一、社會創(chuàng)新：實現(xiàn)包容性人類發(fā)展的重要途徑和方式
本報告以“人類發(fā)展指數(shù)”為依據(jù)，對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r進行系統(tǒng)的分析和評估。該指數(shù)是聯(lián)合國開發(fā)計劃署1990年開發(fā)和使用的，用以衡量經(jīng)濟社會發(fā)展水平的一個綜合性指標(biāo)。該指標(biāo)由經(jīng)濟收入、健康狀況、受教育水平三個方面的指標(biāo)組成，但從更廣義的范圍看，該指標(biāo)包括了經(jīng)濟增長、社會進步和政治文明三個維度的內(nèi)容。本報告提出的人類發(fā)展的“包容性”，是指不同地區(qū)各類人群能夠平等參與經(jīng)濟、社會及政治發(fā)展過程，公平獲得發(fā)展機會，并能夠共享發(fā)展成果。“包容性人類發(fā)展”強調(diào)，不僅要重視人類發(fā)展平均水平的提高，而且要追求更加平等的人類發(fā)展，縮小不同地區(qū)和不同群體間的人類發(fā)展差距。
報告認為，社會創(chuàng)新是實現(xiàn)包容性人類發(fā)展的重要途徑和手段。以社會創(chuàng)新為分析視角，報告重點關(guān)注政府主導(dǎo)的政策和制度創(chuàng)新，同時兼顧非政府部門在方法和技術(shù)層面的社會創(chuàng)新。創(chuàng)新的內(nèi)容和形式可以是自主的，也可以是
學(xué)習(xí)借鑒其他國家經(jīng)驗并成功進行本土化改造。
二、中國人類發(fā)展成績顯著，經(jīng)濟方面尤為突出，但存在社會政策相對滯后、包容性不足等問題
自20世紀70年代末推行改革開放以來，中國的人類發(fā)展取得了巨大進步（見圖1）。2014中國的人類發(fā)展指數(shù)達到0.727，在188個國家（地區(qū)）中列第90位，已進入高人類發(fā)展水平國家組。在1990年處于低人類發(fā)展水平組別的47個國家中，到2014年中國是唯一躋身高人類發(fā)展水平組的國家。
報告分析指出，快速的經(jīng)濟增長對中國的人類發(fā)展進步起到了非常重要的作用（見圖2）。從1980到2010年的30年間，中國收入指數(shù)的增幅在全球排名第一，經(jīng)濟增長對人類發(fā)展指數(shù)增長的貢獻達到56.26%，其中1980-1990年間的貢獻率更是高達65.53%。得益于經(jīng)濟的快速增長，約6.6億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，②物質(zhì)生活水平顯著改善，機會和選擇大幅擴展。
報告分析認為，中國的社會政策發(fā)展相對滯后。特別是改革開放后的一段時期，社會政策整體上促進中國人類發(fā)展中的作用相對較小，但是，近年來其貢獻在逐漸增加。報告通過控制收入模擬中國的人類發(fā)展指數(shù)，結(jié)果顯示，1980-2010年的30年間，中國的人類發(fā)展指數(shù)排名幾乎沒有變化，即中國的健康和教育指數(shù)增長沒有實現(xiàn)趕超。④但在進入21世紀以后，社會政策對促進人類發(fā)展發(fā)揮了更加積極的作用。以教育為例，教育指數(shù)對中國人類發(fā)展指數(shù)的貢獻率已經(jīng)從1980-1990年的24.47%上升到2000-2010年的44.16%，其貢獻率與收入指數(shù)的貢獻率基本持平。健康指數(shù)排名自2000年以后也有明顯進步（見圖3）。
報告分析顯示，中國的人類發(fā)展還存在包容性不足問題。經(jīng)濟方面，雖然20世紀80年代以來居民收入水平有很大提高，但收入差距也同時擴大。2007年，最富10%人口的平均收入是最窮10%人口的18倍以上（見圖4）。⑤城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的收入差距也很大。雖然近年來收入差距狀況有所改善，但與其他國家相比，中國的經(jīng)濟不平等程度仍然較高。健康、教育等方面，人群間發(fā)展機會不平等有所降低，但地區(qū)和城鄉(xiāng)差距仍然較大。公共參與的機制和渠道也存在一些問題。⑥
報告認為，中國在改革開放以后，通過鼓勵多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，并采取積極和靈活的勞動力市場政策，促進了包容性的人類發(fā)展。一方面，通過放松戶籍管制，促進勞動力流動，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，并創(chuàng)造和分享了大量就業(yè)機會，實現(xiàn)更多家庭脫貧。另一方面，針對部分弱勢人群和特殊群體，如國有企業(yè)改革下崗職工、農(nóng)民工、大學(xué)生等，提供就業(yè)支持和社會保護，促進增長的包容性。
報告認為，在教育領(lǐng)域，針對不同時期的不同問題和需求，中國采取了有針對性的政策措施，在提升教育發(fā)展水平方面取得較好效果。建國初期，針對教育水平低下的現(xiàn)實，中國通過廣泛動員，基本普及了基礎(chǔ)教育。改革開放后，針對教育水平總體較低、各方面人才緊缺的狀祝，教育被擺在更加突出和優(yōu)先的地位。國家確立了“科教興國”的基本國策，頒布了一系列有關(guān)教育發(fā)展的法律法規(guī)和重要政策文件，教育投入大幅度增加，教育發(fā)展水平全面提升（見表1）。
報告認為，中國在公共衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)療保障制度建設(shè)等方面經(jīng)驗豐富，對健康水平改善產(chǎn)生較大影響。新中國成立以后，中國通過加強公共衛(wèi)生，強化對各種傳染病、地方病防控，重視農(nóng)村和基層服務(wù)體系與能力建設(shè)等，一度成為低收入國家解決居民健康的典范。改革開放后，衛(wèi)生領(lǐng)域出現(xiàn)過一些波折。近年來，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展得到高度重視，通過全面加強公共衛(wèi)生體系，高度重視并持續(xù)推進婦幼保健工作，建立健全覆蓋全民的醫(yī)療保障制度等，中國的居民健康狀況持續(xù)改善（見圖5）。
報告認為，中國包容性人類發(fā)展的成績，部分受惠于全球化的國際環(huán)境，但更大程度上在于中國政府抓住了機遇，并根據(jù)中國國情不斷進行改革和創(chuàng)新。這些創(chuàng)新的經(jīng)驗包括：堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)先解決不同時期影響人類發(fā)展和包容性的突出問題；在經(jīng)濟增長與社會發(fā)展之間建立良性互動；決策體系保持了較強的靈活性和適應(yīng)性，形成了有效的試錯和糾錯機制；注重頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新相結(jié)合；善于學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，結(jié)合國情加以吸收創(chuàng)新。
四、針對當(dāng)前包容性發(fā)展方面面臨的復(fù)雜問題和挑戰(zhàn)，中國開展了許多試驗性的探索和創(chuàng)新，并初步形成部分比較成熟的創(chuàng)新經(jīng)驗
報告認為，中國的人類發(fā)展在包容性、共享性方面，雖然有一些進展，但仍存在不少問題。并且，在今后一個時期，中國還將面臨許多新的困難和挑戰(zhàn)，如人口結(jié)構(gòu)變化以及老齡化（見圖6）、經(jīng)濟和財政增速趨緩、城鎮(zhèn)化和大規(guī)模人口流動、公眾預(yù)期增長、信息化和數(shù)字鴻溝，等等。針對當(dāng)前存在的問題和未來的挑戰(zhàn)，中國通過頂層設(shè)計與地方試點相結(jié)合，積極探索創(chuàng)新性的解決方案，在減貧、教育、健康、社會治理等領(lǐng)域，進行了許多有益的、試驗性的探索和創(chuàng)新。
基于近年來各地在社會政策方面的探索創(chuàng)新，報告選取了若干具有典型性的案例進行分析和研究。在減貧方面，報告認為，中國通過精準扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付等多種政策舉措，更加有針對性地推進了多維減貧。在教育方面，報告認為，中國通過積極推進優(yōu)質(zhì)高中配額到校政策，均衡師資配置，促進教師、校長流動等舉措，推進了義務(wù)教育均等化發(fā)展；通過發(fā)展和完善學(xué)前教育體系，促進了貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展；通過實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，促進了高等教育公平。在健康改善方面，報告認為，中國在加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的硬件和軟件建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理運行效率和規(guī)范化服務(wù)水平，深化公立醫(yī)院改革，探索構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級診療就醫(yī)格局等方面，都形成了一些比較成熟的創(chuàng)新經(jīng)驗。在社會治理方面，報告認為，中國的治理模式正在從主要依靠政府走向全社會共同參與，從依靠行政手段為主走向全面推進依法治理，從以“管”為主走向治理與服務(wù)的有機結(jié)合，從治標(biāo)為主走向源頭治理、標(biāo)本兼治。在地方層面，中國在處理黨委、政府和社會的關(guān)系，以及社會組織參與基層治理等方面，進行了積極探索，也形成了一些較有價值的創(chuàng)新經(jīng)驗。
五、中國的包容性人類發(fā)展可以廣泛借鑒國際上的成功經(jīng)驗，但要立足于中國國情，同時遵循一般性的規(guī)律和原則
國際經(jīng)驗顯示，社會創(chuàng)新有利于緩解不平等，促進包容性的人類發(fā)展。報告認為，中國需要根據(jù)自己的特點，確定應(yīng)對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略和政策工具。但中國可以從國際經(jīng)驗中得到不少啟發(fā)，具體有以下幾個方面：
● 緩解收入不平等需要多措并舉，包括完善勞動力市場制度，形成更加公平可持續(xù)的社會保障制度，規(guī)范收入分配秩序等。其中，稅收和社會保障制度等再分配手段可以發(fā)揮重要作用。
● 減貧要從主要關(guān)注經(jīng)濟貧困，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)Πń逃?、健康、住房、公共物品等多個維度的全方位減貧。
● 推進教育均等化是各國促進包容性和可持續(xù)人類發(fā)展的重要舉措，也有利于經(jīng)濟增長和社會融合。
● 要樹立大健康理念，把健康融入所有政策，重視和強化初級衛(wèi)生保障和健康管理，提高衛(wèi)生投入的宏觀績效。
● 要借鑒國際上改善社會治理的一些常用手段，如擴大公眾參與、調(diào)動第三部門積極性和發(fā)揮媒體監(jiān)督作用等。
國際經(jīng)驗表明，各國的良好實踐均是在其自身獨特的經(jīng)濟社會背景中發(fā)生的。報告認為，借鑒國際經(jīng)驗，宜把握一般性的規(guī)律和原則：
● 通過在收入、教育、醫(yī)療、參與等領(lǐng)域構(gòu)建良好的政策體系，能夠更好地提升人類發(fā)展水平及其包容性。
● 要實現(xiàn)人類發(fā)展和包容性增長，不僅要形成明確清晰的發(fā)展理念，在各個具體領(lǐng)域更需要形成可操作的政策措施、實施方法和路徑。
● 要切實處理好政府、市場、社會以及個人和家庭之間的責(zé)任關(guān)系，不斷完善組織管理方式，強化政策評估，建立試錯與糾錯機制。
● 包容性人類發(fā)展的具體政策設(shè)計與選擇方面，要充分考慮國情，如中國的經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高，區(qū)域、人群之間發(fā)展不平衡，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，老齡化、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)巨大。
報告認為，中國的人類發(fā)展，必須在認真總結(jié)國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情的復(fù)雜性和特殊性，進行更為積極的探索和創(chuàng)新，尋找自己的解決辦法。
六、中國人類發(fā)展水平的提升和包容性的改善，需要在社會政策方面有更加清晰的理念和思路，并更加積極地推進改革創(chuàng)新
報告認為，未來十年乃至更長時期，中國人類發(fā)展水平和包容性的提升，需要更多依靠社會政策的改革和創(chuàng)新，這也是中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會提出的“共建共享”發(fā)展理念的重要內(nèi)容。
● 經(jīng)濟增長、機會公平、社會協(xié)同是中國實現(xiàn)包容性人類發(fā)展的三個巨輪，要整合推進、協(xié)同驅(qū)動。
● 社會政策要從全面擴張走向“有抑有揚”， 注重社會政策的體系建設(shè)和項目整合，重點發(fā)展就業(yè)促進、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會投資性項目，適度抑制低保、公共養(yǎng)老金等社會消費性項目，并把社會保護和個人努力有機結(jié)合。
● 機會不均等、待遇差距大，是當(dāng)前中國社會政策領(lǐng)域的突出問題。今后一個時期，要改革公共投入的方向和方式，著力提升包容性和瞄準率，提高投入效率，確保中低收入群體受益。
● 在治理主體多元化和治理方式多樣化的背景下，創(chuàng)新社會治理的機制和方式，構(gòu)建復(fù)合型的國家社會關(guān)系，實現(xiàn)公共利益和個體利益、長期利益和短期利益的協(xié)調(diào)與共贏。
報告認為，在確立基本理念和總體思路基礎(chǔ)上，中國在各領(lǐng)域要重點推進若干關(guān)鍵政策，主要建議如下：
社會政策中，教育應(yīng)處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在各階段各層級教育基本實現(xiàn)普及以后，教育創(chuàng)新的基本方向有兩個，一是推進教育公平，重點是在當(dāng)前推進教育公平的制度安排基礎(chǔ)上，堅定認識，排除既得利益阻力，堅決推進改革。二是提高教育質(zhì)量，特別是探索“適切性”教育，針對多方面社會問題，培養(yǎng)學(xué)生解決問題的意愿和能力，特別是精英人才的社會責(zé)任感和社會擔(dān)當(dāng)精神。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的政策創(chuàng)新，重點是解決宏觀效率不高和公平性較差問題。關(guān)鍵的政策，包括建立具有正確激勵的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員薪酬制度；采取切實措施增強基層吸引力，推進分級醫(yī)療；促進醫(yī)療保障體系的整合與銜接，建立人人均等享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度。
在減貧和社會救助方面，要根據(jù)中國政府的扶貧工作規(guī)劃綱要，積極實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高脫貧實效和可持續(xù)性。同時，扶貧政策要結(jié)合中國的文化傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村社會的實際情況，強調(diào)自立自強，注重貧困社區(qū)和人口的能力建設(shè)，避免輸血式扶貧和低保福利化傾向，要堅持造血式扶貧，將低保政策目標(biāo)回歸為補缺型或兜底型保障。
在老年收入保障方面，要防止主要依靠國家養(yǎng)老的傾向。在政策設(shè)計上，要推進養(yǎng)老保障的制度整合和體系銜接，改進公平性，保障可持續(xù)性。基本養(yǎng)老保險制度以減貧和再分配為主要目標(biāo)，并建立權(quán)責(zé)對等、激勵相容的機制，具體政策選擇包括調(diào)低基本養(yǎng)老金替代率目標(biāo)，盡快啟動延遲退休進程等。
七、預(yù)期和展望：社會投資型社會政策體系和復(fù)合型社會治理體系的建立，將有助于中國人類發(fā)展水平的不斷提升和包容性的持續(xù)改善
報告認為，在未來十年乃至更長時期，中國人類發(fā)展不僅要致力于解決地區(qū)之間、人群之間的不平衡問題，還要應(yīng)對快速老齡化、經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等重大挑戰(zhàn)。同時，中國在推進包容性人類發(fā)展方面，仍然有不少優(yōu)勢。如相對集中的政治制度，可以更好地排除既得利益對社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的阻礙。國民經(jīng)濟仍將處于中高速或中速增長階段，新增財富可以支持增量改革，可以回避更多依賴存量改革可能帶來的各種矛盾。過去的發(fā)展歷程，以及先行國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以為未來的發(fā)展提供參考借鑒，等等。
報告認為，以經(jīng)濟和財力增長為依托，中國有望在將來繼續(xù)擴大社會領(lǐng)域的支出規(guī)模，并進行社會支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，重點支持教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的包容性發(fā)展，提升公眾和社區(qū)的創(chuàng)新、自我發(fā)展和自我管理能力。未來十年乃至更長時期，中國有望建立社會投資型社會政策體系和復(fù)合型社會治理體系。這兩大社會領(lǐng)域的創(chuàng)新和完善，將有助于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，并將推動人類發(fā)展水平的不斷提升和包容性的持續(xù)改善。
?。ū緢蟾嬗陕?lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處和國務(wù)院發(fā)展研究中心合作完成，并于2016年8月發(fā)布。）
注釋：
?、儋Y料來源：聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年和2014年《全球人類發(fā)展報告》。
?、谝娭腥A人民共和國國務(wù)院新聞辦會室網(wǎng)站：
http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2014/20140127/zy30356/Document/1362130/1362130.htm。
?、圪Y料來源：聯(lián)合國開發(fā)計劃署網(wǎng)站http：//hdr.undp.org/en/content/humandevelopmentindexhditable（2015年8月10日訪問）。
?、芨鶕?jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署網(wǎng)站數(shù)據(jù)（http：//hdr.undp.org/en/content/humandevelopmentindexhditable， 2015年8月10日訪問）計算。參見為本報告撰寫的背景報告：張秀蘭，《社會政策創(chuàng)新與人類發(fā)展：中國經(jīng)驗》，2015。
?、輩⒁娛澜玢y行、國務(wù)院發(fā)展研究中心，《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會》，中國財政經(jīng)濟出版社2013年版，第304頁。
?、轊nserink，B.and Koppenjan，J.（2007），Public Parriciparion in China：Sustainable Urbanization and Governance，Management of Environmental Quality：An International Journal，Vol.18 Issue 4，pp.459-474.
?、哔Y料來源：同注④。注：因技術(shù)原因，本圖及以下對中國及其他國家人類發(fā)展指數(shù)的比較分析均采用的是聯(lián)合國開發(fā)計劃署2014年更新的數(shù)據(jù)，2015年12月更新的數(shù)據(jù)略有調(diào)整。
?、嘧ⅲ?981年至2001年數(shù)據(jù)源自世界銀行Martin Ravallion和Shaohua Chen 2004年根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的住戶調(diào)查計算的數(shù)據(jù)；2002年的數(shù)據(jù)采用Branko Milanovic整理的世界166個國家近60年的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)庫ALG；2003年至2014年源自中國國家統(tǒng)計局歷年發(fā)布的基尼系數(shù)。
⑨注：*采用的是1964年數(shù)據(jù)；**采用的是1982年數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)來源：Robert J.Barro，JongWha Lee.A NEW DATA SET OF EDUCATIONAL ATTAINMENT IN THE WORLD，1950-2010， Http：//ideas.repec.org/p/nbr/nberwo/15902.html。
?、赓Y料來源：《2015年中國統(tǒng)計年鑒》。注：2014年城市和農(nóng)村的孕產(chǎn)婦死亡率分別為20.5/10萬和22.2/10萬。
?資料來源：參考中國發(fā)展研究基金會，《中國發(fā)展報告2011/12：人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》，中國發(fā)展出版社，2012年10月。
(責(zé)任編輯劉更銀)
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