內(nèi)容提要：人權(quán)領(lǐng)域是全球治理的重要領(lǐng)域。聯(lián)合國成立70多年來在全球人權(quán)治理方面做了大量的工作，包括確立人權(quán)原則、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和人權(quán)內(nèi)涵，創(chuàng)建國際人權(quán)條約體系，改革聯(lián)合國人權(quán)專門機(jī)構(gòu)等諸多方面。中國自聯(lián)合國成立伊始就積極參與了聯(lián)合國在全球人權(quán)治理方面的工作并做出了重要的貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：中國不僅對人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定和人權(quán)概念的發(fā)展有所貢獻(xiàn)，而且積極加入國際人權(quán)條約機(jī)制，認(rèn)真履行條約義務(wù)，并在聯(lián)合國人權(quán)專門機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
關(guān)鍵詞：全球人權(quán)治理 中國 聯(lián)合國
全球人權(quán)治理雖然是近期才流行的新提法，但它其實(shí)早就存在，聯(lián)合國自成立伊始就開始了這方面的工作。中國很早就參與了聯(lián)合國在全球人權(quán)治理方面的工作，并且做出了重要的貢獻(xiàn)。
一、人權(quán)領(lǐng)域是全球治理的重要領(lǐng)域
全球治理是上世紀(jì)90年代提出的概念，指各國政府、國際組織、各國公民為最大限度地增加共同利益而進(jìn)行的民主協(xié)商和合作。其核心內(nèi)容是，健全和發(fā)展一整套維護(hù)全人類安全、和平、發(fā)展、福利、平等和人權(quán)的新的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，包括處理國際政治經(jīng)濟(jì)問題的全球規(guī)則和制度。①
全球治理的要素主要有五個(gè)，即全球治理的價(jià)值、全球治理的規(guī)制、全球治理的主體、全球治理的對象以及全球治理的結(jié)果。其中，全球治理的價(jià)值是全球治理的倡導(dǎo)者在全球范圍內(nèi)所要達(dá)到的理想目標(biāo)。全球治理的規(guī)制包括用以調(diào)節(jié)國際關(guān)系和規(guī)范國際秩序的所有跨國性的原則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策、協(xié)議、程序。全球治理的效果指的是對全球治理績效的評估。
全球治理的主體指的是制定和實(shí)施全球規(guī)制的組織機(jī)構(gòu)。主要有三類：(1)各國政府、政府部門及亞國家的政府當(dāng)局；(2)正式的國際組織，如聯(lián)合國、世界銀行、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等；(3)非正式的全球公民社會(huì)組織。
全球治理的對象包括已經(jīng)影響或者將要影響全人類的跨國性問題。這些問題很難依靠單個(gè)國家得以解決，而必須依靠國際社會(huì)的共同努力。目前各國學(xué)者提出的需要通過全球治理機(jī)制加以關(guān)注和解決的問題主要有這樣幾類：(1)全球安全，包括國家間或區(qū)域性的武裝沖突、核武器的生產(chǎn)與擴(kuò)散、大規(guī)模殺傷性武器的生產(chǎn)和交易、非防衛(wèi)性軍事力量的興起等；(2)生態(tài)環(huán)境，包括資源的合理利用與開發(fā)、污染源的控制、稀有動(dòng)植物的保護(hù)，如國際石油資源的開采、向大海傾倒廢物、空氣污染物的越境排放、有毒廢料的國際運(yùn)輸、臭氧衰竭、生物多樣性的喪失、漁業(yè)捕撈、瀕危動(dòng)植物物種的滅絕、氣候變化等；(3)國際經(jīng)濟(jì)，包括全球金融市場、貧富兩極分化、全球經(jīng)濟(jì)安全、公平競爭、債務(wù)危機(jī)、跨國交通、國際匯率等；(4)跨國犯罪，例如走私、非法移民、毒品交易、販賣人口、國際恐怖活動(dòng)等；(5)基本人權(quán)，例如種族滅絕、對平民的屠殺、疾病的傳染、饑餓與貧困以及國際社會(huì)的不公正，等等。②
基于對全球治理概念和要素的如上解析，可以看出人權(quán)領(lǐng)域是全球治理的一個(gè)重要領(lǐng)域。根據(jù)全球治理的概念，可以認(rèn)為全球人權(quán)治理的過程早在人權(quán)原則被聯(lián)合國確立之時(shí)就已經(jīng)開始了。
二、聯(lián)合國層面的全球人權(quán)治理
作為全球人權(quán)治理的重要主體，聯(lián)合國成立70年多來已經(jīng)在全球人權(quán)治理方面做了大量的工作，主要包括如下幾個(gè)方面：
(一)對人權(quán)原則、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和人權(quán)內(nèi)涵的確立和發(fā)展
第二次世界大戰(zhàn)中法西斯侵犯人權(quán)的暴行喚醒了人們的良知，因此“二戰(zhàn)”后由主權(quán)國家通過的《聯(lián)合國憲章》首次明確規(guī)定了人權(quán)原則。
1945年6月簽署并于當(dāng)年10月生效的《聯(lián)合國憲章》被認(rèn)為是第一個(gè)規(guī)定了人權(quán)原則的國際法文件，是一項(xiàng)多邊國際公約，是此后聯(lián)合國制定的一系列國際人權(quán)文書的基礎(chǔ)，對于聯(lián)合國的會(huì)員國具有法律約束力。
在人權(quán)原則得到確立之后，人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)也逐漸明確，人權(quán)的內(nèi)容也得到了豐富和發(fā)展。1948年制定的《世界人權(quán)宣言》包括序言和30條條文，其中第1-21條主要規(guī)定的是公民權(quán)利和政治權(quán)利，第22-28條主要規(guī)定的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。其中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利也被稱為第二代人權(quán)，或被稱為“積極的權(quán)利”。《世界人權(quán)宣言》在國際人權(quán)領(lǐng)域的重要地位是勿庸置疑的。它是最早為國際社會(huì)提出人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)并明確界定人權(quán)內(nèi)涵的國際文件。在此后的幾十年中，經(jīng)過發(fā)展中國家的不斷努力，一系列反映發(fā)展中國家愿望和要求的權(quán)利也逐漸得到了國際社會(huì)的確認(rèn)，這些權(quán)利包括民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、和平權(quán)等，這些權(quán)利基本上都是集體權(quán)利，也被稱為第三代人權(quán)，或被稱為“連帶權(quán)利”。
因此，正是在聯(lián)合國的推動(dòng)下，人權(quán)原則和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)得到確立，人權(quán)的內(nèi)容由最初的公民權(quán)利和政治權(quán)利(第一代人權(quán))發(fā)展為不僅包括公民權(quán)利和政治權(quán)利，而且包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利(第二代人權(quán))以及集體權(quán)利(第三代人權(quán))的豐富內(nèi)涵。
(二)對國際人權(quán)法體系的創(chuàng)建
國際人權(quán)法體系的建立是聯(lián)合國在全球人權(quán)治理方面的重要貢獻(xiàn)。由于《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》沒有很好地解決會(huì)員國在人權(quán)方面的法律義務(wù)問題，聯(lián)合國在《世界人權(quán)宣言》發(fā)布之后，開始準(zhǔn)備起草人權(quán)的國際公約。國際人權(quán)公約的起草和修改過程是漫長的，直至1966年兩個(gè)國際人權(quán)公約終于獲得了通過。與兩公約同時(shí)通過并開放簽字的還有《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約任擇議定書》。兩公約是在《世界人權(quán)宣言》的基礎(chǔ)上制訂出來的，因而在內(nèi)容上基本上包括了《世界人權(quán)宣言》所規(guī)定的所有權(quán)利，只有“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”因?yàn)榉制缣螈蹧]有被包括在兩公約之中。此外，這兩公約還規(guī)定了一些《世界人權(quán)宣言》所未包含的權(quán)利，特別是一些集體權(quán)利如少數(shù)者的權(quán)利、兒童的權(quán)利等等。
兩公約對于國際人權(quán)保護(hù)所起的重大推動(dòng)作用在于它們把《世界人權(quán)宣言》中規(guī)定的內(nèi)容用法律的形式確定了下來。與《世界人權(quán)宣言》的法律效力一直存在爭議不同，兩個(gè)國際人權(quán)公約有著無可爭議的法律效力。根據(jù)國際條約法，締約國自批準(zhǔn)公約之日起就應(yīng)該嚴(yán)格履行公約的義務(wù)，違反公約義務(wù)的締約國是要承擔(dān)國際責(zé)任的。
《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》以及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約的任擇議定書》一起被稱作“國際人權(quán)憲章”④，在國際人權(quán)法中占有核心地位。此外，戰(zhàn)后通過的其他人權(quán)公約，如1948年通過的《防止及懲治滅絕種族罪國際公約》、1965年通過的《消除一切形式種族歧視國際公約》、1973年通過的《禁止并懲治種族隔離罪行國際公約》、1979年通過的《消除對婦女一切形式歧視公約》、1984年通過的《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、1989年通過的《兒童權(quán)利公約》等，都是國際人權(quán)法的重要組成部分。此外，聯(lián)合國通過的一些重要的決議和宣言，如1952年的《關(guān)于人民與民族的自決權(quán)的決議》、1960年的《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》、1977年的《關(guān)于人權(quán)新概念的決議案》、1984年的《人民享有和平權(quán)利宣言》、1986年的《發(fā)展權(quán)利宣言》、1987年的《人類環(huán)境宣言》等，也都對國際法中的人權(quán)原則的發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。
(三)對聯(lián)合國人權(quán)專門機(jī)構(gòu)的改革
聯(lián)合國的很多機(jī)構(gòu)都與人權(quán)相關(guān)，如聯(lián)合國大會(huì)和經(jīng)社理事會(huì)等，但與人權(quán)事務(wù)直接相關(guān)的還是人權(quán)條約機(jī)構(gòu)和主管人權(quán)事務(wù)的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)。
人權(quán)條約機(jī)構(gòu)是根據(jù)核心人權(quán)公約規(guī)定設(shè)立的、由獨(dú)立專家組成的負(fù)責(zé)監(jiān)督公約執(zhí)行情況的機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國現(xiàn)有九大核心人權(quán)公約，相應(yīng)設(shè)有九個(gè)條約機(jī)構(gòu)。見表1。
值得強(qiáng)調(diào)的是，聯(lián)合國成立七十多年來在全球人權(quán)治理方面所做的一項(xiàng)重要工作，就是不斷改革其主管人權(quán)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，使得人權(quán)的地位不斷提升。
七十多年來，聯(lián)合國主管人權(quán)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)由人權(quán)委員會(huì)演變?yōu)槿藱?quán)理事會(huì)，而且為了加強(qiáng)其功能還在1993年設(shè)立了聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員的職位。
1.從聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)到聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)
聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)作為聯(lián)合國審議人權(quán)問題的專門機(jī)構(gòu)成立于1946年2月，是經(jīng)社理事會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)自成立到被人權(quán)理事會(huì)取代共存在了60年。在60年的國際人權(quán)實(shí)踐中，人權(quán)委員會(huì)在世界范圍內(nèi)為促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)做了大量的工作。前聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員路易斯·阿爾布爾2006年3月27日在聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)最后一次會(huì)議上對人權(quán)委員會(huì)的工作進(jìn)行了總結(jié)和評價(jià)，她認(rèn)為聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)在五個(gè)方面做出了重要貢獻(xiàn)：(1)在“二戰(zhàn)”后發(fā)表了《世界人權(quán)宣言》，建立了在全球促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的框架。(2)設(shè)立了保護(hù)人權(quán)的特定程序，并擁有一批以保護(hù)人權(quán)為己任的專職人員，包括獨(dú)立專家、特別報(bào)告員、秘書長特別代表、人權(quán)高專特別代表、工作組等等。(3)對一些國家采取了特別的行動(dòng)，第一個(gè)對象就是當(dāng)時(shí)實(shí)行種族隔離的南非，此外還有東帝汶、科索沃、巴勒斯坦、盧旺達(dá)等。(4)建立了第一個(gè)人權(quán)問題投訴機(jī)制，即“1503程序”。(5)建立了全球的人權(quán)對話論壇，并與公民社會(huì)建立了獨(dú)特的合作方式。⑤
雖然聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)做出了很大貢獻(xiàn)，但也存在很多問題。正是由這些問題導(dǎo)致的“信譽(yù)危機(jī)”動(dòng)搖了聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)存在的基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致了它被人權(quán)理事會(huì)所取代。歸納起來，聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)產(chǎn)生“信譽(yù)危機(jī)”的主要原因包括如下幾個(gè)方面：一是將人權(quán)問題政治化；二是在人權(quán)問題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)；三是對一些重大的侵犯人權(quán)事件處理不力。
除了聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)的“信譽(yù)危機(jī)”外，還有一個(gè)重要原因也使得人權(quán)委員會(huì)最終被人權(quán)理事會(huì)所取代。這個(gè)原因就是自人權(quán)原則被聯(lián)合國確立以來，一直沒有得到應(yīng)有的重視。其實(shí)這一點(diǎn)從聯(lián)合國的機(jī)構(gòu)設(shè)置上就可以看得很清楚。眾所周知，安全、發(fā)展和人權(quán)是聯(lián)合國的三大支柱，處理安全事務(wù)有聯(lián)合國安理會(huì)，處理發(fā)展事務(wù)有經(jīng)社理事會(huì)，但處理人權(quán)事務(wù)的機(jī)構(gòu)卻是經(jīng)社理事會(huì)下屬的人權(quán)委員會(huì)。專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人權(quán)應(yīng)有的地位嚴(yán)重不符，這顯然不是聯(lián)合國的初衷，因此需要在人權(quán)專門機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行調(diào)整和改革。
設(shè)立人權(quán)理事會(huì)最早是由聯(lián)合國秘書長安南2005年3月21日在紐約召開的聯(lián)合國大會(huì)上正式提出的。他在題為“大自由：實(shí)現(xiàn)人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)”的大會(huì)報(bào)告中正式提議設(shè)立人權(quán)理事會(huì)。他對這一提議的解釋是：“我所建議的是一項(xiàng)綜合戰(zhàn)略，對本組織的三大目標(biāo)予以同樣重視和關(guān)注。這三大目標(biāo)是發(fā)展、安全和人權(quán)，必須都以法治為基礎(chǔ)。”⑥他建議聯(lián)合國實(shí)行三個(gè)理事會(huì)的制度，分別處理國際和平與安全問題、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題和人權(quán)問題。安南在報(bào)告中指出，創(chuàng)建這個(gè)理事會(huì)將賦予人權(quán)問題更崇高的地位，符合人權(quán)在《聯(lián)合國憲章》內(nèi)所占的首要位置。
2005年9月召開的世界首腦會(huì)議通過了設(shè)立人權(quán)理事會(huì)的提議。世界首腦會(huì)議的成果文件明確規(guī)定：“我們決心進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制，決意創(chuàng)建人權(quán)理事會(huì)。人權(quán)理事會(huì)將負(fù)責(zé)促進(jìn)普遍尊重對所有人的所有人權(quán)和基本自由的保護(hù)，不作任何區(qū)別，一律公正平等。人權(quán)理事會(huì)應(yīng)處理各種侵犯人權(quán)的情況，包括粗暴、蓄意侵犯人權(quán)的事件，并提出有關(guān)建議。人權(quán)理事會(huì)還應(yīng)促進(jìn)聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部的有效協(xié)調(diào)，推動(dòng)將人權(quán)納入主流”。⑧
2006年3月15日表決通過的設(shè)立人權(quán)理事會(huì)的決議是一個(gè)妥協(xié)的產(chǎn)物，期間成員國經(jīng)過了近半年30多輪的磋商。最終通過的人權(quán)理事會(huì)方案與最初的提議存在距離。其中，人權(quán)理事會(huì)的地位被界定為聯(lián)合國大會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，不是聯(lián)合國大會(huì)的主要機(jī)構(gòu)，因此還不能與安全理事會(huì)和經(jīng)社理事會(huì)享有同等地位，這與安南秘書長最初設(shè)想的對于安全、發(fā)展和人權(quán)三大目標(biāo)給予同等重視和關(guān)注的宗旨有較大差距。
盡管如此，但它的設(shè)立仍然具有積極意義。聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)取代聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)，由聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)職司委員會(huì)升級為大會(huì)附屬機(jī)構(gòu)，表明人權(quán)在聯(lián)合國系統(tǒng)中的地位得到了提升。
2.聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員(簡稱為“人權(quán)高專”)的設(shè)立
在1993年的世界人權(quán)大會(huì)上，國際社會(huì)決定為人權(quán)確立一個(gè)更強(qiáng)有力的任務(wù)授權(quán)，并輔之以更強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)性支持。為此，聯(lián)合國成員國于1993年通過大會(huì)決議成立了人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處(簡稱為“人權(quán)高專辦”)。
人權(quán)高專是根據(jù)1993年聯(lián)大第48/141號決議而設(shè)立的，是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)的最高行政長官，副秘書長級。由聯(lián)合國秘書長任命，經(jīng)聯(lián)合國大會(huì)核準(zhǔn)產(chǎn)生。人權(quán)高專主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國在人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)，任期四年，可連任一次。其宗旨在于：“聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處代表著世界對人類尊嚴(yán)這一共同理想的承諾。國際社會(huì)賦予我們獨(dú)一無二的任務(wù)授權(quán)，即促進(jìn)和保護(hù)一切人權(quán)。”
人權(quán)高專自設(shè)立以來非常活躍，在國際人權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。2005年9月，聯(lián)合國60周年首腦會(huì)議通過成果文件，決定加強(qiáng)人權(quán)高專辦公室的工作，在之后五年內(nèi)將高專辦的常規(guī)預(yù)算翻了一番。截至2014年年底，人權(quán)高專辦設(shè)立了12個(gè)區(qū)域辦事處或區(qū)域人權(quán)中心⑨。截止到2016年年底，已在14個(gè)國家設(shè)立了國家辦事處⑩。2014年共有15項(xiàng)聯(lián)合國安全理事會(huì)委派的聯(lián)合國和平行動(dòng)和政治特派團(tuán)，旨在促進(jìn)、保護(hù)和監(jiān)測人權(quán)?。
三、中國在聯(lián)合國對全球人權(quán)治理進(jìn)程中的參與和貢獻(xiàn)
(一)中國與人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定和人權(quán)概念的發(fā)展
中國不僅是聯(lián)合國的創(chuàng)始會(huì)員國，而且是《聯(lián)合國憲章》的第一個(gè)簽字國。中國曾參與起草國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的最基礎(chǔ)文件之一的《世界人權(quán)宣言》。“二戰(zhàn)”后，聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)為起草《世界人權(quán)宣言》曾任命了一個(gè)三人特別起草委員會(huì)，其中就有中國的一名代表——張彭春(P.C.Chang)。在歷時(shí)近兩年的起草過程中，世界人權(quán)宣言草案先后六易其稿。作為人權(quán)委員會(huì)的副主席和《世界人權(quán)宣言》特別起草委員會(huì)的重要成員，張彭春一直參與其中。他以儒家思想為依托，對《世界人權(quán)宣言》的最終通過做出了卓越貢獻(xiàn)。在此期間，張彭春不僅從獨(dú)特的亞洲視角來看待人權(quán)問題，而且能使中國對人權(quán)的觀點(diǎn)為其他國家的代表所接受，并且在《世界人權(quán)宣言》條文的遣詞造句上引入了儒家文化的理念。他認(rèn)為，《世界人權(quán)宣言》應(yīng)該盡量包括所有參加國的理念，各個(gè)國家的代表的任務(wù)不是去減少不同國家之間的觀念差異，而是盡量地相互包容。?張彭春反對人權(quán)領(lǐng)域的西方中心論，主張要正視世界范圍內(nèi)人權(quán)觀念的多樣性。羅斯?？偨y(tǒng)夫人曾在其回憶錄中寫到，張博士是一個(gè)多元主義者，認(rèn)為宣言不應(yīng)該只反映西方觀念。?宣言最終文本接受了張彭春的建議，取消了和“上帝”、“自然法”有關(guān)的對人權(quán)來源的表達(dá)，也沒有將其他宗教的主張納入其中。此外，張彭春對《世界人權(quán)宣言》的形式確立也做出了貢獻(xiàn)。在張彭春等人的建議下，1947年12月人權(quán)委員會(huì)第二次會(huì)議正式?jīng)Q定同時(shí)制定一個(gè)宣言、一個(gè)公約和一個(gè)實(shí)施文件。該方案為宣言順利起草和及時(shí)送交聯(lián)合國大會(huì)表決節(jié)省了寶貴的時(shí)間。此外，在宣言的30項(xiàng)條款中，其中有11個(gè)條款的討論形成直接與張彭春有關(guān)。這些條款主要涉及人權(quán)基礎(chǔ)條款(宣言第1 條)、不歧視條款和平等保護(hù)條款(宣言第2條和第7條)、社會(huì)權(quán)利條款(宣言第22條至27條)、平等參政權(quán)條款(宣言第21條第2款)、權(quán)利限制條款(宣言第29條)，等等。?
新中國建立后，受國際大環(huán)境和國內(nèi)政治的影響，中國曾在一段時(shí)間內(nèi)很少參與國際人權(quán)活動(dòng)。到上世紀(jì)70年代末，隨著改革開放政策的實(shí)行，中國改變了對待國際人權(quán)活動(dòng)的態(tài)度。在20世紀(jì)80年代，中國開始比較積極地參與國際人權(quán)活動(dòng)，多次派代表參與國際人權(quán)法律文書的起草工作，先后參加了《兒童權(quán)利公約》、《保護(hù)所有移徙工人及其家屬權(quán)利國際公約》、《禁止酷刑和其他殘忍，不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《個(gè)人、團(tuán)體和社會(huì)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)和保護(hù)世界所公認(rèn)的人權(quán)和基本自由方面的權(quán)利和義務(wù)宣言》和《保護(hù)民族、種族、語言、宗教上屬于少數(shù)人的權(quán)利宣言》的工作組。在這些工作組會(huì)議上，中國提出的意見和修正案受到了各方面的重視。自1981年起，中國參加了聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的政府專家組的歷屆會(huì)議，并積極提出意見，直至《發(fā)展權(quán)利宣言》于1986年在第四十一屆聯(lián)大獲得通過。中國還積極支持人權(quán)委員會(huì)關(guān)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)問題的全球磋商，支持將發(fā)展權(quán)問題作為一個(gè)單獨(dú)的議題在人權(quán)委員會(huì)加以審議。中國一直是人權(quán)委員會(huì)關(guān)于發(fā)展權(quán)問題決議的共同提案國。
上世紀(jì)90年代初，中國在人權(quán)問題上的政策做出了重大調(diào)整，開始更積極參與國際人權(quán)活動(dòng)，在國際人權(quán)領(lǐng)域的影響力也日漸增強(qiáng)，并為國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定做出了重要貢獻(xiàn)。1993年3月中國派代表團(tuán)出席了在曼谷舉行的世界人權(quán)大會(huì)亞洲區(qū)域籌備會(huì)，并擔(dān)任了第一次籌備會(huì)、亞洲區(qū)域籌備會(huì)和世界人權(quán)大會(huì)的副主席，為世界人權(quán)大會(huì)的籌備和成功舉行發(fā)揮了重要作用。同年6月中國代表參加了維也納世界人權(quán)大會(huì)并參加了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的討論、起草和制定，提出了許多建設(shè)性的意見，為《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的制定和通過做出了自己的努力和貢獻(xiàn)。
(二)中國與國際人權(quán)條約機(jī)制
自1949年新中國建立至今，中國共加入了27項(xiàng)國際人權(quán)條約。?縱觀中國加入國際人權(quán)公約的進(jìn)程可以看出，加入的時(shí)間主要集中在如下幾個(gè)歷史時(shí)期，分別是：20世紀(jì)50年代、80年代、90年代和進(jìn)入21世紀(jì)以后。其中20世紀(jì)80年代是中國加入國際人權(quán)條約最多的時(shí)期，在這一時(shí)期中國共加入了11項(xiàng)國際人權(quán)條約?。此外，1984年中國政府還承認(rèn)了國民黨政府(1930-1947年)批準(zhǔn)的14個(gè)國際勞工公約。?
中國之所以在20世紀(jì)八十年代積極加入相關(guān)的國際人權(quán)條約是與中國對人權(quán)認(rèn)識的改變及國內(nèi)政策的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)的。1978年12月十一屆三中全會(huì)以后，由于解放了思想，實(shí)行了對外開放，中國的對外交往大大擴(kuò)大。與此同時(shí)，中國對國際人權(quán)問題的態(tài)度也有了很大變化。中國開始認(rèn)識到，國際人權(quán)法則中具有維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類進(jìn)步的積極因素，決定參與國際人權(quán)活動(dòng)。
為了研究參加國際人權(quán)活動(dòng)的相關(guān)問題，新中國成立了由多部委參加的協(xié)作組，研究的主要題目是：參加國際人權(quán)活動(dòng)的方針；是否加入重要的國際人權(quán)公約；中國對一些具體人權(quán)問題的基本主張。在正式參加聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)之前，中國從1979年起連續(xù)三年以觀察員身份參加了人權(quán)委員會(huì)的會(huì)議，經(jīng)過現(xiàn)場考察和慎重考慮，認(rèn)為參與國際人權(quán)活動(dòng)是勢在必行，利大弊小。1981年中國參加了聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)的競選并勝利當(dāng)選，從1982年起成為聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)的正式成員。當(dāng)時(shí)中國參加國際人權(quán)領(lǐng)域活動(dòng)的原則立場主要包括：贊成經(jīng)過發(fā)展了的人權(quán)概念，因?yàn)楫?dāng)代人權(quán)已經(jīng)不同于西方資產(chǎn)階級傳統(tǒng)的人權(quán)概念，已被注入了一系列新的進(jìn)步的內(nèi)容，如民族自決權(quán)、國家獨(dú)立與主權(quán)等；促使國際人權(quán)領(lǐng)域的斗爭朝著有利于反帝反殖反霸的方向發(fā)展，維護(hù)第三世界國家的利益；主張聯(lián)合國重點(diǎn)審議大規(guī)模嚴(yán)重侵犯人權(quán)問題；接受基本人權(quán)的提法，反對利用人權(quán)口號干涉別國內(nèi)政；嚴(yán)防西方國家借人權(quán)問題對中國進(jìn)行顛覆滲透活動(dòng)；支持和參與國際人權(quán)合作和交流活動(dòng)，履行必要的義務(wù)；優(yōu)先考慮加入關(guān)于反帝反殖反霸斗爭的人權(quán)公約，對《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》及早動(dòng)手進(jìn)行研究。?正是這種認(rèn)識的改變和隨之而來的政策的變化使得20世紀(jì)80年代成為中國加入國際人權(quán)公約最多的時(shí)期。
此外的三個(gè)時(shí)期，20世紀(jì)50年代，中國共批準(zhǔn)了4項(xiàng)人權(quán)方面的國際公約?。20世紀(jì)90年代中國加入了4項(xiàng)國際人權(quán)公約?。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國又進(jìn)入到一個(gè)密集加入國際人權(quán)公約的時(shí)期，批準(zhǔn)了8項(xiàng)國際人權(quán)公約。[21]
對于業(yè)已加入的國際人權(quán)公約，中國非常重視對這些條約義務(wù)的履行，包括認(rèn)真撰寫履約報(bào)告，按時(shí)接受人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的審議，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度誠懇接受國際社會(huì)提出的建設(shè)性意見，不斷改進(jìn)自己在人權(quán)保護(hù)方面的工作。
此外，中國還積極推薦中國專家參與國際人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的工作。1984年開始，中國推薦的專家連續(xù)當(dāng)選為防止歧視和保護(hù)少數(shù)小組委員會(huì)的委員和候補(bǔ)委員。此后中國專家很長時(shí)間以來都在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)、消除種族歧視委員會(huì)、消除對婦女歧視委員會(huì)、禁止酷刑委員會(huì)、殘疾人權(quán)利委員會(huì)出任委員。
表3 2016年中國專家在國際人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的任職情況[22]
(三)中國與聯(lián)合國人權(quán)專門機(jī)構(gòu)
1971年中國在恢復(fù)了聯(lián)合國的合法席位之后，一直積極參與聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)的工作。包括派代表團(tuán)出席相關(guān)會(huì)議，與聯(lián)合國的人權(quán)專門機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國人權(quán)高專和聯(lián)合國人權(quán)特別機(jī)制保持著建設(shè)性的合作關(guān)系。
進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著中國國際地位的提高，中國對國際人權(quán)領(lǐng)域的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。中國積極參與到了聯(lián)合國人權(quán)專門機(jī)制的改革工作中，在設(shè)立聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)的磋商和最后表決過程中發(fā)揮了積極作用。中國認(rèn)為聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)應(yīng)該確保其代表性，應(yīng)當(dāng)成為對話、交流與合作的場所；應(yīng)重視并解決聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)長期存在的信譽(yù)危機(jī)問題，在審議侵犯人權(quán)的問題時(shí)，應(yīng)制定公正、客觀、透明的審議標(biāo)準(zhǔn)和程序，避免政治化、雙重標(biāo)準(zhǔn)和選擇性。聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)認(rèn)識到世界的多樣性，尊重各國自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，推動(dòng)各國開展對話和交流，共同探索促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的有效途徑。中國提出的這些主張得到了絕大多數(shù)國家的認(rèn)同。
在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)設(shè)立后，中國在其中發(fā)揮了重要作用。2006年5月9日，第60屆聯(lián)大選舉人權(quán)理事會(huì)首屆成員時(shí)，中國以146票成功當(dāng)選，任期3年。2009年5月12日，在第63屆聯(lián)大改選18名聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)成員時(shí)，中國又以167票成功連任，任期自2009年至2012年。2013年11月12日，第68屆聯(lián)大投票改選聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)成員時(shí)，中國再次以176票高票再次當(dāng)選，任期自2014年至2016年。2016年10月28日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)舉行了理事會(huì)成員國選舉，中國第四次以180票高票獲得連任，任期自20172019年。值得注意的是，中國四次當(dāng)選的票數(shù)從146票(2006年)、167票(2009年)、176票(2013年)，到2016年的180票，得票可謂是屢創(chuàng)新高。中國四次當(dāng)選的票數(shù)都大大超過了聯(lián)大三分之二的多數(shù)。這說明中國得到了國際社會(huì)絕大多數(shù)國家的支持，實(shí)際上反映了國際社會(huì)對中國的高度認(rèn)可。同時(shí)這也是國際社會(huì)對中國之前三次擔(dān)任人權(quán)理事會(huì)成員期間履職表現(xiàn)的贊許和對中國保護(hù)人權(quán)實(shí)踐的充分肯定。
作為人權(quán)理事會(huì)成員國，中國認(rèn)真履行自己的職責(zé)，積極參加人權(quán)理事會(huì)的歷次會(huì)議和各項(xiàng)工作，并認(rèn)真接受聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)的普遍定期審議。2009年2月中國接受了第一次普遍定期審議，2013年10月接受了第二次普遍定期審議。在兩次審議過程中，絕大多數(shù)國家都高度評價(jià)了中國的人權(quán)成就，中國也誠懇接受了其他國家提出的建設(shè)性意見。
四、結(jié)語
綜上所述，雖然全球人權(quán)治理是個(gè)近期才流行的概念，但其進(jìn)程早已存在。人權(quán)領(lǐng)域是全球治理的重要領(lǐng)域。作為全球治理的重要主體，聯(lián)合國成立70多年來為全球人權(quán)治理做了大量的工作，主要包括確立人權(quán)原則，制定人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，明確人權(quán)內(nèi)涵；創(chuàng)建國際人權(quán)條約體系；改革聯(lián)合國人權(quán)專門機(jī)構(gòu)等諸多方面。中國自始至終積極參與了聯(lián)合國的全球人權(quán)治理工作并做出了突出的貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：中國不僅對人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定和人權(quán)概念的發(fā)展有所貢獻(xiàn)，而且積極加入國際人權(quán)條約機(jī)制，認(rèn)真履行條約義務(wù)，并且在聯(lián)合國人權(quán)專門機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)在中國提出要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，這意味著中國將會(huì)更加積極地參與全球人權(quán)治理并在其中發(fā)揮更大的作用。
（羅艷華，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。）
注釋：
①俞可平：《全球治理引論》，PDF版，第26頁，載皮書數(shù)據(jù)庫，2017年3月5日訪問。
?、陉P(guān)于全球治理的概念解析，參見上注，第13-18頁。
?、坳P(guān)于在“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”問題上的分歧與斗爭，可參見白桂梅、龔刃韌、李鳴等編著：《國際法上的人權(quán)》，北京大學(xué)出版社1996年版，第77-78頁。
?、躄ouis Henkin，“The International Bill of Rights：The Universal Declaration and the Covenants”，in R.Bernhardt and J.A.Jolowics，eds.，International Enforcement of Human Rights，Berlin：Springer-Verlag.1987；另也有觀點(diǎn)認(rèn)為，《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》三個(gè)文件被稱為“國際人權(quán)憲章”，參見龐森：《當(dāng)代人權(quán)ABC》，四川人民出版社1991年版。
?、軸tatement by High Commissioner for Human Rights to Last Meeting of Commission on Human Rights，載聯(lián)合國網(wǎng)站，2017年3月5日訪問。
⑥聯(lián)合國秘書長安南在聯(lián)合國大會(huì)的發(fā)言：《大自由：實(shí)現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)》(2005年3月21日)，載聯(lián)合國網(wǎng)站l，2017年3月5日訪問。
?、邊⒁姟睹貢L的報(bào)告——增編1——人權(quán)理事會(huì)》，載聯(lián)合國網(wǎng)站，2017年3月5日訪問。
?、唷?005年世界首腦會(huì)議成果文件》，載聯(lián)合國網(wǎng)站，2017年3月5日訪問。
?、釁^(qū)域辦事處覆蓋了東非(亞的斯亞貝巴)、非洲南部(比勒陀利亞)、西非(達(dá)喀爾)、中美洲(巴拿馬城)、南美洲(智利圣地亞哥)、歐洲(布魯塞爾)、中亞(比什凱克)、東南亞(曼谷)、太平洋(蘇瓦)和中東與北非(貝魯特)。人權(quán)高專辦還在喀麥隆的雅溫得設(shè)有一個(gè)中非人權(quán)與民主中心，并在卡塔爾(多哈)設(shè)有一個(gè)西南亞及阿拉伯地區(qū)人權(quán)培訓(xùn)和文獻(xiàn)中心。載聯(lián)合國高專辦網(wǎng)站，2017年3月5日訪問。
?、膺@些國家有：玻利維亞、柬埔寨、哥倫比亞、危地馬拉、幾內(nèi)亞、洪都拉斯、毛里塔尼亞、墨西哥、巴勒斯坦被占領(lǐng)土(獨(dú)立辦事處)、科索沃(塞爾維亞)、多哥、突尼斯、烏干達(dá)和也門。載聯(lián)合國高專辦網(wǎng)站，2017年3月5日訪問。
?這些任務(wù)分別位于阿富汗、布隆迪、中非共和國、科特迪瓦、達(dá)爾富爾(蘇丹)、剛果民主共和國、幾內(nèi)亞比紹、海地、伊拉克、科索沃(塞爾維亞)、利比里亞、利比亞、馬里、索馬里和南蘇丹，它們都有專門的人權(quán)部分，共有近900名人權(quán)干事和提供支持的職員，他們通過與其他部分合作等方式落實(shí)特派團(tuán)的人權(quán)任務(wù)，在任務(wù)的整體工作中將人權(quán)主流化。載聯(lián)合國高專辦網(wǎng)站，2017年3月5日訪問。
?參見盧建平、王堅(jiān)、趙駿：《中國代表張彭春與〈世界人權(quán)宣言〉》，載《人權(quán)》2003年第6期。
?Eleanor Roosevelt，On My Own，New York：Harper，1958，p.77.
?參見鞠成偉：《儒家思想對世界新人權(quán)理論的貢獻(xiàn)——從張彭春對〈世界人權(quán)宣言〉的訂立出發(fā)》，載《環(huán)球法律評論》2011年第1期。
?參見李君如主編：《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告NO1(2011)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第34-36頁。
?中國政府在這一時(shí)期加入的國際人權(quán)條約分別有：《消除對婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《關(guān)于難民地位的公約》、《關(guān)于難民地位議定書》、《1949年8月12日日內(nèi)瓦公約關(guān)于保護(hù)國際性武裝沖突受難者的附加議定書》(第一議定書)、《1949年8月12日日內(nèi)瓦公約關(guān)于保護(hù)非國際性武裝沖突受難者的附加議定書》(第二議定書)、《防止及懲治滅絕種族罪公約》、《禁止并懲治種族隔離罪行國際公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《反對體育領(lǐng)域種族隔離國際公約》、《殘疾人職業(yè)康復(fù)與就業(yè)公約》。
?分別是：《確定準(zhǔn)許兒童在海上工作的最低年齡公約》、《農(nóng)業(yè)工人的集會(huì)結(jié)社權(quán)公約》、《工業(yè)企業(yè)中實(shí)行每周休息公約》、《確定準(zhǔn)許使用未成年人為扒炭工或司爐工的最低年齡公約》、《在海上工作的兒童及未成年人的強(qiáng)制檢查公約》、《本國工人與外國工人關(guān)于事故賠償?shù)耐却龉s》、《海員協(xié)議條款公約》、《海員遣返公約》、《制訂最低工資確定辦法公約》、《航運(yùn)的重大包裹標(biāo)明重量公約》、《船舶裝卸工人傷害防護(hù)公約》、《各種礦場井下勞動(dòng)使用婦女公約》、《確定準(zhǔn)許使用兒童于工業(yè)工作的最低年齡公約》、《最后條款修正公約》。
?參見陳士球：《中國積極參與國際人權(quán)活動(dòng)三十年》，載中國人權(quán)網(wǎng)，2017年3月5日訪問。
?分別是：《改善戰(zhàn)地武裝部隊(duì)傷者病者境遇之日內(nèi)瓦公約》、《改善海上武裝部隊(duì)傷者病者及遇船難者境遇之日內(nèi)瓦公約》、《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇之日內(nèi)瓦公約》和《關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民之日內(nèi)瓦公約》。
?分別是：《男女工人同工同酬公約》、《兒童權(quán)利公約》、《就業(yè)政策公約》、《最低就業(yè)年齡公約》。此外，1997年10 月28日在江澤民主席訪美期間，中國簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》。1998年10月5日，中國又簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。
[21]這些在新世紀(jì)被批準(zhǔn)的國際人權(quán)公約分別是：《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》、《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》、《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》、《禁止和立即行動(dòng)消除最有害的童工形式公約》、《聯(lián)合國人權(quán)和有關(guān)人權(quán)安全公約》、《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》、《殘疾人權(quán)利公約》、《〈聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約〉關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》。
[22]資料來源：本文作者根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)的材料整理而成，資料來源為聯(lián)合國網(wǎng)站：Membership of the Committee on Economic，Social and Cultural Rights；Membership of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination；Membership of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women；Membership of the Committee against Torture；Committee on the Rights of Persons with Disabilities，2017年3月5日訪問。
Abstract：Human rights issue is an important field of global governance.More than 70 years since UN was established，UN has done a good deal of work for global human rights governance，including establishing the principles and standards for the human rights，developing the connotation of human rights，setting up the international human rights law system，reforming the specialized UN agencies on human rights，and so onFrom the beginning of UN's establishment，China has taken an active part in and made important contributions to global human rights governance in the UN arena.It has contributed to the establishment of the principles and standards for the human rights and the development of the connotation of human rights.Besides，it has actively joined international human rights treaties and conscientiously fulfilled its obligations.And，it also has played an important role in the reform and development of the specialized UN agencies on human rights.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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