當代中國人權事業(yè)發(fā)展的世界意義
魯廣錦
2017年1月18日，習近平總書記在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中指出：中國堅持走符合本國國情的發(fā)展道路，始終把人民權利放在首位，不斷促進和保護人權；中國解決了13億多人口的溫飽問題，讓7億多人口擺脫貧困，這是對世界人權事業(yè)的重大貢獻。習近平總書記的重要論述，對我們正確理解當代中國人權事業(yè)的發(fā)展及其世界意義有著深刻啟示。
中國的發(fā)展得益于世界，而發(fā)展了的中國又為世界的發(fā)展做出了重大貢獻。“中國是世界上發(fā)展最快的國家”，這是當今國際社會對中國的一大共識?？焖侔l(fā)展中的中國，不僅成功地解決了一個東方發(fā)展中的社會主義大國如何實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的問題，而且豐富了人類文明的多樣性，向國際社會提供了精彩的中國人權方案。
一、走出了人權發(fā)展的中國道路
以人為本，尊重人權，保障人權，是人類社會發(fā)展進步的基本認知取向。千百年來，人類為“免于匱乏，免于恐懼”，為維護并保障自身權利，進行了不屈不撓的卓絕斗爭。從一定意義上說，一部人類社會發(fā)展史，就是人類為爭取更加美好的生活和更加榮耀的尊嚴而奮斗的歷史。
同時，人類社會發(fā)展史還昭示我們，一個國家走什么樣的發(fā)展道路，是由其國情所決定的。無論是以基督教為基礎的西方文明，還是以伊斯蘭教為基礎的阿拉伯文明，抑或是以儒家思想為基礎的中華文明，其實質(zhì)所反映的是不同文明背景下人類社會的不同發(fā)展樣態(tài)。與一些西方國家通過建立資產(chǎn)階級共和國走上近代發(fā)展道路不同，近代中國在經(jīng)歷了長達110年的半殖民地半封建社會、經(jīng)歷了資產(chǎn)階級民主革命的失敗和新民主主義革命的勝利后，建立起來的是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家。不同的文明背景以及不同的歷史選擇，使得中國走上了一條有別于西方國家促進和保障人權的發(fā)展道路。
——在這條人權發(fā)展道路上，中國的人類發(fā)展取得了巨大進步。中國是當今世界上人口最多的國家。多年來，中國以不到世界10%的耕地，養(yǎng)活了地球上20%的人口。在過去30多年時間里，中國人民的物質(zhì)生活水平得到了巨大改善，大多數(shù)家庭擺脫了貧困進入小康，還有越來越多的家庭走向富裕。中國的人類發(fā)展水平不斷邁上新臺階。1980年中國還處于低人類發(fā)展水平組，1995年后進入了中等人類發(fā)展水平組，2011年則達到了高人類發(fā)展水平。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2016年人類發(fā)展報告》，2015年中國的人類發(fā)展指數(shù)在188個國家(地區(qū))中列第90位，處于高人類發(fā)展水平國家組。在1990年處于低人類發(fā)展水平組別的47個國家中，中國是到2014年時唯一躋身高人類發(fā)展水平組的國家。
——在這條人權發(fā)展道路上，中國建立了世界上最龐大且日益完備的社會保障體系。目前，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)超過8.87億人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)超過13.36億人，建立起了全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和覆蓋全民的基本醫(yī)療保險制度。中國人口平均預期壽命從1949年前的35歲提高到2015年的76.34歲，居于發(fā)展中國家前列。中國人民受教育水平得到大幅提高，目前九年義務教育鞏固率為93.4%，高中階段毛入學率為87.5%，高等教育已接近中等發(fā)達國家水平。
——在這條人權發(fā)展道路上，中國人民真正成為國家和社會的主人。社會主義民主政治不斷發(fā)展和完善，人民依法享有的民主權利和自由更加廣泛，人民參與和促進政治發(fā)展進程的能力日益提高，不斷分享更多政治發(fā)展成果。符合國情的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度等政治制度，使選舉民主、協(xié)商民主等相互補充，有效保障了人民行使當家做主的政治權利。全面依法治國、建設社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人權司法保障水平進一步提高，彰顯了社會公平與正義，有效保障了公民權利。人們的選擇權持續(xù)擴大，社會參與度不斷提高，擁有了充分的擇業(yè)自由和流動自由，發(fā)展機會越來越多。
——在這條人權發(fā)展道路上，中國為實現(xiàn)聯(lián)合國人類發(fā)展目標作出重大貢獻。中國堅定支持《聯(lián)合國千年發(fā)展宣言》的落實，已經(jīng)實現(xiàn)或基本實現(xiàn)了13項千年發(fā)展目標所確定的指標。中國有效組織實施了“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，1981年至2015年，中國累計減少貧困人口7.28億，這一數(shù)字比拉美或歐盟的人口還要多，而同期世界其他地區(qū)脫貧人口僅有1.52億。聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2016年人類發(fā)展報告》指出，正是中國在減貧方面的巨大貢獻，使得東亞地區(qū)的極端貧困率從1990年的60%降至2013年的3.5%。中國的嬰兒死亡率從1991年的50.2‰下降到2014年的8.9‰，孕產(chǎn)婦死亡率從1990年的88.8/10萬下降到2014年的21.7/10萬，提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標。中國積極推動國際社會達成并實施2030年可持續(xù)發(fā)展議程，發(fā)布了落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的中方立場文件和國別方案。中國率先制定并實施應對氣候變化國家方案，認真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，并以實際行動推動《巴黎協(xié)定》的達成和生效。
——在這條人權發(fā)展道路上，中國為促進各國共同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中國積極參與全球經(jīng)濟治理，并推動發(fā)展中國家積極參與全球發(fā)展事務。在世界經(jīng)濟持續(xù)不景氣、增長乏力的背景下，中國仍是世界經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”和“穩(wěn)定器”，時至今日中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率仍在30%以上，并且連續(xù)多年成為最不發(fā)達國家第一大出口市場，吸收最不發(fā)達國家20%以上的產(chǎn)品出口。多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4，000億元人民幣援助，為發(fā)展中國家培訓各類人員1，200多萬人次，派遣60多萬援助人員。中國大力倡導并推進的“一帶一路”建設，體現(xiàn)了公平、開放、全面、創(chuàng)新的共同發(fā)展理念，為推動經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化提供了新的發(fā)展模式。
二、提出了人權發(fā)展的中國理念
多年來，中國結(jié)合自身的發(fā)展實際，堅定人權自信，堅持創(chuàng)新發(fā)展，積極培育人權理念，形成了符合國情并順應時代發(fā)展要求的一些人權基本認知，向國際社會提供了具有鮮明東方文化特點和認知特征的中國人權話語。
——世界上沒有放之四海而皆準的人權發(fā)展道路和保障模式。鞋子是否合腳，只有穿者自知。一國選擇什么樣的人權發(fā)展道路和保障模式，取決于一國國情，取決于一國人民的選擇。習近平總書記明確指出：我們發(fā)展人權事業(yè)，不是將外部標準奉為圭臬；不論發(fā)展到什么階段，我們的人權事業(yè)都要按照我國國情和人民要求來發(fā)展。以美國為代表的一些國家自認為自己的人權狀況盡善盡美，不僅對自己存在的嚴重人權問題視而不見，反而以“人權衛(wèi)士”自居，奉行人權雙重標準，動輒揮舞人權大棒，對他國人權橫加指責，甚至不惜以發(fā)動戰(zhàn)爭的手段改變他國政治制度和發(fā)展模式。事實說明，這樣的做法非但不能改進人權，反而造成了嚴重人權災難。
——生存權和發(fā)展權是首要的基本人權。早在兩千多年前，中國古代先哲即提出“天地之大德曰生”的思想。生存是人類社會得以延續(xù)的基礎，發(fā)展是人類社會得以前進的動力。貧窮是生存和發(fā)展的最大障礙，也是人權的最大威脅。人類社會的發(fā)展，首先解決的是吃飯穿衣居住問題，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等活動。沒有物質(zhì)資料的生產(chǎn)和供給，人類其他一切權利的實現(xiàn)都是非常困難或不可能的，也就不可能實現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，脫離了生存權與發(fā)展權談人權，其結(jié)果只能是黃粱一夢。
——人權是個人人權與集體人權的統(tǒng)一。人權既為每個人所擁有，又為國家、民族和全體人民所共有。中國推崇“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的思想，相信沒有個人的發(fā)展，就沒有集體的發(fā)展，同時也相信只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展。中國參與起草的聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》認為，“發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權利，任何國家和組成國家的任何個人，都有參與發(fā)展、平等享有發(fā)展成果的權利。”
——人權的保障和實現(xiàn)永遠在路上。人類社會的發(fā)展永無止境，人權的實現(xiàn)也沒有終點。習近平總書記曾多次指出，在人權問題上沒有完成時，只有進行時；沒有最好，只有更好。歷史的邏輯不斷啟示人們，歷史不僅不會終結(jié)，而且每時每刻都在發(fā)展，任何國家都需要不斷加強和改進人權。“歷史終結(jié)論”的提出者弗朗西斯·福山新近在修正其觀點時也認為，政治的發(fā)展永遠是進行時，每種制度都需要演變，沒有一種是放之世界都正確的制度。人權的發(fā)展還應走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)之路。人權既包括生存權、發(fā)展權，也包括經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境權利，還包括公民權利和政治權利等。人權的發(fā)展不僅要滿足今世的要求，還要考慮后代的需求，實現(xiàn)人類社會的永續(xù)進步。
——通過“構建人類命運共同體”推進全球人權治理。人類共同生活在一個星球，人權的實現(xiàn)既是一國的責任，也是國際社會的共同義務。身處21世紀的世界，人類既面臨諸多前所未有的挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展良機。習近平總書記在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部對共同構建人類命運共同體所作的深刻闡述，為推進全球人權治理指明了方向。國際社會應本著包容和普惠的精神，堅持主權平等、對話協(xié)商、合作共贏、交流互鑒、綠色發(fā)展，共同推動全球人權治理朝著公正合理的方向發(fā)展。近日，聯(lián)合國人權理事會第34次會議通過關于“經(jīng)濟、社會、文化權利”和“糧食權”兩項決議，明確表示要“構建人類命運共同體”。這是人類命運共同體重大理念首次載入聯(lián)合國人權理事會決議，標志著這一理念已成為國際人權話語體系的重要組成部分。
三、積累了人權發(fā)展的中國經(jīng)驗
習近平總書記在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中強調(diào)，人類文明多樣性是世界的基本特征，也是人類進步的源泉。中國人權事業(yè)的成功實踐，為當代人類文明發(fā)展提供了一個新樣態(tài)，為各國更好保障人權提供了新經(jīng)驗。
——堅持將人權的普遍性原則與本國國情相結(jié)合。中國積極借鑒人類文明優(yōu)秀成果，遵循人權的普遍性原則。作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，中國參與起草并簽署了《聯(lián)合國憲章》，推動通過《世界人權宣言》，秉持《經(jīng)濟社會文化權利國際公約》等聯(lián)合國人權公約精神，迄今已簽署了26項國際人權公約。中國支持聯(lián)合國通過“關于人權新概念的決議案”、“關于發(fā)展權的決議”和《發(fā)展權利宣言》。同時，中國又立足本國實際，從文化傳統(tǒng)、價值觀念、社會制度等基本國情出發(fā)，從廣大人民群眾的需要出發(fā)，更加扎實有效地推進人權事業(yè)發(fā)展。荷蘭人權學者湯姆·茨瓦特在對中國人權發(fā)展經(jīng)驗進行深入研究后指出：人權既有普遍性原則，也包含著各個國家在不同文化、社會、制度以及發(fā)展階段中所體現(xiàn)出來的特殊性和多元性，將文化、民族、宗教和社會制度的差異排除在外的人權理念是片面的、缺乏合理性的。
——堅持將中國共產(chǎn)黨的領導、人民當家做主和依法治國統(tǒng)一起來。中國共產(chǎn)黨的領導和執(zhí)政，是中國政治的一大特點和優(yōu)勢，從根本上保證了中國人權事業(yè)的發(fā)展進步。人民當家做主是中國社會主義制度在政治上的本質(zhì)要求，也是中國人權事業(yè)發(fā)展的基礎，確保了國家一切權力屬于人民，實現(xiàn)了全體人民以主人翁的身份參與國家事務。依法治國是中國共產(chǎn)黨領導人民治理國家的基本方略，旨在以法律確認、界定和保障人權，確保公民各項基本權利不受侵犯，建設一個以人權為核心的法治社會。
——堅持以發(fā)展為動力保障和促進人權。在很長的一段時間里，貧窮落后曾經(jīng)是影響中國人權發(fā)展的主要障礙。中國從慘痛的教訓中懂得了發(fā)展的極端重要性，堅信發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵。多年來，中國共產(chǎn)黨堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持將發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，特別堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展理念，注重通過創(chuàng)新增強發(fā)展活力，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力使全體人民共享發(fā)展成果。
——堅持以增進人民福祉為根本保障人權。中國共產(chǎn)黨奉行人民至上理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。中國夢是中國人民的夢，也是中國的人權夢。全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就是讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓每個人都能更有尊嚴地發(fā)展自我和奉獻社會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。
——堅持將保障人權納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。多年來，中國不僅將尊重和保障人權載入國家憲法和中國共產(chǎn)黨章程，使其成為黨和國家的堅定意志，而且在制定每五年一期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及其他經(jīng)濟、政治、文化、社會和環(huán)境等方面的專項行動計劃時，也將實現(xiàn)更高水平的人權保障作為重要的發(fā)展目標。中國還通過制定《國家人權行動計劃》促進人權發(fā)展，自2009年以來，中國已經(jīng)制定了三期《國家人權行動計劃》，成為當今世界上少數(shù)幾個制定了三期以上人權行動計劃的國家。
中國人權事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就和中國對世界人權事業(yè)作出的重大貢獻，使我們對中國人權充滿信心。就發(fā)展階段而言，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會主要矛盾。實現(xiàn)全體人民更加充分的人權，中國還有很長的路要走。當前，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，中國人民正在為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力。有研究指出，即使經(jīng)濟增速放緩，中國也很可能在2030年前躋身高收入國家行列，并成為世界第一大經(jīng)濟體。在未來的歲月里，中國人權事業(yè)必將得到更好的發(fā)展，中國人權的制度性優(yōu)勢必將更加凸顯，中國必將為豐富人類文明多樣性作出更大貢獻。
（魯廣錦，中國人權研究會秘書長，《人權》雜志社社長兼總編輯。）
(責任編輯劉更銀)
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