一、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的殘障議題
2015年9月，在第70屆聯(lián)合國大會上，一項(xiàng)題為《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（簡稱“2030議程”）的大會決議被正式通過。這項(xiàng)決議包括了17項(xiàng)全球目標(biāo)和169項(xiàng)相應(yīng)具體目標(biāo)，其目的是鞏固和深化“千年發(fā)展目標(biāo)”，呼吁發(fā)展要惠及每一個(gè)人。這17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)極具變革意義，強(qiáng)調(diào)要基于強(qiáng)有力的問責(zé)機(jī)制和強(qiáng)有力的全球合作伙伴關(guān)系，落實(shí)有效的目標(biāo)執(zhí)行手段。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中有5項(xiàng)具體提到殘障問題，分別是目標(biāo)4、8、10、11和17，涵蓋的具體議題包括教育、教育設(shè)施可及性、就業(yè)、公共交通和空間的可及性、賦能與融合以及數(shù)據(jù)分列收集等。從文本統(tǒng)計(jì)上看，“殘障者”（persons with disabilities）或“殘障”（disability）兩個(gè)詞在2030議程中共出現(xiàn)11次。此外，2030議程在“宣言”部分的第23段，明確定義包括“殘障者”在內(nèi)的8類弱勢群體，特別指出有80%的殘障者生活在貧困中，并在6處特別強(qiáng)調(diào)注意在弱勢環(huán)境中（vulnerable situations）生活的人群。因此，2030議程可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)特別注意殘障者群體；或者說，殘障者是該目標(biāo)針對的重點(diǎn)工作人群。
二、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的執(zhí)行：絕不讓任何人掉隊(duì)（leave no one behind）
2030議程在序言部分指出，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中，“我們保證，絕不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”。
從2030議程的內(nèi)容可以看出，與殘障相關(guān)的目標(biāo)緊密圍繞在“包容”這個(gè)概念周圍，強(qiáng)調(diào)在落實(shí)發(fā)展議程中要“包容”或融合殘障群體?？梢哉f，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中與殘障相關(guān)諸目標(biāo)的主要任務(wù)，就是要調(diào)整現(xiàn)有發(fā)展議題中殘障融合的工作路徑。具體而言包括：這些議題如何適用不同的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)是否以及如何影響殘障人群、如何評估和監(jiān)測社會殘障融合的情況、以及殘障者如何以真正有效的方式參與融合，等等。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中多項(xiàng)目標(biāo)需要采取“緊急行動(dòng)”（urgent action）。這些目標(biāo)涵蓋的議題包括：貧困、社會保障、健康保障、針對婦女的暴力、性和生殖健康、獲得飲用水和衛(wèi)生環(huán)境、抵御災(zāi)害和出生登記。這些相對緊急的目標(biāo)議題與“弱勢群體”和“殘障”的議題多有交叉，在執(zhí)行中也應(yīng)當(dāng)充分考慮殘障議題。
三、與殘障相關(guān)的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的測量
2030議程在第72段提出為議程的執(zhí)行建立后續(xù)落實(shí)和評估框架，該框架將包括三個(gè)層面，分別為國家、區(qū)域和全球，并對各級評估工作制訂了九項(xiàng)原則。同時(shí)，一套全球標(biāo)準(zhǔn)將用來落實(shí)和評估，并用于輔助會員國擬定區(qū)域和國家指標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的跨指標(biāo)機(jī)構(gòu)專家組（Inter-Agency and Expert Group，簡稱IAEG）將擬定全球指標(biāo)框架，由來自27個(gè)會員國的專家組成。
2016年3月，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會統(tǒng)計(jì)委員會召開第47次會議，討論并制定了用于監(jiān)測2030議程各項(xiàng)目標(biāo)和具體目標(biāo)的全球指標(biāo)框架。會議共制定了230項(xiàng)針對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)清單，并在同期的《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)各項(xiàng)指標(biāo)機(jī)構(gòu)間專家組的報(bào)告》（以下簡稱《專家組報(bào)告》）中發(fā)布。根據(jù)2030議程評估工作中的原則七，測量指標(biāo)應(yīng)著重評價(jià)八類數(shù)據(jù)，分別為：“收入、性別、年齡、種族、族裔、遷徙情況、殘疾情況、地理位置”并還應(yīng)當(dāng)考慮“涉及各國國情的其它特性”?！秾＜医M報(bào)告》中重申這一指標(biāo)清單數(shù)據(jù)分類的首項(xiàng)原則，并重申在數(shù)據(jù)分類問題上遵循“絕不讓任何人掉隊(duì)”的原則。這意味著，與殘障相關(guān)的分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，將是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)測量的數(shù)據(jù)收集的重點(diǎn)工作。
四、殘障與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在中國
2015年9月，在聯(lián)合國峰會上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》的演講，展示了中方與各國攜手推進(jìn)議程的意愿和決心。2016年9月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在紐約聯(lián)合國總部主持“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：共同努力改造我們的世界——中國主張”座談會并發(fā)表重要講話，宣布中國政府已批準(zhǔn)并將發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，這是中國落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的行動(dòng)指南。會上，聯(lián)合國秘書長潘基文、第71屆聯(lián)大主席湯姆森及世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，高度贊揚(yáng)中國在推動(dòng)自身及世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面作出的重要貢獻(xiàn)。其他聯(lián)合國專家也表示，中國在落實(shí)2030議程方面正在發(fā)揮積極作用。
確實(shí)，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。中國高度重視2030議程，2016年3月舉行的第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了“十三五”規(guī)劃綱要，將可持續(xù)發(fā)展議程與中國國家中長期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。中國政府提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代潮流，與2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的人類、地球、繁榮、和平、伙伴的五大理念相融相通。這是中國立足本國國情和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展普遍規(guī)律的進(jìn)一步拓展和深化，將有力指導(dǎo)中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的整體進(jìn)程。目前可持續(xù)發(fā)展議程各項(xiàng)落實(shí)工作已經(jīng)在中國全面展開。
在殘障領(lǐng)域，中國政府通過一系列專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，有力推動(dòng)了殘障事業(yè)的發(fā)展。在中國政府和社會各界的共同努力下，中國殘障者的生存和發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)得到顯著改善。保障殘障者權(quán)利的完備法律體系已經(jīng)建立起來；經(jīng)過貫徹與實(shí)施，殘障者的平等參與權(quán)獲得充分實(shí)現(xiàn)，殘障者的康復(fù)權(quán)、受教育權(quán)等平等發(fā)展的權(quán)利也獲得有效保障，殘障者的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等權(quán)利得到切實(shí)享有。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，由于基本國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，中國殘障者權(quán)利的保障還有諸多不完善之處。我國殘障事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘障者社會保障政策措施還不夠完善，殘障者在基本生活、社會參與、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、文化體育等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。我們需要從戰(zhàn)略對接、制度保障、社會動(dòng)員、資源投入、風(fēng)險(xiǎn)防控、國際合作、監(jiān)督評估等七個(gè)方面入手，分步驟、分階段推進(jìn)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為殘障事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
（作者系武漢大學(xué)人權(quán)研究院副院長、公益與發(fā)展法律研究中心主任）
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