內(nèi)容提要：作為我國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的西藏，自和平解放、民主改革，施行民族區(qū)域自治制度以來，以《憲法》、《民族區(qū)域自治法》等為主的法律規(guī)定保障和改善民生，平等賦予每個(gè)公民參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)整個(gè)西藏自治地區(qū)的全面發(fā)展。特別是近年來隨著提出2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，從中央到地方的各級(jí)政府都積極履行國(guó)家義務(wù)，科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃，中央第六次西藏工作座談會(huì)明確將改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力保障和改善民生。這有力地維護(hù)了少數(shù)民族地區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)。
關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治 保障和改善民生 國(guó)家義務(wù) 法律保障
作為基本人權(quán)的發(fā)展權(quán)利是個(gè)人、民族和國(guó)家積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，并能夠公平地享受發(fā)展所帶來的利益的權(quán)利。個(gè)人發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴于政府積極履行國(guó)家義務(wù)，保障基本權(quán)利。保障和改善民生不僅關(guān)乎個(gè)人的基本生存和生活，而且還涉及到民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展能力和各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)。位于中國(guó)西南邊陲的西藏，由于歷史、地理等因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后。改革開放三十多年來，在中央政府和兄弟省市的大力援助下，西藏在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了巨大的成就，但與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要相比，還有很大的距離。在西藏保障和改善民生，要求針對(duì)當(dāng)前西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，落實(shí)中央對(duì)西藏的各項(xiàng)普惠和特惠政策，以民眾基本生活條件的改善為根本，拓展民眾參與社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)機(jī)會(huì)和能力，從而共享改革開放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。這是對(duì)西藏人民的發(fā)展權(quán)利的有效落實(shí)。
近年來，拉薩市重點(diǎn)支持民生政策落實(shí)，加強(qiáng)保障和改善民生，積極履行憲法上的國(guó)家義務(wù)，并提出要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，在扶貧、教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域改善民生。為此，以民生需求為導(dǎo)向，通過實(shí)施“民生十件實(shí)事”①、落實(shí)“三大民生”工作、推進(jìn)200件“群眾期盼”工作等具體措施，使民生事業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展。拉薩市在推進(jìn)民生建設(shè)中，積極履行保障義務(wù)、重點(diǎn)實(shí)施幫助義務(wù)、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展義務(wù)、有序?qū)嵤┗ブx務(wù)等有益經(jīng)驗(yàn)，為各地開展民生建設(shè)提供有益借鑒。
一、拉薩市保障民生與維護(hù)發(fā)展權(quán)的實(shí)踐
根據(jù)法律及政策規(guī)定，拉薩市近年來在民生保障與發(fā)展權(quán)維護(hù)方面取得了一定成績(jī)。以《憲法》、《民族區(qū)域自治法》及其他法律規(guī)定為原則，以“合規(guī)范性治理”為手段，以促進(jìn)民生保障與發(fā)展權(quán)維護(hù)為目的，拉薩市在民生工作方面進(jìn)行了大量探索。
(一)拉薩市保障與改善民生、維護(hù)發(fā)展權(quán)的總體依據(jù)
加快保障和改善民生，需要履行相應(yīng)的國(guó)家義務(wù)以保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)《憲法》第4條第二款規(guī)定，國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，有幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的義務(wù)。拉薩市加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，不僅是促進(jìn)公民個(gè)人基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也是積極履行國(guó)家發(fā)展義務(wù)的具體體現(xiàn)。2013年，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就提出全面深化改革要“緊緊圍繞更好保障和改善民生”，積極履行國(guó)家義務(wù)以保障和改善民生的重要性得到充分肯定。2014年，十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中再次指出要“加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)”，并具體指出要分別從“完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)”入手，依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)。2015年，十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃再次提出要“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生”，以不斷提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。同時(shí)，“十三五”規(guī)劃中還特別提出要“增加財(cái)政民生支出，公共資源出讓收益更多用于民生保障。”2015年，在第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平主席指出，“要著力在保障和改善民生上下功夫”，“要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，“緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果”。2016年，西藏安排資金167億元，實(shí)施“民生十件實(shí)事”，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善。②為此，拉薩市圍繞保障和改善民生要求開展工作，加快保障和改善民生，逐步形成了拉薩市民生建設(shè)新格局，為積極履行憲法上國(guó)家相關(guān)義務(wù)提供有益經(jīng)驗(yàn)。
(二)拉薩市關(guān)于保障與改善民生、維護(hù)發(fā)展權(quán)的創(chuàng)新實(shí)踐
作為國(guó)家義務(wù)的實(shí)際履行主體，政府通過依法履行其職責(zé)，堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合的原則，滿足公民多層次、多樣化的需求，確保公民享有基本民生保障和基本公共服務(wù)。在國(guó)家法律及政策規(guī)定的框架下以及創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，拉薩市各區(qū)縣積極發(fā)揮地方主動(dòng)性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)保障與改善民生、切實(shí)維護(hù)民眾發(fā)展權(quán)做了有益探索。“保障、幫助、發(fā)展、互助”貫穿拉薩市民生保障工作全過程，各區(qū)縣依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，積極推進(jìn)教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和特殊群體的合法權(quán)益保障等民生工作的開展，積極履行在保障和改善民生工作中的國(guó)家保護(hù)和給付義務(wù)。例如，墨竹工卡縣政府及相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)通過實(shí)施“民生十件實(shí)事”、落實(shí)“三大民生”工作、推進(jìn)200件“群眾期盼”工作等具體措施，來促進(jìn)拉薩市民生發(fā)展。拉薩市把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“十二五”期間投入186.5億元實(shí)施民生項(xiàng)目400多項(xiàng)，年均增長(zhǎng)19.1%，是“十一五”時(shí)期的2.5倍。拉薩市榮獲“2015中國(guó)全面小康突出貢獻(xiàn)城市”稱號(hào)。
拉薩市各級(jí)政府推進(jìn)民生工作法治建設(shè)，是履行其憲法上的保障義務(wù)、幫助義務(wù)、發(fā)展義務(wù)以及區(qū)域間互助義務(wù)的具體體現(xiàn)。首先，強(qiáng)化政府在民生工作中的保障功能，主要從教育、就業(yè)、醫(yī)療三方面進(jìn)行突破，并通過政策規(guī)定及具體措施使之落地。教育方面，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，推動(dòng)基本公共教育均等化；就業(yè)方面，鼓勵(lì)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建和諧勞務(wù)關(guān)系，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益；醫(yī)療方面，通過完善醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)布局、健全食藥監(jiān)管體制、提升醫(yī)療單位診療水平、加大醫(yī)保報(bào)賬補(bǔ)貼投入等措施，全方位提升居民醫(yī)療保障水平。其次，強(qiáng)化政府在民生工作中的幫助義務(wù)，提高社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，并通過開放公益性場(chǎng)所，如公共圖書館、農(nóng)家書屋等履行文化惠民方面的國(guó)家?guī)椭x務(wù)。再次，強(qiáng)化政府在民生工作中的發(fā)展義務(wù)，并主要通過深入開展扶貧工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧來實(shí)現(xiàn)。最后，通過“援藏”實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域間在保障和推進(jìn)民生建設(shè)中的互助義務(wù)。
二、拉薩市改善民生、維護(hù)權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)及其特點(diǎn)
拉薩市依據(jù)憲法中關(guān)于積極履行國(guó)家義務(wù)的要求，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)、中央第六次西藏工作座談會(huì)中關(guān)于加快保障和改善民生的精神，通過積極履行政府職責(zé)，從教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面，積極保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?？偨Y(jié)其特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。
(一)保障和改善民生，積極維護(hù)人民的發(fā)展權(quán)利
拉薩市根據(jù)《憲法》等法律以及政策規(guī)定的指引，在民生工作中將普惠與特惠相結(jié)合，體現(xiàn)公平正義原則。一方面，根據(jù)法治原則結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)相關(guān)規(guī)范與政策，另一方面通過建立起與政策相適應(yīng)的配套措施體系，保障公民的基本生存發(fā)展需求，并對(duì)婦女兒童、老年人、疾病患者等特殊群體的特殊優(yōu)惠政策，給予他們特別扶助和優(yōu)先保障。
我國(guó)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》都明確規(guī)定了針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的特殊權(quán)益保障。這些權(quán)益的保障是通過保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給予民眾參與發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力，是落實(shí)發(fā)展權(quán)利的具體舉措。例如，我國(guó)《憲法》第4條中各民族平等的原則性規(guī)定，以及賦予少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的規(guī)定；《民族區(qū)域自治法》第19條規(guī)定民族自治地方的立法機(jī)關(guān)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，等等。
(二)以發(fā)展和改善民生為導(dǎo)向，寓服務(wù)于社會(huì)治理中
十八屆四中全會(huì)明確提出，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府社會(huì)治理方式，切實(shí)尋求科學(xué)的治理理念。拉薩市在發(fā)展民生工作過程中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，突出政府責(zé)任履行。確保農(nóng)牧民及特殊困難群體公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護(hù)各族人民平等權(quán)益，滿足各族人民多層次、多樣化的需求。尤其是通過縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的實(shí)地走訪和調(diào)研，了解到社會(huì)各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，通過開展各項(xiàng)民生工作，不斷增進(jìn)各族人民的福祉，尤其是通過大力實(shí)施“四業(yè)工程”③、開展文化建設(shè)、落實(shí)大學(xué)生和研究生享受“兩免一補(bǔ)”等助學(xué)政策，立足于充分發(fā)揮各族人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高其自我發(fā)展能力，幫助困難群體通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。
以拉薩市醫(yī)療民生工程為例。拉薩市加快公立醫(yī)院改革，強(qiáng)化醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)拉薩白定醫(yī)院，發(fā)展藏醫(yī)藥業(yè)，落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)地方病、高原病、傳染病、慢性疾病以及重大疫病防治工作。健全婦幼保健和基層優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系，力爭(zhēng)“十三五”末每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)6.9人。優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)。在全區(qū)率先啟動(dòng)公立醫(yī)院改革、“先診療、后結(jié)算”和“一卡通”試點(diǎn)工作，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本藥物“零差率”銷售、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度全覆蓋，建立嬰幼兒住院救治和孕產(chǎn)婦住院分娩綠色通道并實(shí)行費(fèi)用100%報(bào)銷，城鄉(xiāng)居民、寺廟僧尼免費(fèi)健康體檢率分別達(dá)到99.9%和100%，年人均醫(yī)療補(bǔ)助達(dá)到420元，孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率降至45.9/十萬和7.5‰，人均預(yù)期壽命達(dá)68歲。
(三)以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面小康
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合，體現(xiàn)利益均衡原則。既堅(jiān)守民生底線做好全市脫貧攻堅(jiān)工作，牢筑民生工程，落實(shí)15年教育“三包”政策和高等教育“兩免一補(bǔ)政策”，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化、深入推進(jìn)“四業(yè)工程”、完成大部分保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造以及街道整治工程，實(shí)施文化惠民工程，結(jié)合2015年的300件“群眾期盼”，落實(shí)2016年的200件“群眾期盼”。同時(shí)，還積極補(bǔ)齊民生短板，豐富和創(chuàng)新援藏格局，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)牧民、老年人、兒童等特殊困難群體的重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和各特殊群體的小康進(jìn)程。
2014年，拉薩市民生投入大幅增加，民生事業(yè)投入61億元，主要用于提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施西藏自治區(qū)利民惠民“十件實(shí)事”。其中，孤兒基本生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)最低生活保障在自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別提高100元、50元和100元，并且投資1.62億元實(shí)施了93個(gè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，幫助2.3萬貧困人口越過幫扶線。④2015年，拉薩市投入近40億元用于改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)了2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，并榮獲“2015中國(guó)全面小康突出貢獻(xiàn)城市”、“全國(guó)首批民生改善典范城市”稱號(hào)。⑤2016年，重點(diǎn)支持民生政策落實(shí)。為此，計(jì)劃投入專項(xiàng)資金45，265萬元，加強(qiáng)民生建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生政策，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。安排各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金2，920萬元，安排社會(huì)救助和社會(huì)福利投入5，230萬元，安排政府購買公益性崗位補(bǔ)助資金2，000萬元，安排資金11，000萬元，落實(shí)干部職工住房公積金政策；安排公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金10，115萬元；安排醫(yī)療保險(xiǎn)資金13，000萬元，安排物價(jià)穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 1，000萬元等。⑥
三、拉薩市改善民生與保障發(fā)展權(quán)實(shí)踐的啟示
盡管各地民生改善與發(fā)展權(quán)保障狀況不一、程度不同，但拉薩市作為典型民族地方的代表，其在發(fā)展與改善民生方面作出的探索、努力以及所取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)民生保障與發(fā)展權(quán)維護(hù)具有一定啟示。
(一)《憲法》與《民族區(qū)域自治法》是民生與發(fā)展權(quán)保障的依據(jù)
保障和改善民生是實(shí)施《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展權(quán)的最佳體現(xiàn)?！稇椃ā纷鳛槲覈?guó)根本法，通過規(guī)定基本原則、公民基本權(quán)利、國(guó)家義務(wù)等內(nèi)容，從理論與規(guī)范層面為民族地區(qū)民生與發(fā)展權(quán)保障奠定了重要基礎(chǔ)。國(guó)家賦予民族自治地方地方立法權(quán)，民族自治地方可依據(jù)《憲法》及法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)孛裆鷮?shí)際情況，針對(duì)本地區(qū)民生狀況存在的問題與需改善事項(xiàng)，制定出臺(tái)民族自治條例等，從而為民族自治地方民生工作開展與發(fā)展權(quán)保障提供直接依據(jù)。因此，這些規(guī)定從規(guī)范層面為民生與發(fā)展權(quán)保障提供直接或間接的依據(jù)，而促進(jìn)民生發(fā)展本身也是發(fā)展權(quán)保障的重要體現(xiàn)。
(二)保障和改善民生是落實(shí)民族政策與實(shí)現(xiàn)民族平等的最佳途徑
我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”，⑦明確了我國(guó)平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系。民生是少數(shù)民族公民發(fā)展權(quán)的重要體現(xiàn)，同時(shí)，由于民生是居民生活水平高低直接與直觀的體現(xiàn)，因此也間接反映平等問題。此外，民生保障程度也是保障與改善民生本身是平等權(quán)原則中區(qū)別保護(hù)原則的體現(xiàn)，我國(guó)《憲法》確立的民族平等原則并非同等原則，平等亦非“簡(jiǎn)單相同”，區(qū)別對(duì)待原則確立了通過區(qū)別對(duì)待以及臨時(shí)暫行措施來實(shí)現(xiàn)民族平等的重要理念。保障與改善民生從效益、周期、損益比等方面來考量，與其他途徑相比都不失為當(dāng)前的最優(yōu)選擇。因此，不論是國(guó)家宏觀層面整體規(guī)劃，如“十三五規(guī)劃”、“精準(zhǔn)扶貧”中對(duì)民族地區(qū)民生保障的強(qiáng)調(diào)，還是自治區(qū)、拉薩市對(duì)民生投入力度的加大，都是促進(jìn)民族政策落實(shí)和實(shí)現(xiàn)民族平等的最佳途徑。
(三)保障和改善民生是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)
我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展”⑧，確立了促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展中的國(guó)家義務(wù)。由于地緣狀況、自然條件、歷史等因素的差異，我國(guó)大多數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展相較落后，而民生狀況的改善可以成為當(dāng)前政府促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的切入點(diǎn)。拉薩市在關(guān)于民生保障方面的探索、創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)表明，保障和改善民生可以直接改善民族地區(qū)居民生活與社會(huì)保障水平。同時(shí)，就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，少數(shù)民族地區(qū)民生工作體系的完善將有利于民族地區(qū)民生與發(fā)展權(quán)保障的常態(tài)化。由此可見，要使民族地區(qū)民生與發(fā)展權(quán)切實(shí)得到保障的關(guān)鍵是使民生工作得到實(shí)際落地。
四、結(jié)語
為實(shí)現(xiàn)民生及發(fā)展權(quán)的保障，拉薩市依據(jù)《憲法》及相關(guān)法律的規(guī)定，通過制定規(guī)范性文件、出臺(tái)相關(guān)政策、完善民生保障支持服務(wù)體系等途徑，促進(jìn)了拉薩市居民生活、教育、文化、就業(yè)等方面水平的較大提升，為拉薩市實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)提供了重要途徑。但就目前狀況而言，仍然存在諸多需要進(jìn)一步推進(jìn)的問題，如政策需進(jìn)一步細(xì)化、治理方式需進(jìn)一步創(chuàng)新等。民生與發(fā)展權(quán)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，需政府及相關(guān)社會(huì)主體積極協(xié)同，長(zhǎng)期推進(jìn)。
?。ㄟ叞屠?，西藏社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代西藏研究所副研究員。）
注釋：
①2016年，西藏自治區(qū)政府將安排資金169億用于：推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧；提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇指標(biāo)；完善特困群體生活救助制度；提高基層干部待遇和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)實(shí)施“普惠性”邊民補(bǔ)助政策；促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展；促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民科技特派員制度；金融惠民工程。詳見見《西藏自治區(qū)2016年政府工作報(bào)告》。
?、凇?016年西藏實(shí)施“民生十件實(shí)事”》，載《西藏日?qǐng)?bào)》，2016年4月12日。
?、?012年，拉薩市開展“以業(yè)育人、以業(yè)安人、以業(yè)管人、以業(yè)富人”為內(nèi)容的“四業(yè)工程”，作為“民生安市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
?、堋独_市2014年投入61億元改善民生 發(fā)展社會(huì)事業(yè)》，載人民網(wǎng)，2016年11月5日訪問。
?、荨独_市2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜述》，載拉薩市城關(guān)區(qū)政府網(wǎng)，2016年11月5日訪問。
?、蕖?016年拉薩市公共財(cái)政支出預(yù)算安排200多億元》，載中國(guó)西藏新聞網(wǎng)，2016年11月5日訪問。
?、摺稇椃ā返?條第一款。
?、唷稇椃ā返?條第二款。
Abstract: After the peaceful liberation，undergoing democratic reform and implementing the system of regional national autonomy，Tibet as China's frontier minority area protects and improves the peoples livelihood according to the Constitution，the Law on Regional National Autonomy and other laws or regulations.Every citizen is given equal rights and opportunities to participate in social and economic development，thus promoting the overall development of the whole Tibet autonomous region.Especially in recent years，with the aim of building a moderately welloff society，the Central Government and local governments actively perform their state obligation through making“the 13th Five-Year”Plan.In the Sixth National Symposium on Work in Tibet，the improvement of the people's livelihood was set as the starting point and end of the economic and social development in Tibet，which will safeguard the right to development of the people in the minority areas.
(責(zé)任編輯朱力宇)
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