內(nèi)容提要：水權(quán)是一種新興的人權(quán)，其旨在保護(hù)個(gè)人生存和發(fā)展所必不可少的對水資源享有的權(quán)利。本文以國際人權(quán)法為視角，分析了保障水權(quán)的國際義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，考察了中國對于水權(quán)保障的現(xiàn)狀，并論證了完善水權(quán)保障的法律對策。
關(guān)鍵詞：水權(quán) 國家義務(wù) 人權(quán)法 中國
水是生命之源，它是人類繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是個(gè)人生存最基本的需求。然而，由于氣候變化、環(huán)境污染等因素，安全的、可供飲用的淡水彌足珍貴。世界范圍內(nèi)，無法享有合格水源的人數(shù)已達(dá)8.84億人，①安全用水的缺乏導(dǎo)致了疾病、貧困和不平等。在我國，大中城市缺水、水質(zhì)差成為不爭的事實(shí)，部分農(nóng)村居民長期飲用未經(jīng)過任何處理的水，導(dǎo)致腸胃疾病，甚至癌癥等病癥的情況屢見不鮮，從而對人們的健康權(quán)以及生命權(quán)造成侵害。因此，對安全、足量的飲用水的享有是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，應(yīng)該受到法律的保障。作為一種新興的人權(quán)，目前國內(nèi)對水權(quán)的研究還非常缺乏，相關(guān)的法律制度也亟待完善，本文旨在通過對水權(quán)概念及國家義務(wù)的分析，發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)立法保障的不足，并提出建議，從而加強(qiáng)對水權(quán)的尊重、保障及實(shí)現(xiàn)。
一、國際層面對水權(quán)的確認(rèn)和保障
(一)國際層面對水權(quán)的確認(rèn)
國際層面對于水權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立人權(quán)的確認(rèn)是非常晚近的事情。對水權(quán)的認(rèn)識(shí)過程，經(jīng)歷了將水權(quán)作為人權(quán)予以承認(rèn)，將水權(quán)作為其他人權(quán)的重要組成部分予以肯定，并將水權(quán)逐步作為一項(xiàng)獨(dú)立人權(quán)來保障的過程。
在國際層面，關(guān)于水權(quán)即人權(quán)的觀點(diǎn)的提出始于1977 年在阿根廷馬德普拉塔舉行的聯(lián)合國水事會(huì)議，該會(huì)議首次確立了滿足人類需要的基本用水要求的概念，并提出，所有民族，無論所處的發(fā)展階段和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件如何，都有權(quán)獲得數(shù)量和質(zhì)量皆能滿足其基本需要的飲用水。隨后，享有安全飲用水和衛(wèi)生設(shè)施作為一項(xiàng)人權(quán)得到了廣泛的承認(rèn)。在1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過的《21世紀(jì)議程》以及在 1994 年國際人口與發(fā)展會(huì)議的《行動(dòng)綱領(lǐng)》中，各國申明，人人有權(quán)使自己和家庭享有適足的生活水準(zhǔn)，包括足夠的食物、衣著、住房、水和衛(wèi)生設(shè)施。而1996 年聯(lián)合國人類住區(qū)會(huì)議通過的《生境議程》則明確指出，水和衛(wèi)生設(shè)施是適足生活水準(zhǔn)權(quán)的一部分。②
在國際層面，較早的對于水權(quán)的探索和較為詳細(xì)的解釋可見于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)關(guān)于適足住房權(quán)的第4號(hào)一般性意見。該意見在論述住房權(quán)的基本條件時(shí)，強(qiáng)調(diào)“所有享有適足住房權(quán)的人都應(yīng)能持久地取得自然和共同資源、安全飲用水、烹調(diào)、取暖和照明能源、衛(wèi)生設(shè)備、洗滌設(shè)備、食物儲(chǔ)藏設(shè)施、垃圾處理、排水設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)”。但是該意見并未明確提出“水權(quán)”的概念，只是認(rèn)可了“安全的飲用水”作為適足住房權(quán)的一部分。同樣，在關(guān)于取得足夠食物權(quán)利的第12號(hào)一般性意見，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)也通過對食物權(quán)的解釋，強(qiáng)調(diào)了水因素的重要性，將對水資源的享有作為保障食物權(quán)重要手段，特別強(qiáng)調(diào)了水對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意義。對此，人權(quán)高專編纂的關(guān)于食物權(quán)的第34號(hào)③概況介紹也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。而在關(guān)于健康權(quán)的第13號(hào)一般性意見中，社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)則明確指出水是保證健康權(quán)的最基本要素之一，并要求水應(yīng)當(dāng)安全、清潔。
上述對于各項(xiàng)權(quán)利的解釋表明水權(quán)同健康權(quán)、適足住房權(quán)以及食物權(quán)是密不可分的，對水的享有是實(shí)現(xiàn)這些人權(quán)的重要內(nèi)容和保障。然而這其中對于水的享有和保障并不是將其作為獨(dú)立的人權(quán)來看待的，其中，哪些權(quán)利規(guī)定是水權(quán)的內(nèi)容還是非常含混的。對此，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)發(fā)表的關(guān)于水權(quán)的第15號(hào)一般性意見問題進(jìn)一步做出了說明。
第15號(hào)一般性意見是在水權(quán)特別報(bào)告員哈吉·吉塞先撰寫的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)飲水和衛(wèi)生設(shè)施權(quán)》的報(bào)告基礎(chǔ)上撰寫而成的，隨后通過聯(lián)合國大會(huì)和人權(quán)理事會(huì)的決議予以確認(rèn)。④根據(jù)該意見，水權(quán)是指“個(gè)人和家庭生活得到充足、安全、可接受、便于汲取、價(jià)格合理的供水”的權(quán)利。水權(quán)是一項(xiàng)不可缺少的人權(quán)，是人有尊嚴(yán)地生活的必要條件。該意見不僅將水權(quán)同人類生存發(fā)展所必須的足夠的食物、衣著和住房等密切相連，將其作為個(gè)人生命、健康及尊嚴(yán)的重要保障，而且還認(rèn)為水權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利。水權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立人權(quán)的價(jià)值和意義就在于：在涉及到水資源的分配和利用以及與其他人權(quán)(如食物權(quán)、發(fā)展權(quán)等)產(chǎn)生沖突時(shí)，不僅要給予個(gè)人和家庭的基本生活用水以絕對優(yōu)先的考慮，⑤而且要求國家不可因發(fā)展等理由而侵害水權(quán)，從而保障水權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。
綜上所述，作為人權(quán)的水權(quán)是維護(hù)人生存和基本尊嚴(yán)的重要條件，它既與其他人權(quán)密不可分，同時(shí)又具有自身的獨(dú)立價(jià)值和意義。
(二)國際人權(quán)公約對于水權(quán)的保障
盡管水權(quán)并沒有明確規(guī)定在各項(xiàng)國際人權(quán)公約之中，但是對于水權(quán)的法律保障卻可以在多項(xiàng)公約中找到國際法依據(jù)。根據(jù)第15號(hào)一般性意見的解釋，對于水權(quán)的保障，隱含有關(guān)適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)和健康權(quán)的規(guī)定之中。如《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第11條第1款規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件。”該條列出了由適足的生活水準(zhǔn)權(quán)衍生出的一系列權(quán)利，盡管并未明確提及“水”的要素，但是水卻是實(shí)現(xiàn)適當(dāng)生活水準(zhǔn)的必要保障之一，因?yàn)樽銐蛄康陌踩欠乐谷彼劳?，減少與水有關(guān)的疾病，消費(fèi)、飲食和滿足個(gè)人與家庭衛(wèi)生需要所必須的要素。因此，水權(quán)也是保證生存，維持基本生活水平的最根本條件之一。
此外，水權(quán)的法律基礎(chǔ)還植根于健康權(quán)，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第12條第1款：“一、本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)。”水權(quán)之所以被視為實(shí)現(xiàn)健康權(quán)的必要條件和保障，是因?yàn)樗畽?quán)的享有直接影響健康權(quán)的如下方面：影響兒童的健康、改善衛(wèi)生環(huán)境，減少和預(yù)防疾病以及確?；颊叩玫竭m當(dāng)用水達(dá)到醫(yī)療照顧的目的。因此，為個(gè)人及其家庭提供充足的安全飲用水，以供其飲用、洗衣、做飯以及維護(hù)個(gè)人和家庭衛(wèi)生，是維護(hù)人的生存和尊嚴(yán)的重要人權(quán)內(nèi)容，不僅是適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)的一部分，還是人人享有健康權(quán)的重要內(nèi)容。水權(quán)不僅是實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)權(quán)利的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)著兩項(xiàng)權(quán)利的基本保障和前提。
除了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》的相關(guān)規(guī)定之外，《消除對婦女一切形式歧視國際公約》第14條第2款第(h)項(xiàng)也規(guī)定了享有水電的供應(yīng)是適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)組成部分；《兒童權(quán)利國際公約》第23條規(guī)定，清潔飲用水是締約國為實(shí)現(xiàn)兒童最高標(biāo)準(zhǔn)的健康，所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；《殘疾人權(quán)利公約》第28條第2款第1項(xiàng)規(guī)定，確保殘疾人可以平等地獲得供水則是殘疾人享有適足生活水準(zhǔn)和社會(huì)保障的重要組成部分。
此外，水權(quán)還與生命權(quán)、免遭殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰的權(quán)利、食物權(quán)、住房權(quán)等密切相關(guān)。水權(quán)的享有直接影響著人的生存問題，剝奪水權(quán)就意味著剝奪生命，讓人遭受身體上的摧殘。因此，對于水權(quán)的主張可以援引與其關(guān)系緊密的人權(quán)公約條款，從而實(shí)現(xiàn)保障和救濟(jì)。
二、保障水權(quán)的國家義務(wù)
作為一項(xiàng)人權(quán)，水權(quán)在多個(gè)核心國際人權(quán)公約中得到保障。根據(jù)國際人權(quán)公約及其一般性解釋和特別報(bào)告員的報(bào)告等，國家對于維護(hù)水權(quán)承擔(dān)著多方面和多層次的義務(wù)。
(一)平等保障和逐步實(shí)現(xiàn)的義務(wù)
盡管《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》、《兒童權(quán)利公約》以及《殘疾人權(quán)利公約》都有保障水權(quán)的規(guī)定，但是鑒于《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》具有加強(qiáng)的代表性，因此以此公約為根據(jù)來分析國家在保障水權(quán)的國家義務(wù)是較為妥當(dāng)?shù)摹?/p>
根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第2條，“(一)每一締約國家應(yīng)盡最大能力承擔(dān)個(gè)別采取步驟，或經(jīng)由國際援助和合作，特別是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的援助和合作，采取步驟，以便用一切適當(dāng)方法，尤其包括用立法方法，逐漸達(dá)到本公約中所承認(rèn)的權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。(二)本公約締約各國承擔(dān)保證，本公約所宣布的權(quán)利應(yīng)予普遍行使，而不得有例如種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)分。(三)發(fā)展中國家，在適當(dāng)顧及到人權(quán)及它們的民族經(jīng)濟(jì)的情況下，得決定它們對非本國國民的享受本公約中所承認(rèn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，給予什么程度的保證。”
解讀《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第2條，國家負(fù)有兩方面的國際義務(wù)：第一，平等保障的義務(wù)。即締約國保證個(gè)人在沒有歧視的條件下享受各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的義務(wù)。第二，逐步實(shí)現(xiàn)的義務(wù)。即締約國盡其資源能力所及，采取步驟逐漸實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利的義務(wù)。對于第一項(xiàng)義務(wù)而言，公約規(guī)定得非常明確，它不以資源的可獲性為條件，是可以立即實(shí)施的義務(wù)。但是對于第二項(xiàng)義務(wù)，其實(shí)施卻相對復(fù)雜，且具有明顯的漸進(jìn)性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)的解釋，在“逐步實(shí)現(xiàn)的義務(wù)”中，締約國實(shí)際上承擔(dān)兩個(gè)層面或階段性的義務(wù)。第一，締約國對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利負(fù)有實(shí)現(xiàn)最低標(biāo)準(zhǔn)的核心義務(wù)；第二，負(fù)有盡可能迅速和有效地實(shí)現(xiàn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》設(shè)立的目標(biāo)任務(wù)的義務(wù)。對于第二類義務(wù)，締約國要確保如下兩項(xiàng)要素的實(shí)現(xiàn)：其一，為落實(shí)或充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利而采取一切適當(dāng)?shù)拇胧?。其二，最大限度的利用資源來實(shí)現(xiàn)義務(wù)。這一義務(wù)還隱含了兩個(gè)推論：第一，禁止故意采取倒退措施。⑥第二，實(shí)現(xiàn)最低標(biāo)準(zhǔn)或核心義務(wù)。
因此，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第2條，對于不能平等地保障水權(quán)的國家，在水權(quán)保障中未能達(dá)到最低國際標(biāo)準(zhǔn)或故意采取倒退措施的國家，以及未能最大化地利用資源，采取措施來保障水權(quán)的國家都涉嫌違反國際人權(quán)公約的規(guī)定，需要國家結(jié)合資源的有限性進(jìn)行解釋，否則應(yīng)承擔(dān)一定的國際法律責(zé)任。⑦
(二)最低核心義務(wù)
最低核心義務(wù)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)在關(guān)于締約國義務(wù)的性質(zhì)第3號(hào)一般性意見中提出的概念。該意見認(rèn)為，囿于資源所限，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第2條規(guī)定了逐步實(shí)現(xiàn)公約義務(wù)的同時(shí)，也規(guī)定了立刻生效的各種義務(wù)。⑧這些立刻生效的義務(wù)即構(gòu)成最低核心義務(wù)。該最低核心義務(wù)的法理基礎(chǔ)在于這些權(quán)利所承載的人權(quán)價(jià)值的重要性，它們是個(gè)人有尊嚴(yán)地生存所必不可少的條件。國家未能達(dá)到這些最低核心義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)則構(gòu)成對公約的違反，除非該國能夠表明已經(jīng)最大限度地利用了資源。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)第15號(hào)一般性意見，國家在保障水權(quán)方面承擔(dān)如下各項(xiàng)核心義務(wù)：確保為個(gè)人和家庭用水及預(yù)防疾病提供最低必要數(shù)量的、足夠和安全的水；確保所有人特別是貧困或邊緣化群體不受歧視地享有獲取水和利用供水設(shè)施及供水設(shè)備的權(quán)利；確保實(shí)際利用提供充足、安全和經(jīng)常供水的設(shè)施和設(shè)備；確保有足夠數(shù)量的取水點(diǎn)，以避免過長的等待時(shí)間；確保離住所的距離合適；確保取水時(shí)人身安全沒有危險(xiǎn)；確保所有供水設(shè)施和供水設(shè)備的公平分布；采取和實(shí)施面向所有人口的國家水戰(zhàn)略和水行動(dòng)計(jì)劃；以參與和透明的方式制訂和定期審查水戰(zhàn)略和水行動(dòng)計(jì)劃；水戰(zhàn)略和水行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)該包含各種方法，如用以密切監(jiān)測進(jìn)展的水權(quán)指標(biāo)和基準(zhǔn)；制訂水戰(zhàn)略和水行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)程及內(nèi)容必須特別注意貧困或邊緣化群體；監(jiān)督實(shí)現(xiàn)或未實(shí)現(xiàn)水權(quán)的程度；采取針對性的、低成本的水方案，以保護(hù)貧困和邊緣化群體；采取措施，防止、治療和控制與水有關(guān)的疾病，特別是確保有適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)施。⑨
(三)尊重、保障和實(shí)現(xiàn)的義務(wù)
1.尊重的義務(wù)
尊重的義務(wù)要求締約國不直接或間接干涉水權(quán)的享有。這類義務(wù)包括：不參與任何剝奪或限制平等獲取足夠水的行動(dòng)或活動(dòng)；不任意干涉習(xí)慣或傳統(tǒng)的水資源配置安排；不利用國有設(shè)施的廢物或通過使用和試驗(yàn)武器，非法減少或污染水源；不在武裝沖突期間違反國際人道主義法，限制使用或摧毀供水設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施等。該義務(wù)為最低層次的義務(wù)，僅僅要求國家保持消極的不作為，并保持權(quán)利的原有狀態(tài)不被侵犯。因?yàn)椴簧婕百Y源的投入，并且有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，該層次的義務(wù)也是最早被認(rèn)為可以通過司法途徑予以保證的義務(wù)。
2.保護(hù)的義務(wù)
保護(hù)的義務(wù)要求締約國防止第三方以任何方式干預(yù)水權(quán)的享有。第三方可以是個(gè)人、群體、公司和其他實(shí)體以及在其授權(quán)下行事者。該義務(wù)要求國家采取必要、有效的立法和其他措施，防止第三方剝奪平等用水機(jī)會(huì)；污染和不公平地抽取水資源，包括自然水源、井和其他水分配系統(tǒng)。如果供水設(shè)備(如供水管網(wǎng)、儲(chǔ)水罐、河和井的取水口)由第三方經(jīng)營或控制，締約國必須防止它們損害以平等、經(jīng)濟(jì)、便利的方式獲取足夠、安全和可接受的水的權(quán)利。⑩
目前在世界范圍內(nèi)，業(yè)已出現(xiàn)較多關(guān)于保護(hù)水權(quán)的案例，確立了一系列國家禁止第三方侵害水權(quán)的保護(hù)原則。例如，在哥倫比亞憲法法院審理的Carolina Carolina Murcia Otálorac/Empresas Públicas de Neiva ESP案?中，憲法法院就確認(rèn)了水權(quán)是居民最基本的權(quán)利之一，不能因?yàn)榫用褙毟F無法繳納相關(guān)的費(fèi)用而停止供水，必須保障居民的水權(quán)原則。?該法院認(rèn)為：“人的生存同獲取適量的水是密切相關(guān)的，滿足人的基本飲水需求是提供公共服務(wù)的最基本目標(biāo)。如果得不到足夠的水，人的生命權(quán)、健康權(quán)以及基本尊嚴(yán)將無以保障，對水的消費(fèi)是基本的權(quán)利，該權(quán)利可以通過司法途徑實(shí)現(xiàn)”。哥倫比亞憲法法院的這番論述充分說明了，尊重和保護(hù)水權(quán)對于保障人的生命與尊嚴(yán)及基本人權(quán)的重要性。任何人都無權(quán)剝奪他人享有水權(quán)的資格，未經(jīng)法院對不交水費(fèi)的原因進(jìn)行裁定之前，私主體不得擅自對居民停止供水。?
3.實(shí)現(xiàn)的義務(wù)
實(shí)現(xiàn)的義務(wù)可分解成便利、促進(jìn)和提供等諸項(xiàng)義務(wù)。便利的義務(wù)要求締約國采取積極措施，協(xié)助個(gè)人和社區(qū)享有水權(quán)。促進(jìn)的義務(wù)要求締約國采取措施，確保對人民進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃顾麄兞私馑男l(wèi)生使用、水源保護(hù)和將廢水減少到最低限度的方法。它還要求締約國在個(gè)人和群體因自身不能控制的理由無法以自己可利用的手段行使這一權(quán)利時(shí)，保證他們享有這一權(quán)利。?
相較于尊重和保障的義務(wù)，對水權(quán)的實(shí)現(xiàn)義務(wù)需要依據(jù)逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)進(jìn)行考量，這涉及到結(jié)合國家的資源對其保障水權(quán)的措施的合理性進(jìn)行裁定。例如，在Government of the Republic of South Africa and Othersv ?案件中，南非憲法法院明確指出“充足的水資源供應(yīng)構(gòu)成(個(gè)人生存)最低標(biāo)準(zhǔn)之一”、法院在判斷政府是否違反其義務(wù)時(shí)“不僅應(yīng)當(dāng)考量措施的概念而且應(yīng)當(dāng)考慮該措施的實(shí)施，并結(jié)合短期、中期和長遠(yuǎn)的需求來綜合考慮措施的平衡性、靈活性”。而在Xákmok Kásek Indigenous Community v Paraguay?案件中，美洲人權(quán)法院認(rèn)為，盡管原告所居住的社區(qū)在2003年其遷入之前并沒有供水系統(tǒng)，而巴拉圭政府從2009年開始向該社區(qū)供水，對原告的生存狀況有一定的提高，但是其供水在2009年5月到8月之間人均供水量只有2.7升，低于7.5升的國際最低標(biāo)準(zhǔn)，且水的質(zhì)量未處于“一個(gè)可以接受的風(fēng)險(xiǎn)”之下，使得原告處于一種特別的脆弱狀態(tài)，進(jìn)而認(rèn)為巴拉圭政府違反了其承擔(dān)的尊重保障和實(shí)現(xiàn)居民水權(quán)的義務(wù)，要求巴拉圭政府采取措施為原告提供滿足數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水資源，并要求巴拉圭政府設(shè)立一項(xiàng)70萬美元的基金作為對該群體的損害補(bǔ)償。該案例的價(jià)值在于其突破了以往只對締約國進(jìn)行“行為義務(wù)”審查的做法，而從結(jié)果義務(wù)出發(fā)，判斷一國在保障水權(quán)所采取的措施是否可以真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利所包含的內(nèi)在價(jià)值，從而對一國的資源分配問題做出了司法性裁判。
上述關(guān)于水權(quán)的三種義務(wù)相互交叉，相互補(bǔ)充，不僅從法律和法理層面論述了國家對水權(quán)的保障義務(wù)，還從國際和國內(nèi)層面提出了國家保護(hù)水權(quán)的法律義務(wù)，并聚焦到國內(nèi)法和區(qū)域?qū)用鎸λ畽?quán)保障的司法標(biāo)準(zhǔn)，從而為完善水權(quán)的國家義務(wù)體系，為促進(jìn)水權(quán)的保障提供了概念性和法律性框架。
三、中國水權(quán)保障存在的問題及發(fā)展?fàn)顩r
(一)中國水權(quán)保障面臨的挑戰(zhàn)
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，伴隨而來的是持續(xù)增長的對水資源的需求。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水；在32個(gè)百萬人口以上的特大城市中，有30個(gè)長期受缺水困擾。14個(gè)沿海開放城市中有9個(gè)嚴(yán)重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴(yán)重。與此同時(shí)，城市供水的質(zhì)量存在較大問題，在46個(gè)重點(diǎn)城市中，45.6%的城市供水水質(zhì)較差。目前，我國年缺水總量約為300億立方米～400億立方米，城市的年缺水量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過60億立方米。?同時(shí)，城市水污染也達(dá)到了觸目驚心的程度，根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對城市供水的衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結(jié)果顯示，全國城市供水單位抽檢合格率僅為83.4%，供水單位衛(wèi)生管理尚需進(jìn)一步規(guī)范?。
同城市供水相比，農(nóng)村供水狀況更為堪憂，集中表現(xiàn)在水質(zhì)問題上。我國農(nóng)村目前存在著集中供水和分散式供水兩種模式。?相對而言，分散式供水使得農(nóng)村居民飲用水質(zhì)量更難得到保障。而中國目前仍存在相當(dāng)比例農(nóng)村居民依靠分散式供水來滿足對水的需求。根據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民供水方式如下表：
表1農(nóng)村供水總體情況表?
農(nóng)村生活飲用水水源受到不同程度污染，水的質(zhì)量較差，其中分散式淺層供水危害尤甚，長期飲用可能會(huì)對身體健康構(gòu)成威脅。與南方地區(qū)相比，中國北方地區(qū)的降水較少，水的更新凈化能力弱，水質(zhì)較差且更容易被污染，一旦被污染，恢復(fù)過程所需時(shí)間更長。下表是有關(guān)學(xué)者以遼寧省和福建省為代表做出的水資源質(zhì)量數(shù)據(jù)總結(jié)：
表2南北方水質(zhì)對比分析(以遼寧省和福建省作為北方和南方的代表)【21】
這樣的水質(zhì)狀況會(huì)導(dǎo)致介水性疾病高發(fā)的問題。世界衛(wèi)生組織(WHO)調(diào)查結(jié)果顯示：全世界80%的疾病是因飲用被污染的水造成的，由于飲用水的不良水質(zhì)導(dǎo)致消化道疾病、傳染病、皮膚病、糖尿病、癌癥、膽結(jié)石、心血管疾病多達(dá)50種以上。中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所研究表明，飲用水中的污染物尤其是有機(jī)物暴露與慢性疾病顯著相關(guān)，尤其是肝癌、胃癌等消化道腫瘤疾病。在中國的37種法律明確規(guī)定的傳染病中，介水性疾病有8種，2006年中國上報(bào)法定傳染病發(fā)病人數(shù)460.9萬人，其中介水性疾病人數(shù)127.8萬人，占27.7%。
綜上所述，目前我國飲用水在質(zhì)和量方面都存在較大的問題。城市供水的主要問題是水資源短缺，在人口密集的大城市表現(xiàn)尤為突出，農(nóng)村供水除了水資源短缺的問題外，水質(zhì)問題也較為嚴(yán)重，列入標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的無機(jī)物和有機(jī)物超標(biāo)的現(xiàn)象較為普遍，這種現(xiàn)狀不利于中國達(dá)到水權(quán)保護(hù)的國際標(biāo)準(zhǔn)，更不利于我國對水權(quán)的全面保障，并對個(gè)人的生命、健康權(quán)的實(shí)現(xiàn)提出挑戰(zhàn)。
(二)立法保障中存在的問題
根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)第3號(hào)一般性意見，“在許多情況之下立法是特別需要的，在有些情況下可能甚至是必不可少的”【22】，法律制度是改善水權(quán)狀況的重要前提，而我國相關(guān)立法相對于水權(quán)的保障義務(wù)存在滯后狀態(tài)。
1.水權(quán)保護(hù)理念有待加強(qiáng)
根據(jù)國際的通行做法，一國關(guān)于水資源的立法，一方面應(yīng)當(dāng)規(guī)定水作為一種生產(chǎn)要素在國民經(jīng)濟(jì)中的分配原則，另一方面應(yīng)當(dāng)確立居民水權(quán)的優(yōu)先地位，優(yōu)先保障居民基本飲水和衛(wèi)生的需求。而我國的相關(guān)立法在制定時(shí)則缺少對水權(quán)的考慮。
我國《水法》第1條明確規(guī)定：“為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定本法。”《水法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源，防治水害，適用本法。”但是作為水資源利用的基本法，水法在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)及居民生活中本應(yīng)當(dāng)發(fā)揮巨大的影響，但是從第1條的規(guī)定來看，該法的主要目的是為了保障水資源的經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，并沒有把居民的基本用水需求放在重要的地位。盡管第33條提及居民飲用水的保障問題，“國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。”但是其規(guī)定的綱領(lǐng)性強(qiáng)，缺乏操作性，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新的管理要求，相關(guān)的配套措施和標(biāo)準(zhǔn)也亟待制定、修訂和提高。
2.水權(quán)保護(hù)范圍不夠平衡
在中國，對于保障居民日常生活用水的專門性法規(guī)，更多地關(guān)注到了城市供水問題，對于廣大農(nóng)村居民的水權(quán)保障卻存在忽視。根據(jù)《城市供水條例》的相關(guān)規(guī)定，該條例的制定目的是為了加強(qiáng)城市供水管理，發(fā)展城市供水事業(yè)，保障城市生活、生產(chǎn)用水和其他各項(xiàng)建設(shè)用水，其適用的范圍包括城市公共供水和自建設(shè)施供水。
《城市供水條例》顯然無法適用于廣大農(nóng)村。而在我國，農(nóng)村居民的水權(quán)保障出現(xiàn)了立法空白。盡管我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)等對于保障農(nóng)村的飲用水也起到了一定的積極作用，但是專門性規(guī)定的缺乏，致使對于農(nóng)村的資源性缺水問題的解決無法可依，對于防止和處罰農(nóng)村的飲用水污染問題沒有有效的配套法律制度，阻礙了對于飲用水的安全監(jiān)督的制度化和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，影響了對于農(nóng)村居民的水權(quán)的保障，鑒于國際人權(quán)公約所規(guī)定的平等保障的國家義務(wù)，我國應(yīng)該盡快完善保證水權(quán)的立法，建立健全農(nóng)村居民安全飲用水的法律制度。
3.法律規(guī)定中義務(wù)主體及義務(wù)內(nèi)容有限
水資源是滿足人生存所必須的物質(zhì)，在任何條件下都不能剝奪一個(gè)人獲得適量的滿足衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水的權(quán)利，這是水權(quán)的核心要義。為保障居民的水權(quán)，不僅國家需要負(fù)擔(dān)一定的作為和不作為義務(wù)以滿足居民的水權(quán)，還應(yīng)要求非國家主體(主要供水企業(yè)等商業(yè)企業(yè))承擔(dān)一定的責(zé)任，適當(dāng)?shù)叵拗品菄抑黧w的經(jīng)濟(jì)利益，為居民的水權(quán)做出一定的讓步。美國、南非、印度尼西亞等在保障水權(quán)走在前列的國家都在有關(guān)水法中規(guī)定了，供水企業(yè)必須滿足居民一定額度的水資源需求，即使該用戶交不起水費(fèi)，也不能停止供水。
我國關(guān)于這方面保障水權(quán)的規(guī)定較少，且缺乏操作性。對于政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)主要在《行政強(qiáng)制法》第43條第2款有所體現(xiàn)：“行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。”該條款使得行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)了一定的義務(wù)，對保障居民的水權(quán)具有積極的意義。然而這只能使行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)了一定的不作為義務(wù)，沒有進(jìn)一步規(guī)定政府采取積極措施保證水權(quán)的義務(wù)，而對于非國家主體則沒有約束力。我國《水法》第26條規(guī)定：“城市供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照生活用水保本微利、生產(chǎn)和經(jīng)營用水合理計(jì)價(jià)的原則制定。”盡管這在一定程度上約束了水務(wù)公司以高水價(jià)獲得壟斷利潤，有利于保障居民的水權(quán)。但這仍舊有所欠缺。因?yàn)?，居民因貧困無力承擔(dān)水費(fèi)時(shí)，仍舊會(huì)面臨斷供的危險(xiǎn)。目前國家所負(fù)有的保障水權(quán)的義務(wù)以及目前一些國際通行的做法是，當(dāng)家庭用戶欠繳水費(fèi)時(shí)，水務(wù)公司首先應(yīng)當(dāng)對居民欠繳水費(fèi)的原因進(jìn)行調(diào)查，只有在確定居民實(shí)為有負(fù)擔(dān)能力而故意所為時(shí)才能斷供。而判斷居民是否因?yàn)樨毨Ф鵁o力承擔(dān)水費(fèi)的權(quán)力則由法院享有。為保障居民的水權(quán)，我國有關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行立法時(shí)可予以借鑒。也就是說，國家在保障水權(quán)的方面，不僅僅負(fù)有消極的義務(wù)，還應(yīng)該履行積極保障的義務(wù)，并在個(gè)人因貧困無法獲得安全飲用水時(shí)，承擔(dān)積極提供的義務(wù)。而這些義務(wù)內(nèi)容在我國的水法中還沒有任何的規(guī)定，也是水法改革的發(fā)展方向。
(三)中國保障水權(quán)的措施及發(fā)展?fàn)顩r
面對水權(quán)保障中的種種問題，為了更好地履行相關(guān)的國際人權(quán)義務(wù)，中國政府近年來投入了大量資源，積極采取措施來完善飲用水的安全保障，不斷強(qiáng)化法律制度的建設(shè)，全面推進(jìn)對水權(quán)的保障水平，并在整體工作中取得了積極進(jìn)展。
在法律制度建設(shè)方面：為了使《水法》(2002年8月29日)得到配套落實(shí)，完善保障水權(quán)的法律體系，中國先后頒布并修訂了一系列法律、法規(guī)等規(guī)范性文件。它們包括《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系》(2004年11月頒布)、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》(2006年頒布)、《水污染防治法》(2008年2月28日修訂)、《環(huán)境保護(hù)法》(2014年4月24修訂)、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(2006年頒布，2012年全面強(qiáng)制實(shí)施)，這些文件不僅提高了對飲用水的監(jiān)測指標(biāo)，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，還強(qiáng)化了對污水的治理等問題。此外，中國還頒布了水源保護(hù)區(qū)劃分、供水設(shè)施安全運(yùn)行與維護(hù)、飲用水監(jiān)督監(jiān)測和應(yīng)急管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，【23】以逐步推進(jìn)水權(quán)保障法律體系的完善。上述法律、法規(guī)等文件共同確立了以一級(jí)政府為單位，城建部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)供水設(shè)施的建設(shè)，水利部門負(fù)責(zé)某區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一調(diào)配、環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)水污染的防治、水源地水資源的涵養(yǎng)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)供水衛(wèi)生的制度架構(gòu)，為水權(quán)的保障提供了治理體系和法律基礎(chǔ)。
水權(quán)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施方面：為了推動(dòng)水權(quán)的保障，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006-2020年)》和《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，并編制和實(shí)施《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》將保障飲用水安全同抗旱、防治污染、污水處理等相結(jié)合，不但為水權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了政策上的保障，而且還為城鄉(xiāng)居民的水權(quán)保障提供了穩(wěn)定的投入機(jī)制和資源保障。上述規(guī)劃旨在通過加強(qiáng)飲用水水源建設(shè)、保護(hù)和管理，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，加快城市和農(nóng)村供水設(shè)施改造與工程建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水管理、監(jiān)測和監(jiān)督，以及完善水價(jià)調(diào)整和投資機(jī)制等長效機(jī)制，來全面推動(dòng)對全國居民水權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)。
水權(quán)實(shí)現(xiàn)方面：由于中國政府加大了對城鄉(xiāng)供水設(shè)施的建設(shè)，享有安全飲用水的居民人口日益增長。中國在十一五期間為改善供水設(shè)施、保護(hù)和涵養(yǎng)水源的配套資金投入超過2，000億元，投入的迅速增長使中國的水權(quán)實(shí)現(xiàn)狀況大大改善，并提前6年完成了《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》的相關(guān)指標(biāo)任務(wù)。城市用水普及率由1990年的48%提升為2012年的97.16%；縣城和建制鎮(zhèn)用水普及率由1990年的60.1%發(fā)展為2013年的83.79%，用水人口由0.37億人增長到1.49億人；鄉(xiāng)市政用水普及率由1990年的35.7%增長為2013年的68.2%，人均用水量有較大幅度的提高，行政村的集中供水比例達(dá)到68.2%，【24】累計(jì)解決2.1億農(nóng)村人口的安全飲用水問題，【25】基本改變了建國以來的只有全國大城市才能集中供水的格局，城市集中供水基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村也在一定程度上改變了全部分散式供水的局面，為飲水安全的保障提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的修訂和全面實(shí)施大大提高了城鄉(xiāng)生活飲用水的衛(wèi)生檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，將原來的35項(xiàng)指標(biāo)增加為106項(xiàng)，全國城市公共供水廠出水水樣達(dá)標(biāo)率為83%，城市飲用水水源達(dá)標(biāo)率為80%左右。在農(nóng)村，《2005-2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》和《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的實(shí)施，使集中式供水方式在農(nóng)村地區(qū)得到推廣，為提高供水質(zhì)量提供了基礎(chǔ)保障和前提，而《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的適用則進(jìn)一步推動(dòng)了水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)，各級(jí)政府相關(guān)部門還在農(nóng)村地區(qū)建立了飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使得水質(zhì)的合格率逐漸提升。
總覽中國履行保障水權(quán)的義務(wù)狀況，盡管國內(nèi)的有關(guān)立法對水權(quán)的保障存在不足，但是國家發(fā)展綱要以及行政規(guī)劃的制定和實(shí)施從某些方面彌補(bǔ)了立法措施的缺位。但是，鑒于中國農(nóng)村人口的基數(shù)大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，以及自然條件的變化和工業(yè)化的推進(jìn)等挑戰(zhàn)，中國在水權(quán)保障方面仍然面臨著巨大的壓力。對此，中國政府應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源，通過采取包括政治、法律、財(cái)政、社會(huì)等所有適當(dāng)?shù)拇胧﹣肀Ｕ蟼€(gè)人對水權(quán)的享有。保障水權(quán)，影響到人們對適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)等一系列人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，它是中國政府義不容辭的責(zé)任。
（孫萌，中國政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授，法學(xué)博士；王仲陽，中國政法大學(xué)人權(quán)研究院碩士研究生。）
注釋：
?、俾?lián)合國兒童基金會(huì)和世界衛(wèi)生組織，《飲用水和衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)展情況：以衛(wèi)生設(shè)施為具體重點(diǎn)(2008年)，》轉(zhuǎn)引自聯(lián)合國人權(quán)高專：《概況介紹第35號(hào)：水權(quán)》，第1頁。
?、谠诘?號(hào)一般性意見中，論及保障適足住房權(quán)的重要組成要素時(shí)，獲得安全的飲用水同衛(wèi)生設(shè)施等是并列的要素，并非是水權(quán)的一部分。
?、蹍⒁娙藱?quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處，《充足食物權(quán)：概況介紹第34號(hào)》。
?、茉诜謩e通過了第A/RES/64/292以及A/HRC/RES/15/9兩份文件中對水權(quán)以決議的形式予以通過。
⑤盡管有關(guān)用于土地灌溉的農(nóng)業(yè)用水的使用，屬于食物權(quán)的一部分，水權(quán)的存在要求國家在水的分配中優(yōu)先考慮所有人的個(gè)人和家庭用水。開發(fā)署指出，這些用途只占總用水量的很小一部分，通常不到5%，而灌溉的用水量仍然最大，目前占發(fā)展中國家用水量的80%以上。
?、藿?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)在關(guān)于教育權(quán)和健康權(quán)的第11號(hào)和第14號(hào)一般性意見中也明確提出禁止締約國采取倒退措施的意見。
?、邊⒁妼O萌：《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的可訴性研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2011年版，第55頁。
⑧參見“第3號(hào)一般性意見”，第1段。
?、釁⒁娊?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)：“第15號(hào)一般性意見”，第37段。
?、鈪⒁娮ⅱ?，第23段。
?Carolina Murcia Otálora c/ Empresas Públicas de Neiva ESP ［2009］Corte ConstitucionalT546/09.
?該案中Mrs.Murcia Otálora同丈夫以及兩個(gè)孩子一同在Neiva市租房居住。Mrs.Murcia Otálora及其丈夫都沒有固定的收入，在同供水公司進(jìn)行協(xié)商后，供水公司同意Mrs.Murcia Otálora一家分期支付水費(fèi)和相關(guān)供水裝置的安裝費(fèi)用。但是在支付了首期費(fèi)用后，Mrs.Murcia Otálora一家仍舊難以支付剩下的費(fèi)用，為此，供水公司停止對Mrs.Murcia Otálora一家供水。為此，Mrs.Murcia Otálora向Neiva市第七民事法院提起訴訟，要求頒布禁令，停止供水公司的斷供行為。被駁回后，Mrs.Murcia Otálora向上訴到Neiva市第三巡回法院，第三巡回法院維持了一審法院的判決。后Mrs.Murcia Otálora繼續(xù)向哥倫比亞憲法法院提起上訴。
?參見注⑨，第24段。
?參見上注，第25段。
?Grootboom and OthersGovernment of the Republic of South Africa and Others v Grootboom and Others ［2000］Constitutional Court CCT11/00，［2000］ZACC 19.
?Xákmok Kásek Indigenous Community v Paraguay，InterAmerican Court of Human Rights SeriesC no 21(26 August 2010).Xákmok Kásek是一個(gè)土著人社區(qū)，從20世紀(jì)開始，巴拉圭政府開始逐步把該群體的土地征收賣給私人。該土著群體最終決定遷居到一個(gè)新稱為“25 de Febrero”的社區(qū)。從其遷入該新的社區(qū)始，該社區(qū)并沒有供水。從2009年四月，該社區(qū)被根據(jù)某法令宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并開始有計(jì)劃地向該社區(qū)供水。但當(dāng)?shù)氐耐林用裾J(rèn)為該計(jì)劃并不能滿足其用水需求，以其生存受到威脅為由向本國政府尋求救濟(jì)未果，繼而向美洲人權(quán)法院提出申訴。
?數(shù)據(jù)來自中國水網(wǎng)，載http：//www.h2ochina.com/news/39563.html，2016年5月2日訪問。
?國家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家環(huán)?？偩郑喝珖鞘酗嬘盟踩Ｕ弦?guī)劃(2006-2020)。
?集中式供水是指從水源地取水，經(jīng)過監(jiān)測、消毒等處理后通過輸配水管網(wǎng)送到用戶或者從公共供水點(diǎn)取水的供水方式；分散式供水是指用戶直接從水源地取水。
?數(shù)據(jù)來源：水利部、國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部：《全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估報(bào)告》(2006年11月)。
【21】參考數(shù)據(jù)：張穎：《遼寧省農(nóng)村飲水環(huán)境狀況研究》，載《中國衛(wèi)生工程學(xué)》，2002年第2期，第76-89頁；孫群、劉剛、馮建峰：《朝陽市農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生學(xué)調(diào)查明》，載《中國公共衛(wèi)生》，2008年第4期，第481頁；何蓮：《南方地區(qū)農(nóng)村安全飲水工程水處理工藝研究》，載《山西建筑》，2010年11月，第163-164頁；陳國忠：《福建省農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀調(diào)查》，載《中國公共衛(wèi)生》，2008年第2期，第364-366頁。
【22】“第3號(hào)一般性意見”，第3條。
【23】參見《國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告》(2012年6月27日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議)，載中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/201207/11/content_1729559.htm，2016年9月4日訪問。
【24】以上數(shù)據(jù)根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理而來，載住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)，http：//www.mohurd.gov.cn/xytj/tjzljsxytjgb/index.html，2016年9月4日訪問。
【25】參見《水利部：“十一五”期間 2.1億農(nóng)村人口飲水安全問題解決》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//news.163.com/10/1227/09/6OTB3ELN00014JB5.html，2016年8月30日訪問。
Abstract: The right to water is a newly-emerged kind of human rights，aims at protection of the right to enjoy water resource necessary for individual survival and development.The article analyzes the international standards and status quo of the protection of the right to water in China，and demonstrates the measures to improve this right from the perspective of international human rights law.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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