一、中國殘疾人社會保障基本結(jié)構(gòu)：普遍性制度+特惠性制度
（一）普惠性保障制度讓殘疾人受惠其中
在社會保險中，殘疾人依法參與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等，享有與其他人同等的權益。
在社會救助中，殘疾人依法享受最低生活保障、災害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、特困救助、臨時救助等。
在其他普惠性保障制度中，殘疾人同樣依法享受。例如，在義務教育中，未成年殘疾人可以平等地享受免費教育的權益；在農(nóng)村五保供養(yǎng)制度中，無依無靠的殘疾老人與兒童即被該制度覆蓋；在老年福利與老年優(yōu)待制度中，殘疾老年人同樣享受平等權益。
享受上述普惠性保障制度有困難的殘疾人，還會得到政府幫助。如為殘疾人參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險等提供繳費補貼，或直接幫助其參保，或?qū)蛡驓埣踩说钠髽I(yè)給予補貼；殘疾人享受最低生活保障的標準會高于一般人。
（二）特惠性保障制度專門面向殘疾人。
1.專項補貼：困難殘疾人生活補貼，重度殘疾人護理補貼，殘疾人機動輪椅車燃油補貼等。
2.專項服務：特殊教育，康復服務，福利企業(yè)，殘疾人托養(yǎng)服務。
3.其他制度：工傷保險，傷殘軍人撫恤。
二、中國殘疾人社會保障的發(fā)展
近40年來為，中國殘疾人社會保障發(fā)展經(jīng)歷了如下變化：
1.從城市保障向鄉(xiāng)村擴展。過去只有城市殘疾人才有相應的社會保障，農(nóng)村殘疾人主要由家庭提供生活保障；現(xiàn)在各項社會保障制度已經(jīng)全面覆蓋到城市與鄉(xiāng)村的殘疾人。
2.從補救型制度安排到全面保障。過去只有覆蓋面有限的孤殘兒童救助或福利、孤殘老年人保障以及工傷致殘者保障、傷殘軍人撫恤等制度，所起作用是對家庭保障缺失的殘疾人進行補救式保障；現(xiàn)在則包括了各種社會保險、社會救助與社會福利津貼及相關服務，這些制度構(gòu)成了對殘疾人的全面保障。與此同時，殘疾人的社會保障水平也在持續(xù)不斷地提升，從只解決生存問題向促進殘疾人生活質(zhì)量普遍提升轉(zhuǎn)化。
3.從分割式保障到融入式保障。過去因戶籍制度與單位保障制，對殘疾人的保障也是城鄉(xiāng)分割、有單位的殘疾與無單位的殘疾人分割，現(xiàn)在是盡可能地將殘疾人納入普惠性保障制度，再對普惠性制度不能解決的殘疾人問題采取特殊的政策措施。如殘疾人普遍參與養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險，殘疾人平等享受社會救助，殘疾人教育福利與普通國民教育福利相融合，殘疾人就業(yè)則采取了在一般機構(gòu)分散就業(yè)和在福利企業(yè)相對集中就業(yè)并行；等等。
從上述發(fā)展可見，近40年來中國殘疾人社會保障的發(fā)展歷程，就是一個快速走向公平的過程，殘疾人的人權保障在社會保障方面體現(xiàn)得尤其明顯。
三、中國殘疾人社會保障面臨的挑戰(zhàn)與前景
1.中國殘疾人社會保障面臨的挑戰(zhàn)主要有：
（1）殘疾人群體規(guī)模龐大，人口老齡化與家庭保障功能持續(xù)弱化，國家與社會的責任在持續(xù)加大。
（2）地區(qū)發(fā)展不平衡，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度存在難度，這使得殘疾人社會保障制度的公平性受到制約。
（3）殘疾人社會保障訴求在不斷升級，這既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的進步標志，也是中國政府需要妥善應對的挑戰(zhàn)。
2.中國殘疾人社會保障的前景展望
（1）環(huán)境條件更加有利。平等、參與、共享的殘疾人保障理念已經(jīng)得以確立；國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展為殘疾人社會保障奠定了日益豐厚的物質(zhì)基礎；中國特色社會主義制度的不斷完善能夠為殘疾人社會保障提供強有力的制度保障。
（2）普惠+特惠的殘疾人社會保障制度框架日益健全，面向殘疾人的社會保障水平會持續(xù)提升。
（3）在政府加大對殘疾人社會保障的公共投入的同時，社會力量將成為殘疾人社會保障特別是殘疾人服務的重要支撐，市場力量也會參與進來并發(fā)揮作用。
（4）殘疾人不僅可以與全國人民一起同步實現(xiàn)小康，而且能夠在共享發(fā)展的過程走向共同富裕。
結(jié)論：殘疾人社會保障的快速發(fā)展是中國人權保障快速發(fā)展的一個重要方面，也是中國建設一個公正、文明社會的重要標志。
（鄭功成，全國人大常委會委員、中國人民大學殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院院長）
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