內(nèi)容提要：全球化背景下，暴力極端主義勢力不斷蔓延、肆虐，對世界各地人民的基本人權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)人權(quán)保障，客觀上要求必須加大打擊和預(yù)防暴力極端主義勢力。作為深受暴力極端主義之害的國家之一，中國近年來在法律層面、教育層面、國際合作等層面采取了一系列應(yīng)對暴力極端主義挑戰(zhàn)的措施。在暴力極端主義已經(jīng)成為全人類公害的今天，國際社會應(yīng)從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，采取全面行動，有效解決導(dǎo)致暴力極端主義的根源性問題，維護(hù)和平與安全的發(fā)展環(huán)境，捍衛(wèi)人類的基本人權(quán)和福祉，讓世界的未來更加光明美好。
關(guān)鍵詞：暴力極端主義 人權(quán)保障 人類命運(yùn)共同體
一、暴力極端主義是對人權(quán)的嚴(yán)重侵犯
2016年1月，聯(lián)合國秘書長潘基文在聯(lián)合國大會上提交《防止暴力極端主義行動計(jì)劃》，明確指出暴力極端主義是并不局限于某一特定宗教、國籍或種族的極端思想和行動；它是對《聯(lián)合國憲章》的直接攻擊，嚴(yán)重威脅世界和平與安全；必須加快建立全球、國家及地區(qū)行動計(jì)劃，積極應(yīng)對暴力極端主義。
(一)暴力極端主義的概念
目前國際社會還沒有形成對暴力極端主義概念的統(tǒng)一界定。2015年我國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的《反恐怖主義法》第4條強(qiáng)調(diào)，國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)。2015年新通過的《刑法修正案(九)》規(guī)定，暴力極端主義是指制作、散發(fā)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的圖書、視頻音頻資料或者其他物品，或者通過講授、發(fā)布信息等方式宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的，或者煽動實(shí)施恐怖活動的行為。①我國對暴力極端主義作出相關(guān)規(guī)定的法律文件主要有《反恐怖主義法》、《刑法修正案(九)》、《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件使用法律若干問題的意見》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》等。
作為目前為止最早也是唯一制定專門反極端主義法律的國家，俄羅斯在其2002年通過的《反極端活動法》中從維護(hù)國家政權(quán)穩(wěn)定的高度提出極端主義的概念。極端主義是指，破壞俄羅斯憲法體系和侵犯俄羅斯聯(lián)邦完整、危害國家公共安全，公開宣稱恐怖主義或其他恐怖活動正當(dāng)性，挑起種族的、國家的或宗教的沖突及社會仇恨，蓄意宣揚(yáng)某個社會階層種族民族宗教語言的優(yōu)越性而貶低其他階層種族民族宗教語言的，使用暴力或以暴力威脅阻礙國家權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)活動的，公開呼吁煽動實(shí)施上述活動或傳播和以傳播為目的的制作或持有極端主義的材料或物品的行為等。俄羅斯總統(tǒng)普京強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界極端主義被利用為地緣政治和重新劃分勢力范圍的工具，煽動民族和教派沖突、鼓動以暴力方式推翻國家現(xiàn)行體制是極端主義的直接體現(xiàn)，在俄羅斯這樣一個多民族的國家傳播極端思想將導(dǎo)致嚴(yán)重和不可逆轉(zhuǎn)的后果，俄羅斯政府必須一如既往地打擊和預(yù)防極端主義，尤其是極端民族主義。而英國偏重于從價值的角度定義極端主義。根據(jù)英國政府的解釋，極端主義是指一切反對為英國政府和社會所確認(rèn)和宣揚(yáng)的根本價值的言論和行為，包括反對民主、法治、個體自由以及不同信仰和理念之間的相互尊重與包容等。美國的國內(nèi)法律或政策文件②中則較少涉及對暴力極端主義的抽象定義，一般在相同意義上使用“極端主義”和“極端主義行為”的概念，通過列舉式的方法對極端主義進(jìn)行界定。
國際法上，對“暴力極端主義”概念首次加以明確界定的是2001年中俄哈吉塔烏六國在上海共同簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。根據(jù)該公約，極端主義是指，旨在使用暴力奪取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)或改變國家憲法體制，通過暴力手段侵犯公共安全，包括為達(dá)到上述目的組織或參加非法武裝團(tuán)伙，并且依各方國內(nèi)法應(yīng)追究刑事責(zé)任的人和行為。這一法律概念后來在我國與土庫曼斯坦、俄羅斯先后簽署的兩國協(xié)定《關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》③中又做了適當(dāng)擴(kuò)展，該協(xié)定指出極端主義還包括：組織領(lǐng)導(dǎo)參加恐怖主義、分裂主義和極端主義組織的行為；向恐怖主義、分裂主義和極端主義活動提供資金、技術(shù)、武器訓(xùn)練的行為；明知相關(guān)資產(chǎn)為恐怖主義、分裂主義和極端主義的違法所得及收益，為掩飾隱瞞其來源和性質(zhì)而實(shí)施的提供資金賬戶、協(xié)助將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金或票據(jù)、通過轉(zhuǎn)賬或其他結(jié)算方式協(xié)助轉(zhuǎn)移資金的行為；招募其他人員參與恐怖主義、分裂主義和極端主義的行為；為實(shí)施恐怖主義、分裂主義和極端主義使用核材料放射物等有毒有害物質(zhì)的行為等。
就學(xué)界研究的情況來看，對暴力極端主義的定義也呈現(xiàn)出多樣化特征：(1)有學(xué)者從思想意識角度認(rèn)為，暴力極端主義是“一切具有過度激進(jìn)主義傾向的政治和社會思潮的統(tǒng)稱”④，“個人或組織為實(shí)現(xiàn)某種嚴(yán)重脫離社會的價值觀，排斥與之不一樣的一切觀念，針對自身或第三者采取暴力或非暴力等手段，造成嚴(yán)重社會后果的行為”⑤；(2)有學(xué)者從宗教視角解讀，暴力極端主義主要是指宗教極端主義，是“極少數(shù)徒有宗教信仰者之名的人，為竊取不該屬于自己的利益，不惜背離歪曲利用宗教，從事破壞正常社會穩(wěn)定、和平發(fā)展主流、不同族群共處活動的一種思想和行為的體系。將宗教歪曲解釋到極端以資利用的一種主義。”⑥(3)有學(xué)者從其涵蓋內(nèi)容認(rèn)為，暴力極端主義包括宗教極端主義、民族極端主義和政治極端主義。宗教極端主義是少數(shù)分子打著宗教旗號排除異己、實(shí)施暴恐破壞活動；民族極端主義強(qiáng)調(diào)本民族的優(yōu)越性而對其他民族的一切采取否定和消除的態(tài)度；政治極端主義則以宣揚(yáng)阻礙社會進(jìn)步的政治觀念為任務(wù)。有學(xué)者稱，這三種極端主義都應(yīng)屬于國家刑法打擊極端主義的重要類型。⑦
由上可見，目前關(guān)于暴力極端主義的概念界定，國際社會實(shí)際還尚未達(dá)成統(tǒng)一共識，人們往往從不同角度解讀暴力極端主義并加以界定。本文遵循這樣一種認(rèn)識，暴力極端主義在本質(zhì)上是一種極端的思想、主張或情緒，建基于排除異己、對抗當(dāng)前政治領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)和社會公眾所持有的核心價值觀、與社會主流文明相悖的極端理念之上，憑借一切可能的暴力手段和暴力工具傳播其思想、實(shí)施極端恐怖活動，以實(shí)現(xiàn)個人或一小撮人的極端利益目標(biāo)。它包括三個層面的基本內(nèi)涵：一是價值理念的暴力極端性，要求鏟除一切異己的思想、價值和信仰等，反復(fù)宣示和確立自身存在的絕對優(yōu)越性。“極端主義的核心特征是擁有自己的目標(biāo)和原則、視對手為邪惡化身的看法和毫不妥協(xié)的態(tài)度。極端主義意味著‘不支持我，就是反對我’”⑧；二是追求目的的暴力極端性，以對抗主流文明、推翻和破壞當(dāng)前政治領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)所確立的核心政治法律制度、瓦解社會公眾所持核心價值觀、侵害公眾安全、攫取極端的權(quán)力和利益等為根本目標(biāo)。這反映在不同領(lǐng)域，表現(xiàn)為政治極端主義、民族極端主義、宗教極端主義等；三是實(shí)現(xiàn)手段的暴力極端性。暴力極端主義遵循這樣一種基本的邏輯，即以最小的成本、最快的速度追求極端利益訴求的最大化實(shí)現(xiàn)，當(dāng)這種目的受到阻礙或威脅時，則可以不惜一切后果、使用一切可能的暴力手段。
值得一提的是，暴力極端主義經(jīng)常與民族分裂主義、國際恐怖主義同時出現(xiàn)在很多重要法律政策文件的論述中，因此也往往容易遭遇概念上的混淆。實(shí)際上，暴力極端主義與民族分裂主義、國際恐怖主義是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)而又相互區(qū)別的三個復(fù)合概念。極端的涵義是指人們往往片面而非全面地看待事物或行為，并且在處理事物時傾向于以偏激的方式解決。暴力極端主義是指為了追求實(shí)現(xiàn)個人或一小部分人的利益目標(biāo)而不惜采取一切極端暴力手段對政治領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)或社會公眾進(jìn)行威脅，側(cè)重表現(xiàn)為極端的思想、主張和暴力情緒。分裂主義的主要特點(diǎn)是訴諸暴力和恐怖主義活動手段，煽動極端的民族主義，制造民族對立和沖突，進(jìn)行民族清洗和仇殺。而國際恐怖主義側(cè)重表現(xiàn)為行動、暴力和制造恐懼氣氛，具有明顯的國際化傾向、恐怖手段多樣化、打擊范圍擴(kuò)大化和交織著極端主義等特征。某些社會現(xiàn)象可能同時具備以上三股勢力的特征。在三種主義交叉存在的地區(qū)，暴力極端主義占據(jù)著核心位置，是民族分裂主義和國際恐怖主義的思想根源。
(二)暴力極端主義對世界各地人權(quán)的嚴(yán)重踐踏
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全球范圍內(nèi)恐怖襲擊事件共發(fā)生348起，造成4，665人傷亡。2014年比2013年增長35%。2015年該數(shù)字增長至11，774起，共造成28，300人死亡、35，300人受傷、12，100人遭綁架或劫持為人質(zhì)。⑨而據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年至2013年間全球造成100人以上死亡的恐怖襲擊事件年均僅為4.2次，2014年增長至26次。僅2015年上半年，全球發(fā)生的造成100人以上死亡的恐襲事件已經(jīng)多達(dá)11次。暴恐局勢仍在不斷加劇，世界各地飽受極端主義之害。
2015年1月，恐怖組織“博科圣地”對尼日利亞發(fā)起恐怖襲擊，造成約2，000人死亡；5月，襲擊尼日利亞阿達(dá)馬瓦省約拉的兩個村莊，造成至少80人死亡；6月，在尼日利亞一處市場外發(fā)動自殺式炸彈襲擊，造成至少20人死亡；6月30日至7月1日，繼續(xù)制造恐怖襲擊，造成至少145名平民喪生。2015年3月，極端組織“伊斯蘭國”⑩在也門首都薩那的一處清真寺實(shí)施爆炸襲擊，造成至少137人死亡、350人受傷；6月，在敘利亞制造恐怖襲擊事件，造成至少154人死亡；7月，在伊拉克發(fā)動一起自殺式汽車炸彈襲擊，造成至少120人死亡、130多人受傷。?2015年4月，索馬里宗教極端組織“青年黨”恐怖襲擊肯尼亞東北部加里薩市莫伊大學(xué)，造成至少147人死亡。2015年11月，法國巴黎多處發(fā)生恐怖襲擊事件，造成至少132人死亡。2015年12月加州圣伯納迪諾槍擊案、2016年1月費(fèi)城槍擊案、波士頓馬拉松爆炸案等恐怖襲擊事件在美國接二連三爆發(fā)。2016年3月22日，比利時布魯塞爾國際機(jī)場發(fā)生恐怖襲擊事件。
此外，根據(jù)聯(lián)合國敘利亞問題調(diào)查委員會撰寫的報告《恐怖統(tǒng)治：生活在伊斯蘭國控制的敘利亞》，“伊斯蘭國”在其控制的敘利亞地區(qū)使用極端暴力手段實(shí)施極端的“恐怖統(tǒng)治”，慣常的暴力方式包括隨意處決平民、在社交媒體等網(wǎng)站上大肆宣傳極端思想并公開展示屠殺的照片及視頻、制造極端恐怖氣氛等。他們曾對外聲稱在襲擊摩蘇爾和提克里特時將被俘的4，500人中的1，700多名伊拉克士兵集體處死，在襲擊敘利亞霍姆斯省沙爾天然氣田時將270名敘利亞官兵集體處死。聯(lián)合國人權(quán)高專員2016年11月也向媒體通報稱，該機(jī)構(gòu)最近不斷接到相關(guān)報告，指稱極端組織伊斯蘭國的武裝人員在摩蘇爾周邊地區(qū)綁架平民，將其強(qiáng)行遷往沖突區(qū)作為牽制政府軍進(jìn)攻的人體盾牌，以此保護(hù)自己免遭伊拉克政府軍的空中打擊。其中有4名婦女被炸死、17名平民受傷。且據(jù)情報顯示，11月2日，伊斯蘭國組織在摩蘇爾城內(nèi)處決200多人，在古克賈利鎮(zhèn)殺害180多名平民，在泰勒阿費(fèi)爾拘押近400名婦女，并在當(dāng)?shù)貜?qiáng)行招募大量9或10歲的兒童參戰(zhàn)。
令人不安的是，全球范圍內(nèi)暴力極端主義還在加速升級，越來越多的人受極端主義思想和情緒的感染，加入極端恐怖組織、參與實(shí)施恐怖主義活動，世界各地人民的基本人權(quán)遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
根據(jù)安理會第1267號決議設(shè)立的基地組織制裁委員會下設(shè)的監(jiān)察小組的最新統(tǒng)計(jì)，目前有來自100多個聯(lián)合國會員國的超過25，000多名外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員進(jìn)入敘利亞和伊拉克，以及阿富汗、也門和利比亞，參與反政府和恐怖極端暴力活動?，F(xiàn)有將近5萬個推特用戶公開支持伊斯蘭國極端組織的活動，每個用戶平均有1，000名追隨者。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)，迄今已有2.7萬至3.1萬名國際“圣戰(zhàn)分子”到敘利亞和伊拉克加入伊斯蘭國組織，平均每月進(jìn)入這一地區(qū)的國際圣戰(zhàn)分子在1，000人次以上，這些圣戰(zhàn)分子來自全球80多個國家和地區(qū)。?且有數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來，境外參戰(zhàn)的數(shù)千名西方圣戰(zhàn)分子回流至美歐國家、參與實(shí)施全球恐怖主義活動的趨勢還在持續(xù)增強(qiáng)。
(三)保障人權(quán)與打擊暴力極端主義的關(guān)系
暴力極端主義是對人類尊嚴(yán)和人權(quán)的嚴(yán)重侵犯，阻礙國家政治經(jīng)濟(jì)社會文化等各領(lǐng)域的發(fā)展，打擊暴力極端主義是保障人權(quán)的必然要求。
1.暴力極端主義危害國家政治安全和統(tǒng)一
暴力極端主義，尤其是政治極端主義、民族極端主義和宗教極端主義，其首要對抗和打擊的目標(biāo)即是當(dāng)前的國家政權(quán)。通過傳播極端暴力思想、煽動民族仇恨、實(shí)施恐怖活動等方式，反復(fù)沖撞國家政治秩序，削弱其政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，破壞民族團(tuán)結(jié)，對國家政治安全造成威脅，有時甚至造成政權(quán)的更迭。
2.暴力極端主義沖擊社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展
恐怖活動重創(chuàng)下的社會環(huán)境被嚴(yán)重破壞，公共設(shè)施、人力物力等資源都受到不同程度損害，社會生產(chǎn)陷入停滯，加上溢出的負(fù)面外部效應(yīng)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如1997年埃及盧克索發(fā)生屠殺外國游客的恐怖事件后，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)收入下降30%；2001年印尼巴厘島爆炸事件后，印尼股市開盤，綜合指數(shù)下降10%，同年國外旅游人數(shù)也大幅縮水。與此同時，反恐壓力下，國家每年需投入大量資金用于各類安保設(shè)施建設(shè)，社會安全成本不斷增長，不僅使人們生產(chǎn)生活的各種快捷途徑大打折扣，而且降低了其他經(jīng)濟(jì)活動的效益。
3.暴力極端主義漠視和踐踏人權(quán)
暴力極端主義肆意侵犯公民基本人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，破壞正常生產(chǎn)生活秩序，危害社會和諧與穩(wěn)定。通過具有殺傷性和破壞力的暴恐襲擊，屠殺平民、轟炸平民聚集區(qū)、以平民為人肉盾牌，造成大規(guī)模人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，交通中斷、工作停止，社會整體陷入動蕩不安。
4.暴力極端主義腐蝕公眾思想，阻礙社會的精神文明發(fā)展
通過違背社會倫理和法律、脫離社會道德和社會公德規(guī)范的欺騙性宣傳，毒害和腐蝕社會大眾的思想和心理，尤其是對涉世未深的青少年以及處在社會底層對社會有不滿情緒的失業(yè)人員等群體影響毒害大，并利用暴恐活動反復(fù)沖擊社會的心理安全防線，造成人人自危的心理恐慌，對社會的精神文化發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。
一方面，安全的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境以及思想文化環(huán)境是人權(quán)保障和人權(quán)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。暴力極端主義對國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會和思想等方面的現(xiàn)實(shí)危害，要求我們在強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)和改善國家地區(qū)的具體人權(quán)狀況時必須予以正視，加大對暴力極端主義的打擊力度，營造一個安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展。
另一方面，完善國家人權(quán)保障是消除和抵制暴力極端主義的重要條件和途徑。暴力極端主義情緒在全球范圍內(nèi)加速傳播的一個重要原因是，來自全球各地的青少年由于長期失業(yè)、基本生活水準(zhǔn)得不到保障、人生信仰缺失、受制于凝固的社會階層流動體制而長期處于社會底層等種種原因，對社會的不滿甚至仇恨情緒不斷積聚，在外來思想的蠱惑和誘騙下，導(dǎo)致他們當(dāng)中越來越多的人加入打著宗教旗號進(jìn)行欺騙宣傳的圣戰(zhàn)組織、參與實(shí)施恐怖活動。因此，加強(qiáng)國家人權(quán)保障，促進(jìn)就業(yè)，提高弱勢人群基本生活水準(zhǔn)，改善社會人才流動機(jī)制，強(qiáng)調(diào)尊重平等的人格尊嚴(yán)和自由，宣揚(yáng)包容多元的民主法治觀念，推動人權(quán)發(fā)展，是消除暴力極端主義的重要途徑。
二、中國打擊和防止暴力極端主義的實(shí)踐
(一)中國深受暴力極端主義之害
暴力極端主義不是適用于某個國家、某個地區(qū)或某個極端組織的專屬名詞。在全球化背景下，隨著信息科技的發(fā)展，暴力極端主義正以前所未有的強(qiáng)勁勢頭在全球范圍內(nèi)蔓延，沒有哪個國家能夠在此方面獨(dú)善其身。
中國是恐怖主義和暴力極端主義的受害者。長期以來，特別是上世紀(jì)90年代以來，在中國境內(nèi)外的“東突”分裂組織為實(shí)現(xiàn)其建立所謂“東突厥斯坦國”的目的，策劃、組織和實(shí)施了在中國新疆和周邊國家地區(qū)的一系列爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等恐怖暴力事件，危害中國各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，并對周邊地區(qū)的安全與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2013年10月28日，天安門發(fā)生震驚中外的“金水橋事件”，3名暴徒駕乘吉普車闖入長安街便道，沿途快速行駛、故意沖撞游人群眾，撞向天安門金水橋護(hù)欄后起火，造成2人死亡，40人受傷。2013年11月24日，“突厥斯坦伊斯蘭黨”組織發(fā)布恐怖視頻，宣稱該組織成員對此次襲擊事件負(fù)責(zé)，并且揚(yáng)言要繼續(xù)對中國境內(nèi)目標(biāo)實(shí)施恐怖襲擊。2009年7月5日，新疆烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，造成眾多無辜群眾嚴(yán)重傷亡，暴力現(xiàn)場慘不忍睹，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失達(dá)6，895萬元。據(jù)調(diào)查，這是一起由境外遙控指揮、煽動，境內(nèi)具體組織實(shí)施，有預(yù)謀、有組織的暴力犯罪。
“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動”(“東伊運(yùn)”)是國際社會公認(rèn)的恐怖組織。長期以來，該恐怖組織在我國境內(nèi)散播極端思想，煽動恐怖分裂活動，特別是為了達(dá)到將新疆從中國分裂出去的目的，在境內(nèi)外進(jìn)行了大量的恐怖主義活動，造成重大的平民傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅了中國以及其他國家和地區(qū)的安全穩(wěn)定。最近幾年，恐怖極端分子制造了一系列殺害無辜平民、侵犯人權(quán)、具有血腥恐怖效果的爆炸襲擊事件，使我國在邊疆地區(qū)的反恐和維穩(wěn)壓力劇增。?
(二)中國打擊和防止暴力極端主義的做法
我國高度重視打擊和防止暴力極端主義問題。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“對恐怖主義、分裂主義和極端主義這三股勢力，必須零容忍”，“恐怖主義和極端思潮泛濫，是對和平與發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。打擊恐怖主義和極端勢力，需要凝聚共識。”?我國多起暴恐案件發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求迅速偵破案件，抓緊緝捕和嚴(yán)懲暴恐分子，對暴力極端主義堅(jiān)持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，全力維護(hù)社會穩(wěn)定與安全。
1.法律層面
為貫徹落實(shí)十八屆四中全會關(guān)于“抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法制化，構(gòu)建國家安全法律制度體系”的要求，應(yīng)對國內(nèi)外緊張的安全形勢，中國加快了打擊暴力極端主義和反恐怖主義的立法進(jìn)程，尤其是在反恐方面，致力于構(gòu)建一套完善的反暴力極端主義法律體系。
2011年10月19日，十一屆全國人大常委會第二十三次會議通過《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》?，對恐怖活動、恐怖活動組織、恐怖活動人員作出界定，為反恐立法邁出第一步。2014年4月，啟動反恐專項(xiàng)立法活動、起草反恐怖主義法草案，對暴力極端主義概念作出界定，并對相關(guān)執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)分配予以明確。2014年9月公布《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》，針對宗教極端犯罪和暴力恐怖活動，提出了適用法律的具體意見，進(jìn)一步明確了我國《刑法》相關(guān)規(guī)范在此類案件中的司法適用。2014年新疆維吾爾自治區(qū)修訂《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》，明確規(guī)定禁止傳播宗教極端思想，在宗教團(tuán)體的設(shè)立、宗教活動的開展等方面作出底線規(guī)定，并列舉了禁止實(shí)施的具體違法行為。2015年12月出臺《反恐怖主義法》，強(qiáng)調(diào)：“反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)”，并對具體反恐工作作出重要部署。2015年通過《刑法修正案(九)》，增設(shè)“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動實(shí)施恐怖活動罪”、“利用極端主義破壞法律實(shí)施罪”、“強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾標(biāo)志罪”“非法持有恐怖主義、極端主義物品罪”等新型犯罪的罪名，為消除暴力極端主義的執(zhí)法活動進(jìn)一步指明方向。
2.行動層面
在行動指導(dǎo)層面，我國政府強(qiáng)調(diào)尊重和保障人權(quán)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)扶貧，以完善的人權(quán)保障機(jī)制遏制暴力極端主義的蔓延。2015年北京人權(quán)論壇開幕式上，習(xí)近平主席致信強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨和中國政府始終尊重和保障人權(quán)”，“人權(quán)保障沒有最好，只有更好”。?
據(jù)《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》白皮書顯示，2011-2015年間，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金1，898.4億元人民幣，年均增長率為14.5%，2015年農(nóng)村貧困人口減少至5，575萬人，貧困發(fā)生率下降至5.7%。2012-2015年，中央財(cái)政安排少數(shù)民族發(fā)展資金145.9億元，專項(xiàng)支持推進(jìn)興邊富民行動、扶持少數(shù)民族發(fā)展。國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資55億元，用于支持邊境地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活條件改善和社會事業(yè)發(fā)展。“十二五”期間，新疆、西藏、內(nèi)蒙古等五個自治區(qū)和少數(shù)民族分布集中的貴州、云南和青海三省的貧困人口從2011年的3，917萬下降至1，813萬，減少2，104萬人，減少幅度為53.7%，貧困發(fā)生率從27.2%下降至12.4%。中國減貧成績標(biāo)志著中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得顯著的進(jìn)步。
3.國際合作層面
積極參與聯(lián)合國、上海合作組織、全球反恐論壇等多邊合作機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合國反恐行動計(jì)劃?，強(qiáng)化與周邊國家建立反恐伙伴關(guān)系，加強(qiáng)技術(shù)信息等方面的交流與合作。
中國政府先后批準(zhǔn)了《制止恐怖主義爆炸的國際公約》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，與巴基斯坦伊斯蘭共和國政府、土庫曼斯坦以及俄羅斯簽署了兩國協(xié)定——《關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》。目前，中國已經(jīng)與十多個國家建立了反恐合作機(jī)制，在涉恐情報交流、線索核查、個案合作以及能力建設(shè)等領(lǐng)域開展了廣泛深入的實(shí)質(zhì)性合作，并通過聯(lián)合軍演、跨境追逃、邊境管控、金融監(jiān)控等形式切實(shí)加強(qiáng)與周邊國家的雙多邊合作機(jī)制建設(shè)。2015年，中國有關(guān)部門以打擊“東伊運(yùn)”恐怖組織為首要目標(biāo)，重點(diǎn)推動了中國與南亞、中亞和東南亞等周邊國家的反恐合作，加強(qiáng)了與中東國家在“去極端化”領(lǐng)域的合作。?
到目前為止，中國已經(jīng)初步形成由聯(lián)合國、上海合作組織等地區(qū)與次區(qū)域國際組織、中巴、中俄等雙邊及國內(nèi)機(jī)構(gòu)組成的多層級國際反恐合作體系。
4.教育層面
教育主管部門加強(qiáng)了防止暴力極端主義的教育管理和宣傳工作，在各地高校開展反恐行動演練、普及反恐和反極端主義的思想教育。
新疆維吾爾自治區(qū)教委、高校工委制定了在學(xué)校禁止宗教活動的相關(guān)的規(guī)定，重申學(xué)生、教師和學(xué)校的角色定位，強(qiáng)調(diào)在學(xué)校積極開展辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，加強(qiáng)愛國主義教育，增強(qiáng)青少年抵御唯心主義和宗教思想的能力。并明確提出不得在學(xué)校和學(xué)生中傳播宗教思想，進(jìn)行宗教儀式；不得脅迫、引誘在校學(xué)生參加宗教活動。若發(fā)生上述行為，由當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定處理。
全國范圍內(nèi)很多高校相繼舉行反恐行動演練，通過知識講座、報告等形式對暴力極端主義進(jìn)行宣傳教育，從思想教育領(lǐng)域引導(dǎo)青少年學(xué)生樹立正確的價值觀，避免受到極端主義思想的蠱惑和利用。
三、通過全面舉措，打擊和防止暴力極端主義
(一)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，打擊和預(yù)防暴力極端主義
全球化背景下，各國間經(jīng)濟(jì)、政治、文化等一體化進(jìn)程不斷加快，基本上營造出一個包括所有主要經(jīng)濟(jì)體的世界級自由市場，不同的生產(chǎn)要素、勞動力、技術(shù)、資本、信息資源等在全球范圍內(nèi)自由流動，使不同文化群體進(jìn)入同一競爭場域，實(shí)現(xiàn)資源共享的同時也帶來了不同要素相互的糾纏和碰撞。民族認(rèn)同與國家認(rèn)同、強(qiáng)勢民族與弱勢民族、不同意識形態(tài)間的沖突，錯綜復(fù)雜地交織在一起。全球社會演變成一個風(fēng)險高度密集的社會，為不同文化群體的存在和發(fā)展提供前所未有的開放性與兼容性，也不斷催化并放大差異群體之間潛存的排他性和分離性。這種復(fù)雜的國際環(huán)境會給暴力極端主義的產(chǎn)生提供了土壤。
暴力極端主義在本質(zhì)上是一種價值觀的沖突，是對人類和平、正義、文明和人類尊嚴(yán)價值觀的反動。阿倫特曾指出，暴力極端主義根源于平庸的人性之惡，即個體對信念的背棄、對個體價值觀的褊狹追求以及對其他文明要素的不包容和絕對拒斥。?正如聯(lián)合國副秘書長默勒所指出的那樣，暴力極端主義分子所宣揚(yáng)的宗教、文化和社會不容忍訊息正在世界眾多地區(qū)造成惡劣影響。他們使懸而未決和持續(xù)的長期沖突變得更加棘手，導(dǎo)致嚴(yán)峻的人道主義危機(jī)，并正在助長文化、宗教和民族分裂。通過搶占領(lǐng)土、挑戰(zhàn)國際邊界、實(shí)施侵犯人權(quán)行為以及利用互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體宣傳其殘暴罪行等活動，恐怖和暴力極端組織試圖挑戰(zhàn)我們共同的和平價值觀、正義和人類尊嚴(yán)。暴力極端主義公然侮辱聯(lián)合國的根本宗旨和原則。它不僅威脅國際和平與安全，而且破壞會員國和聯(lián)合國大家庭正在開展的維護(hù)人權(quán)、人道主義援助、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等重要工作。因此，暴力極端主義是全人類的公敵。為了維護(hù)世界和平與人類的福祉，各國應(yīng)當(dāng)把打擊暴力極端主義作為優(yōu)先事項(xiàng)，聯(lián)合起來，共同應(yīng)對這一嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)指出：“在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，沒有與世隔絕的孤島。同為地球村居民，我們要樹立人類命運(yùn)共同體意識。”?在應(yīng)對暴力極端主義的挑戰(zhàn)中，只要我們加強(qiáng)全球團(tuán)結(jié)的精神，在所有國家、所有利益攸關(guān)方和全體人民參與下，一定能夠戰(zhàn)勝暴力極端主義。
(二)打擊暴力極端主義，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)
習(xí)近平主席指出：“恐怖主義不分國界，也沒有好壞之分，反恐不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。同樣，也不能把恐怖主義同特定民族宗教掛鉤，那樣只會制造民族宗教隔閡。”[21]我們反對暴力極端主義歪曲宗教教義的仇恨宣傳，也反對把特定民族宗教與極端主義畫等號，反對把極端主義的根源歸結(jié)到伊斯蘭文明本身。
(三)采取多種舉措，消除暴力極端主義滋生的土壤
習(xí)近平主席指出：“沒有哪一項(xiàng)政策能夠單獨(dú)完全奏效，反恐必須堅(jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治。”“只有讓青年人在發(fā)展中獲得生活的尊嚴(yán)，在他們的心中，希望才能跑贏失望，才會自覺拒絕暴力，遠(yuǎn)離極端思潮和恐怖主義。”[22]
打擊暴力極端主義，要充分發(fā)揮聯(lián)合國和安理會的協(xié)調(diào)與主導(dǎo)作用。當(dāng)前，國際社會要攜手合作，通過落實(shí)執(zhí)行《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，讓人類擺脫貧困和匱乏，減少社會不平等，加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)，以創(chuàng)造抵御極端主義的適宜社會環(huán)境。該議程提出，“沒有和平，就沒有可持續(xù)發(fā)展；沒有可持續(xù)發(fā)展，就沒有和平。”“我們決心為所有人，包括為數(shù)百萬被剝奪機(jī)會而無法過上體面、有尊嚴(yán)、有意義的生活和無法充分發(fā)揮潛力的人，建設(shè)一個更美好的未來。”國際社會要采取全面措施，推動創(chuàng)建沒有恐懼與暴力的和平、公正和包容的社會。
2015年聯(lián)合國秘書長潘基文在華盛頓舉行的“遏制暴力極端主義峰會”的講話中指出，軍事行動對抗真正的威脅至關(guān)重要，但導(dǎo)彈可以消滅恐怖分子，而良好的治理卻能消滅恐怖主義，人權(quán)、具有問責(zé)的機(jī)構(gòu)、公平提供服務(wù)和政治參與是一些最有力的武器。[23]貧困、不平等和壓迫是恐怖主義得以滋生和賴以生存的溫床，而恐怖活動又會造成更多的貧困和絕望。國際社會必須對此有明確的認(rèn)識，為此采取協(xié)調(diào)一致的集體應(yīng)對行動，并充分發(fā)揮聯(lián)合國安理會和全球反恐論壇等國際性機(jī)制的作用，團(tuán)結(jié)社會各界力量，加強(qiáng)國家對人權(quán)的基本保障，制止造成恐怖威脅的暴力極端主義和激進(jìn)化的抬頭。反極端主義的斗爭不僅需要遏止恐怖極端活動，同樣重要的是，防止更多極度貧困的人投入極端主義的懷抱。創(chuàng)建一個普遍尊重人權(quán)和人的尊嚴(yán)、法治、公正、平等和非歧視，尊重種族、民族和文化多樣性，尊重機(jī)會均等以充分發(fā)揮人的潛能和促進(jìn)共同繁榮的世界，是防止暴力恐怖主義的治本之策。
同時，國際社會應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秩序治理，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)施傳播極端主義思想的行為。在互聯(lián)網(wǎng)時代，那些為了傷害別人而不惜毀滅自己的極端分子憑借具有不受時空限制的網(wǎng)絡(luò)平臺在全球范圍內(nèi)大肆傳播暴力極端主義，甚至公開展示極端行為，對公眾尤其是青年人的思想造成嚴(yán)重的腐蝕和毒害。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)時代下的人權(quán)保護(hù)，防止極端主義思想的傳播和蔓延。
?。◤垥粤幔醒朦h校政法教研部副主任、人權(quán)研究中心主任、教授；李思，廣州大學(xué)人權(quán)研究院助理研究員，法學(xué)博士。）
注釋：
?、僭撔拚冈谠蟹筛拍畹幕A(chǔ)上還引入了“極端主義”和“極端主義犯罪”的概念，新增設(shè)“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動實(shí)施恐怖活動罪”、“利用極端主義破壞法律實(shí)施罪”、“強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾標(biāo)志罪”、“非法持有恐怖主義、極端主義物品罪”等罪名，以進(jìn)一步推動反恐法律概念體系的發(fā)展。
?、?011年8月，美國出臺專門的反擊暴力極端主義政策；12月，奧巴馬政府提出《授權(quán)地方合作者預(yù)防國內(nèi)暴力極端主義戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》；2015年2月，美國國土安全部對該戰(zhàn)略計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化；9月，奧巴馬在聯(lián)合國大會召開期間舉行國際反恐會，再次重申應(yīng)對暴力極端主義蔓延的威脅。
?、?006年10月31日第十屆全國人大常委會第二十四次會議批準(zhǔn)2006年4月3日外交部副部長戴秉國代表中國在北京簽署的《中華人民共和國和土庫曼斯坦關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》。2011年12月31日第十一屆全國人大常會會第二十四次會議批準(zhǔn)2010年9月27日外交部長楊潔篪代表中國在北京簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》。
?、芡舨ǎ骸稓W洲伊斯蘭極端主義的性質(zhì)和內(nèi)在結(jié)構(gòu)研究》，載《國際觀察》2015年第4期。
?、荼R有學(xué)，吳永輝：《極端主義犯罪辨析—基礎(chǔ)理論與立法剖析》，載《西南政法大學(xué)學(xué)報》2015年第2期。
?、蘩钆d華：《宗教極端主義研究概要》，載《西北民族研究》2002年第4期。
⑦參見趙璨：《極端主義相關(guān)問題研究》，載《湖南警察學(xué)院學(xué)報》2016年第3期。
?、啵勖溃萘_伯特·諾奇克：《極端主義的特征》，郭建玲譯，載《東吳學(xué)術(shù)》2012年第1期。
?、釁⒁娡跽穑骸蛾P(guān)于全球反恐戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)型問題的再認(rèn)識》，載《阿拉伯世界研究》2016年第5期。
?、饴?lián)合國官網(wǎng)新聞頻道，2016年11月4日訪問。
?參見楊?。骸秶H恐怖主義新動向新特征》，載《人民論壇》2015年第3期。
?The Soufan Group，“Foreign Fighters：An Updated Assessment of the Flow of Foreign Fighters into Syria and Iraq”(December 2015，p.4)，2016年10月29日訪問。
?新疆暴恐案還有：4.23巴楚暴力案；3.1昆明火車站暴恐案；5.22烏魯木齊爆炸案；4.30烏魯木齊火車南站暴恐案；7.28新疆莎車縣暴恐案；12.15薩伊巴格暴恐案等。
?習(xí)近平：《積極樹立亞洲安全觀 共創(chuàng)安全合作新局面——在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上的講話》，載《人民日報》，2014年5月22日。
?這是我國第一個專門針對反恐工作的法律文件。
?習(xí)近平：《實(shí)現(xiàn)人權(quán)是人類共同目標(biāo)》，載鳳凰網(wǎng)，2016年11月15日訪問。
?2016年4月在日內(nèi)瓦召開的預(yù)防暴力極端主義大會上，我國常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)馬朝旭代表發(fā)言稱，“暴力極端主義是全球性威脅，需要國際社會共同應(yīng)對。中國將致力于充分發(fā)揮聯(lián)合國及安理會的主導(dǎo)作用，以最廣泛地凝聚會員國共識，采取協(xié)調(diào)一致行動，堅(jiān)決打擊暴力極端主義，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體傳播暴力極端思想的行為，同時積極參與聯(lián)合國框架下的國際合作，共同維護(hù)地區(qū)和世界和平與穩(wěn)定。”，2016年11月1日訪問。
?《中國已經(jīng)與十多個國家建立了反恐合作機(jī)制》，載光明網(wǎng)，2016年11月20日訪問。
?參見［德］漢娜·阿倫特：《極權(quán)主義的起源》，林驤華譯，三聯(lián)書店2008年版，第569-572頁。
?習(xí)近平：《中國發(fā)展新起點(diǎn)全球增長新藍(lán)圖——在二十國集團(tuán)工商峰會開幕式上的主旨演講》，載《人民日報》，2016年9月4日。
[21]習(xí)近平：《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講》，載《人民日報》，2016年1月22日。
[22]同上注。
[23]《潘基文呼吁在打擊暴力極端主義時尊重國際人權(quán)法和人道主義法》，載聯(lián)合國官網(wǎng)，2016年11月1日訪問。
Abstract：The widespread of violent extremism in a global context has posed a serious threat to the basic human rights of people around the world.To strengthen the protection of human rights objectively requires that firm measures must be taken to prevent violent extremism.As one of the countries severely affected by violent extremism，China has adopted a series of countermeasures in realm of legal system，educational system，international cooperation and etc to respond to the challenges in recent years.As President XiJinping has pointed out，the realization of the full enjoyment of peoples human rights is the common goal of human society.With violent extremism being a public enemy of all mankind，nowadays it is of great significance that international community should take comprehensive actions to address effectively the root cause of violent extremism，to maintain a peaceful and secure environment for development，to safeguard the basic rights and welfare of mankind，and to make the world future brighter from the high level of establishing a genuine destiny community.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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