2016年11月29日下午2點(diǎn)至5點(diǎn)，“中國《國籍法》和無國籍保護(hù)”研討會在明德法學(xué)樓725室成功舉行。本次研討會由聯(lián)合國難民署，中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心以及中國人民大學(xué)法學(xué)院共同主辦。與會嘉賓包括：聯(lián)合國難民署李三古女士、周聿女士；聯(lián)合國婦女署高濤女士；聯(lián)合國人口基金金花女士；全國人大法工委國家法室梁菲女士；婦聯(lián)權(quán)益部蘇蕓女士；中國社會科學(xué)院黃金榮老師；中國政法大學(xué)人權(quán)研究院孫萌老師；中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心秘書長、法學(xué)院陸海娜老師；中國人民大學(xué)法學(xué)院孟雁北老師、張文亮老師、研究員郝萬媛以及法學(xué)院眾多學(xué)生。
首先，陸海娜老師對各位嘉賓的到來表示誠摯的歡迎，并對本次會議的主題以及參與會議點(diǎn)評的來自各國際以及國內(nèi)機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行了介紹。
本次會議的主要環(huán)節(jié)是發(fā)布由聯(lián)合國難民署支持的，中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心承擔(dān)主要研究任務(wù)的無國籍保護(hù)初期研究報(bào)告：《中國無國籍人保護(hù)問題研究報(bào)告：以兒童尤其是新生兒為重點(diǎn)》。陸海娜老師分析了報(bào)告的設(shè)計(jì)、調(diào)研以及研究等工作環(huán)節(jié)并且闡述了報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的無國籍現(xiàn)象以及中國法律與國際法之間的差距。
該報(bào)告主要研究領(lǐng)域包括：聯(lián)合國難民署保護(hù)無國籍人相關(guān)國際公約與國際標(biāo)準(zhǔn)，中國大陸地區(qū)的國籍法律法規(guī)、與中國公民身份證明相關(guān)的法律、法規(guī)和政策以及中國大陸地區(qū)可能存在的無國籍現(xiàn)象。中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)以及中國臺灣地區(qū)的特別行政區(qū)法律以及地區(qū)法律和無國籍現(xiàn)象并不在本研究的范圍之內(nèi)。該報(bào)告主要研究的與保護(hù)無國籍人相關(guān)的國際公約包括：1954 年《關(guān)于無國籍人地位公約》和 1961 年《減少無國籍狀態(tài)公約》。聯(lián)合國難民署減少無國籍人全球行動等文件也是本文的研究重點(diǎn)。該報(bào)告主要研究的與獲得中華人民共和國國籍相關(guān)的法律、法規(guī)包括：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國籍法》、《中華人民共和國出入境管理法》以及《中華人民共和國戶籍法草案》的立法動態(tài)。此外，該報(bào)告還重點(diǎn)研究了《中華人民共和國身份證法》、《中華人民共和國護(hù)照法》、《中華人民共和國戶口登記條例》以及《中華人民共和國居住證暫行條例》。在法律研究的基礎(chǔ)上，該報(bào)告分析了獲得中華人民共和國國籍的法律依據(jù)，獲得中華人民共和國國籍身份證件的法律依據(jù)以及程序，在中國可能產(chǎn)生無國籍人的情形，以及結(jié)合國際公約而闡釋的避免無國籍現(xiàn)象對策。
報(bào)告發(fā)布后，李三古女士介紹了聯(lián)合國難民署對無國籍人保護(hù)的職責(zé)，并且詳細(xì)的敘述了對下一步項(xiàng)目研究的期許。她表示，中國的立法和國際公約中的規(guī)定具有一定的差距，現(xiàn)實(shí)中也存在法律實(shí)施過程中的一些不完善的地方。無國籍保護(hù)研究在中國還是首次進(jìn)行，希望能夠通過研究項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)更多的解決無國籍保護(hù)相關(guān)問題的方案。
婦聯(lián)權(quán)益部蘇蕓（圖右第二位）稱，跨國婚姻引發(fā)的無國籍現(xiàn)象的問題，婦聯(lián)在之前的工作中并未接觸太多。但是婦聯(lián)一直關(guān)注著打擊拐賣婦女的犯罪行為，報(bào)告中指出的無國籍產(chǎn)生原因之一：越南新娘的跨國婚姻，其中一部分是拐賣婦女引發(fā)，婦聯(lián)今后在工作中會提供相關(guān)的資源與信息。
全國人大法工委國家法室梁菲（圖右第一位）表示，中國就無國籍以及相關(guān)的戶籍制度而言并未有新的立法計(jì)劃，她將會把報(bào)告的初期研究成果帶回全國人大法工委，以便在今后的法律與政策的制定中進(jìn)行考量。
在專家點(diǎn)評環(huán)節(jié)，黃金榮老師（圖左）和孫萌老師（圖右）分別從自己的研究領(lǐng)域闡釋了中國立法部門以及實(shí)務(wù)部門對無國籍現(xiàn)象的認(rèn)識不足的問題。黃金榮老師指出，除了報(bào)告中提及的云南、黑龍江和廣西地區(qū)外，西藏地區(qū)也存在無國籍現(xiàn)象。孫萌老師認(rèn)為研究無國籍保護(hù)是一項(xiàng)重大的工程，涉及眾多部門的協(xié)調(diào)與配合，也需要極高的熱情來投入研究，希望這個(gè)項(xiàng)目能夠在此次研究的基礎(chǔ)上更加充實(shí)。
孟雁北老師在點(diǎn)評中指出：中國的國情特殊，有自己的戶籍管理制度。然而中國的戶籍制度并不完善，在此情況下是否可以給無國籍人提供更多的保護(hù)需要進(jìn)一步探討。進(jìn)行無國籍保護(hù)研究時(shí)，還需考慮中國對無國籍人保護(hù)的現(xiàn)實(shí)力度如何以及是否可能進(jìn)行法律之外的調(diào)整。
張文亮老師表示，中國的程序法中明確表明了保護(hù)無國籍人的權(quán)益。因此，就無國籍人保護(hù)而言，中國法律很積極的保障其程序性權(quán)益。此外，對于其他未做詳細(xì)規(guī)定的法律，無國籍人被視為外國人。
經(jīng)過三個(gè)小時(shí)的熱烈討論，與會專家與學(xué)者紛紛對無國籍現(xiàn)象進(jìn)行了深入地探討與交流。無國籍保護(hù)這一嶄新的領(lǐng)域?yàn)樵趫鏊腥藥淼男碌闹R也為進(jìn)一步研究提出了新的挑戰(zhàn)。
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