內(nèi)容提要：作為1980年第一批簽署批準(zhǔn)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的國(guó)家之一，三十余年來(lái)，中國(guó)從法律、政策、社會(huì)等各個(gè)方面采取了一系列措施嚴(yán)格履行締約國(guó)的義務(wù)，改善婦女的社會(huì)地位，賦予婦女更多的機(jī)會(huì)和權(quán)利，效果顯著。然而婦女的就業(yè)、參政、健康、家庭暴力等問(wèn)題尚未得到良好解決，而女童、農(nóng)村婦女、老年婦女等特殊的女性群體面臨的問(wèn)題也仍存在改進(jìn)的空間。不能僅僅停留在賦權(quán)的階段，更重要的是，要改變社會(huì)習(xí)俗與社會(huì)環(huán)境，提高婦女行使權(quán)利的能力，促使一種能力上的平等，從而達(dá)到真正的正義，推進(jìn)性別平等事業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：中國(guó) 婦女 歧視 批準(zhǔn) 實(shí)施
導(dǎo)言
長(zhǎng)期以來(lái)，男尊女卑的文化傳統(tǒng)、不平等的性別觀念盛行于世界各國(guó)，如何從傳統(tǒng)習(xí)俗、思想狀況、法律地位等方面來(lái)改變女性的待遇逐漸成為一個(gè)重要的問(wèn)題。社會(huì)組織、積極個(gè)體已經(jīng)采取了各種方式來(lái)維護(hù)女性的平等，但毫無(wú)疑問(wèn)，從法律層面消除對(duì)女性的歧視是一種更具備實(shí)質(zhì)性的保障措施。1979年12月18日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(以下簡(jiǎn)稱《消歧公約》)，1981年9月3日，公約正式生效。三十余年來(lái)，《消歧公約》在國(guó)際社會(huì)、國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)揮了舉足輕重的作用，從消除對(duì)婦女的歧視到平等關(guān)照婦女，從提高婦女地位到保障婦女人權(quán)，①公約均表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，并被稱為婦女人權(quán)憲章。
作為公約的簽署批準(zhǔn)國(guó)家之一，中國(guó)批準(zhǔn)的公約歷史原因具有特殊性，其實(shí)施也有別于其他國(guó)家，職是之故，本文擬從三個(gè)部分對(duì)此加以剖析。第一部分概述公約，包括其誕生的歷史背景，即《國(guó)際人權(quán)憲章》的頒布及女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起對(duì)其產(chǎn)生的巨大影響，還涉及《消歧公約》的內(nèi)容，并說(shuō)明它在國(guó)際人權(quán)法中的地位及意義；第二部分主要著眼于中國(guó)對(duì)公約的簽署、批準(zhǔn)與保留，重點(diǎn)在于解釋批準(zhǔn)的歷史原因；最后一部分將著力解析三十余年來(lái)中國(guó)對(duì)公約的實(shí)施狀況，從遞交履約報(bào)告到在國(guó)內(nèi)立法中貫徹公約理念以及在具體制度中體現(xiàn)公約精神，均表明中國(guó)盡全力履行公約義務(wù)，同時(shí)指出實(shí)施過(guò)程中一些需要完善的問(wèn)題或制度。
一、《消歧公約》的產(chǎn)生及其影響
作為專門性聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約之一的《消歧公約》，是迄今針對(duì)消除婦女歧視最完整的聲明，是歷史上第一部全球性的、具有法律約束力的國(guó)際婦女權(quán)利憲章。那么公約究竟是如何產(chǎn)生的，它的誕生背景、其基本內(nèi)容及意義是什么？這些問(wèn)題我們將在本部分予以回答。
(一)《消歧公約》誕生的歷史背景
《消歧公約》的誕生主要受到兩個(gè)方面的影響：一是社會(huì)方面的影響，18、19世紀(jì)及20世紀(jì)60-70年代發(fā)生了兩次女權(quán)運(yùn)動(dòng)，為公約的誕生奠定了理論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)；二是法律方面的影響，從1948年《世界人權(quán)宣言》的通過(guò)開(kāi)始，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始重視男女平等問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)隨后頒布的一系列文件均為公約提供了厚實(shí)的法律基礎(chǔ)。兩方面的背景因素促成了《消歧公約》的誕生。
1.女權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)起及其影響
女權(quán)主義思潮可以溯源至17世紀(jì)法國(guó)的浦蘭•德•拉巴爾(Poulain de la Barre)，他于1673年發(fā)表了《論兩性平等》，第一次提出了兩性平等的論點(diǎn)。②其后在女權(quán)主義思潮發(fā)展的過(guò)程中，法國(guó)的奧琳帕•德•古日(Olympe de Gouges)的《婦女和女公民權(quán)利宣言》、英國(guó)的瑪麗•沃斯通克拉夫特(Mary Wollstonecraft)的《女權(quán)辯護(hù)》、約翰•斯圖亞特•穆勒(John Stuart Mill)的《婦女的屈從地位》、哈利亞特•泰勒(Harriet Taylor)的《婦女的選舉權(quán)》等都從不同層面深刻闡述了性別平等的觀念。③在這些著作的推動(dòng)下，男女平等的觀念在社會(huì)生活和政治生活的各領(lǐng)域內(nèi)愈加蓬勃興起，這對(duì)西方女權(quán)主義者影響甚巨，也為女權(quán)運(yùn)動(dòng)和性別平等觀念之普及奠定了理論基礎(chǔ)。
第二次女權(quán)運(yùn)動(dòng)以美國(guó)為發(fā)源地和中心，這與美國(guó)的特殊文化背景密不可分。20世紀(jì)60年代的美國(guó)，是一個(gè)自由主義盛行的國(guó)家，社會(huì)氣氛也較為自由開(kāi)放，政治社會(huì)文化的氛圍比較傾向于改革，這為女權(quán)運(yùn)動(dòng)的再次興起提供了契機(jī)。我們知道，任何運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生和興起，都離不開(kāi)思想上的啟迪和輿論上的先導(dǎo)。第一次女權(quán)運(yùn)動(dòng)就是在18、19世紀(jì)女權(quán)主義思潮的潛移默化下而爆發(fā)的，第二次女權(quán)運(yùn)動(dòng)也不例外。西蒙•波伏娃的里程碑式的著作——《第二性》在1949年問(wèn)世，并迅速產(chǎn)生了轟動(dòng)性效應(yīng)。④除了波伏娃作為美國(guó)第二次浪潮女權(quán)主義運(yùn)動(dòng)的啟蒙者，貝蒂•弗里丹也是這次女權(quán)運(yùn)動(dòng)的代表人物之一。事實(shí)上，20世紀(jì)60年代以來(lái)的第二次浪潮的女權(quán)主義運(yùn)動(dòng)就是以弗里丹的著作《女性的奧秘》為起點(diǎn)的。⑤英國(guó)的心理分析學(xué)家朱莉•米切爾，同樣也是一位著名的女權(quán)主義理論家，她在《婦女的領(lǐng)地》一書中從馬克思主義理論的視角對(duì)父權(quán)制進(jìn)行了全面的梳理和批判?！秼D女的領(lǐng)地》發(fā)表于1971年，這本書對(duì)于第二次浪潮的女權(quán)主義運(yùn)動(dòng)的理論建設(shè)有著構(gòu)架作用。⑥在這些女權(quán)主義新思想的熏陶下，在60-70年代大規(guī)模的民權(quán)運(yùn)動(dòng)和其他激進(jìn)新銳思潮和運(yùn)動(dòng)的感召下，西方婦女的權(quán)利意識(shí)迅速?gòu)?fù)蘇并得到加強(qiáng)，女權(quán)運(yùn)動(dòng)也再次掀起高潮。
2.《國(guó)際人權(quán)憲章》產(chǎn)生的影響
女權(quán)思想的傳播及女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起固然對(duì)《消歧公約》的產(chǎn)生具有積極影響，然而更重要的可能還是要回歸到法律層面，尤其是國(guó)際人權(quán)公約的影響。由《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》及其兩項(xiàng)任擇議定書——《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約任擇議定書》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約第二個(gè)旨在廢除死刑的任擇議定書》組成的《國(guó)際人權(quán)憲章》，是聯(lián)合國(guó)人權(quán)保護(hù)體系中最基本的人權(quán)文件，也是現(xiàn)代國(guó)際人權(quán)法的核心。這些文件體現(xiàn)了全面的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，是聯(lián)合國(guó)促進(jìn)、監(jiān)督和保護(hù)人權(quán)活動(dòng)的主要依據(jù)，并成為后來(lái)聯(lián)合國(guó)制定一系列國(guó)際人權(quán)公約、宣言和決議等人權(quán)文書的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)?！断绻s》便在此列。
《世界人權(quán)宣言》前兩條強(qiáng)調(diào)，人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等，且不分性別而享有；第7條涉及法律面前人人平等，不受任何歧視。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第3條明確提出男女平等，而《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》則在第7條中特別規(guī)定了男女同工同酬，第10條規(guī)定母親分娩前后應(yīng)受特別保護(hù)，享受社會(huì)保障福利。這兩個(gè)公約將宣言的原則轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的規(guī)定，這些規(guī)定在當(dāng)時(shí)具有相當(dāng)程度的前瞻性，也為后來(lái)《消歧公約》的制定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱為CSW) ⑦自從其成立以來(lái)，致力于研究婦女人權(quán)問(wèn)題，并就婦女權(quán)利領(lǐng)域中需要立即引起注意的問(wèn)題向經(jīng)社理事會(huì)提出建議，以期落實(shí)男女平等原則，且促成了許多重要的宣言及公約的誕生。從1949年到1959年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)分別通過(guò)了由CSW制定的《婦女政治權(quán)利公約》、《已婚婦女國(guó)籍公約》，為婦女提供了更大程度上的權(quán)利保障。
盡管這些公約反映了聯(lián)合國(guó)對(duì)保護(hù)和促進(jìn)婦女人權(quán)的日趨成熟，但這種保護(hù)方式依舊是零碎的，未能以綜合全面的方式來(lái)處理婦女所遭受的歧視。1963年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)19211號(hào)決議，要求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)邀請(qǐng)CSW結(jié)合單一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)闡明男女平等權(quán)利的宣言草案。1967年11月7日聯(lián)合國(guó)大會(huì)最終通過(guò)《消除對(duì)婦女歧視宣言》，⑧1972年CSW向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)提出給予宣言規(guī)范性力量的建議，1974年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)決定準(zhǔn)備一個(gè)單一的、全面的和具有國(guó)際約束力的公約來(lái)消除對(duì)婦女的歧視。1976年委員會(huì)開(kāi)始起草，并得到了在墨西哥城舉行的世界婦女大會(huì)及聯(lián)合國(guó)大會(huì)的鼓勵(lì)和支持。1979年聯(lián)合國(guó)以130票通過(guò)了《消歧公約》，1980年哥本哈根會(huì)議上，64個(gè)國(guó)家簽署公約，2個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，之后又有20個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)。公約以超越以往任何人權(quán)公約的速度生效。
(二)《消歧公約》的內(nèi)容及意義
了解了《消歧公約》誕生的歷史背景之后，我們需要對(duì)其內(nèi)容及地位、意義有一個(gè)基本的把握。
1.《消歧公約》的基本內(nèi)容
《消歧公約》共三十條，規(guī)定了平等與非歧視原則、實(shí)質(zhì)平等原則和國(guó)家義務(wù)原則等基本原則。⑨平等與非歧視原則是指在“政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或其他方面”均不得基于性別而作出任何區(qū)別、排斥或限制。⑩實(shí)質(zhì)平等原則是指締約各國(guó)應(yīng)該采取必要的暫行特別措施以加速實(shí)現(xiàn)男女平等，且這些措施不得視為本公約所指的歧視。國(guó)家義務(wù)原則是指締約各國(guó)有義務(wù)采取一切適當(dāng)措施，包括制定法律，保證婦女得到充分的發(fā)展和進(jìn)步，其目的是為確保她們?cè)谂c男子平等的基礎(chǔ)上，行使和享有人權(quán)和基本自由。?公約還規(guī)定了婦女權(quán)利及締約國(guó)具體義務(wù)，并涉及了公約的簽署、批準(zhǔn)、生效、保留、退出，以及實(shí)施機(jī)制等內(nèi)容。
2.《消歧公約》在國(guó)際人權(quán)法中的地位及意義
《消歧公約》是對(duì)婦女權(quán)利全面、綜合和系統(tǒng)的規(guī)定，是第一個(gè)關(guān)注婦女在社會(huì)中的角色和地位等一系列問(wèn)題的國(guó)際人權(quán)公約，并將其統(tǒng)一在單一的法律文件中；它不僅規(guī)定了婦女權(quán)利、男女平等應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，同時(shí)規(guī)定了具體行動(dòng)和具體措施。?首先，公約明確了對(duì)婦女的歧視的含義，包括“表面上中立但在影響和后果上不利于婦女的法律和做法。” ?其次，公約將以往國(guó)際人權(quán)文書忽略的問(wèn)題引入立法范疇，如農(nóng)村婦女面臨的特殊問(wèn)題，并擴(kuò)大了參與公共生活權(quán)的范圍，除了參與政府政策的制定和執(zhí)行、參與和國(guó)家的公共和政治活動(dòng)有關(guān)的非政府組織，還包括了在國(guó)際層面擔(dān)任本國(guó)政府的代表。?再次，公約強(qiáng)調(diào)消除習(xí)俗、慣例、文化和社會(huì)行為模式中的歧視。不過(guò)有學(xué)者認(rèn)為，這意味著私人行為——諸如夫妻如何分配家庭事務(wù)和權(quán)力，如何照顧孩子——要受政府規(guī)范的調(diào)整，而這些規(guī)范又需要受聯(lián)合國(guó)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，實(shí)際上是一種對(duì)私人生活自由的干預(yù)。?最后，公約超越了公共/私人領(lǐng)域的劃分，指出在私人空間對(duì)婦女的壓迫和對(duì)婦女人權(quán)的侵犯，確認(rèn)女性在家庭、工作場(chǎng)所和公共領(lǐng)域影響有的廣泛權(quán)利，故此締約國(guó)應(yīng)該努力消除兩個(gè)領(lǐng)域中對(duì)婦女的歧視。?簡(jiǎn)言之，《消歧公約》設(shè)定了適用性極強(qiáng)的基本原則，為締約國(guó)提供了一套國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將婦女權(quán)利提升到國(guó)際人權(quán)的高度，起到了較大的指示作用，同時(shí)為婦女人權(quán)保護(hù)提供了強(qiáng)大的護(hù)航。
二、中國(guó)對(duì)《消歧公約》的批準(zhǔn)及其原因
《消歧公約》第25條第1款規(guī)定：“本公約開(kāi)放給所有國(guó)家簽署。”第3款規(guī)定：“本公約須經(jīng)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)書交存聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)”。第4款規(guī)定：“本公約開(kāi)放給所有國(guó)家加入，加入書交存聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)后開(kāi)始生效。”可見(jiàn)，有關(guān)國(guó)家對(duì)該公約的簽署，除認(rèn)證有關(guān)約文外，僅表明該國(guó)初步同意締結(jié)條約，只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才能受其約束。這樣，批準(zhǔn)程序就可以使締約方的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)有時(shí)間對(duì)已經(jīng)簽署的條約做進(jìn)一步和全面的審查，以便最后做出確定接受條約約束的結(jié)論；這種程序也是對(duì)多數(shù)國(guó)家國(guó)內(nèi)法程序規(guī)定的尊重。截止到2014年3月，該公約已有187個(gè)締約國(guó)，99個(gè)簽署國(guó)。?
由于公約本身不是履約監(jiān)督機(jī)制，為了有效地利用國(guó)際人權(quán)文書規(guī)定的現(xiàn)行各項(xiàng)程序，1993年維也納世界人權(quán)會(huì)議通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)要為公約設(shè)立一項(xiàng)申訴程序。1994年消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)開(kāi)始討論擬訂議定書，1995年北京第四次世界婦女大會(huì)亦對(duì)制定任擇議定書做出了承諾，1999年10月獲聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)。目前，108個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)或加入了任擇議定書。當(dāng)然，只有公約的締約國(guó)才能加入任擇議定書。
(一)中國(guó)對(duì)《消歧公約》的簽署、批準(zhǔn)與保留
1980年7月17日，出席在丹麥哥本哈根召開(kāi)的第二次世界婦女大會(huì)的中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)婦聯(lián)主席康克清同志代表中國(guó)政府簽署了《消歧公約》，?中國(guó)成為最早的締約國(guó)之一。同年9月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出了“關(guān)于提請(qǐng)批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的議案”。議案指出，該公約總精神反映了第三世界國(guó)家和處于殖民統(tǒng)治和外國(guó)占領(lǐng)下的人民，對(duì)保護(hù)婦女基本權(quán)利和提高婦女地位的要求和關(guān)切，其各項(xiàng)具體條款與我國(guó)憲法、婚姻法和其他法律無(wú)根本抵觸。我國(guó)一貫不接受國(guó)際法院強(qiáng)制管轄的立場(chǎng)，故在簽署該公約時(shí)，亦已聲明不接受該條款的約束。?在隨后召開(kāi)的第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議上，《消歧公約》獲得批準(zhǔn)，并對(duì)第29條第1款予以保留。?
(二)中國(guó)批準(zhǔn)《消歧公約》的歷史原因及意義
每一個(gè)國(guó)家在批準(zhǔn)一個(gè)國(guó)際人權(quán)公約時(shí)，都是根據(jù)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面狀況來(lái)加以抉擇的。中國(guó)也不例外。在1979年《消歧公約》頒布前，中國(guó)國(guó)內(nèi)究竟面臨怎樣的狀況，才促使了中國(guó)成為第一批簽署、批準(zhǔn)公約的國(guó)家之一。本部分我們將說(shuō)明中國(guó)批準(zhǔn)公約的歷史原因及這個(gè)重要行為的意義。
1.批準(zhǔn)公約的歷史原因
中國(guó)批準(zhǔn)《消歧公約》的原因紛繁復(fù)雜，以下我們將選取幾個(gè)重要方面來(lái)加以解析，其中包括中國(guó)傳統(tǒng)理念變更、各國(guó)立法趨勢(shì)等。
(1)中國(guó)傳統(tǒng)觀念變更。作為一個(gè)曾經(jīng)有著兩千年封建歷史的國(guó)家，男女不平等的理念在我國(guó)根深蒂固，婦女一直處于弱勢(shì)地位，尤其在就業(yè)、從政等領(lǐng)域更是如此?！?1】 “三綱五常”、“三從四德”及男子休妻的“七出”為我們所熟知。有學(xué)者甚至將中國(guó)傳統(tǒng)觀念中的婦女地位概括為：“不重生女；女子無(wú)名；公庭不言婦女；女子無(wú)爵；男尊女卑。”【22】到了1979年，我國(guó)處于改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)正走向復(fù)蘇階段，思想意識(shí)也亟需與之保持同樣的發(fā)展速度。故此，消除對(duì)婦女的各種歧視成為重要事項(xiàng)，它可以體現(xiàn)中國(guó)對(duì)傳統(tǒng)觀念的革新，對(duì)婦女社會(huì)地位的重視，也可以從客觀上反映中國(guó)婦女地位的提高，表明中國(guó)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)男女平等的目標(biāo)。
(2)各國(guó)立法趨勢(shì)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，也體現(xiàn)在軟實(shí)力上，男女平等是一個(gè)不可忽視的方面。20世紀(jì)70年代前后，世界各國(guó)呈現(xiàn)出一種明朗的立法趨勢(shì)。歐盟共同體在其時(shí)通過(guò)了三部有關(guān)男女平等的法令，分別是：1975 年“平等報(bào)酬指令”、1976 年“平等待遇指令”、1979 年“社會(huì)保障平等待遇指令”。這些法律促使了歐盟各國(guó)加快男女平等事業(yè)的進(jìn)程。20世紀(jì)70 年代中期，愛(ài)爾蘭、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭和丹麥紛紛制定了本國(guó)的平等法案，德國(guó)則于1980 年采納了“平等待遇”的立法，希臘和西班牙在7080年代也將歐盟某些法律文件納入了本國(guó)的法律體系。這些積極的立法動(dòng)向，無(wú)疑從國(guó)際視野的角度為我國(guó)批準(zhǔn)《消歧公約》提供了有益的借鑒。
(3)中國(guó)婦女地位的提高。隨著婦女運(yùn)動(dòng)的盛行及女權(quán)理論的蔓延，中國(guó)婦女也在一系列思潮中逐漸找到自己的立場(chǎng)與位置。從康有為、梁?jiǎn)⒊?、譚嗣同等人先進(jìn)的婦女觀，到興女學(xué)、廢纏足運(yùn)動(dòng)，再到翻譯西方女權(quán)思想，以及中國(guó)第一部提倡女權(quán)的婦女專著《女界鐘》的產(chǎn)生，這些都集中反映了當(dāng)時(shí)先進(jìn)女性爭(zhēng)取自由、性別平等的強(qiáng)烈愿望，也標(biāo)志著壓抑?jǐn)?shù)千年的中國(guó)女性權(quán)利意識(shí)、自我意識(shí)的蘇醒。他們發(fā)動(dòng)了一系列婦女運(yùn)動(dòng)，拔高了婦女的社會(huì)地位，也使得中國(guó)批準(zhǔn)《消歧公約》成為一種必然。
簡(jiǎn)言之，中國(guó)對(duì)《消歧公約》的批準(zhǔn)原因具有多重性、多視角性，從國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)到國(guó)際立法趨勢(shì)，【23】它們?yōu)槲覀兞私庖粋€(gè)國(guó)家對(duì)批準(zhǔn)國(guó)際公約所可能進(jìn)行的考慮提供了很好的分析。
2.批準(zhǔn)的意義
中國(guó)對(duì)《消歧公約》的批準(zhǔn)具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。從理論上來(lái)講，一方面，批準(zhǔn)意味著該公約成為具有國(guó)內(nèi)法律約束力的規(guī)范；另一方面，批準(zhǔn)公約實(shí)際上也將其引入國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域，為百家爭(zhēng)鳴盛況作出巨大的貢獻(xiàn)。從實(shí)踐上來(lái)講，首先，批準(zhǔn)該公約成為與國(guó)際接軌的重要渠道，同時(shí)也是接受國(guó)際監(jiān)督的途徑；其次，公約的批準(zhǔn)敦促國(guó)家作為締約一方應(yīng)該積極履行公約的義務(wù)，貫徹公約宗旨與目的，采取立法、司法、執(zhí)法措施來(lái)消除對(duì)婦女一切形式的歧視；最后，批準(zhǔn)該公約可以從一個(gè)更高的角度來(lái)尊重和保障婦女權(quán)利，以達(dá)到推進(jìn)中國(guó)性別平等、反對(duì)性別歧視的、尊重和保障人權(quán)的目的。概而言之，中國(guó)對(duì)于《消歧公約》的批準(zhǔn)意義非凡，它將提高婦女權(quán)利的普遍性，從而促進(jìn)婦女人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)性別平等的進(jìn)程。
三、中國(guó)對(duì)《消歧公約》的實(shí)施與挑戰(zhàn)
《消歧公約》對(duì)婦女人權(quán)事業(yè)最重要的貢獻(xiàn)在于建立了一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督消除對(duì)婦女一切形式歧視過(guò)程中取得的進(jìn)展。【24】根據(jù)《消歧公約》第18條規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)就本國(guó)為使公約各項(xiàng)規(guī)定生效所通過(guò)的立法、司法、行政或其他措施以及所取得的進(jìn)展，向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提出報(bào)告，供委員會(huì)審議。中國(guó)于1982年提交了初次報(bào)告；1989年6月提交第二次報(bào)告，1992年獲審議；1997年5月提交第三、四次合并報(bào)告，1998年提交了補(bǔ)充報(bào)告，1999年1月獲審議；2004年3月提交第五、六次合并報(bào)告，2006年8月獲審議；2011年提交第七、八次合并報(bào)告，2014年10月獲得審議。以下我們將根據(jù)報(bào)告的內(nèi)容及審議結(jié)果，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，對(duì)實(shí)施情況及存在問(wèn)題予以分析。
(一)中國(guó)實(shí)施《消歧公約》的基本措施和成效
批準(zhǔn)《消歧公約》，意味著接受男女平等的國(guó)際規(guī)范，反過(guò)來(lái)這會(huì)要求國(guó)內(nèi)立法作出一些相應(yīng)的改變。【25】作為國(guó)際公約，它與國(guó)內(nèi)法存在著關(guān)聯(lián)關(guān)系，一般表現(xiàn)為“納入”及“轉(zhuǎn)化”兩種主要方式。前者指公約在國(guó)內(nèi)具有直接適用的特征，后者指公約需轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法之后方可適用。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定和慣例，我國(guó)是“轉(zhuǎn)化”派的典型代表。換言之，批準(zhǔn)公約與公約的具體落實(shí)仍有一步甚至幾步之遙，需要立法、司法、行政、社會(huì)等各種力量作出努力。我國(guó)自批準(zhǔn)《消歧公約》已有三十余年，各個(gè)方面都做了相當(dāng)大的調(diào)整，社會(huì)性別意識(shí)逐漸滲透至法律、政策、社會(huì)活動(dòng)中來(lái)，效果顯著，以下我們主要從立法措施、救濟(jì)措施及社會(huì)推動(dòng)措施三個(gè)方面進(jìn)行探討?！?6】
1.法律及國(guó)際公約層面
根據(jù)《消歧公約》的各項(xiàng)規(guī)定，我國(guó)在立法方面采取了很多相應(yīng)措施，制定了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為核心，【27】包括《婚姻法》、《民法通則》、《反家庭暴力法》、《勞動(dòng)合同法》、《義務(wù)教育法》、《繼承法》、《業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《母嬰保健法》等在內(nèi)的一系列促進(jìn)性別平等的法律法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)婦女合法權(quán)利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以下我們僅挑選幾部最為典型的法律加以梳理。
(1)《婦女權(quán)益保障法》制定于1992年，修訂于2005年，主要規(guī)定了實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策和消除對(duì)婦女一切形式歧視的原則，突出婦女權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)，對(duì)社會(huì)上普遍關(guān)心的婦女參政、就業(yè)中的性別歧視、家庭暴力、性騷擾、農(nóng)村婦女土地承包及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益等問(wèn)題均作出規(guī)定。【28】
(2)隨著《消歧公約》的批準(zhǔn)及三中全會(huì)之后恢復(fù)的法制建設(shè)，1980年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了現(xiàn)行的《婚姻法》，2001年進(jìn)行修訂，主要增加禁止有配偶者與他人同居、禁止家庭暴力的規(guī)定，增加夫妻應(yīng)當(dāng)相互忠誠(chéng)的規(guī)定，增設(shè)無(wú)效婚姻制度、離婚補(bǔ)償原則、過(guò)錯(cuò)賠償原則，細(xì)化財(cái)產(chǎn)問(wèn)題等，這些新增的規(guī)定均可以作為婚姻關(guān)系中弱勢(shì)一方，尤其是女性的權(quán)益保障?！?9】《婚姻法》制定三十余年來(lái)，從強(qiáng)調(diào)管制到尊重私權(quán)，從追求平等公正到強(qiáng)調(diào)司法效率，這些嬗變均促進(jìn)其保護(hù)從形式正義跨到了實(shí)質(zhì)正義?！?0】
(3)2007年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《就業(yè)促進(jìn)法》，規(guī)定勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。事實(shí)上，女性受歧視最顯明的體現(xiàn)就在于就業(yè)領(lǐng)域。由于女性自然的生理特征，用人單位并不愿意在一些關(guān)鍵崗位上聘用女性，《就業(yè)促進(jìn)法》的頒布恰恰就是要消除這種歧視。
除了上述法律以外，2006年全面修訂的《義務(wù)教育法》也進(jìn)一步完善了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入和保障機(jī)制，為保證女童，特別是農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的女童和殘疾女童平等接受義務(wù)教育，提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。2007年通過(guò)的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期期間，用人單位不得解除合同。2010年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，規(guī)定職工應(yīng)參加生育保險(xiǎn)，由用人單位按照國(guó)家規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》也有關(guān)于婦女權(quán)益保障方面的規(guī)定。
就國(guó)際公約而言，中國(guó)自1979年以來(lái)，批準(zhǔn)的與消除對(duì)婦女歧視有關(guān)的公約有：國(guó)際勞工組織《男女同工同酬公約》(1990年)、國(guó)際勞工組織《就業(yè)政策公約》(1997年)、聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》(2001年)、國(guó)際勞工組織《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(2006年)、聯(lián)合國(guó)《打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》(2009年)。1995年在中國(guó)北京舉行的聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)，通過(guò)了《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，對(duì)促進(jìn)性別平等和各國(guó)婦女發(fā)展，產(chǎn)生了重要影響。中國(guó)認(rèn)真履行國(guó)際公約，于2000年5月向聯(lián)合國(guó)提交了《中華人民共和國(guó)1995年第四次世界婦女大會(huì)〈北京宣言〉〈行動(dòng)綱領(lǐng)〉執(zhí)行成果報(bào)告》，2005年3月提交了《中華人民共和國(guó)執(zhí)行〈北京行動(dòng)綱領(lǐng)〉(1995年)和第二十三屆聯(lián)大特別會(huì)議成果文件(2000年)情況報(bào)告》。這些公約從不同方面規(guī)定了男女平等、消除對(duì)婦女歧視的條款，充實(shí)了自《消歧公約》以來(lái)的內(nèi)容。
2.法規(guī)政策層面
在法律、國(guó)際公約以外，中國(guó)還積極制定了很多相關(guān)法規(guī)及政策。1995年，中國(guó)頒布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(1995-2000年)》。2001年頒布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001-2010年)》，綱要包括婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六大領(lǐng)域的34項(xiàng)主要目標(biāo)和100項(xiàng)策略措施。2011年頒布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》，確定了健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策與管理、社會(huì)保障、環(huán)境、法律七個(gè)發(fā)展領(lǐng)域及各領(lǐng)域的主要目標(biāo)和策略措施，以保障婦女合法權(quán)益，提高婦女社會(huì)地位，推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。
在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(2006-2010年)》中，政府部門還專門設(shè)立了“保障婦女兒童利益”一節(jié)，提出：“落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。”2007年，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃(2008-2012)》，該計(jì)劃涵蓋預(yù)防、打擊拐賣行為及受害人救助、遣返、康復(fù)和國(guó)際合作等各個(gè)方面。2008年，國(guó)家頒布《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見(jiàn)》，將家庭暴力報(bào)警納入公安部門“110”出警范圍。2009年，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》，2012年又發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》，2016年再發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》。這三個(gè)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃均涉及婦女權(quán)利，提出要促進(jìn)婦女在各個(gè)方面與男子平等的權(quán)利。
除了上述法規(guī)政策性文件以外，中國(guó)政府及相關(guān)部門還采取了一系列具體措施，有些為暫行特別措施。根據(jù)中國(guó)就執(zhí)行《消歧公約》的第七、八次報(bào)告，中國(guó)采取的措施大概涵括了參政、就業(yè)、健康、維權(quán)、教育等方面。就參政而言，中國(guó)重視培育選拔女干部。2006年以來(lái)，僅通過(guò)中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院和中國(guó)浦東干部學(xué)院、中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中國(guó)延安干部學(xué)院等就培訓(xùn)縣處級(jí)以上女干部10，040人次，而中央機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員中女性比例保持在40%以上。就健康方面，近年來(lái)，中央和地方政府累計(jì)投資20多億元開(kāi)展“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)”項(xiàng)目。2008-2010年，中央財(cái)政投入70億元用于全國(guó)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助。自2009年起，為全國(guó)農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸，免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌免費(fèi)檢查項(xiàng)目，對(duì)患病的貧困女性適時(shí)啟動(dòng)了救治工作，進(jìn)行救助?！?1】
3.司法層面
沒(méi)有救濟(jì)，就沒(méi)有權(quán)利。司法救濟(jì)作為權(quán)利保障的最后一道防線，在消除婦女歧視視野中也發(fā)揮了巨大作用。2010年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見(jiàn)》，加大對(duì)婦女兒童合法權(quán)益的司法保護(hù)力度。截至2011年，各級(jí)法院設(shè)立“婦女維權(quán)合議庭”、“反家暴合議庭”，近8，000名婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員?！?2】中級(jí)人民法院和基層人民法院還建立了未成年人刑事審判庭，高級(jí)人民法院則可以設(shè)立未成年人刑事案件合議庭，兩者統(tǒng)稱為少年法庭。上海市長(zhǎng)寧法院為我國(guó)第一個(gè)設(shè)立少年法庭的法院，該法庭關(guān)注孩子與父母的特殊關(guān)系，進(jìn)一步保障婦女權(quán)益。
中國(guó)政府還建立家庭暴力投訴站、報(bào)警點(diǎn)12，000多個(gè)，在近60個(gè)城市的救助站建立家庭暴力庇護(hù)中心。健全咨詢投訴網(wǎng)絡(luò)，暢通投訴渠道，在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)通婦女維權(quán)熱線12338，熱線于2010年開(kāi)通到2，800多個(gè)縣?！?3】
4.社會(huì)層面
在立法、司法等領(lǐng)域有了國(guó)家層面的保障之余，社會(huì)各界也集聚力量消除對(duì)婦女的歧視。媒體機(jī)構(gòu)對(duì)公約理念及內(nèi)容進(jìn)行宣傳，《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)婦女報(bào)》等主流媒體多次發(fā)表有關(guān)男女平等基本國(guó)策的領(lǐng)導(dǎo)訪談稿，進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門的責(zé)任意識(shí)。
中國(guó)政府還重視發(fā)揮與婦女發(fā)展有關(guān)的非政府組織的作用。中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等，都根據(jù)其宗旨有效開(kāi)展推進(jìn)性別平等工作?！?4】這里我們以婦女聯(lián)合會(huì)為代表予以說(shuō)明。全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)婦聯(lián)”)是中國(guó)最大的促進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展的非政府組織，其組織體系包括各級(jí)地方聯(lián)合會(huì)和團(tuán)體會(huì)員，具有廣泛的代表性、群眾性和社會(huì)性。全國(guó)婦聯(lián)積極推動(dòng)關(guān)涉婦女權(quán)益的立法進(jìn)程，舉行普法教育活動(dòng)，宣傳男女平等理念，還對(duì)婦女地位進(jìn)行了調(diào)查。2010年9月，繼1990和2000年開(kāi)展的第一期、第二期調(diào)查之后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合啟動(dòng)了第三期中國(guó)婦女社會(huì)調(diào)查，目的是客觀認(rèn)識(shí)過(guò)去10年中國(guó)不同區(qū)域、不同階層的婦女社會(huì)地位狀況。其中，北京市婦女聯(lián)合會(huì)還專門做了北京婦女社會(huì)地位調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括：婦女的健康狀況、受教育狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)保障狀況、政治狀況、婚姻家庭狀況、生活方式、法律權(quán)益和認(rèn)知、性別認(rèn)知與態(tài)度等，還對(duì)如兒童群體、老年婦女群體、婦女流動(dòng)群體、婦女高層次人才群體等特殊群體進(jìn)行細(xì)致調(diào)查。【35】
上述內(nèi)容僅是中國(guó)對(duì)《消歧公約》的實(shí)施狀況一個(gè)粗疏的概覽。實(shí)際上，三十余年來(lái)，中國(guó)的婦女權(quán)利保障行動(dòng)遠(yuǎn)不止于此。這些行動(dòng)從理念、法律、政策、司法等不同方面極大程度地提高了婦女的地位，保障了婦女權(quán)益。
(二)中國(guó)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
雖然中國(guó)對(duì)《消歧公約》的實(shí)施已經(jīng)取得了顯著成效，然而實(shí)施現(xiàn)狀仍存在一些改善空間。鑒于前述是從立法、司法等方面來(lái)展開(kāi)論述的，此處我們將從不同主體及不同問(wèn)題的角度來(lái)剖析實(shí)施過(guò)程存在的棘手問(wèn)題?！?6】
1.1995年《行動(dòng)綱領(lǐng)》12個(gè)關(guān)切領(lǐng)域尚未全部實(shí)現(xiàn)
1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》提出了12個(gè)重大關(guān)切領(lǐng)域：婦女持續(xù)且日益沉重的貧窮負(fù)擔(dān)；教育和培訓(xùn)不平等和不足，而且不能平等接受教育和培訓(xùn)；保健和有關(guān)服務(wù)不平等和不足，而且不能平等獲得這些服務(wù)；對(duì)婦女的暴力；武裝或其他種類沖突對(duì)婦女、包括生活在外國(guó)占領(lǐng)下的婦女的影響；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策、一切形式生產(chǎn)活動(dòng)和取得資源機(jī)會(huì)不平等；男女所在各級(jí)分享權(quán)力和決策方面的不平等；在所有各級(jí)缺乏足夠的機(jī)制促進(jìn)婦女地位的提高；既不尊重也不充分促進(jìn)和保護(hù)婦女的人權(quán)；對(duì)婦女采取陳規(guī)定型的看法，婦女不能平等利用和參與一切通訊系統(tǒng)，尤其是傳播媒體；在管理自然資源和保護(hù)環(huán)境方面兩性不平等；持續(xù)歧視女童并侵犯女童的權(quán)利。這些領(lǐng)域涵蓋了對(duì)女性具有重要意義的方面，二十余年來(lái)，中國(guó)積極貫徹《行動(dòng)綱領(lǐng)》的內(nèi)容，從12個(gè)重大關(guān)切領(lǐng)域入手，采取了一系列措施改善婦女的社會(huì)地位狀況，消除對(duì)婦女一切形式的歧視。根據(jù)第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告，我們可以窺見(jiàn)這些積極的變化：婦女的健康及保健狀況明顯改善，在18-64歲的女性中，64.2%健康自評(píng)為“良好”；農(nóng)村婦女生殖健康水平大幅提高，35歲以下婦女生育最后一個(gè)孩子時(shí)做過(guò)產(chǎn)前檢查的為89.4%，在醫(yī)院分娩的為87.7%；教育結(jié)構(gòu)明顯改善，18-64歲女性的平均受教育年限為8.8年；經(jīng)濟(jì)參與狀況有所改善，18-64歲女性的在業(yè)率為71.1%；社會(huì)保障水平提高，非農(nóng)業(yè)戶口女性中享有社會(huì)養(yǎng)老保障的達(dá)到73%，享有社會(huì)醫(yī)療保障的達(dá)到87.6%，農(nóng)業(yè)戶口女性則分別達(dá)到31.1%、95%；參與決策和管理的程度有所提高，11.2%的女性參與過(guò)各級(jí)管理和決策，92.9%的女性關(guān)注“國(guó)內(nèi)外重大事務(wù)”，政治參與意識(shí)和主動(dòng)性逐漸增強(qiáng)；男女共同分擔(dān)家務(wù)的理念得到更多認(rèn)同，兩性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間差距縮小。【37】
以上這些數(shù)據(jù)表明中國(guó)女性地位逐漸提高，不過(guò)仍處于不平穩(wěn)狀態(tài)，諸如女童、農(nóng)村婦女、老年婦女、婦女流動(dòng)群體、婦女高層次人才群體這樣的特殊群體，她們的健康、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻家庭狀況較之其他女性，具有典型性，可提升空間較大。本部分我們將以女童、農(nóng)村婦女、老年婦女為例，分析所存在的問(wèn)題。
(1)女童
近幾年來(lái)，女童遭遇侵害的案件頻頻曝光，【38】對(duì)女童的身心健康影響甚巨。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，女童遭遇侵害大致可以分為三種類型：一是家庭暴力，包括親生父母對(duì)孩子的虐待，尤其是重男輕女地區(qū)的父母，還包括繼父等男性看護(hù)人對(duì)其進(jìn)行的性侵害；二是校園暴力，包括同齡男童對(duì)女童的侵害，以及男性幼兒幼教及校園保安等對(duì)女童的性侵害；三是社區(qū)暴力，主要是社區(qū)內(nèi)熟人對(duì)女童的拐賣、性騷擾、猥褻或強(qiáng)奸等侵害?！?9】在女童遭遇的侵害中，性侵害占絕大多數(shù)。2012年初，廣東省婦聯(lián)與省檢察院曾調(diào)查2008-2011年女童遭受性侵的案例，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，三年間全省檢察機(jī)關(guān)公訴部門共受理未滿18歲女性被害人案件2，267件，其中涉及性侵的案件高達(dá)1，708件，占受理案件總數(shù)75.34%，且受害女童中年齡不滿14周歲的幼女達(dá)49.28%。在化州市這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，94%受害女童是本地農(nóng)村留守兒童；而在深圳寶安區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，88%的受害女童是外來(lái)流動(dòng)人口。此外，侵害女童犯罪人與受害者是熟人的比例高達(dá)65.74%，作案地點(diǎn)多集中在被害人住所附近，犯罪人文化程度較低，或者超過(guò)50歲，或者低于20歲?！?0】從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，女童，尤其是農(nóng)村留守女童，【41】正遭受著以性侵害為主的暴力侵害。這些侵害不僅嚴(yán)重危害女童的身體健康，也非常不利于樂(lè)觀心靈的培育。
根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)及政策來(lái)看，首先，中國(guó)尚未形成完善的保護(hù)女童權(quán)利的法律體系，當(dāng)前專門的法律只有《未成年人保護(hù)法》，其他則散見(jiàn)于《義務(wù)教育法》、《兒童發(fā)展綱要》等之中。然而《未成年人保護(hù)法》也只是從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)、法律責(zé)任等幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，未觸及女童的性權(quán)利問(wèn)題。刑法中原來(lái)與之相關(guān)的罪名是猥褻兒童罪及嫖宿幼女罪，實(shí)際上嫖宿幼女的情節(jié)與強(qiáng)奸罪并無(wú)過(guò)多差異，幼女自我意識(shí)及性意識(shí)并不強(qiáng)烈，將兩者之法律之中做區(qū)分尚無(wú)必要。值得贊賞的是，2015年8月29日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)刑法修正案(九)，刪除了嫖宿幼女罪，如今嫖宿幼女被視同奸淫幼女從重處罰。其次，缺乏權(quán)威性的防性侵教育教案，多數(shù)救濟(jì)只能是事后救濟(jì)，缺乏事前預(yù)防措施。有調(diào)查顯示，80%的留守女童未接受過(guò)性安全教育和法律教育，僅有20%的留守女童通過(guò)電視、健康讀本的方式有一些初步了解?！?2】能否在刑事訴訟法中增加專門的未成年被害人刑事代理制度、建立未成年被害人法律援助制度，都是需要考慮的問(wèn)題；同時(shí)，要改變傳統(tǒng)觀念，即兒童是屬于父母的、家庭的、私人的，這種觀念不利于兒童的社會(huì)保護(hù)和國(guó)家保護(hù)。因此，加強(qiáng)國(guó)家的保護(hù)責(zé)任是處理女童問(wèn)題重要的環(huán)節(jié)。
(2)農(nóng)村婦女
農(nóng)村婦女面臨的問(wèn)題突出，主要體現(xiàn)在健康、精神壓力、教育、失地和土地收益等問(wèn)題中。健康是一項(xiàng)基本人權(quán)，關(guān)注健康問(wèn)題具有必要性2010年，農(nóng)村35歲以下婦女生育最后一個(gè)孩子時(shí)做過(guò)產(chǎn)檢的比例已達(dá)到89.4%，比2000年提高了13.4%。這表明農(nóng)村婦女的生殖健康水平大幅提高。然而，婦女的健康問(wèn)題并不只限于產(chǎn)檢方面，還包括乳癌、子宮癌等女性特有的疾病。由于農(nóng)村婦女多數(shù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，沒(méi)有購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一切社會(huì)保障，這導(dǎo)致農(nóng)村婦女在面臨疾病時(shí)無(wú)法得到社保的庇護(hù)。在精神壓力方面，以農(nóng)村留守婦女為例，57.91%的留守婦女表示擔(dān)心孩子的教育，31.53%的婦女擔(dān)心家人生病，15.20%的女性擔(dān)心丈夫有外遇，14.20%的擔(dān)心本人生病無(wú)人照顧；還有12.94%的擔(dān)心丈夫不在身邊，婆媳關(guān)系難以處理等等?！?3】此外，湖南省婦聯(lián)的調(diào)查還顯示，78.4%的留守婦女擔(dān)心丈夫的安全情況，77.1%的擔(dān)心丈夫健康狀況，而41.9%非常擔(dān)心或有點(diǎn)擔(dān)心丈夫出軌?！?4】這些心理方面的壓力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體。2016年8月甘肅母親楊改蘭殺死4個(gè)孩子后服毒自殺不治身亡等事件，都顯然表明農(nóng)村婦女面臨著巨大的精神壓力、心理壓力，急需國(guó)家、社會(huì)、家人的積極干預(yù)。
在教育方面，農(nóng)村婦女也面臨一系類問(wèn)題。以北京市為例，城鎮(zhèn)女性參加培訓(xùn)或進(jìn)修的比例顯著高出農(nóng)村女性10%，同時(shí)農(nóng)村女性認(rèn)為“沒(méi)有信息和機(jī)會(huì)”“沒(méi)有錢”“文化基礎(chǔ)差”是其未參與培訓(xùn)原因的比例也遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)女性。此外，北京農(nóng)村女性參與“知識(shí)普及教育”的比例為17.5%，而農(nóng)村男性為4.26%，城鎮(zhèn)女性為6.59%。【45】而中西部農(nóng)村婦女受教育年限僅為6.8年，比京津滬和東部地區(qū)分別低2.2年和0.8年?！?6】
在失地和土地收益方面，因婚嫁失地一直是農(nóng)村土地承包制度改革過(guò)程中困擾農(nóng)村婦女生存發(fā)展的重要問(wèn)題，其可能導(dǎo)致婦女由于沒(méi)有自己名下的土地而在家庭關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，甚至增加遭受家庭暴力的危險(xiǎn)性。【47】全國(guó)婦聯(lián)曾對(duì)全國(guó)1212個(gè)農(nóng)村進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，在沒(méi)有土地的人群中婦女占了70.0%，而其中又有43.8%的婦女因?yàn)榛榧薅У??！?8】2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》第6條已經(jīng)規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地為取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”在法律層面，確實(shí)已經(jīng)賦予農(nóng)村婦女平等的土地承包權(quán)，然而事實(shí)上，村規(guī)民約或地方政府規(guī)定往往才是處理土地問(wèn)題的權(quán)威依據(jù)。2016年3月，山東濟(jì)寧市政府作出《房屋征收補(bǔ)償方案》，方案規(guī)定，在本村未銷戶的出嫁女及其子女不參與分房。這條規(guī)定既不合理也不合法，在提起行政復(fù)議問(wèn)題仍未能得到解決的情況下，未銷戶的出嫁女湯某向法院提起了行政訴訟。2016年11月，濟(jì)寧市中院作出一審判決，撤銷該規(guī)定，同時(shí)撤銷山東省人民政府作出的行政復(fù)議決定書?！?9】如何保證在具體實(shí)施過(guò)程中，法律高于不合理的村規(guī)民約、地方政府規(guī)定，成為一個(gè)棘手的難題。如果在有關(guān)法律條款中沒(méi)有添加相應(yīng)的違法懲罰條款，恐怕落實(shí)力度難以得到保障。
(3)老年婦女
“中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查”已于1990年、2000年、2010年連續(xù)進(jìn)行了三期，但只有第三期才將老年婦女【50】視為一個(gè)典型群體進(jìn)行調(diào)查。這或許從某種程度上意味著老年婦女群體在近年來(lái)才得到關(guān)注。該調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)老年婦女的首要生活來(lái)源為自己的離退休金或養(yǎng)老金的比例為54.1%，男性為79.3%；農(nóng)村老年婦女的首要生活來(lái)源為其他家庭成員資助的比例為59.1%，男性為38.8%。在收入方面，城鄉(xiāng)老年婦女的年均收入分別為同地域男性的49.6%和51.8%?！?1】這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，相比起老年男性而言，老年婦女更難以依靠自己而獨(dú)立生活，其年均收入只占同地域男性年均收入的一半左右。另一個(gè)有趣的數(shù)據(jù)是，老年婦女平均每天從事家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間是154分鐘，是老年男性的1.7倍?！?2】年均收入的高低一般代表退休前的工作水平及表現(xiàn)。結(jié)合家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間，我們不難推斷，婦女退休前從事低端職業(yè)及承擔(dān)大部分家務(wù)勞動(dòng)的特征，會(huì)延續(xù)至老年期間。以北京市為例，調(diào)查顯示，老年女性平均工作年限明顯短于男性，因?yàn)槟行蚤_(kāi)始工作時(shí)的年齡平均是19.45歲，而女性為21.52歲；同時(shí)，男性離、退休的時(shí)間平均為59.62歲，而女性為52.87歲。此外，約有五分之一的女性“長(zhǎng)期在家料理家務(wù)”，從未外出工作過(guò)，而這個(gè)比例在男性只占0.6%。這種工齡上的差異及傳統(tǒng)性別分工的緣由，導(dǎo)致婦女在退休之后收入沒(méi)有保障。故此，關(guān)注老年婦女的生活水準(zhǔn)和社會(huì)保障，已成為一個(gè)迫切的問(wèn)題?！独夏耆藱?quán)益保障法》自1996年頒布，經(jīng)過(guò)了2009年的修正及2012年的修訂，已經(jīng)從家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展及法律責(zé)任等方面對(duì)老年人加以保障。然而，該法始終沒(méi)有關(guān)注到老年婦女的特殊性，缺乏社會(huì)性別意識(shí)，也沒(méi)有充分考慮到老年婦女所面臨的一些獨(dú)特性問(wèn)題。
當(dāng)下中國(guó)正面臨著快速進(jìn)入老齡社會(huì)的困境，事實(shí)上，老齡社會(huì)問(wèn)題在很大程度上可以說(shuō)是老年婦女問(wèn)題，而老年婦女問(wèn)題主要又體現(xiàn)為貧困或患病的高齡婦女問(wèn)題。從當(dāng)下處于老齡的這一代人來(lái)看，丈夫年齡比妻子大是很普遍的現(xiàn)象，加之女性平均壽命比男性長(zhǎng)，因此很多老年婦女已經(jīng)處于寡居、無(wú)生活伴侶的狀態(tài)；這一代人的女性受教育率普遍比男性低，婚后多為家庭主婦，靠家庭成員收入支撐生活。這兩方面的原因加劇了老年婦女物質(zhì)生活和精神生活的匱乏程度。從新時(shí)代女性角度來(lái)看，她們具有更多選擇，晚婚晚育現(xiàn)象普遍，而生育年齡的延遲會(huì)降低人口的生育率，醫(yī)學(xué)的發(fā)展又促使人類預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，二者相互作用，加速人口老齡化。盡管在2015年10月，中共第十八屆五中全會(huì)指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策，但有調(diào)查顯示，多數(shù)居民的生育觀念已從傳統(tǒng)的期望多生轉(zhuǎn)向少生、甚至不生的現(xiàn)代觀念?！?3】如此循環(huán)下去，年輕一代在時(shí)間精力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上都無(wú)力顧及老齡群體的生活保障，贍養(yǎng)責(zé)任再次轉(zhuǎn)嫁到國(guó)家社會(huì)身上，而中國(guó)當(dāng)下的社會(huì)保障體制顯然無(wú)法滿足老齡群體尤其是老年婦女的養(yǎng)老問(wèn)題，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。
1.《反家庭暴力法》執(zhí)行難
家庭暴力在世界各國(guó)普遍存在，而基于性別的針對(duì)婦女的家庭暴力廣泛存在于社會(huì)之中。1985年聯(lián)合國(guó)第三次婦女大會(huì)報(bào)告文件《內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》明確提出：“針對(duì)婦女的暴力是婦女生活的最大障礙。”【54】在中國(guó)，只有半數(shù)司法人員認(rèn)為家庭暴力不是個(gè)人私事，認(rèn)為對(duì)家庭暴力的法律干預(yù)普遍認(rèn)為力度不夠，且對(duì)有關(guān)家庭暴力的立法滿意度較低。【55】
實(shí)際上，中國(guó)在反家暴立法上已經(jīng)取得相當(dāng)大的成就。1996年，湖南省長(zhǎng)沙市通過(guò)中國(guó)第一個(gè)反對(duì)家庭暴力的地方性政策《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，2000年湖南省人大常委會(huì)通過(guò)了中國(guó)第一部反對(duì)家庭暴力的地方性法規(guī)《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力行為的決議》，這是“家庭暴力”第一次被寫進(jìn)立法中，成為了法律術(shù)語(yǔ)?！?6】2001年修訂的《婚姻法》第一次在基本法層面上明確規(guī)定禁止家庭暴力，規(guī)定了對(duì)家庭暴力的救助措施和對(duì)施暴者的行政處罰。2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》亦明確禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力，規(guī)定了多機(jī)構(gòu)合作預(yù)防和制止家庭暴力的干預(yù)模式。2008年最高人民法院發(fā)布了法官辦案的參考性指南《涉及家庭暴力案件審理指南》；同年，全國(guó)婦聯(lián)與七部委及最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見(jiàn)》。【57】其中，該審理指南催生了人身保護(hù)裁定。人身保護(hù)裁定也就是民事保護(hù)令，指法院為保護(hù)特定家庭成員使其免受家庭暴力侵害，依家庭成員、警官、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、檢察官的申請(qǐng)發(fā)布的，禁止家庭暴力加害人為某些特定行為或不準(zhǔn)為某些特定行為的強(qiáng)制性命令或者判決。民事保護(hù)令是英美法系國(guó)家20世紀(jì)末創(chuàng)設(shè)的一種行之有效的反對(duì)家庭暴力法律制度，已為當(dāng)今英美法系國(guó)家普遍采納。2008年8月6日，我國(guó)第一份人身保護(hù)令由江蘇省無(wú)錫市崇安區(qū)人民法院簽發(fā)。根據(jù)這份民事裁定，被保護(hù)人的人身安全將受到法律保護(hù)，未來(lái)3個(gè)月內(nèi)，其丈夫不能繼續(xù)對(duì)她實(shí)施暴力。時(shí)隔八年之后，《反家庭暴力法》終于在2016年3月得以施行，這是一個(gè)重大的突破。
然而，盡管現(xiàn)在已有專一性層面的法律保護(hù)，但是反家暴法在執(zhí)行上的困難卻是有目共睹。如何落實(shí)《反家庭暴力法》，如同反家庭暴力法的立法一樣，一方面是保護(hù)人權(quán)，構(gòu)建和諧社會(huì)與和諧家庭的需要，另一方面是完善社會(huì)主義法律體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的需要，同時(shí)也是履行國(guó)際義務(wù)，提升負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的需要。【58】家庭暴力案件所存在的取證難、認(rèn)證難、救助難等問(wèn)題，促使我們思考，在證據(jù)學(xué)方面如何攝入社會(huì)性別，才能有助于反家暴法的執(zhí)行，從而使該法不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的擺設(shè)。
四、關(guān)于改變社會(huì)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)兩性平等、反對(duì)性別歧視的建議
中國(guó)對(duì)《消歧公約》的批準(zhǔn)已有三十余年，實(shí)施措施成效顯著，消除了對(duì)婦女一定范圍內(nèi)的歧視，提高了中國(guó)婦女的社會(huì)地位，推進(jìn)了中國(guó)性別平等的發(fā)展。然而如同前述，中國(guó)婦女當(dāng)下依然面臨許多困境，如何杜絕歧視、真正實(shí)現(xiàn)平等，亟需我們的努力。
(一)改變傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)俗與社會(huì)環(huán)境
當(dāng)今中國(guó)在一定意義上還是一個(gè)男權(quán)社會(huì)，男尊女卑的傳統(tǒng)觀念依然影響相當(dāng)大，與之相關(guān)的社會(huì)習(xí)俗依然存在。男尊女卑這種落后局限的觀念已然不適合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，女性強(qiáng)烈的自主意識(shí)已經(jīng)茁壯成長(zhǎng)，性別平等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭和諧中發(fā)展的重要作用不容忽視。但是，追求性別平等，并不意味著走向極端的女權(quán)主義。在現(xiàn)實(shí)生活中，女權(quán)主義有時(shí)被視為一個(gè)不受歡迎的詞語(yǔ)，它被定義為強(qiáng)權(quán)、霸道，且往往只是一種向男性靠攏的權(quán)宜之計(jì)，失去了女性固有的特質(zhì)。事實(shí)上，女權(quán)主義應(yīng)該被準(zhǔn)確地定義為“女性與男性擁有同樣的權(quán)利”，唯有這樣，才能真正走向平等。聯(lián)合國(guó)近兩年推出的HeForShe活動(dòng)對(duì)改變社會(huì)習(xí)俗與社會(huì)環(huán)境有相當(dāng)大的推動(dòng)作用，僅僅依靠女性是無(wú)法達(dá)到平等目的的，男性也應(yīng)該加入性別平等運(yùn)動(dòng)之中，從平等對(duì)待自己的母親、妻子、姐妹、女兒及女性朋友做起。
(二)完善法律體制
法律作為一種重要的規(guī)范性實(shí)踐，其宗旨是指導(dǎo)人們行動(dòng)，維護(hù)社會(huì)生活秩序。毋庸置疑，在性別平等的問(wèn)題上，法律扮演著關(guān)鍵性角色。首先，關(guān)注反家庭暴力法的執(zhí)行問(wèn)題是首要之舉。家庭暴力是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，僅僅將家暴提高到法律的層面顯然還不夠，還需要將反家暴的理念和法律落到實(shí)處。其次，從法律上規(guī)制女性參政、女性就業(yè)、女性教育、女性健康等都是重要之措。最后，立法司法執(zhí)法過(guò)程中將女童、老年婦女、殘疾婦女等特殊群體作為參考因素是關(guān)鍵因素，賦予這類特殊的婦女群體更多的權(quán)利。
(三)提高婦女綜合能力
在北京市婦聯(lián)進(jìn)行的“北京婦女社會(huì)地位研究”中我們看到，老年婦女面臨著巨大的挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)事實(shí)上屬于歷史遺留問(wèn)題。詳言之，女性樣本的受教育程度低于男性；戶籍變化原因比男性更被動(dòng)；女性從未參加有收入工作的比例大大高于男性；參加有收入工作的平均年限短于男性；目前的平均收入少于同地域男性；參與黨派和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的比例均低于男性。在家庭生活領(lǐng)域，女性每日家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間高于男性；看書學(xué)習(xí)時(shí)間少于男性?！?9】這些歷史遺留問(wèn)題說(shuō)明我們應(yīng)該從各個(gè)方面貫徹性別平等理念，追求真正的正義。
正義是什么？千百年來(lái)，人們對(duì)正義提出了不同的界定。亞里士多德將正義分為普遍正義和特殊正義；伊壁鳩魯將正義視為一種德行、契約、功利；休謨?cè)凇度诵哉摗分袆t將正義視為一種人為的美德，同時(shí)是一種劃分財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)；到了邊沁那里，正義就是建立在“最大幸福原則”基礎(chǔ)上的，他將社會(huì)利益視為個(gè)人利益的簡(jiǎn)單相加；密爾也是一位功利主義者，他認(rèn)為可以通過(guò)人的普遍利益來(lái)達(dá)到正義【60】。1971年，羅爾斯出版其鴻篇巨著《正義論》，系統(tǒng)闡述了一種資源論的正義觀，一種作為公平的正義觀。【61】然而，在阿馬蒂亞•森看來(lái)，這些正義觀均未觸及問(wèn)題的核心。提供機(jī)會(huì)、賦予權(quán)利固然重要，但更為重要的是行使權(quán)利的能力。這種正義觀被森稱為“能力進(jìn)路(Capability Approach)”，這種進(jìn)路通過(guò)對(duì)一個(gè)人做他有理由珍視的事情的可行能力來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出了能力不平等在社會(huì)不平等的評(píng)估中的核心作用?！?2】能力進(jìn)路得到了芝加哥大學(xué)教授瑪莎•納斯鮑姆的傳承，她認(rèn)為能力進(jìn)路是以有尊嚴(yán)的人為出發(fā)點(diǎn)的，這種出發(fā)點(diǎn)要求能力進(jìn)路與好生活之間必須建立必然聯(lián)系；而促成這種必然聯(lián)系的東西便是十種核心能力：生命、身體健康、快樂(lè)與痛苦的能力、認(rèn)知能力(觀察、想象、思考)、情感能力、實(shí)踐理性能力、與其他物種及大自然的關(guān)聯(lián)能力、娛樂(lè)能力、獨(dú)立能力。【63】而這些能力的培養(yǎng)與提高，需要通過(guò)教育來(lái)完成?！?4】
置放到本文的主題中來(lái)，這意味著對(duì)于女性而言，提供綜合能力相當(dāng)關(guān)鍵。依靠政策上的優(yōu)惠或傾斜、依靠男性的救濟(jì)或幫助，始終不是長(zhǎng)久之計(jì)，這些短暫性的外力幫助最多只能緩解一時(shí)的危機(jī)，真正有力的途徑是從小開(kāi)始培養(yǎng)、教育與培訓(xùn)，賦予女性把握機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的能力。
五、結(jié)論
《消歧公約》是唯一一個(gè)以單一形式從實(shí)體、程序?qū)D女人權(quán)進(jìn)行雙重保護(hù)的公約，其條款幾乎涵蓋婦女人權(quán)的所有領(lǐng)域。一個(gè)主權(quán)國(guó)家批準(zhǔn)了《消歧公約》，實(shí)際上等同于他們與國(guó)家中的婦女簽訂的一個(gè)社會(huì)契約。這個(gè)契約賦予了婦女相應(yīng)的權(quán)利，同時(shí)對(duì)國(guó)家及社會(huì)施加相應(yīng)的義務(wù)。盡管從當(dāng)前各國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)公約的實(shí)施水平有待提升，【65】然而公約及公約委員會(huì)已經(jīng)為各國(guó)的和國(guó)際的非政府組織提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，使其得以將婦女權(quán)利議題定義為國(guó)際法的問(wèn)題，并在國(guó)際文本的層面上來(lái)追求這些議題?！?6】鑒于世界各國(guó)文化傳統(tǒng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣性，能夠在《消歧公約》上達(dá)成共同理解是一件頗有成就的事情?！?7】加強(qiáng)國(guó)家責(zé)任可以為婦女提供許多法律政策方面的便利，然而改變社會(huì)習(xí)俗與社會(huì)環(huán)境、提升婦女的綜合能力亦是重要之道。性別之間的平等已不再是簡(jiǎn)單的權(quán)利平等，也不只是概念上的平等，而是通過(guò)改變社會(huì)環(huán)境、提高能力，將法律上的平等權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)際的過(guò)程。
（張曉冰，中國(guó)青少年研究中心助理研究員，法學(xué)博士。本文系國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地項(xiàng)目“中國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)公約的批準(zhǔn)和實(shí)施”(項(xiàng)目編號(hào)：12JJD820022)的階段性成果。特別感謝中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院夏吟蘭教授對(duì)本文寫作的指導(dǎo)與幫助。）
注釋：
①參見(jiàn)［德］多麗絲•科尼希：《婦女權(quán)利是人權(quán)還是其他權(quán)利——〈聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉(CEDAW)》，張坤譯，載《中德法學(xué)論壇》2006年第4輯，第115頁(yè)。
?、趨⒁?jiàn)閔冬潮：《國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)：1789-1989》，河南人民出版社1991版，第2-5頁(yè)。
?、墼斠?jiàn)［英］瑪麗•沃斯通克拉夫特：《女權(quán)辯護(hù)》，王蓁譯，商務(wù)印書館1995年版；［英］約翰•斯圖亞特•穆勒：《婦女的屈從地位》，汪溪譯，商務(wù)印書館1995年版；［美］羅斯瑪麗•帕特南•童：《女性主義思潮導(dǎo)論》，艾曉明等譯，華中師范大學(xué)出版社2002年版；Renate Bridenthal，Susan Mosher Stuard and Merry E.Wiesner，eds.，Becoming Visible：Women in European History；Sheila Rowbotham，Women in Movement；Bonnie S.Anderson and Judith P.Zinsser，A History of Their Own：Women in Europe from Prehistory to the Present，vol.2.
?、茉斠?jiàn)［法］西蒙娜•德•波伏娃：《第二性》，陶鐵柱譯，中國(guó)書籍出版社2004年版。
?、莞ダ锏ぜ仁侵膵D女運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖，也是第二次女權(quán)運(yùn)動(dòng)的思想先驅(qū)——為了真實(shí)地解析美國(guó)婦女的現(xiàn)狀及其成因，她跟蹤調(diào)查了200位美國(guó)婦女，最終于1963年出版紀(jì)實(shí)性的著作《女性的奧秘》。她尖銳地指出，美國(guó)婦女一直受到一套可以概括為“女性的奧秘”的傳統(tǒng)思想和道德觀念的熏陶和毒害。詳見(jiàn)［美］貝蒂•弗里丹：《女性的奧秘》，程錫麟、朱徽、王曉路譯，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2005年版。
?、拊凇秼D女的領(lǐng)地》一書中，米切爾提出的問(wèn)題有二：一是婦女為何要受壓迫？二是如果說(shuō)婦女一直在受壓迫，那么是在什么地方受壓迫？以什么形式受壓迫？米切爾認(rèn)為，婦女受到的壓迫不同于其他任何一個(gè)受壓迫的階級(jí)和群體，因?yàn)閶D女是人類的一半，而婦女受壓迫的最主要原因就在于婦女的身體結(jié)構(gòu)。
?、呗?lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)(Commission of the Status of Women，簡(jiǎn)稱CSW)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)1946年(II)號(hào)決議建立的，是聯(lián)合國(guó)處理婦女問(wèn)題的主要機(jī)構(gòu)。委員會(huì)現(xiàn)在由45個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)代表組成，按照人權(quán)委員會(huì)委員所用的地域劃分原則產(chǎn)生。委員以國(guó)家代表身份任職，任期四年。詳見(jiàn)徐顯明主編：《國(guó)際人權(quán)法》，法律出版社2004年版，第113-114頁(yè)。
⑧盡管宣言只是一種道德和政治意圖的聲明，但其起草仍是一個(gè)艱難的過(guò)程。其中第6條涉及平等的婚姻和家庭條款，第10條涉及就業(yè)的條款，均被認(rèn)為富有爭(zhēng)議性。
?、釁⒁?jiàn)黃列：《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉在中國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)施》，載薛寧蘭主編：《國(guó)際視野本土實(shí)踐：亞洲地區(qū)性別與法律研討會(huì)論文集》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2008年版。
?、狻断绻s》第1條規(guī)定，“對(duì)婦女的歧視”一詞指基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或其目的均足以妨礙或否認(rèn)婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由。
?參見(jiàn)［美］麗貝卡•J•庫(kù)克：《國(guó)家根據(jù)〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉負(fù)有的說(shuō)明責(zé)任》，黃列譯，載《外國(guó)法譯評(píng)》，1998年第2期，第1-14頁(yè)。
?參見(jiàn)黃列：《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉及其適用》，載《中國(guó)人權(quán)年刊》，第3卷，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第248-249頁(yè)。
?同上注，第249頁(yè)。
?參見(jiàn)上注。
?參見(jiàn)［美］克里斯蒂娜•荷芙•索莫斯：《以國(guó)際條約推薦女權(quán)運(yùn)動(dòng)——為什么認(rèn)為〈消除一切婦女歧視公約〉現(xiàn)在仍不是一個(gè)好主意》，汪仲啟譯，載《國(guó)外社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)》2011年第12期，第40頁(yè)。
?參見(jiàn)注，第248-249頁(yè)。
?參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)條約匯編網(wǎng)站。美國(guó)在1980年簽署了該公約，但至今仍未批準(zhǔn)，有人將其歸因于一人：北卡羅來(lái)納州已故參議員杰西•赫爾姆斯(Jesse Helms)。該議員認(rèn)為這是一個(gè)糟糕的條約，是極端的女權(quán)主義分子串謀的結(jié)果，意欲將他們反家庭的圖謀寫進(jìn)國(guó)際法當(dāng)中。參見(jiàn)上注，第39頁(yè)。
?參見(jiàn)《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉簡(jiǎn)介》，載《中國(guó)婦運(yùn)》2008年9月。
?參見(jiàn)“國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的議案”，載《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1980年第15期。
?《消歧公約》并不禁止保留條款，但那些挑戰(zhàn)公約基本原則的締約國(guó)通常會(huì)受到其他締約國(guó)的挑戰(zhàn)。消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)認(rèn)為第2條和第16條是核心條款，雖然一些締約國(guó)已經(jīng)撤回對(duì)條款的保留，但是委員會(huì)對(duì)曾經(jīng)進(jìn)入這些條款保留的數(shù)量和程度尤為關(guān)心。委員會(huì)堅(jiān)持第2條是公約目標(biāo)和宗旨的中心，締約國(guó)應(yīng)該譴責(zé)各種形式的對(duì)婦女的歧視行為，并實(shí)施第2條(a)到(g)段。而對(duì)16條的保留，不管是出于國(guó)家、傳統(tǒng)、宗教還是文化方面的原因，委員會(huì)都認(rèn)為違背了公約的精神，應(yīng)當(dāng)被審查、修改或撤銷。
【21】當(dāng)然，如果將中國(guó)婦女的狀況同西方婦女相比較，僅受禮教束縛的中國(guó)婦女的地位略微強(qiáng)于受宗教教義束縛的西方婦女地位，同其他亞洲國(guó)家相比也略高一些。詳見(jiàn)李銀河：《女性權(quán)力的崛起》，文化藝術(shù)出版社2003年版，第113-114頁(yè)。
【22】參見(jiàn)上注，第115頁(yè)。
【23】需要說(shuō)明的是，上述兩種原因皆是從一個(gè)正面、中立的角度來(lái)看待問(wèn)題的，它們與女權(quán)主義視角存在區(qū)別。女權(quán)主義學(xué)者認(rèn)為，提倡男女平等、消除對(duì)婦女的歧視，實(shí)際上只是一種男權(quán)陷阱。(參見(jiàn)張彤：《近現(xiàn)代中國(guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)中的男權(quán)陷阱》，載《海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2007年第3期，第326頁(yè)。)在她們看來(lái)，近代中國(guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)與近代中國(guó)革命息息相關(guān)，許多新的婦女觀念常常被男性革命家自覺(jué)或不自覺(jué)地當(dāng)作摧毀政敵的手段，最終成為革命的附庸。(See Kumari Jayawardena，F(xiàn)eminism and Nationalism in the Third World，New Delhi and London and Totowa：Kali for Women，1986，p.20.)更為激進(jìn)的觀點(diǎn)則認(rèn)為，近代中國(guó)的女權(quán)主義萌芽和原動(dòng)力是男人/男權(quán)在帝國(guó)主義沖擊下所產(chǎn)生的自卑。(參見(jiàn)王政、高彥頤、劉禾：《從〈女界鐘〉到“男界鐘”：男性主體、國(guó)族主義與現(xiàn)代性》，載《社會(huì)性別》，第2輯，天津人民出版社2004年版，第9頁(yè)。)中國(guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)從一開(kāi)始就具有國(guó)家政治性質(zhì)，并逐漸發(fā)展成為參加未來(lái)中國(guó)政治權(quán)力角逐的武器之一。
【24】參見(jiàn)［意］喬納瓦•阿迪諾菲：《〈消除一切形式的對(duì)婦女歧視公約〉及其實(shí)施》，第3頁(yè)，2016年10月8日訪問(wèn)。
【25】See Catherine Thinker，“Human Rights for Women：The U.N.Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women”，3 Human Rights Quarterly，No.2(1981)，p.42.
【26】國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于《消歧公約》實(shí)施的探討并不多，主要有如下論文：黃列的《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉在中國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)施》一文從以下幾個(gè)方面來(lái)討論：改變國(guó)內(nèi)法；改變行政、執(zhí)法及司法部門的實(shí)踐；機(jī)制上的保障；教育、宣傳、倡導(dǎo)和公民社會(huì)的參與；臨時(shí)特別措施。黃列在另一篇文章《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉及其適用》中，則是探討了公約在特定婦女問(wèn)題上的適用，如對(duì)婦女歧視的定義、參政權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、農(nóng)村婦女、對(duì)婦女的暴力。戴瑞君在《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉的國(guó)內(nèi)適用評(píng)析》一文中，主要論證了該公約在國(guó)內(nèi)適用所面臨的挑戰(zhàn)及適用困境的成因分析。肖巧平則主要關(guān)注我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》，詳見(jiàn)肖巧平：《協(xié)調(diào)中的差異——以〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉的眼光審視我國(guó)的〈婦女權(quán)益保障法〉》，載《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第1期，第72-75頁(yè)。張愛(ài)寧關(guān)注婦女人權(quán)國(guó)際保護(hù)問(wèn)題，詳見(jiàn)張愛(ài)寧：《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉與婦女人權(quán)國(guó)際保護(hù)》，載《外交學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年第1期，第71-76頁(yè)。姜秀花則將著眼點(diǎn)置放在婦女健康方面，詳見(jiàn)姜秀花：《近年中國(guó)政府婦女健康政策與行動(dòng)評(píng)析——基于〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉落實(shí)情況》，載《山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第4期，第20-27頁(yè)。此外還有：黃飛飛：《婦女經(jīng)濟(jì)地位平等權(quán)研究——以〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉為視角》，湖南師范大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文；林蓓蓓：《婦女婚姻家庭平等權(quán)研究——以〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉為視角》，湖南師范大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文；趙倩：《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉在我國(guó)的實(shí)施及挑戰(zhàn)》，載《黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期；王慧：《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉實(shí)施問(wèn)題研究》，北京交通大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文；孫曉紅：《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉：保障婦女權(quán)利的憲章》，載《人權(quán)》2016年第2期。
【27】參見(jiàn)劉伯紅：《尊重和保障婦女權(quán)利就是尊重和保障人權(quán)——紀(jì)念聯(lián)合國(guó)〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉誕生30周年》，載《人權(quán)》2010年第1期，第6頁(yè)。
【28】詳見(jiàn)“中華人民共和國(guó)執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報(bào)告”。
【29】參見(jiàn)何俊萍、鄭小川、陳漢：《親屬法與繼承法》，高等教育出版社2013年版，第15-19頁(yè)。
【30】參見(jiàn)巫昌禎、夏吟蘭：《改革開(kāi)放三十年中國(guó)婚姻立法之嬗變》，載《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第1期，第15-20頁(yè)。
【31】詳見(jiàn)注?！?8】。
【32】參見(jiàn)注【28】。
【33】參見(jiàn)上注。
【34】參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r》，載《中國(guó)婦運(yùn)》2005年第10期，第13頁(yè)。
【35】詳見(jiàn)北京市婦女聯(lián)合會(huì)編：《北京婦女社會(huì)地位研究(2000-2010年)》，中國(guó)婦女出版社2013年版。
【36】黃列在《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉在中國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)施》一文中主要談了國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法關(guān)系的不確定性、立法滯后、機(jī)制上的問(wèn)題、司法機(jī)關(guān)在適用公約上缺少能動(dòng)性等四個(gè)方面的問(wèn)題。戴瑞君在《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉的國(guó)內(nèi)適用評(píng)析》一文中，則談了國(guó)內(nèi)法與公約之間存在差距、司法機(jī)關(guān)對(duì)公約的漠然、“私領(lǐng)域”歧視婦女的現(xiàn)象被忽視、國(guó)家報(bào)告義務(wù)履行不善、國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)的作用受限等問(wèn)題。兩位學(xué)者均從較為宏觀的層面來(lái)分析國(guó)內(nèi)適用及實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題。
【37】詳見(jiàn)第三期婦女社會(huì)地位調(diào)查課題組：《第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》，載《婦女研究論叢》2011年第6期，第5-15頁(yè)。
【38】根據(jù)《2013年兒童安全教育及相關(guān)性侵案件情況報(bào)告》，2013年被媒體曝光的案件高達(dá)125起，平均2.92天就曝光一起，且受害人群呈低齡化，8歲到14歲的小學(xué)生居多，占到受侵害人群總量的81.15%。
【39】參見(jiàn)蔣月娥：《健全面向家庭的社區(qū)兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)》，載《婦女研究論叢》2013年第4期，第61頁(yè)。
【40】詳見(jiàn)楊世強(qiáng)、王映：《女童遭受性侵害情況的調(diào)研報(bào)告》，載廣東省婦聯(lián)網(wǎng)，2016年10月26日訪問(wèn)。
【41】典型案例如廣西玉林市興業(yè)縣大平山鎮(zhèn)南村部分大齡村民多次性侵幼女案，10名被告人被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌強(qiáng)奸罪提起公訴，并被法院以強(qiáng)奸罪判處有期徒刑；1名被告人以猥褻兒童罪被判處有期徒刑。而根據(jù)廣西區(qū)婦聯(lián)的不完全統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，全區(qū)發(fā)生女童遭性侵案件622件，其中14歲以下413人，占受害人數(shù)的66.4%，其中發(fā)生在農(nóng)村有508件，占81.6%。
【42】參見(jiàn)高豐美：《中國(guó)農(nóng)村留守女童性侵的法律救濟(jì)探討——以贛州地區(qū)為例》，載《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2010年第24期，第24頁(yè)。
【43】參見(jiàn)吳蕙芳、葉敬忠：《丈夫外出務(wù)工對(duì)農(nóng)村留守婦女的心理影響分析》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2010年第3期。
【44】參見(jiàn)湖南省婦聯(lián)辦公室：《湖南農(nóng)村留守婦女調(diào)研報(bào)告》，載《中國(guó)婦運(yùn)》2010年第3期，第3頁(yè)。
【45】詳見(jiàn)注【35】，第130-154頁(yè)。
【46】參見(jiàn)注【37】，第12頁(yè)。
【47】具體論證可以參見(jiàn)宋月萍、譚琳、陶椰：《婚嫁失地會(huì)加劇農(nóng)村婦女遭受家庭暴力的風(fēng)險(xiǎn)嗎？——對(duì)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的考察》，載《婦女研究論叢》2014年第1期。該文提供大量數(shù)據(jù)證明，擁有能夠獲得經(jīng)濟(jì)收入的承包地，可以顯著降低農(nóng)村婦女遭受來(lái)自丈夫的家庭暴力的風(fēng)險(xiǎn)；而失地的狀態(tài)，尤其是因婚嫁而失地的情形，將顯著增加農(nóng)村已婚婦女遭受來(lái)自丈夫的家庭暴力風(fēng)險(xiǎn)。
【48】參見(jiàn)吳業(yè)苗、張桂芳：《農(nóng)村婦女土地權(quán)益的流失與有效救濟(jì)》，載《社會(huì)》2004年第9期，第9頁(yè)。
【49】參見(jiàn)澎湃新聞，2016年11月8日。
【50】關(guān)于老年人的年齡界限，各個(gè)國(guó)家有60歲和65歲兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》第2條規(guī)定老年人的年齡起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是60周歲。
【51】參見(jiàn)注【37】，第9-10頁(yè)。
【52】參見(jiàn)注【51】，第10頁(yè)。
【53】參見(jiàn)張曉玲、戈祥：《“全面兩孩”政策下居民生育意愿調(diào)查分析報(bào)告》，載《四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期。相關(guān)研究可參見(jiàn)：?jiǎn)虝源海骸稄?ldquo;單獨(dú)二孩”政策執(zhí)行效果看未來(lái)生育政策的選擇》，載《中國(guó)人口科學(xué)》2015年第2期；賈志科、風(fēng)笑天：《城市“單獨(dú)夫婦”的二胎生育意愿——基于南京、保定五類行業(yè)558名青年的調(diào)查分析》，載《人口學(xué)刊》2015年第3期；金英愛(ài)：《“二胎”生育政策評(píng)價(jià)研究——基于城鄉(xiāng)育齡婦女生育意愿的比較》，載《青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第1期；劉敬敏、丁維勇、賈會(huì)濤：《全面放開(kāi)二胎政策對(duì)人口出生率的影響研究——以唐山市為例》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2016年第13期。
【54】［美］凱利•D•阿斯金、［美］多羅安•M•科尼格編：《婦女與國(guó)際人權(quán)法》，第1卷，黃列、朱曉青譯，三聯(lián)書店2007年版，第257頁(yè)。
【55】參見(jiàn)夏吟蘭：《家庭暴力法律干預(yù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分析》，載《法律生活》2003年第3期，第9頁(yè)。
【56】參見(jiàn)夏吟蘭：《中國(guó)反對(duì)家庭暴力立法進(jìn)程及其發(fā)展分析》，載《新視角》2010年第8期，第6頁(yè)。
【57】參見(jiàn)注【56】，第6-7頁(yè)。
【58】參見(jiàn)夏吟蘭：《論制定〈家庭暴力防治法〉之必要性與可行性》，載《婦女研究論叢》2012年第3期，第30-31頁(yè)。于家庭暴力，英國(guó)出臺(tái)了一系列法律，如：《1976年家庭暴力和婚姻訴訟法》、《1983年婚姻家庭法》、《1996年家庭法》、《1997年保護(hù)免受騷擾法》等。其中，《1996年家庭法》的第四部分明確規(guī)定在發(fā)生家庭暴力的情況下，法院可以根據(jù)受虐者的申請(qǐng)，作出法律判令。在美國(guó)，國(guó)會(huì)先后制定了《家庭暴力預(yù)防和服務(wù)法》、《反對(duì)婦女暴力法》等，確立了強(qiáng)制逮捕、強(qiáng)制報(bào)告和民事保護(hù)令等重要制度。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)1998年6月24日公布了“家庭暴力防治法”，其中包括了民事、刑事、行政法等相關(guān)法域的內(nèi)容。
【59】具體數(shù)據(jù)，詳見(jiàn)注【35】，第480-521頁(yè)。
【60】參見(jiàn)［英］J.S.密爾：《功利主義》，徐大建譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2005年版，第42頁(yè)。
【61】詳見(jiàn)［美］約翰•羅爾斯：《正義論》(修訂版)，何懷宏、何包鋼、廖申白譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年版。
【62】參見(jiàn)［?。莅ⅠR蒂亞•森：《正義的理念》，王磊、李航譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2012年版，第214-215頁(yè)。
【63】Martha C.Nussbaum & Jonathan Glover eds.，Women，Culture，and Development：A Study of Human Capabilities，Oxford：Clarendon Press，1995，pp.76-79.
【64】詳見(jiàn)［美］瑪莎•納斯鮑姆：《培養(yǎng)人性——從古典學(xué)角度為通識(shí)教育改革辯護(hù)》，李艷譯，上海三聯(lián)書店2013年版。
【65】有學(xué)者甚至認(rèn)為，該公約并非一個(gè)好公約，她認(rèn)為批準(zhǔn)該公約首先需要回答兩個(gè)根本性問(wèn)題：第一，對(duì)于已經(jīng)很有利的國(guó)家措施而言，《消歧公約》是否是一個(gè)必須而且有價(jià)值的完善措施？第二，姑且不論好壞，若簽署條約，會(huì)對(duì)美國(guó)人的生活產(chǎn)生何種影響？公約的核心條款是封存于上世紀(jì)的70年代的女權(quán)主義版本，批準(zhǔn)將會(huì)嚴(yán)重危及美國(guó)的私有制、福祉和基本自由。哈德森研究所的高級(jí)合伙人約翰•方特認(rèn)為，批準(zhǔn)公約無(wú)異于將政治事務(wù)從民選官員手中拿走，并將其轉(zhuǎn)化為“一般人權(quán)”，進(jìn)而由法官基于“不斷變化的國(guó)際法條款”加以裁斷，這將毀滅美國(guó)的民主制度。參見(jiàn)［美］克里斯蒂娜•荷芙•索莫斯，注，第40頁(yè)。
【66】See Marsha A.Freeman，“The Human Rights of Women under the CEDAW Convention：Complexities and Opportunities of Compliance”，Proceedings of the Annual Meeting(American Society of International Law)，Vol.91，Implementation，Compliance and Effectiveness(April 9-12，1997)，pp.378-383.
【67】Statement of Secretary-General Kurt Waldheim at the Opening of the World Conference of the U.N.Decade for Women，14 July 1980，Copenhagen，Denmark，unofficial text contained in Press Release SG/SM\\409 available from the U.N.Information Service，U.N.Office at Geneva.
Abstract：As one of the first signatories which ratified“The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women”in 1980，China has taken a series of measures，covering from law，policy and society and so on to strictly fulfill the obligations of States parties，improving the social status of women，giving more opportunities and rights to women during the past 30 years，and the effect is significant.However，women's employment，political participation，health，domestic violence have not been well addressed，and there is still room for improvement about the problems of girls，rural women，older women and other special groups of women.We cannot just stay at the stage of empowerment，what is more important is to change social customs and social environment，to improve the ability of women to exercise their rights，to promote the equality on the ability to achieve real justice and to promote the development of the cause of gender equality.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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