內(nèi)容提要：本文以《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為視角論述了遵循《聯(lián)合國憲章》對實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基本保障作用?！堵?lián)合國憲章》包含的以人民為中心、人格尊嚴與價值、大自由等基本理念指引著實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的正確行動方向；它所確立的聯(lián)合國宗旨和原則構(gòu)成實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基本法律保障；它所表明的和平、對話和國際合作的價值觀昭示著實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的正確行動路徑。
關(guān)鍵詞：聯(lián)合國憲章 發(fā)展權(quán) 2030年可持續(xù)發(fā)展議程
2015年9月25日聯(lián)合國發(fā)展峰會通過的《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(以下簡稱《議程》)是遵照《聯(lián)合國憲章》(以下簡稱《憲章》)、“參照”《發(fā)展權(quán)利宣言》(以下簡稱《宣言》)起草的?！蹲h程》表明：遵循《憲章》是實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基本保障。這既是國際社會歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也符合國際社會的現(xiàn)實情況。
一、《憲章》包含的基本理念指引著實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的正確行動方向
《議程》反映和突出了《憲章》包含的與發(fā)展權(quán)有關(guān)的以人民為中心、人格尊嚴與價值、大自由等基本理念。要充分尊重、有效保護和全面促成發(fā)展權(quán)，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，必須遵循這些理念所指引的行動方向。
(一)以人民為中心
《憲章》序言以“我聯(lián)合國人民同茲決心”開頭，表明它是以各成員國人民的名義締結(jié)的。這比使用國家或政府名義更具神圣性。“相比《國際聯(lián)盟盟約》序言部分所采用的‘締約各國’的寫法，‘我聯(lián)合國人民’強調(diào)了《聯(lián)合國憲章》是全世界人民共同意愿的宣示。”①與人民的名義相一致，《憲章》中有不少規(guī)定，如《憲章》序言宣布的“運用國際機構(gòu)，以促成全球人民經(jīng)濟及社會之進展”，第1條第2款關(guān)于“發(fā)展國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系”，第73條關(guān)于非自治領(lǐng)土人民和第76條關(guān)于托管領(lǐng)土人民的規(guī)定，都體現(xiàn)了戰(zhàn)后以人民為中心的發(fā)展理念。
《議程》始終依循《憲章》，貫穿著“以人民為中心”的發(fā)展理念?！蹲h程》序言第2段指出，各國首腦代表各自國家的人民，提出了一套全面、意義深遠和以人民為中心(peoplecentred)的具有普遍性和變革性的分類目標及具體目標?！蹲h程》第27段規(guī)定：“我們將努力創(chuàng)建有活力、可持續(xù)、有創(chuàng)新和以人民為中心的經(jīng)濟，促進青年就業(yè)和增強婦女經(jīng)濟權(quán)能，特別是讓所有人都有體面工作。”《議程》第52段指出：“‘我聯(lián)合國人民’是《聯(lián)合國憲章》的開篇名言。今天踏上通往2030年的征途的，正是‘我聯(lián)合國人民’。與我們一起踏上征途的有各國政府及議會、聯(lián)合國系統(tǒng)和其他國際機構(gòu)、地方當局、土著人民、民間社會、工商界和私營部門、科學和學術(shù)界，還有所有人民。數(shù)百萬人已經(jīng)參加了這一議程的制訂并將其視為自己的議程。這是一個民有、民治和民享的議程(an Agenda of the people，by the people and for the people)，我們相信它一定會取得成功。”《議程》第74(e)段規(guī)定，與執(zhí)行《議程》相關(guān)的后續(xù)和審查工作應遵循“以人民為中心，顧及性別平等問題，尊重人權(quán)，尤其重點關(guān)注最貧窮、最脆弱和落在最后面的人”的要求。
從《議程》的上述內(nèi)容來看，以人民為中心的發(fā)展是“民有、民治和民享”的發(fā)展。
“民有”是說人民是國家的“主權(quán)者”或“所有者”。國家或政府屬于人民，而不是人民屬于國家或政府。如果國家是“民有”的，國家的發(fā)展資源是“民有”的，發(fā)展成果當然也是“民有”的。
如果國家是“民治”的，國家的一切權(quán)力屬于人民。政府代表人民治理國家，受人民監(jiān)督。“民治”與人民行使參與國家管理的民主權(quán)利密切相連。從發(fā)展權(quán)的角度看，人民是發(fā)展和發(fā)展權(quán)的主體，是推動發(fā)展、創(chuàng)造歷史的動力。如果國家的發(fā)展規(guī)劃是“民治”的，其制定和實施必然是符合人民意愿的。
“民享”的內(nèi)涵是政府以人民為目的，為人民服務，而不是人民以政府為目的。如果發(fā)展是“民享”的，必然是以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點的發(fā)展，必然回應人民的訴求和期盼，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等與人民的切身利益相關(guān)的問題。“經(jīng)濟增長是消除貧困和饑餓的基礎。實現(xiàn)經(jīng)濟增長可持續(xù)，就必須讓發(fā)展成果由所有社會成員共享。”②
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中也規(guī)定“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。中國的第十三個五年計劃，是未來五年落實《議程》的中國方案，依照該計劃真正能夠?qū)崿F(xiàn)民有、民治和民享的發(fā)展，實現(xiàn)《宣言》第1條規(guī)定的人民“參與、促進并享受經(jīng)濟、社會和政治發(fā)展”的權(quán)利。
(二)人格尊嚴與價值
《憲章》序言“重申基本人權(quán)，人格尊嚴與價值(the dignity and worth of the human person)，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念”。《世界人權(quán)宣言》序言的開篇就強調(diào)“對人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等的和不移的權(quán)利的承認，乃是世界自由、正義及和平的基礎”?！督?jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》和《公民和政治權(quán)利國際公約》序言都確認人類家庭所有成員的平等和不移的權(quán)利“是源于人身的固有尊嚴”。
發(fā)展權(quán)和其他人權(quán)一樣是“源于人身的固有尊嚴”的權(quán)利。1970年塞內(nèi)加爾最高法院院長凱巴·巴耶在斯特拉斯堡人權(quán)國際研究所發(fā)表的題為《作為一項人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的演說中提出并論證了發(fā)展權(quán)是人權(quán)的觀點，此后逐漸得到公認。根據(jù)《宣言》和《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權(quán)利，個人是發(fā)展的中心主體和主要受益者。
習近平主席在《致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信》中指出，“近代以后，中國人民歷經(jīng)苦難，深知人的價值、基本人權(quán)、人格尊嚴對社會發(fā)展進步的重大意義”。③尊重人格尊嚴與價值對于實現(xiàn)和平與發(fā)展都至關(guān)重要。“除非以尊重人的尊嚴為堅實基礎，任何安全議程和發(fā)展行動都不會成功。”④
《議程》貫穿著人格尊嚴與價值理念?！蹲h程》序言在展望“人類”發(fā)展要達到的目標時指出：“我們決心消除一切形式和層面的貧窮與饑餓，確保所有人能夠平等和有尊嚴地在一個健康的環(huán)境中施展自己的潛能。”《議程》第4段指出：“人的尊嚴無比重要”；第14段指出：“我們有幾十億公民仍然處于貧困之中，生活缺少尊嚴”；第50段宣布：“我們決心為所有人，包括為數(shù)百萬被剝奪機會而無法過上體面、有尊嚴、有意義的生活和無法充分實現(xiàn)其潛力的人，建設一個更美好的未來”。
人權(quán)與人格尊嚴與價值這兩個概念在國際人權(quán)文書中常常并列出現(xiàn)、相伴相隨。《憲章》序言“重申基本人權(quán)，人格尊嚴與價值”理念?！妒澜缛藱?quán)宣言》第1條規(guī)定：“人人生而自由，在尊嚴和權(quán)利上一律平等。”這是因為人權(quán)源于人格尊嚴與價值，人格尊嚴與價值需要通過人權(quán)來體現(xiàn)和實現(xiàn)。在發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人格尊嚴與價值，必然選擇“基于人權(quán)的發(fā)展路徑”(human rights based approach to development)。《議程》第8段關(guān)于“要創(chuàng)建一個普遍尊重人權(quán)和人的尊嚴”的世界及其他相關(guān)規(guī)定，表明《議程》選擇了“基于人權(quán)的發(fā)展路徑”。
基于人權(quán)的發(fā)展路徑與發(fā)展權(quán)的理論和實踐是一致的?！缎浴返?條暗含“基于人權(quán)的發(fā)展路徑”：“發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有人民均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。”聯(lián)合國人權(quán)事務高級專員在談到《議程》的制定時指出：“發(fā)展權(quán)是與其他人權(quán)有同等根基的人權(quán)。每個人和所有人民都有權(quán)參與發(fā)展進程。在這種進程中，包括發(fā)展權(quán)在內(nèi)的所有人權(quán)都能夠充分實現(xiàn)。這種認識處在基于人權(quán)的發(fā)展路徑的核心。”⑤這表明，發(fā)展權(quán)是一項對人類發(fā)展具有深厚潛力和突出作用的人權(quán)。無視發(fā)展權(quán)，基于人權(quán)的發(fā)展路徑就會落空。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2000年人類發(fā)展報告》提出“基于人權(quán)的發(fā)展路徑”旨在強調(diào)人權(quán)對發(fā)展的重要性。⑥該報告指出：“與其說人權(quán)如人們有時所論證的那樣是發(fā)展的回報，毋寧說它對達致發(fā)展至關(guān)重要。”⑦人們越來越認識到，基于人權(quán)的發(fā)展路徑是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。與千年發(fā)展目標僅與特定經(jīng)濟和社會權(quán)利相聯(lián)系不同，《議程》的可持續(xù)發(fā)展目標全面納入了人權(quán)原則和標準。《議程》序言指出：“我們今天宣布的可持續(xù)發(fā)展的17個分類目標和169個具體目標展現(xiàn)了這個全球新議程的規(guī)模和雄心。……它們要讓所有人享有人權(quán)，實現(xiàn)性別平等，增強所有婦女和女童的權(quán)能。”選擇基于人權(quán)的發(fā)展路徑，就應當“讓所有人享有人權(quán)”，并且應當解決權(quán)利享有者實現(xiàn)權(quán)利的能力不足甚至沒有能力的問題。國家直接或動員社會力量使權(quán)利享有者獲得實現(xiàn)權(quán)利的能力(empowerment)是國家應盡的人權(quán)義務。《議程》所規(guī)定的“增強所有婦女和女童的權(quán)能”就是這種要求。《議程》的目標是所有人民和每個人都享有人權(quán)并且有能力實現(xiàn)人權(quán)。
基于人權(quán)的發(fā)展路徑是建立在對人權(quán)與發(fā)展的相輔相成關(guān)系的認識基礎上的?；谌藱?quán)的發(fā)展路徑與一味追求經(jīng)濟增長發(fā)展方式不相容?！蹲h程》要求從經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面促進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與社會、人與自然和諧相處。經(jīng)濟畸形增長、社會貧富懸殊、生態(tài)環(huán)境退化，都是既有害于人權(quán)，也有害于可持續(xù)發(fā)展的。
“人權(quán)最重要的目的就是促進人的發(fā)展”。⑧社會發(fā)展說到底是人的發(fā)展，是人格尊嚴與價值的實現(xiàn)。“所有文明的標志是它們對人的尊嚴和自由的尊重。”“人權(quán)和人的發(fā)展分享共同的視野和共同的目的——保證不論位于何處的所有人的自由、福祉和尊嚴。”⑨
(三)大自由
《憲章》序言宣布：我聯(lián)合國人民同茲決心“促成大自由中(in larger freedom)之社會進步及較善之民生”。2015年12月17日聯(lián)合國大會通過的題為“發(fā)展權(quán)”的第70/155號決議開宗明義：聯(lián)合國大會“遵循《聯(lián)合國憲章》，其中特別表示決心促成大自由中之社會進步及較善之民生，并為此目的運用國際機制以促成全球人民經(jīng)濟及社會之進展”，說明《憲章》的大自由理念與發(fā)展權(quán)有密切聯(lián)系。
《世界人權(quán)宣言》序言宣布：“對人權(quán)的忽視及侮蔑已發(fā)展為野蠻暴行，這些暴行玷污了人類的良心，而一個人人享有言論和信仰自由并免于恐懼和匱乏的世界的來臨，已被宣布為普通人民的最高愿望”。這里提及的免于恐懼的自由(freedom from fear)和無虞匱乏的自由(freedom form want)可以用來解釋《憲章》中的“大自由”的理念。
2005年9月，在紀念聯(lián)合國成立60周年的時候，時任聯(lián)合國秘書長科菲·安南發(fā)表了聯(lián)合國的改革報告：《大自由：實現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)》(In Larger Freedom：Towards Development，Security and Human Rights for All)。該報告重申了人權(quán)是與發(fā)展和安全并列的聯(lián)合國的三大目標之一，保護人權(quán)對于建設一個更安全、更繁榮的世界至關(guān)重要。報告的核心部分是如何通過聯(lián)合國的改革實現(xiàn)免于恐懼的自由和免于匱乏的自由。同年，安南在美國《外交事務》雜志發(fā)表題為《“大自由”：聯(lián)合國的決斷時刻》的文章，再次大篇幅地闡述了這兩項自由。⑩他的報告中的“更安全”就是要在更大程度上實現(xiàn)免于恐懼的自由，相應地，“更繁榮”就是要在更大程度上實現(xiàn)免于匱乏的自由。
科菲·安南在秘書長任內(nèi)夸贊過諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者印度學者阿瑪?shù)賮?middot;森的“自由發(fā)展觀”。森在《以自由看待發(fā)展》(Development as Freedom)一書中論述了“發(fā)展可以看作是擴展人們享有的真實自由的一個過程”：發(fā)展的實質(zhì)就是擴展自由，只有自由得到擴展才是發(fā)展。森主張的作為發(fā)展手段和目標的自由是實質(zhì)自由。他認為“實質(zhì)自由包括免受困苦——諸如饑餓、營養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡之類——的基本的可行能力，以及能夠識字算數(shù)、享有政治參與等等的自由。”?森所講的自由，與科菲·安南闡釋《憲章》“大自由”理念所指的自由很相近。
我們目前所面臨的世界還遠不是有大自由的世界。例如，在戰(zhàn)亂不斷的國家，極度的恐懼和匱乏造成了大量的流離失所的難民?！蹲h程》計劃全面創(chuàng)造有利于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，標志著向更加平衡和更加公平的可持續(xù)發(fā)展的模式的轉(zhuǎn)變，旨在無歧視地使所有人都享有免于恐懼和匱乏的自由。?《議程》序言第一句話就是：“本議程是為人類、地球與繁榮制訂的行動計劃。它還尋求在大自由中加強普遍和平。”《議程》中有不少內(nèi)容，直接或間接涉及“免于恐懼的自由”和“免于匱乏的自由”。例如，《議程》序言指出：“我們決心讓人類擺脫貧窮和匱乏的桎梏，讓地球得到治愈和保護”，“我們決心推動創(chuàng)建沒有恐懼與暴力的和平、公正和包容的社會”；《議程》第7段規(guī)定，“我們要創(chuàng)建一個沒有貧窮、饑餓、疾病、匱乏并適于萬物生長的世界，一個沒有恐懼與暴力的世界”?！蹲h程》目標16提出：“創(chuàng)建和平和包容的社會”，“在全世界大幅減少一切形式的暴力”，“加強相關(guān)的國家機構(gòu)，包括開展國際合作，在各級，特別是在發(fā)展中國家進行能力建設，以防止暴力，打擊恐怖主義和犯罪行為”。
對人類社會持久和平和持續(xù)發(fā)展的威脅，包括戰(zhàn)爭或武裝沖突那樣的傳統(tǒng)安全威脅和恐怖主義、貧困、生態(tài)環(huán)境退化、毒品泛濫、傳染病流行等非傳統(tǒng)安全威脅，也都是對人類免于恐懼和匱乏的自由的威脅。各國應從政治、經(jīng)濟、社會和環(huán)境多層面著力，從根源上消除這些威脅。
戰(zhàn)爭或武裝沖突，如20世紀的兩次世界大戰(zhàn)，造成了慘不堪言的戰(zhàn)禍，曾經(jīng)使世界人民生活在戰(zhàn)爭恐懼之中。“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，《憲章》規(guī)定的集體安全體制對于防止世界性戰(zhàn)爭發(fā)揮了一定作用。不過，地區(qū)性國際武裝沖突時有發(fā)生，有些發(fā)展中國家國內(nèi)武裝沖突長期存在。各國都受到恐怖襲擊和其他暴力犯罪的嚴重威脅。中國政府一貫致力于維護國際和平與安全，致力于推進法治中國、平安中國的建設工作，目的就是保證中國人民在免于恐懼的自由環(huán)境中生存和發(fā)展。
人類各國如果不能戰(zhàn)勝貧困，就談不上免于匱乏的自由。根據(jù)1998年聯(lián)合國各機構(gòu)發(fā)表的聲明，“從根本上說，貧困是一種對選擇和機會的否定，一種對人格尊嚴的侵犯。它意味著缺乏有效參與到社會之中的基本能力。它意味著不能使家庭有足夠的食物和衣物，不能上學和上診所，沒有賴以種植食物的土地或掙得生活費用的工作，沒有可以利用的信用。它意味著缺乏安全、無能為力以及個人、家人和所屬社群受到排斥。它往往暗示著生活在邊緣或脆弱的環(huán)境中，無法得到清潔的水和衛(wèi)生設備。”?貧困既是沒有實現(xiàn)發(fā)展和發(fā)展權(quán)的結(jié)果，也是難以實現(xiàn)發(fā)展和發(fā)展權(quán)的原因。消除貧困需要從增強貧困者的發(fā)展權(quán)和發(fā)展能力入手，需要統(tǒng)籌對待，多管齊下。金磚國家在2016年聯(lián)合國人權(quán)理事會人權(quán)主流化高級別專題討論會上共同發(fā)言，重申應將發(fā)展權(quán)置于2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心，應推動發(fā)展權(quán)的主流化，通過發(fā)展消除貧困。?中國的“十三五”時期是扶貧攻堅的時期。中國將通過精準扶貧，實現(xiàn)7，500萬貧困人口全部脫貧，全國貧困縣全部摘帽，使中國人民在享有免于匱乏的自由方面取得重大進展。
《憲章》是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前夕通過的?！稇椪隆分械纳鲜隼砟钍前ㄖ袊趦?nèi)的反法西斯國家在總結(jié)人類的和平與發(fā)展的經(jīng)驗和教訓的基礎上形成的?！稇椪隆飞б詠淼膶嵺`證明，特別是《議程》納入這些理念表明，它們具有普遍的適用性和指導意義。從《議程》的表述來看，這些理念與我國政府的施政理念、方針政策是一致的。
中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念是在總結(jié)我國的發(fā)展經(jīng)驗、繼承人類共同文明成果的基礎上形成的發(fā)展理念體系。由于中國在《議程》的制定工作中發(fā)揮了重要作用，“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“綠色”、“開放”、“共享(或分享)”這五個關(guān)鍵詞在《議程》中都是反復出現(xiàn)的，這五大理念在《議程》中都有所體現(xiàn)。這些理念為中國人民奔向全面小康指引了方向并且是中國為國際社會實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標貢獻的智慧和經(jīng)驗。
二、《憲章》確立的聯(lián)合國宗旨和原則構(gòu)成實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基本法律保障
習近平主席指出：“世界各國應該共同維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，積極構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，共同推進世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。”?
(一)聯(lián)合國的宗旨和原則奠定了實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的國際法治的基礎
同其他人權(quán)一樣，發(fā)展權(quán)也需要法治保障。《議程》第10段指出：“新議程依循《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，充分尊重國際法。”
《憲章》序言宣布了聯(lián)合國的法治原則。我聯(lián)合國人民同茲決心：“創(chuàng)造適當環(huán)境，俾克維持正義，尊重由條約與國際法其他淵源而起之義務，久而弗懈”。據(jù)此，聯(lián)合國及其各成員國都應厲行國際法治，善意履行《憲章》義務及其他國際義務。
《憲章》第1條規(guī)定了聯(lián)合國的宗旨，即：(1)維持國際和平與安全；(2)發(fā)展國家間友好關(guān)系；(3)促成國際合作；(4)構(gòu)成協(xié)調(diào)各國行動的中心。
1970年10月24日聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》闡釋了《憲章》第2條和其他條款中包含的七項國際法基本原則。《宣言》第3條第2款所指的“實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利需要充分尊重有關(guān)各國依照聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系與合作的國際法原則”，就是指這七項原則。它們是：(1)各國在其國際關(guān)系上應避免為侵害任何國家領(lǐng)土完整或政治獨立之目的或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方式使用威脅或武力之原則；(2)各國應以和平方法解決其國際爭端俾免危及國際和平、安全及正義之原則；(3)依照憲章不干涉任何國家國內(nèi)管轄事件之義務；(4)各國依照憲章彼此合作之義務；(5)人民平等權(quán)利及自決之原則；(6)各國主權(quán)平等之原則；(7)各國應一秉誠意履行其依憲章所負義務之原則。
聯(lián)合國的宗旨和原則是當代國際法的基礎，是聯(lián)合國成員國的國際義務的集中體現(xiàn)，在國際法上具有優(yōu)先地位。因此，《宣言》第9條第2款規(guī)定：“本宣言的任何部分，不得作違背聯(lián)合國宗旨和原則的解釋”。這與《憲章》第103條關(guān)于“聯(lián)合國會員國在本憲章下之義務與其依任何其他國際協(xié)定所負之義務有沖突時，其在本憲章下之義務應居優(yōu)先”的規(guī)定是一致的。
(二)要實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，就要維護以聯(lián)合國宗旨和原則為基礎的國際法治
1.維護各國的領(lǐng)土完整和政治獨立
《議程》第38段規(guī)定：“根據(jù)《聯(lián)合國憲章》重申尊重各國的領(lǐng)土完整和政治獨立的必要性。”
侵犯他國的“領(lǐng)土完整和政治獨立”行為往往是奉行霸權(quán)主義和強權(quán)政治的大國以弱肉強食的叢林法則破壞聯(lián)合國宗旨和原則的嚴重改進行為。根據(jù)《憲章》第2條第4款的規(guī)定和《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》對該原則的闡釋，每個國家皆有義務在其國際關(guān)系上避免為侵害任何國家的領(lǐng)土完整或政治獨立之目的或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方式使用威脅或武力。
侵害別國的領(lǐng)土完整和政治獨立的行為屬于《宣言》序言第9段所指出的“大規(guī)模公然侵犯”人權(quán)的情況。該段指出：聯(lián)合國大會“認為消除大規(guī)模公然侵犯受到下列情況影響的那些人民和個人的人權(quán)的現(xiàn)象，將有助于創(chuàng)造有利條件，以利人類大多數(shù)的發(fā)展，這些情況是由于新老殖民主義、種族隔離、一切形式的種族主義和種族歧視、外國統(tǒng)治和占領(lǐng)、侵略、對國家主權(quán)、國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的威脅以及戰(zhàn)爭的威脅等所造成的。”
美國和英國等2003年發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭是武力侵犯別國領(lǐng)土完整和政治獨立的典型事例。英國官方2016年7月6日公布的伊拉克戰(zhàn)爭調(diào)查報告，是以約翰·齊爾考特為首的伊拉克戰(zhàn)爭調(diào)查委員會從2009年開始調(diào)查，歷時7年完成的。報告認定英國2003年參與發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的行為欠缺法律依據(jù)和事實根據(jù)。然而，發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的罪魁禍首美國至今沒有像英國那樣承認伊拉克戰(zhàn)爭的非法和嚴重危害。“如果把本國國內(nèi)法凌駕于國際法之上，隨意干涉別國內(nèi)政，甚至搞政權(quán)更迭，將被國際公理拷問其正當性何在？”?
在2015年北京人權(quán)論壇會議上，埃及人權(quán)事務大使、國家人權(quán)委員會前秘書長卡瑞姆指出：“我們應當提醒我們第一世界的合作伙伴在這一方面所擔負的特殊責任，因為這些嚴重的問題會發(fā)展到他們自己的國家。我們今天所看到的大量難民涌入歐洲的現(xiàn)象就是一個例證。”?涌入歐洲的難民主要源于領(lǐng)土完整和政治獨立受到嚴重侵犯的西亞北非的國家。2003年美英國入侵伊拉克，推翻薩達姆政權(quán)，改變伊拉克的政治生態(tài)平衡后，伊拉克陷入了四分五裂、動蕩和恐怖的危機之中。伊拉克人民的和平權(quán)、發(fā)展權(quán)受到了嚴重侵犯。2010年12月阿拉伯地區(qū)出現(xiàn)動蕩后，美英法等國借機推行“顏色革命”，用政治、軍事等多種手段先后干預利比亞、敘利亞局勢，加劇了該地區(qū)的戰(zhàn)亂，助長了恐怖主義。如果這些國家的和平和發(fā)展環(huán)境不被破壞，人民不陷入極度恐懼和匱乏之中，是不可能出現(xiàn)難民潮的。
2.維護人民的平等權(quán)利及自決原則
《憲章》第2條第2款規(guī)定“發(fā)展國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系”。根據(jù)1966年《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》共同的第1條，人民自決權(quán)是一項集體人權(quán)。
發(fā)展權(quán)與自決權(quán)有不可分割的聯(lián)系。人民行使自決權(quán)的目的是要自己掌握自己的命運，自主地決定自己的發(fā)展及其他問題。發(fā)展權(quán)的平等和自主屬性，都與人民平等權(quán)利及自決原則相一致?！缎浴沸蜓缘?段“憶及所有人民的自決權(quán)利，他們由此有權(quán)自由決定他們的政治地位和謀求他們的經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展”。處于殖民統(tǒng)治和外國占領(lǐng)下的人民要實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，必須首先行使自決權(quán)，擺脫殖民統(tǒng)治和外國占領(lǐng)?！蹲h程》第35段規(guī)定：“我們呼吁依照國際法進一步采取有效的措施和行動，消除阻礙處于殖民統(tǒng)治和外國占領(lǐng)下的人民充分行使自決權(quán)的障礙，因為這些障礙繼續(xù)影響到他們的經(jīng)濟和社會發(fā)展，影響到他們的環(huán)境。”目前，由于殖民統(tǒng)治形成的美屬薩摩亞、英屬維爾京、法屬波利尼西亞等17個非自治領(lǐng)土的人民迫切需要行使自決權(quán)以決定它們的最終政治歸屬。英國、美國、法國和新西蘭作為這些非自治領(lǐng)土的管理國必須履行相關(guān)責任，早日使其管理下的相關(guān)領(lǐng)土的人民行使自決權(quán)。
即使在人民通過行使自決權(quán)確定了自己的獨立的政治地位之后，每個國家的發(fā)展問題也應當由各該國人民自己決定，其他國家不得干涉。1965年12月21日聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于各國內(nèi)政不容干涉及其獨立與主權(quán)之保護宣言》第1條規(guī)定：“任何國家，不論為任何理由，均無權(quán)直接或間接干涉任何其他國家之內(nèi)政、外交，故武裝干涉及其他任何方式之干預或?qū)τ谝粐烁窕蚱湔巍⒔?jīng)濟及文化事宜之威脅企圖，均在譴責之列。”
從20世紀中期開始，在非殖民化和建立國際經(jīng)濟新秩序的進程中，發(fā)展中國家通過國有化等方式，逐步奪回了對自然資源的主權(quán)?！督?jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第25條和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第47條都規(guī)定：“本公約的任何部分不得解釋為有損所有人民充分地和自由地享受和利用他們的天然財富與資源的固有權(quán)利。”《宣言》第1條第2款規(guī)定：“發(fā)展權(quán)還意味著充分實現(xiàn)人民自決權(quán)，包括在關(guān)于人權(quán)的兩項國際公約有關(guān)規(guī)定的限制下對他們的所有自然資源和財富行使不可剝奪的完全主權(quán)。”《議程》第18段規(guī)定：“我們重申，每個國家對其財富、自然資源和經(jīng)濟活動擁有完全、永久的主權(quán)，并應自由行使這一主權(quán)。”各國的自然資源和財富是其必不可少的生存手段和發(fā)展資源。各國的經(jīng)濟活動是其人民生存和發(fā)展的客觀需要。各國對其財富、自然資源和經(jīng)濟活動的永久主權(quán)是國家經(jīng)濟主權(quán)的重要內(nèi)容。
1966年兩項人權(quán)公約的共同的第1條第2款規(guī)定：“所有人民得為他們自己的目的自由處置他們的天然財富和資源，而不損害根據(jù)基于互利原則的國際經(jīng)濟合作和國際法而產(chǎn)生的任何義務。”據(jù)此，人民行使對自然資源的永久主權(quán)，不得違背自己國家所承擔的國際義務。一個國家的自然資源永久主權(quán)的行使應當堅持有利于該國人民實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的價值目標。“歷史上，自然資源永久主權(quán)原則不僅是國家領(lǐng)土主權(quán)原則的延伸，而且凝結(jié)了自決權(quán)的人權(quán)價值，構(gòu)成新國際經(jīng)濟秩序的重要目標。針對晚近有關(guān)解釋和適用該原則的實踐中所面臨的諸多挑戰(zhàn)，我們必須重新厘定其法律內(nèi)涵。……自然資源永久主權(quán)原則雖然從理論上表明了 ‘永久主權(quán)’在法律位階上的優(yōu)先性，但唯有嵌入發(fā)展權(quán)的價值，并遵循利益平衡的方法，才能協(xié)調(diào)自然資源永久主權(quán)權(quán)利與投資保護、自由貿(mào)易和環(huán)保等義務，融通國家的最高管轄權(quán)、‘全體人民的發(fā)展權(quán)’與全人類的共同利益。”?
3.禁止單方面脅迫措施
《議程》第30段“強烈敦促各國不頒布和實行任何不符合國際法和《聯(lián)合國憲章》，阻礙各國，特別是發(fā)展中國家全面實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的單方面經(jīng)濟、金融或貿(mào)易措施。”單方面脅迫措施違反主權(quán)平等和人民自決原則。2014年12月18日聯(lián)合國大會再一次通過題為《人權(quán)與單方面脅迫措施》的決議。該決議“重申單方面脅迫措施是執(zhí)行《發(fā)展權(quán)利宣言》的一大障礙”；“譴責某些大國持續(xù)單方面適用和執(zhí)行單方面脅迫措施，并反對以此類措施及其域外影響為手段，對任何國家尤其是對發(fā)展中國家施加政治或經(jīng)濟壓力，以阻止這些國家行使根據(jù)本國自由意志決定本國政治、經(jīng)濟和社會制度的權(quán)利，因為此類措施對這些國家的廣大民眾特別是兒童、婦女、老年人和殘疾人實現(xiàn)所有人權(quán)造成了消極影響”。
單方面脅迫措施的典型例子是美國自20世紀60年代以來一直單方面對古巴實施的封鎖和其他制裁措施。1992 年11 月24 日聯(lián)合國首次通過《必須終止美利堅合眾國對古巴的經(jīng)濟、商業(yè)和金融封鎖》的決議以來，聯(lián)合國大會每年都通過相同名稱的決議。盡管古美兩國已經(jīng)恢復了外交關(guān)系，但美國對古巴的封鎖和其他制裁措施并沒有完全取消。2015年10月27日聯(lián)合國大會的同名決議序言表示“關(guān)切仍有會員國頒布和實施法律和條例，如1996 年3 月12 日頒布的所謂‘赫爾姆斯伯頓法’，其域外效力影響到其他國家的主權(quán)和在其管轄下的實體或個人的正當利益，并影響到貿(mào)易和航行自由”。該決議“再次促請所有國家遵照它們根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，特別是遵照根據(jù)重申貿(mào)易和航行自由的國際法所承擔的義務，不要頒布和實施本決議序言部分提到的那一類法律和措施”。
4.以符合國際法的方式執(zhí)行《議程》
《議程》第18段規(guī)定：“我們重申，我們將恪守國際法，并強調(diào)，將采用符合國際法為各國規(guī)定的權(quán)利和義務的方式來執(zhí)行本議程。”國際法為國家規(guī)定的最基本的權(quán)利和義務體現(xiàn)在《憲章》之中。執(zhí)行《議程》，必須采取與聯(lián)合國的宗旨與原則相符合的方式。
(三)要實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，就要同等重視國際法治和國內(nèi)法治
冷然結(jié)束以來，聯(lián)合國促進法治的工作不斷加強。從1993年第48/132號決議開始，聯(lián)合國大會連年或隔年通過多項側(cè)重“國內(nèi)法治”的題為《加強法治》(Strengthening the Rule of Law)的決議。
1999年，前南聯(lián)盟出現(xiàn)科索沃危機。以美國為首的北約繞過聯(lián)合國安理會，破壞以聯(lián)合國宗旨和原則為基礎的國際法治，悍然對南聯(lián)盟使用武力?？扑魑治C被認為是聯(lián)合國的危機和國際法的危機。美國等西方國家面對國際社會的巨大壓力，不得不強調(diào)科索沃戰(zhàn)爭不構(gòu)成“先例”，僅僅是個“特例”。同樣在1999年，國際法院對德國訴美國的拉格朗案作出了不利于美國的判決，南斯拉夫就北約對其非法使用武力在國際法院起訴了接受國際法院管轄權(quán)的北約國家。
針對美國等西方國家在國內(nèi)實行法治，在國際上破壞法治的行為，2000年《聯(lián)合國千年宣言》指出，會員國決心“如同在國內(nèi)事務中那樣在國際上加強尊重法治，特別是確保成員國在它們?yōu)楫斒路降娜魏伟讣幸勒铡堵?lián)合國憲章》遵守國際法院的判決。”
2003年，美國的單邊主義、霸權(quán)主義進一步膨脹，不顧包括其盟國在內(nèi)的許多國家的強烈反對，為實施其先發(fā)制人的戰(zhàn)略，悍然發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。美國身為聯(lián)合國安理會的常任理事國，同樣在沒有聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下，肆無忌憚地對一個主權(quán)國家使用武力，踐踏國際法。聯(lián)合國和國際法都遇到了更大的危機。
2005年3月21日，時任聯(lián)合國秘書長安南在題為《大自由：實現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)》的報告第133段指出：“我堅信，每一個宣稱在國內(nèi)實行法治的國家，在國外也必須尊重法治。每一個堅持在國外實行法治的國家，在國內(nèi)也必須實行法治。確實，《千年宣言》重申了所有國家對法治的承諾，將法治視為促進人類安全和繁榮的一個極其重要的框架。然而在許多地方，政府及個人仍在違背法治，而且往往自己不需承擔后果，卻給無權(quán)無勢者和弱勢群體帶來致命后果。另外，由于我們的建設和平的機構(gòu)及履約監(jiān)測機制軟弱無力，還有一些人(如武裝集團和恐怖分子)毫不掩飾地表示不受法治約束，甚至公然嘲弄法治。僅有法治的概念是不夠的。一方面，必須制定新的法律，另一方面，現(xiàn)有的法律必須付諸實施，而且我們的機構(gòu)必須有更好的手段來加強法治。”
在2005年 9月聯(lián)合國世界首腦會議上，會員國一致“認識到需要在國家和國際兩級全面遵守和實行法治”，并為此“重申決意維護《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則以及國際法，并維護以法治和國際法為基礎的國際秩序，這是國家間和平共處及合作所不可或缺的”。
2006年聯(lián)合國大會第一次按照2005年世界首腦會議成果文件關(guān)于“在國家和國際兩級全面遵守和實行法治”的要求，通過了題為“國內(nèi)和國際的法治”的第61/39號決議，將國內(nèi)和國際的法治聯(lián)系起來對待。由于“法治”問題的重要性和迫切性，自那時以來，聯(lián)合國大會每年都通過題為“國內(nèi)和國際的法治”的決議。在聯(lián)合國，人權(quán)和法治已經(jīng)融入了各項工作。聯(lián)合國在沖突預防、減輕貧困、消除暴力沖突的后遺癥等方面促進了許多國家的法治，“法治世界”曙光初現(xiàn)。
2015年12 月14 日，聯(lián)合國大會再一次通過了題為《國內(nèi)和國際的法治》的第70/118號決議。該決議“重申必須在國內(nèi)和國際上普遍遵守和實行法治”，“深信推進國內(nèi)和國際的法治對實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟增長、可持續(xù)發(fā)展、消除貧困與饑餓以及保護所有人權(quán)和基本自由至為重要”?！蹲h程》在表述法治建設的目標時是將國內(nèi)法治和國際法治結(jié)合在一起的?！蹲h程》第8段宣布“我們要創(chuàng)建一個普遍尊重人權(quán)和人的尊嚴、法治、公正、平等和不歧視”的世界；第9段宣布要創(chuàng)建一個可持續(xù)發(fā)展的“離不開民主、善治和法治及有利的國家和國際環(huán)境的世界”；《議程》目標163宣布“在國家和國際各級促進法治，讓所有人平等享有訴諸司法的機會”。
《議程》對國內(nèi)法治有一系列要求。例如：
《議程》強調(diào)所有國家都有責任根據(jù)國際人權(quán)文書尊重、保護和促進所有人的人權(quán)?！蹲h程》第10段指出，《議程》的制定“以《世界人權(quán)宣言》、各項國際人權(quán)條約、《聯(lián)合國千年宣言》和2005年世界首腦會議成果文件為依據(jù)，并參照了《發(fā)展權(quán)利宣言》等其他文書。”《議程》第19段規(guī)定：“我們重申《世界人權(quán)宣言》以及其他涉及人權(quán)和國際法的國際文書的重要性。我們強調(diào)，所有國家都有責任根據(jù)《聯(lián)合國憲章》尊重、保護和促進所有人的人權(quán)和基本自由，而無論其種族、膚色、性別、語言、宗教、政見或其他觀點、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生、殘疾或其他狀況為何。”《議程》強調(diào)國際人權(quán)文書的重要性，旨在強調(diào)反映在這些文書中的《世界人權(quán)宣言》序言所指的“所有人民和所有國家努力實現(xiàn)的共同標準”，強調(diào)國際人權(quán)文書相對于國內(nèi)法的優(yōu)先地位，防止以國內(nèi)法的不同規(guī)定為由不實施這些標準。
《議程》規(guī)定了所有人都能平等訴諸司法的目標?！蹲h程》第35段規(guī)定：“需要建立和平、公正和包容的社會，在這一社會中，所有人都能平等訴諸司法，人權(quán)(包括發(fā)展權(quán))得到尊重，在各級實行有效的法治和善治，并有透明、有效和可問責的機構(gòu)。”《議程》目標163確定了在國家和國際各級促進法治，讓所有人平等享有訴諸司法的機會的目標。即使在公認的法治國家，也沒有完全達到人人平等訴諸司法的目標。如果國家不厲行法治，不努力創(chuàng)造便利條件，人人都能平等訴諸司法是難以實現(xiàn)的。
《議程》要求企業(yè)遵守人權(quán)標準。在各國普遍實行吸引投資的政策背景下，跨國公司和其他工商企業(yè)侵犯雇員和消費者人權(quán)的現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)有所增加。?《議程》第67段提出的對策是：“我們將推動建立有活力和運作良好的工商業(yè)，同時要求《工商業(yè)與人權(quán)指導原則》、國際勞工組織的勞工標準、《兒童權(quán)利公約》和主要多邊環(huán)境標準和協(xié)定及這方面其他現(xiàn)行舉措的締約方保護勞工權(quán)利，遵守環(huán)境和衛(wèi)生標準。”企業(yè)的最重要的社會責任就是在對待雇員和對待消費者方面達到國際法和相關(guān)國內(nèi)法規(guī)定的人權(quán)標準。
三、《憲章》確立的價值觀昭示實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的正確行動路徑
《議程》第49段指出：“七十年前，老一代世界領(lǐng)袖匯聚一堂，創(chuàng)建了聯(lián)合國。他們在世界四分五裂的情況下，在戰(zhàn)爭的廢墟中創(chuàng)建了聯(lián)合國，確立了本組織必須依循的和平、對話和國際合作的價值觀?！堵?lián)合國憲章》就是這些價值觀至高無上的體現(xiàn)。”聯(lián)合國的這些價值觀昭示著實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的正確行動路徑。
(一)和平
《憲章》序言一開頭就宣布“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”，表明了聯(lián)合國人民的和平價值觀。根據(jù)《憲章》第1條，聯(lián)合國以“維持國際和平及安全”為首要宗旨，規(guī)定建立集體安全制度，以防止和消除對于和平之威脅、制止侵略行為或其他破壞和平的行為，并規(guī)定成員國有義務以和平方法且依正義及國際法之原則解決國際爭端或處理有關(guān)情勢。聯(lián)合國在實踐中創(chuàng)造性地實施了“維持和平行動”和“建設和平行動”。
《議程》序言指出：“我們決心推動創(chuàng)建沒有恐懼與暴力的和平、公正和包容的社會。沒有和平，就沒有可持續(xù)發(fā)展；沒有可持續(xù)發(fā)展，就沒有和平。”這里揭示了和平與發(fā)展的相輔相成關(guān)系。從人權(quán)的角度看，和平是實現(xiàn)所有人的所有人權(quán)的必要條件。
當今國際社會對和平的最大威脅仍然是國際國內(nèi)戰(zhàn)爭或武裝沖突。堅持和平價值觀就要依照《憲章》防止和消除對于和平之威脅、制止侵略行為或其他破壞和平的行為。很多嚴重侵犯人權(quán)罪行，如濫殺平民、強迫流離失所、強奸、大規(guī)模拘留、驅(qū)逐和摧毀平民財產(chǎn)，往往出現(xiàn)在戰(zhàn)爭或武裝沖突中。當今的國際武裝沖突和外國占領(lǐng)現(xiàn)象有所減少，但政府與反政府武裝集團之間或武裝集團相互之間的內(nèi)戰(zhàn)時有發(fā)生。全人類要免于戰(zhàn)爭災難，離不開聯(lián)合國的集體安全體制。所有國家，無論強國和弱國，富國和窮國，在集體安全問題上都有共同利益。聯(lián)合國集體安全體制要求各國合作行動，預防潛在的威脅變成迫近的威脅，迫近的威脅變成實際的威脅。如果沖突預防的努力失敗，所有非武力手段用盡，應當在該體制下就何時使用以及如何使用武力達成共識?！稇椪隆肥跈?quán)安理會完全的權(quán)力去應對侵略、對和平的破壞和威脅。
在遭受戰(zhàn)爭蹂躪的國家建立持久和平的任務是艱巨的。有些內(nèi)戰(zhàn)通過締結(jié)和平協(xié)議得以?；穑^不了幾年又會爆發(fā)沖突。安哥拉和盧旺達在20世紀90年代的情況都是如此。為防止停止內(nèi)戰(zhàn)的國家再起沖突，聯(lián)合國建立了一個新的政府間機構(gòu)：建設和平委員會。委員會作為一個論壇機構(gòu)，可以協(xié)調(diào)捐助國、部隊提供國、需要幫助的國家、國際金融機構(gòu)、相關(guān)區(qū)域組織的代表或領(lǐng)導人共商和平大計，協(xié)調(diào)各利益攸關(guān)方的建設和平行動。這種行動著眼于從社會根源上解決問題，幫助剛擺脫內(nèi)戰(zhàn)的國家實現(xiàn)持久和平。?
大規(guī)模殺傷性武器，如生物武器、化學武器、核武器，像懸在人類頭上的達摩克里斯劍，隨時可能給人類造成災難。防止此類武器(特別是核武器)的擴散，是國際社會的和平與發(fā)展需要。《防止核擴散公約》的189個締約國通過嚴格的但自愿接受的措施限制擁有和擴散核武器，從而降低了使用核武器的風險。國際社會一直在關(guān)注朝鮮退出該條約引起的核查和執(zhí)行措施方面的問題，以及以色列、印度和巴基斯坦至今尚未簽署該條約的問題。同時，還應防止民用核技術(shù)、核材料用于發(fā)展核武器，為此應當便利那些愿意放棄發(fā)展敏感的循環(huán)燃料的國家得到所需的民用核燃料供應。2015年7月14日，伊朗核問題達成全面協(xié)議：伊朗重申在任何情況下都不會尋求、開發(fā)和獲得任何核武器；美國、歐盟承諾在國際原子能機構(gòu)核實伊朗核計劃的和平性質(zhì)后解除對伊朗的經(jīng)濟和金融制裁。這是防止核擴散的重大進步。此外，依照聯(lián)合國安全理事會1540號決議，還應當防止非國家行為者取得危險武器、技術(shù)或材料。
《宣言》序言第11段“重申裁軍與發(fā)展之間關(guān)系密切，裁軍領(lǐng)域的進展將大大促進發(fā)展領(lǐng)域的進展，裁軍措施騰出的資源應用于各國人民的經(jīng)濟及社會發(fā)展和福利，特別是發(fā)展中國家的這些發(fā)展和福利。”《宣言》第7條規(guī)定：“所有國家應促進建立、維護并加強國際和平與安全，并應為此目的竭盡全力實現(xiàn)在有效國際監(jiān)督下的全面徹底裁軍，并確保將有效的裁軍措施騰出的資源用于發(fā)展，特別是發(fā)展中國家的發(fā)展。”
為了防止恐怖主義犯罪，在聯(lián)合國主持下，已經(jīng)締結(jié)了13項反恐條約。但規(guī)定所有形式的恐怖主義均為非法的全面反對恐怖主義的條約，多年來一直無法達成協(xié)議。關(guān)于“國家恐怖主義”問題和“反抗占領(lǐng)的權(quán)利”問題，爭論不休。現(xiàn)在是把這些爭議放在一邊的時候了。國家使用武力和反抗占領(lǐng)都必須在其真正的意義上加以解釋，都受國際法的限制，都不允許發(fā)生種族滅絕罪、戰(zhàn)爭罪、危害人類罪等罪行。意識形態(tài)、宗教、政治、種族或任何其他因素都不能成為實施恐怖主義行為的理由。
(二)對話
《憲章》中雖沒有“對話”一詞，但卻包含著對話的價值觀。聯(lián)合國在實現(xiàn)“協(xié)調(diào)各國行動的中心”的宗旨的過程中，對話是必不可少的協(xié)調(diào)方式。聯(lián)合國各主要機關(guān)履行其職責，都需要利用討論或?qū)υ挼姆绞?。對話是國際關(guān)系中的一種民主協(xié)商形式。
在冷戰(zhàn)期間，聯(lián)合國人權(quán)委員會成了東西方政治對抗的場所，難以進行成員國之間的建設性對話。冷戰(zhàn)結(jié)束后，有些國家的冷戰(zhàn)思維繼續(xù)作怪，仍然利用人權(quán)問題服務于其國內(nèi)政治需要。某些國家借國別審議的名目，羞辱和攻擊它們不喜歡的國家，為它們對這些國家的侵略和干涉行徑制造輿論或辯解。與此同時，它們默許它們喜歡的國家的軍事占領(lǐng)下的大規(guī)模侵犯人權(quán)的行為，投票反對或否決譴責這類行為的決議。
1999年以來，聯(lián)合國大會及其他聯(lián)合國機構(gòu)多次審議并通過促進人權(quán)對話的決議。2000年8月18日聯(lián)合國人權(quán)委員會促進和保護人權(quán)小組委員會通過了關(guān)于人權(quán)對話的專門決議。決議贊賞不同文明間在平等和相互尊重的基礎上進行建設性的對話，尋求共同諒解和不同觀點的合理的通融(reasonable accommodation)。2015年12月17日聯(lián)合國大會通過的《人權(quán)與文化多樣性》決議第10段“強調(diào)應增強以平等尊嚴為基礎的不同宗教、文化和文明間對話，為此應支持在國際層面努力減少對抗，制止仇外心理和促進尊重多樣性”；“各國應反對任何鼓吹單一文化或者將特定社會制度模式強加于人的企圖”。2006年人權(quán)理事會取代人權(quán)委員會以來，人權(quán)對話得以加強。
人權(quán)理事會這樣的基于《憲章》成立的人權(quán)機構(gòu)和經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會等基于核心人權(quán)條約成立的人權(quán)機構(gòu)，都有促進國家間人權(quán)對話的職能。除了上述借助國際組織的有關(guān)機制進行的多邊人權(quán)對話外，各國之間的直接的多邊或雙邊人權(quán)對話也是必不可少的。中歐、中美等人權(quán)對話都取得了一定成效。
目前的問題是有些西方國家在人權(quán)問題上仍然不能克服傲慢與偏見，總想把自己的意見或結(jié)論強加于人，不愿意在平等和相互尊重的基礎上進行建設性的對話。埃及人權(quán)事務大使、國家人權(quán)委員會前秘書長指出：“我們定期會收到來自一些西方人權(quán)國際組織、媒體以及非政府組織有關(guān)我們國家人權(quán)狀況的報告。這些報告并不是與我們攜手并肩努力，而是通過從帶有偏見的樣本和部門提取的數(shù)據(jù)中獲取政治結(jié)論，來攻擊我們國家所做的一切。而原因總是為達成某一政治目的所服務的具體結(jié)論。在政治學中，我們將其稱作通過建立虛假前提或猜想而導致的虛假的歸納或演繹結(jié)論。”(21)
《議程》本身是對話的產(chǎn)物。載入《議程》的可持續(xù)發(fā)展目標是聯(lián)合國歷史上咨商最多、最包容的進程的成果?！蹲h程》的執(zhí)行等后續(xù)問題也還需要對話?！蹲h程》第46段“表示支持經(jīng)濟及社會理事會目前就聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)在本議程中的長期定位問題開展的對話”?！蹲h程》第77段規(guī)定，實施《議程》的“國家報告將與區(qū)域?qū)υ捈叭驅(qū)彶橐黄?，幫助為各級的跟進工作提出建議。”
(三)國際合作
《宣言》序言第1段完整地援用了《憲章》第1條第3款關(guān)于聯(lián)合國的人權(quán)宗旨和原則的規(guī)定：聯(lián)合國大會“銘記《聯(lián)合國憲章》中有關(guān)促成國際合作以解決屬于經(jīng)濟、社會、文化或人道主義性質(zhì)的國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進并鼓勵對全體人類人權(quán)和基本自由的尊重的宗旨和原則”。根據(jù)《憲章》，各成員國承擔了國際人權(quán)合作的義務。
1.深化南北合作、南南合作和三方合作
習近平主席在2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會講話時提出了“優(yōu)化發(fā)展伙伴關(guān)系”的建議。他指出：“發(fā)達國家應該及時兌現(xiàn)承諾、履行義務，國際社會應該堅持南北合作主渠道地位，深化南南合作和三方合作，支持私營部門等利益攸關(guān)方在伙伴關(guān)系中發(fā)揮更大作用。”《議程》目標179規(guī)定：“加強國際社會支持在發(fā)展中國家開展有針對性的有效能力建設活動的力度，以支持各國執(zhí)行所有可持續(xù)發(fā)展目標的計劃，包括開展南北合作、南南合作和三方合作。”
全球伙伴關(guān)系的重點是南北合作關(guān)系，即發(fā)達國家與發(fā)展中國家的伙伴關(guān)系。在2016年3月聯(lián)合國人權(quán)理事會舉行的主題為“2030年可持續(xù)發(fā)展議程與人權(quán)，側(cè)重發(fā)展權(quán)”的高級別研討會上，金磚國家共同發(fā)言指出：“金磚國家重申致力于建立全面的發(fā)展伙伴關(guān)系。……應充分發(fā)揮南北合作的主渠道作用。應堅持共同但有區(qū)別的責任原則。發(fā)達國家應履行官方發(fā)展援助承諾，推進技術(shù)援助、能力建設，幫助發(fā)展中國家推進可持續(xù)發(fā)展。應充分發(fā)揮聯(lián)合國在調(diào)動發(fā)展資源、推進國際發(fā)展合作方面的作用。”(22)
就國際發(fā)展合作而言，南南合作是南北合作的必要補充。中國是發(fā)展中國家，在自身面臨這樣那樣的發(fā)展困難的情況下，向其他發(fā)展中國家提供了一定的發(fā)展援助。習近平主席在2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會講話中宣布了中國將采取設立“南南合作援助基金”、繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資等促進南南合作的措施。(23)
“三方合作”是將南北合作與南南合作結(jié)合在一起的新型合作形式。例如，中國、法國與非洲國家的合作。這種合作的優(yōu)勢之一是可以將中國的中端制造能力同法國的高端技術(shù)、先進理念結(jié)合起來，為非洲國家提供高性價比的產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)“三贏”。
2.遵循共同但有區(qū)別的責任原則
發(fā)展權(quán)作為人權(quán)必然要求所有人民所有個人的公平發(fā)展。習近平主席在2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會講話指出：“我們要爭取公平的發(fā)展，讓發(fā)展機會更加均等。各國都應成為全球發(fā)展的參與者、貢獻者、受益者。不能一個國家發(fā)展、其他國家不發(fā)展，一部分國家發(fā)展、另一部分國家不發(fā)展。各國能力和水平有差異，在同一目標下，應該承擔共同但有區(qū)別的責任。要完善全球經(jīng)濟治理，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，給予各國平等參與規(guī)則制定的權(quán)利。”
要公平發(fā)展，就必須實行共同但有區(qū)別的責任原則。如果沒有各國的共同責任，發(fā)展和發(fā)展權(quán)就會落空；如果沒有區(qū)別責任，就等于把現(xiàn)實的不公平不平等合法化永久化?！蹲h程》目標10要求“減少國家內(nèi)部和國家之間的不平等”，目的正是要實現(xiàn)公平發(fā)展。
殖民統(tǒng)治等“歷史上的不公平”是造成發(fā)展中國家的發(fā)展不足或邊緣化的重要原因。“盡管國際社會不斷努力，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的差距仍然大到無法接受，大多數(shù)發(fā)展中國家在參與全球化進程方面繼續(xù)面臨困難，其中許多國家可能被邊緣化，實際享受不到全球化的惠益”。(24)這是發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展權(quán)所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。為了在落實發(fā)展權(quán)方面取得持久進展，需要有國家一級的有效發(fā)展政策和行動以及國際一級的公平經(jīng)濟關(guān)系和有利經(jīng)濟環(huán)境。例如，發(fā)展中國家需要發(fā)達國家的官方發(fā)展援助?！蹲h程》第43段規(guī)定：“國際公共融資，包括官方發(fā)展援助的一個重要用途是促進從其他公共和私人來源籌集更多的資源。官方發(fā)展援助提供方重申其各自的承諾，包括許多發(fā)達國家做出的承諾，即實現(xiàn)將其國民總收入的0.7%用作對發(fā)展中國家的官方發(fā)展援助、將其國民總收入的0.15%至0.20%用作對最不發(fā)達國家的官方發(fā)展援助的目標。”多少年來，官方發(fā)展援助一直不充分，不穩(wěn)定，發(fā)達國家總體上沒有兌現(xiàn)承諾而且呈下滑趨勢。(25)
3.在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標進程中將發(fā)展權(quán)主流化
盡管《宣言》規(guī)定發(fā)展權(quán)是所有人民和個人的人權(quán)，但過去常常把發(fā)展權(quán)作為發(fā)展中國家的人民和個人的權(quán)利要求來對待。聯(lián)合國千年發(fā)展目標規(guī)定的消除貧困等一系列目標是發(fā)展中國家的發(fā)展目標，其中沒有發(fā)達國家的發(fā)展目標。這加深了發(fā)展權(quán)與發(fā)達國家無關(guān)的錯誤認識?！蹲h程》的可持續(xù)發(fā)展目標是真正普遍的框架，適用于所有國家，是國際社會所有國家和人民的發(fā)展議程。所有國家在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進程中都面臨共同的或特有的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家遇到發(fā)展瓶頸，陷入經(jīng)濟或金融危機，國民收入下降，貧富差距擴大，人民和個人的發(fā)展權(quán)同樣存在問題。
2015年12月17日聯(lián)合國大會通過的題為《發(fā)展權(quán)》的決議指出：“在落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》時，發(fā)展權(quán)應當處于中心位置”；“在國家和國際兩級將發(fā)展權(quán)納入主流至關(guān)重要”。
在國際一級，該決議指出，“要在聯(lián)合國及各專門機構(gòu)、基金和方案的政策和業(yè)務活動中以及在國際金融和多邊貿(mào)易體系的政策和戰(zhàn)略中將發(fā)展權(quán)納入主流，在這方面應銘記國際經(jīng)濟、商業(yè)和金融領(lǐng)域的核心原則，例如公平、不歧視、透明、問責、參與和國際合作，包括有效的發(fā)展伙伴關(guān)系，是實現(xiàn)發(fā)展權(quán)以及在處理發(fā)展中國家關(guān)切議題時防止出于政治或其他非經(jīng)濟考慮而施加歧視性待遇的必要條件”。發(fā)展權(quán)在國際一級主流化是深化國際發(fā)展合作的需要，也是國際發(fā)展合作取得成功的保證。
聯(lián)合國人權(quán)高專指出：“新發(fā)展議程的分類目標、具體目標和指標必須明確地使發(fā)展框架與包括發(fā)展權(quán)在內(nèi)的人權(quán)相一致。”“新發(fā)展議程必須包括強有力的問責框架，明確權(quán)利的擁有者和對實現(xiàn)權(quán)利負有責任的責任人。還要在所有級別確立問責機制，確保相關(guān)機構(gòu)能夠負起它們承擔的責任，并且在它們未履行責任時具有強制性。”(26)確保《議程》在必要資源和政治承諾的支持下得到落實，是發(fā)展權(quán)主流化的現(xiàn)實保證。
在國家一級，世界各國，特別是發(fā)展中國家，都要致力于探索適合本國國情的發(fā)展政策和發(fā)展道路，使發(fā)展權(quán)在國家發(fā)展進程中主流化。
根據(jù)由人權(quán)理事會2010年第12/23 號決議核準的發(fā)展權(quán)問題工作組擬訂的《實施發(fā)展權(quán)：主題、標準、次級標準和指標》中的定義，“發(fā)展權(quán)是所有人民和個人享有的在一種能夠尊重所有人權(quán)的有利于正義、平等、參與和以人為中心的發(fā)展的國家和全球的支持性環(huán)境下不斷改善其福祉狀況(wellbeing)的權(quán)利。”如果國家單獨地和集體地為所有人民和個人創(chuàng)造了符合《宣言》要求的國家的和全球的“支持性環(huán)境”，發(fā)展權(quán)的主流化也就實現(xiàn)了。
《憲章》是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來全球治理的總章程。遵循《憲章》的基本理念、宗旨和原則以及價值觀，解決發(fā)展和發(fā)展權(quán)問題就有了正確的前進方向，可靠的法律保障和正確的行動路徑?！蹲h程》納入了《憲章》的基本理念、宗旨和原則以及價值觀，是國際社會2030年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏偉規(guī)劃，是所有人民和個人實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的美好藍圖。遵循《憲章》，落實《議程》，發(fā)展權(quán)將從《宣言》規(guī)定的應然權(quán)利或法定權(quán)利逐漸變成人人可以享有的現(xiàn)實的權(quán)利。
?。ㄚw建文，中國社會科學院國際法研究所研究員。）
注釋：
?、僭S光建主編：《聯(lián)合國憲章詮釋》，山西人民出版社1999年版，第8頁。
?、凇?ldquo;1+6”圓桌對話會聯(lián)合新聞稿》(北京，2016年7月22日)，載《人民日報》，2016年7月23日。2016年7月22日，中國國務院總理李克強在北京與世界銀行行長金墉、國際貨幣基金組織總裁拉加德、世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多、國際勞工組織總干事賴德、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織秘書長古里亞和金融穩(wěn)定理事會主席卡尼共同舉行“1+6”圓桌對話會。
?、邸读暯街?ldquo;2015·北京人權(quán)論壇”的賀信》，載《人民日報》，2015年9月17日。
?、軙r任聯(lián)合國秘書長科菲·安南關(guān)于聯(lián)合國改革的報告：《大自由：實現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)》(2005年3月21日)，第127段。
?、萋?lián)合國人權(quán)事務高級專員2014年5月12日在發(fā)展權(quán)工作組第15期會議開幕式上的講話。
?、迏⒁娡跞衾冢骸痘谌藱?quán)的發(fā)展觀：一種新的發(fā)展范式》，載《人權(quán)》2015第3期。
?、逿he United Nations Development Programme，“Human Development Report 2000”，Oxford University Press，Oxford，New York，2000，forward.
⑧李淑英：《阿瑪?shù)賮?middot;森的發(fā)展觀對我國人權(quán)建設的啟示》，載《人權(quán)》2015第4期。
⑨同注⑦，p.1.
?、釱ofi Annan，“In Larger Freedom：Decision Time at the UN”，84 Foreign Affairs，No.3(May-Jun.，2005)，pp.6374.
?［印度］阿瑪?shù)賮?middot;森：《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真譯，中國人民大學出版社2012年版，第30頁。
?See“Transforming Our World：Human Rights in the 2030 Agenda for Sustainable Development”.
?UN Statement，June 1998signed by the heads of all UN agencies.
?參見何農(nóng)：《金磚國家在人權(quán)理事會上共同發(fā)言》，載《光明日報》，2016年3月3日。
?習近平：《在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會上的講話》，載《人民日報》，2015年9月4日。
?王毅：《共謀和平發(fā)展，共守法治正義——在聯(lián)合國大會第69屆會議一般性辯論上的發(fā)言》(2014年9月27日)，載聯(lián)合國網(wǎng)站。
?［埃及］穆罕默德·卡瑞姆：《人權(quán)不是選擇而是基本要求》(《“2015·北京人權(quán)論壇”發(fā)言摘編》)，載《人民日報》，2015年9月19日。
?龔向前：《發(fā)展權(quán)視角下自然資源永久主權(quán)原則新探》，載《中國地質(zhì)大學學報(社會科學版)》2014年第2期。
?參見聯(lián)合國大會關(guān)于發(fā)展權(quán)的第70/155號決議(2015年12月17日)，第19段。
?參見高心滿：《聯(lián)合國建設和平行動與人權(quán)保護》，載《人權(quán)》2014年第1期。
(21)同注?。
(22)同注?。
(23)習近平：《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國發(fā)展峰會上的講話》，載《人民日報》，2015年9月27日。
(24)聯(lián)合國大會關(guān)于發(fā)展權(quán)的第70/155號決議(2015年12月17日)，第24段。
(25)《常駐聯(lián)合國代表團王洪波公參在“南北合作、南南合作、三方合作、信息通訊技術(shù)對2015年后發(fā)展議程制定實施的貢獻”高級別會議上的發(fā)言》(2014年5月21日)，載中國常駐聯(lián)合國代表團網(wǎng)站。
(26)同注⑤。
Abstract: From the perspective of“Transforming Our World：the 2030 Agenda for Sustainable Development”，this article mainly focuses on the critical role of adhering to the Charter of the United Nations in the realization of the right to development.For achieving the objectives of realizing the right to development，the basic ideas of“people-centred”，“the dignity and worth of the human person”and “larger freedom” embodied in the Charter lead the right direction forward.The purposes and principles of the United Nations established in the Charter are the essential legal guarantees in the realization of the right to development.The values of peace，dialogues and international cooperation reflected in the Charter indicates the right approach of action to realize the right to development.
(責任編輯葉傳星)
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