、徐顯明主編的《人權(quán)法原理》、白桂梅主編的《人權(quán)法學(xué)》、張曉玲主編的《人權(quán)法學(xué)》等。同時，一批針對特定群體的人權(quán)讀本也相繼問世。例如，中國人權(quán)研究會組織編寫了針對公民、法官、監(jiān)獄人民警察、行政執(zhí)法人員、婦女和未成年人六類群體的《人權(quán)知識讀本叢書》六卷本?。這些都為講授公安人權(quán)課程提供了重要參考，也為公安執(zhí)法行為提供了必要的人權(quán)指引。目前，公安院校尚未出版面向公安院校人權(quán)教育、體現(xiàn)公安特色的專門教材。公安人權(quán)教學(xué)的開展之所以需要專門的人權(quán)教材，是由公安群體與一般民眾接受人權(quán)教育目標(biāo)的異質(zhì)性決定的?？梢哉f，對公民或在校學(xué)生進(jìn)行人權(quán)教育，目標(biāo)是“守護(hù)你的權(quán)利”，而對公安民警進(jìn)行人權(quán)教育的重點則是以“不要侵犯他人的權(quán)利”作為目標(biāo)。因而，專門教材的編寫對于公安人權(quán)教育至關(guān)重要。公安部一直重視人民警察高等教育教材的編寫工作，先后于2000年組織統(tǒng)一編寫31種“人民警察高等教育教材”、2004年組織統(tǒng)一編寫15種“普通高等教育‘十五’國家級規(guī)劃教材”。2012年8月，新一輪公安專業(yè)規(guī)劃教材已啟動，確定了58種訓(xùn)練大綱、120種統(tǒng)編教材，基本上已經(jīng)覆蓋法學(xué)和公安學(xué)的所有學(xué)科。我們建議上級公安機關(guān)組織力量編寫人民警察高等教育的人權(quán)法教材，以利于開展人權(quán)法教學(xué)。
同時，由于公安民警是一線執(zhí)法者，其掌握的人權(quán)理念和知識有很強的可實踐性。因而，這一群體的人權(quán)教育不僅是要在書中學(xué)，還要“從做中學(xué)”。公安機關(guān)應(yīng)制定執(zhí)法人權(quán)指南，為民警執(zhí)法提供行為指引。民警在處理案件時，就需要翻閱指南，然后將指南的人權(quán)要求適用于具體個案，每個案件的處理，都是一次人權(quán)教育的機會，從而不斷加深其對人權(quán)的領(lǐng)悟和理解。
(六)開展切實有效的人權(quán)教育國內(nèi)外合作
公安院校在人權(quán)研究和教學(xué)方面，由于起步晚，具有大學(xué)與公安培訓(xùn)機構(gòu)雙重身份等原因，與國內(nèi)一些著名法學(xué)院校相比仍然存在著不小的差距。除了學(xué)習(xí)和借鑒之外，還應(yīng)當(dāng)積極開展交流合作。僅僅依靠公安院校自身開展公安人權(quán)教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在師資、教材、課程設(shè)計和培訓(xùn)經(jīng)驗方面都存在困難和不足。但是，公安院校在公安學(xué)科方面具有優(yōu)勢，熟悉公安執(zhí)法中的實際理論需求，同時也具備一般高校所沒有的行業(yè)內(nèi)的動員能力，這就為開展公安人權(quán)教育合作打下了基礎(chǔ)。
國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的成立為開展公安人權(quán)教育合作帶來了新的契機。人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的主要任務(wù)之一，就是對公務(wù)人員開展人權(quán)培訓(xùn)，幫助國家公職人員確立尊重和保障人權(quán)的態(tài)度和行為方式。?通過與國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，能夠讓公安人權(quán)教育的水平獲得顯著提升。
另外，個別院校在國際合作方面已經(jīng)積累了一些公安人權(quán)教育的經(jīng)驗。目前的成功案例基本上采用了“1+1+1”模式，即國外人權(quán)研究機構(gòu)、國內(nèi)普通高校和國內(nèi)警察院校的三方合作模式。類似的培訓(xùn)既提升了公安民警依據(jù)國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)的能力，也借鑒了國際上比較先進(jìn)的人權(quán)培訓(xùn)理念和方法，同時也讓國際人權(quán)機構(gòu)更加了解我國在人權(quán)教育方面取得的成就。
?。ɑ瘒?，中國人民公安大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士。本文系教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目“中國特色社會主義人權(quán)理論體系研究”(16JD710023)、北京市社科基金“《北京市警察執(zhí)法人權(quán)手冊》制定研究”(15FXC044)、中國人民公安大學(xué)教學(xué)研究項目“公安院校開設(shè)《人權(quán)法學(xué)》課程必要性及創(chuàng)新性研究”(2016JY15)的成果之一。）
注釋：
①載聯(lián)合國人權(quán)高級專員辦公室網(wǎng)站。
?、趨⒁娳w燕：《論警察的人權(quán)教育》，載《公安教育》2002年第11期。
?、蹍⒁婞S立：《對高校公安專業(yè)設(shè)置人權(quán)教育課程的思考》，載《中國成人教育》2004年第8期；李步云、李先波主編：《警察執(zhí)法與人權(quán)保護(hù)》，湖南大學(xué)出版社2013年版。
?、芊ü俸蜋z察官往往被視作廣義上的國家公務(wù)人員，相應(yīng)的，國家也設(shè)立各級法官學(xué)院和檢察官學(xué)院作為其教育培訓(xùn)機構(gòu)。
?、莘謩e為中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院、中國人民武裝警察部隊學(xué)院、鐵道警察學(xué)院和公安海警學(xué)院。
?、迏⒁娭炝τ?、于之倫：《論我國高校開展人權(quán)理論研究與教育的幾個問題》，載《思想理論教育導(dǎo)刊》2011年第1期。
⑦教育部列明的法學(xué)專業(yè)核心課程共16門：法理學(xué)、中國法制史、憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、經(jīng)濟法、商法、知識產(chǎn)權(quán)法、國際法、國際私法、國際經(jīng)濟法、環(huán)境資源法、勞動與社會保障法。
⑧參見黎爾平：《中國大學(xué)的人權(quán)教育》，載《人權(quán)》2007年第1期。
⑨《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》第26條規(guī)定：“根據(jù)省級以上公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立或者依托公安院校設(shè)立訓(xùn)練基地，設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)和具備條件的縣級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立訓(xùn)練基地。”
?、庑畔碓矗簭V州大學(xué)網(wǎng)站。
?指文章的核心內(nèi)容與人權(quán)相關(guān)，但并不一定以“人權(quán)”作為學(xué)術(shù)論文的篇名。
?參見李步云、李先波主編：《警察執(zhí)法與人權(quán)保護(hù)》，湖南大學(xué)出版社2013年版。
?參見劉士平：《警察人權(quán)教育師資培訓(xùn)中的探索與反思——以湖南大學(xué)人權(quán)研究與教育中心實踐為例》，載《中國人權(quán)評論》2013年第1輯，第44頁。
?參見韓大元、孟凡壯：《中國社會變遷六十年的公民憲法意識》，載《中國社會科學(xué)》2014年第12期。
?參見李秋學(xué)：《大學(xué)生人權(quán)教育狀況調(diào)查與分析》，載《人權(quán)》2004年第6期。
?包括《人權(quán)知識公民讀本》、《人權(quán)知識法官讀本》、《人權(quán)知識監(jiān)獄人民警察讀本》、《人權(quán)知識行政執(zhí)法人員讀本》、《人權(quán)知識婦女權(quán)利讀本》和《人權(quán)知識未成年人權(quán)利讀本叢書》等。
?參見常?。骸秶胰藱?quán)教育與培訓(xùn)基地的職責(zé)和工作機制》，載《人權(quán)》2014年第4期。
Abstract: In China，human rights education of police have made some progress in college education and in-service trainingThe police’s human rights consciousness also unceasingly strengthens.However，the present situation of human rights education of police is still unsatisfactory and needs to be improved from the following aspects：to fully understand the important role of human rights education in police training，establish the concept of importance of police human rights education；to further clarify the basic requirements of police human rights education in the policy and law；to focus on the shaping of the human rights values of police officers；to reform the curriculum of police colleges and set up specialized human rights curriculum；to compiling the human rights textbook with police characteristics and formulate a human rights law enforcement guide；to carry out sincere and rewarding cooperation on human rights education at home and abroad.
(責(zé)任編輯劉更銀)
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