摘要：“可行能力”的概念為理解殘疾人權(quán)利提供了一個(gè)合適的視角，殘疾人的發(fā)展和就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)可被視為可行能力的擴(kuò)展：既消除有礙殘疾人就業(yè)的各種基礎(chǔ)性限制，亦創(chuàng)造一種有利于持續(xù)擴(kuò)展可行能力的條件和環(huán)境，促使可行能力的清單能夠不斷增項(xiàng)。殘疾人就業(yè)保障的國(guó)家義務(wù)通過可行能力與其就業(yè)權(quán)利相連，并呈現(xiàn)為尊重義務(wù)、保護(hù)義務(wù)和促進(jìn)義務(wù)三個(gè)類型，其中尊重義務(wù)、保護(hù)義務(wù)是基礎(chǔ)性義務(wù)，促進(jìn)義務(wù)由于具有更強(qiáng)的建設(shè)性而扮演越來越重要的角色，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造了嶄新機(jī)遇，促進(jìn)義務(wù)的有效匹配和實(shí)施會(huì)給殘疾人就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)帶來顯著效果。
關(guān)鍵詞：殘疾人權(quán)利；可行能力；賦能；國(guó)家義務(wù)
超越弱肉強(qiáng)食的叢林法則，積極地面向一個(gè)公平、共同發(fā)展的世界，是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要特征。在對(duì)待殘疾人問題上，人類社會(huì)很早便形成了關(guān)愛殘疾人的理念和實(shí)踐，伴隨著人類文明的成長(zhǎng)進(jìn)步，關(guān)愛殘疾人的理念和實(shí)踐也呈現(xiàn)出清晰可循的“進(jìn)化”軌跡——經(jīng)歷“醫(yī)學(xué)模式”“慈善模式”“經(jīng)濟(jì)模式”“社會(huì)模式”等模式而邁向“人權(quán)模式”。在這一變遷過程中，殘疾人福利也實(shí)現(xiàn)了從生存保障到尊嚴(yán)保障、發(fā)展保障（內(nèi)在于尊嚴(yán)保障）的轉(zhuǎn)換，通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和在發(fā)展過程中充分享有就業(yè)權(quán)利的訴求愈益凸顯出來。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，殘疾人由于某些生理?xiàng)l件的限制，其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)難度更大，因而，殘疾人就業(yè)保障的國(guó)家義務(wù)需要被認(rèn)真對(duì)待。“可行能力”的概念提供了一個(gè)合適的視角，借助這個(gè)概念，殘疾人的就業(yè)權(quán)利的意涵將被更清晰地呈現(xiàn)，與之對(duì)應(yīng)的國(guó)家義務(wù)的類型和內(nèi)容也將被完整地揭示。
一、以可行能力看待殘疾人的發(fā)展和就業(yè)權(quán)利
殘疾人作為一類弱勢(shì)群體，其發(fā)展的實(shí)現(xiàn)以及權(quán)利和自由的享有往往比其他人群更為困難，因而更需要特殊保護(hù)或傾斜照顧。然而，如果僅僅以這種“強(qiáng)—弱”視角來看待殘疾人的發(fā)展、自由問題，我們并不容易察見阻礙其發(fā)展、制約其自由的核心因素，也難以理解其發(fā)展、自由的真正意義和具體含義，更難以判斷植根于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的一國(guó)殘疾人事業(yè)何以進(jìn)步，何以停滯，并且難以區(qū)分那些僅在規(guī)范性意義上可欲的措施和那些在現(xiàn)實(shí)中有效的措施。
阿瑪?shù)賮?bull;森的“可行能力”概念提供了一個(gè)更好的理解視角。在《以自由看待發(fā)展》一書中，森指出，把發(fā)展看作是GDP增長(zhǎng)、個(gè)人收入提高、工業(yè)化、技術(shù)進(jìn)步或社會(huì)現(xiàn)代化等觀點(diǎn)都是狹隘的發(fā)展觀。作為替代，應(yīng)當(dāng)以“自由”的視角重新看待發(fā)展問題，在這一視角下，自由既是發(fā)展的首要目的，也是促進(jìn)發(fā)展不可缺少的手段。當(dāng)然，這里的自由已不再是形式意義上的自由，而是一種實(shí)質(zhì)自由。而實(shí)質(zhì)自由與可行能力——“一個(gè)人的可行能力指的是此人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)的組合”——相連，即實(shí)質(zhì)自由包括“免受困苦——諸如饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡之類——基本的可行能力，以及能夠識(shí)字算數(shù)、享受政治參與等等的自由。” 更寬泛地講，可行能力本身便是一種自由，“是實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動(dòng)組合的實(shí)質(zhì)自由”。于是，可行能力成為問題的紐帶和關(guān)鍵，它不僅聯(lián)絡(luò)了發(fā)展與自由，更提供了一種更易于拿捏的標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展的狀態(tài)和水平取決于可行能力的狀態(tài)和水平，自由的程度也以可行能力的狀態(tài)和水平界定。
由此而言，貧困或發(fā)展受阻，是緣于可行能力的受限。進(jìn)一步展開，這種限制需從兩個(gè)維度進(jìn)行理解。在靜態(tài)維度里，可行能力的限制是指，既有條件下可行能力清單中的各項(xiàng)內(nèi)容無法完整實(shí)現(xiàn)。在動(dòng)態(tài)維度里，可行能力的限制是指，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的不成熟，可行能力清單本身還有未能呈現(xiàn)的項(xiàng)目，還有可待擴(kuò)展的潛力，現(xiàn)有環(huán)境條件只能將其維系在次優(yōu)水平。因此，發(fā)展意味著可行能力在這兩個(gè)維度上的擴(kuò)展，一方面要“逐步消減那些基礎(chǔ)性障礙，提供相應(yīng)保障來擴(kuò)展可行能力，保證人們不因可行能力的限制而失去主導(dǎo)自己生活、過自己所珍視生活的機(jī)會(huì)和能力”，另一方面則要?jiǎng)?chuàng)造一種有利于擴(kuò)展可行能力的條件和環(huán)境，促使可行能力的清單能夠不斷增項(xiàng)。
二、立足可行能力的殘疾人就業(yè)權(quán)利及其義務(wù)訴求
就許多殘疾人而言，他們并不希望僅僅依靠政府的救濟(jì)生活，而是期望可以通過勞動(dòng)獲得發(fā)展，過上與其他人一樣的富足生活。此種訴求是“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”（《世界人權(quán)宣言》第一條）的應(yīng)有之義，因而是一種正當(dāng)?shù)娜藱?quán)訴求，而承載該訴求的具體權(quán)利形態(tài)即就業(yè)（工作）權(quán)利，《殘疾人權(quán)利公約》正式確認(rèn)了這一權(quán)利：“締約國(guó)確認(rèn)殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有工作權(quán)，包括有機(jī)會(huì)在開放、具有包容性和對(duì)殘疾人不構(gòu)成障礙的勞動(dòng)力市場(chǎng)和工作環(huán)境中，為謀生自由選擇或接受工作的權(quán)利。”
和獲取適足的住房、食物權(quán)利一樣，就業(yè)權(quán)利同時(shí)也是一種人人所固有的可行能力，以權(quán)利相指代，實(shí)質(zhì)上是可行能力的權(quán)利化，它意味著“就業(yè)”這種可行能力的不可替代性，不能被吸納到其他可行能力之中，亦不能與其他可行能力“打包”后而加以籠統(tǒng)照顧。就業(yè)同時(shí)作為可行能力和基本權(quán)利，不僅僅意味著可行能力的權(quán)利化，它還表明作為權(quán)利的就業(yè)必定也要以其可行能力的屬性為基礎(chǔ)和依托，進(jìn)而，它也指示了一種權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方法，即提升可行能力。由此，就業(yè)權(quán)利經(jīng)由可行能力而與國(guó)家的就業(yè)保障義務(wù)直接相連。
殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)意味著國(guó)家對(duì)于殘疾人就業(yè)可行能力的保障：一方面，消除阻礙殘疾人就業(yè)能力提升和發(fā)揮的各類因素；另一方面，創(chuàng)造有利于殘疾人就業(yè)能力不斷提升、就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增長(zhǎng)、就業(yè)形式不斷豐富、就業(yè)便利不斷增加的有利環(huán)境和條件。如此，必然產(chǎn)生對(duì)國(guó)家義務(wù)的兩重訴求：其一，國(guó)家義務(wù)具有層次性，展現(xiàn)為不同的類型；其二，國(guó)家義務(wù)的實(shí)施內(nèi)容需有更充分的“給付”屬性，且其實(shí)施方式、策略應(yīng)當(dāng)是約束性措施和激勵(lì)性措施并重。
三、殘疾人就業(yè)權(quán)利保障的國(guó)家義務(wù)：類型與內(nèi)容
抽離義務(wù)談權(quán)利，權(quán)利將變得虛幻。殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須由國(guó)家義務(wù)作支撐，才能從應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)然權(quán)利?；诳尚心芰σ暯?，我們不難導(dǎo)出國(guó)家義務(wù)構(gòu)造的核心目標(biāo)——可行能力提升，以及與之匹配的手段——消除障礙和創(chuàng)造有利條件，以此為基礎(chǔ)，我們可以進(jìn)一步細(xì)分國(guó)家義務(wù)的類型：尊重、保護(hù)和促進(jìn)。
（一）尊重的義務(wù)與保護(hù)義務(wù)
“一切行使權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。”正是出于對(duì)權(quán)力的懷疑和警惕，對(duì)于權(quán)利、自由的追求總是伴隨著對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制，由此也產(chǎn)生了一項(xiàng)消極的國(guó)家義務(wù)，即尊重的義務(wù)。
尊重的義務(wù)意指國(guó)家應(yīng)給予殘疾人就業(yè)的自由以充分尊重，而不應(yīng)施以侵犯，或進(jìn)行不必要的干涉。總體而言，主要包括選擇職業(yè)的種類、場(chǎng)所，開始、持續(xù)與終止勞動(dòng)的自由等；無正當(dāng)理由不能剝奪公民既有的工作機(jī)會(huì)，禁止通過法律或行政命令對(duì)勞動(dòng)自由作不當(dāng)限制，禁止強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)，禁止奴役；禁止歧視和不合理差別待遇；在公職招聘中不得設(shè)置歧視性聘任條件。唯有確保這些尊重，殘疾人就業(yè)的可行能力所面臨的潛在限制才得以移除，權(quán)利才有實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。
尊重、不侵犯僅僅是最基礎(chǔ)層次的國(guó)家義務(wù)，保持消極立場(chǎng)并不能直接確保殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，市場(chǎng)之中還存在著多種國(guó)家權(quán)力之外的“強(qiáng)權(quán)”和風(fēng)險(xiǎn)，殘疾人就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的障礙也更多來自于此，典型如雇主歧視、不安全的工作環(huán)境等等。為此，國(guó)家義務(wù)仍需從尊重的層次擴(kuò)展至保護(hù)的層次，具體而言，主要包括：保護(hù)殘疾人就業(yè)者免受歧視之?dāng)_，免遭惡劣的工作條件之困，同時(shí)也要保護(hù)其合法平等地行使其工會(huì)權(quán)利，并享有工作場(chǎng)所的合理便利。
（二）促進(jìn)的義務(wù)
當(dāng)殘疾人就業(yè)保障的國(guó)家義務(wù)從消極的尊重義務(wù)擴(kuò)展至積極的保護(hù)義務(wù)，殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)也被拓寬了。然而，通過以上兩種義務(wù)消除阻礙就業(yè)可行能力的基礎(chǔ)性因素，未必能夠?qū)е職埣踩司蜆I(yè)可行能力的兌現(xiàn)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情境中還存在諸多難以即期克服的制約條件。特別是在勞動(dòng)力供過于求的市場(chǎng)中，亦即存在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，這種困難尤為突出；當(dāng)這個(gè)市場(chǎng)系屬于非發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)，困難就進(jìn)一步疊加：在這些國(guó)家中，優(yōu)質(zhì)教育資源供應(yīng)不足，作為弱勢(shì)群體的殘疾人所獲得的教育資源不足以幫助其形成足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，生理上的制約有時(shí)會(huì)進(jìn)一步放大這種劣勢(shì)，由此疊加起來的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)使得就業(yè)機(jī)會(huì)（或崗位設(shè)置）上的開放性或非歧視難以具備實(shí)質(zhì)性意義。有鑒于此，賦能仍需“升級(jí)”，由此也導(dǎo)出了國(guó)家義務(wù)的另一種形態(tài)——促進(jìn)的義務(wù)，促進(jìn)的義務(wù)在國(guó)家義務(wù)體系中占據(jù)著越來越重要的地位，《殘疾人權(quán)利公約》中十一項(xiàng)就業(yè)保障義務(wù)有七項(xiàng)為促進(jìn)義務(wù)。
促進(jìn)的義務(wù)旨在直接提升殘疾人職業(yè)技能以及為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造實(shí)質(zhì)性機(jī)會(huì)。前者通過技能培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)獲取使得殘疾人的潛在能力得到激活，彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)短板，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以獲得實(shí)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)。然而單純提高殘疾人職業(yè)能力，而忽視擴(kuò)大可供殘疾人就業(yè)的市場(chǎng)，其就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)仍然面臨顯著困難：如果可供獲取的機(jī)會(huì)、崗位有限，職業(yè)能力的提升僅僅加劇了競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，大量的競(jìng)爭(zhēng)失敗者依然無業(yè)可就。因此，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)仍是一個(gè)不容回避的方案。創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)最直接的方案是在公共部門中開辟更多殘疾人崗位，即《殘疾人權(quán)利公約》所規(guī)定的“在公共部門雇用殘疾人”，但更多的崗位仍蘊(yùn)藏于市場(chǎng)——用市場(chǎng)吸納殘疾人創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。這就需要采取更多激勵(lì)性規(guī)制措施來部分地改變市場(chǎng)主體的偏好，典型的措施便是利用財(cái)政稅收優(yōu)惠政策吸引殘疾人創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)。
值得注意的是，國(guó)家履行殘疾人就業(yè)的促進(jìn)義務(wù)還應(yīng)當(dāng)注重利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的改善、突破時(shí)機(jī)，及時(shí)匹配殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，推動(dòng)殘疾人可行能力集合的拓展，達(dá)致保障殘疾人就業(yè)權(quán)利的目標(biāo)。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展正在為殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造新機(jī)遇?；ヂ?lián)網(wǎng)為勞動(dòng)者發(fā)揮自身的人力資本優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了非常寬廣的空間，這使殘疾人在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中找到適合自身的定位。對(duì)于殘疾人而言，雖然其身體條件受到不同程度的限制，但是在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，其就業(yè)創(chuàng)業(yè)行為卻可以擺脫身體條件造成的限制，通過培養(yǎng)和挖掘技能、創(chuàng)意等軟性的人力資本，殘疾人同樣可以通過靈活就業(yè)的形式獲得平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。這種嶄新的就業(yè)形式和就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)際上是對(duì)殘疾人固有可行能力的擴(kuò)展，使其在就業(yè)這一可行能力項(xiàng)下的各種可能的功能性活動(dòng)的組合變得更靈活多樣了。及時(shí)匹配政策將實(shí)現(xiàn)科技賦能與制度、政策賦能的合力。中國(guó)殘疾人劉成均的例子很清晰地展現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為殘疾人開拓出的新機(jī)遇。
劉成均今年30歲，十年前務(wù)工時(shí)不慎從高空墜落，導(dǎo)致高位截癱，一直賦閑在家。2014年，接受了殘疾人電商培訓(xùn)后，正式踏入電商行業(yè)，成為三家淘寶店的客服兼美工，現(xiàn)在每月收入接近4000元，對(duì)此，他不無感慨：“我生命中終于迎來了最美好的時(shí)光”。
此外，一個(gè)更大的契機(jī)蘊(yùn)含于全球各地不斷發(fā)展壯大的電商平臺(tái)，借助平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售具有準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)低以及操作便捷的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的組合政策正在利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。阿里研究院攜手中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代助殘：普惠與創(chuàng)富》報(bào)告顯示，從2016年4月至2017年3月，淘寶網(wǎng)共有16萬家殘疾人網(wǎng)店，銷售額124億元，銷售額在3萬元以上的商家約2.7萬家。從年齡分布來看，36-50歲殘疾人賣家比例最為集中，殘疾人賣家平均年齡顯著高于非殘疾賣家年齡。淘寶網(wǎng)已經(jīng)成為年長(zhǎng)者賴以生存的環(huán)境。從學(xué)歷來看，大專以下學(xué)歷的殘疾人店主占總體的89%，銷售額占比為92%。經(jīng)營(yíng)好淘寶店對(duì)于學(xué)歷要求并不高，中小學(xué)文化殘疾人就能夠經(jīng)營(yíng)。淘寶平臺(tái)上殘疾人賣家數(shù)中，肢體殘疾人群數(shù)量最多，接近七成。殘疾等級(jí)影響了開店，一二級(jí)重度殘疾開店占比為1/3，三、四級(jí)中輕度殘疾賣家占比接近2/3。毫無疑問，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已越發(fā)顯示出其對(duì)于殘疾人的個(gè)體靈活就業(yè)的巨大吸引力和吸納能力，如果殘疾人就業(yè)的促進(jìn)義務(wù)履行得當(dāng)，更多殘疾人的就業(yè)權(quán)利有可能會(huì)加速實(shí)現(xiàn)。
結(jié)語
借助可行能力視角，我們更清楚地理解了殘疾人的發(fā)展訴求，并且也更易于完整地把握就業(yè)權(quán)利的意涵，它需要被理解為就業(yè)可行能力的權(quán)利化和立足于可行能力的權(quán)利，為此，權(quán)利之實(shí)現(xiàn)與義務(wù)之實(shí)施通過可行能力相聯(lián)結(jié)，國(guó)家分別通過實(shí)施尊重的義務(wù)、保護(hù)的義務(wù)和促進(jìn)的義務(wù)來消除有礙于殘疾人就業(yè)可行能力的種種障礙因素，并創(chuàng)造有利于殘疾人就業(yè)能力不斷提升、就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增長(zhǎng)、就業(yè)形式不斷豐富、就業(yè)便利不斷增加的有利環(huán)境和條件?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了嶄新機(jī)遇，然而政府的角色并不會(huì)變得無足輕重，其義務(wù)和責(zé)任不會(huì)減輕，相反，它還需要匹配相應(yīng)支持政策以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷疏通無障礙通路，利用社會(huì)力量提供更多的教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從使這些就業(yè)機(jī)會(huì)更具可得性。
?。◤堄篮停髂险ù髮W(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授；鄭若瀚，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院講師。）
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