內(nèi)容提要：合理便利是《殘疾人權(quán)利公約》的一個(gè)關(guān)鍵概念。該公約對(duì)中國生效以后，中國在教育領(lǐng)域?qū)嵤┖侠肀憷矫嬗辛送怀鲞M(jìn)步。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施合理便利方面發(fā)揮了重要影響。2015年4月21日教育部和殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)》要求為殘疾人參加高考提供合理便利，這也是“合理便利”概念第一次明確正式出現(xiàn)在中國的規(guī)范性法律文件中。2017年1月11日國務(wù)院修訂通過的《殘疾人教育條例》規(guī)定了為殘疾人參加國家教育考試提供合理便利的條款。在融合教育推進(jìn)的過程中，在教育的每個(gè)環(huán)節(jié)，都可能產(chǎn)生大量的關(guān)于提供合理便利的需要。這就要求中國法律能夠?qū)⑻峁┖侠肀憷麖目荚囘@一環(huán)節(jié)擴(kuò)大到殘疾人教育的所有事項(xiàng)和所有環(huán)節(jié)，并明確規(guī)定不提供合理便利構(gòu)成歧視。
關(guān)鍵詞：合理便利 殘疾人權(quán)利公約 殘障人 教育
一、“合理便利”的概念
合理便利是《殘疾人權(quán)利公約》(下文簡稱《公約》)的一個(gè)關(guān)鍵概念，是《公約》的一個(gè)特色和亮點(diǎn)，《公約》關(guān)于締約國“確保”提供“合理便利”的規(guī)定也被譽(yù)為《公約》中最重大和最有用的規(guī)定。①《公約》中有5個(gè)條文直接使用了合理便利的措詞。②《公約》第2條“定義”條文中規(guī)定，“基于殘疾的歧視包括一切形式的歧視，包括拒絕提供合理便利”，該條將“合理便利”定義如下：“合理便利是指根據(jù)具體需要，在不造成過度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)的情況下，進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，以確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有或行使一切人權(quán)和基本自由”?！豆s》第5條“平等和不歧視”條文中規(guī)定，“為促進(jìn)平等和消除歧視，締約國應(yīng)當(dāng)采取一切適當(dāng)步驟，確保提供合理便利”。《公約》第14條“自由和人身安全”條文中規(guī)定，“締約國應(yīng)當(dāng)確保，在任何程序中被剝奪自由的殘疾人，在與其他人平等的基礎(chǔ)上，有權(quán)獲得國際人權(quán)法規(guī)定的保障，并應(yīng)當(dāng)享有符合本公約宗旨和原則的待遇，包括提供合理便利的待遇。”《公約》第24條“教育”條文中規(guī)定，為了實(shí)現(xiàn)殘疾人的受教育權(quán)，締約國應(yīng)當(dāng)確保“提供合理便利以滿足個(gè)人的需要”；“締約國應(yīng)當(dāng)確保，殘疾人能夠在不受歧視和與其他人平等的基礎(chǔ)上，獲得普通高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、成人教育和終生學(xué)習(xí)。為此目的，締約國應(yīng)當(dāng)確保向殘疾人提供合理便利”?！豆s》第27條“工作和就業(yè)”條文中規(guī)定，“確保在工作場所為殘疾人提供合理便利”。
合理便利概念起源于美國和加拿大，起初被用于就業(yè)領(lǐng)域的反宗教歧視，后來逐漸擴(kuò)展至其他領(lǐng)域，并被用于反對(duì)殘疾歧視?！豆s》起草之初，少數(shù)國家已經(jīng)有了一些關(guān)于合理便利的立法和司法實(shí)踐，但大多數(shù)國家和國際組織對(duì)合理便利尚不明了，國際人權(quán)法中也沒有關(guān)于合理便利的明確定義?！豆s》的起草者通過一系列調(diào)查研究和廣泛深入的討論，將合理便利發(fā)展成為《公約》的一個(gè)關(guān)鍵概念，并且規(guī)定“不提供合理便利構(gòu)成歧視”，從而將提供合理便利置于“平等和反歧視”的法律原則之中。在《公約》生效之后，聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會(huì)通過審議締約國報(bào)告和個(gè)人來文等形式，進(jìn)一步明確了合理便利的相關(guān)內(nèi)容及締約國確保提供合理便利的義務(wù)。關(guān)于合理便利的主要內(nèi)容、特征、判斷方法、考量基準(zhǔn)、保障手段等等，筆者已另有文章詳細(xì)論述。③簡單來說，《公約》所規(guī)定的合理便利非常廣泛和全面，包括物質(zhì)性“便利”和非物質(zhì)性“便利”，可以與所有類型的障礙對(duì)接；“合理”意味著“有效”(effective)、“必要”(necessary)、“適當(dāng)”(appropriate)、“不造成過度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)”(not imposing a disproportionate or undue burden)；判斷是否構(gòu)成“合理便利”時(shí)，應(yīng)綜合各種相關(guān)因素根據(jù)比例原則進(jìn)行個(gè)案衡量，堅(jiān)持“特定個(gè)案情況下的合理性”；合理便利具有個(gè)人化、協(xié)商性、一般要求義務(wù)主體盡積極義務(wù)和要求義務(wù)主體根據(jù)權(quán)利人的具體情況提供“區(qū)別對(duì)待”的特征，合理便利應(yīng)建立在提供一般性無障礙設(shè)施的基礎(chǔ)之上或作為其臨時(shí)補(bǔ)充；締約國保障合理便利的義務(wù)包括直接提供合理便利、確保提供合理便利和促進(jìn)合理便利水平等幾個(gè)方面；在履行確保提供合理便利的義務(wù)時(shí)，締約國應(yīng)當(dāng)在法律中明確規(guī)定合理便利，并明確規(guī)定拒絕提供合理便利構(gòu)成歧視且應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合理便利的證明責(zé)任可遵行“誰主張誰舉證”原則，即證明“過度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)”的責(zé)任分配給應(yīng)當(dāng)提供合理便利的一方，權(quán)利主體即身心障礙者則有責(zé)任證明其所要求的便利或調(diào)適是合理的。
二、中國教育領(lǐng)域?qū)嵤┖侠肀憷默F(xiàn)狀
(一)立法機(jī)關(guān)的實(shí)施
中國不僅推動(dòng)并在一定程度上領(lǐng)導(dǎo)了《公約》的起草和通過，在《公約》開放簽署日當(dāng)天(2007年3月30日)就簽署了《公約》。2008年6月26日全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《公約》，并且沒有提出任何說明或保留。2008年8月31日《公約》在中國正式實(shí)施。
為了與《公約》保持一致，中國在批準(zhǔn)《公約》之前修訂了(2008年4月24日修訂)已有的《中華人民共和國殘疾人保障法》(下文簡稱《殘疾人保障法》)。雖然《殘疾人保障法》的修訂并沒有嚴(yán)格比照《公約》中的“合理便利”條款，《殘疾人保障法》沒有明文規(guī)定“合理便利”概念，但是《殘疾人保障法》第3條規(guī)定了“禁止基于殘疾的歧視”，而2008年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)編寫出版的《殘疾人保障法釋義》一書明確說明，《殘疾人保障法》第3條中“基于殘疾的歧視”包括一切形式的歧視，“包括拒絕提供合理便利”，并且該書對(duì)“合理便利”的定義與《公約》中的定義完全一致。④這為在中國以反歧視手段實(shí)施合理便利提供了法律依據(jù)。
《殘疾人保障法》第25條對(duì)殘疾人受教育問題作出了專門規(guī)定，要求“普通小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué)；普通高級(jí)中等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取要求的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收；拒絕招收的，當(dāng)事人或者其親屬、監(jiān)護(hù)人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該學(xué)校招收。”該條還明確規(guī)定，“普通教育機(jī)構(gòu)對(duì)具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施教育，并為其學(xué)習(xí)提供便利和幫助。”《殘疾人保障法》第54條還規(guī)定，“國家舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。”
(二)行政機(jī)關(guān)的實(shí)施
2015年4月21日教育部和殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)》(下文簡稱《管理規(guī)定(暫行)》)，是中國第一次從國家層面對(duì)殘疾人參加普通高考專門制定的管理規(guī)定?！豆芾硪?guī)定(暫行)》中明確提出，從2015年高考開始，各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)需根據(jù)殘疾考生的殘疾情況和需要以及各地實(shí)際，對(duì)符合高考報(bào)名條件、通過報(bào)名資格審查的殘疾人考生提供一種或幾種必要條件和合理便利。這也是“合理便利”概念第一次明確正式出現(xiàn)在中國的規(guī)范性法律文件中。《管理規(guī)定(暫行)》提到的合理便利包括：提供現(xiàn)行盲文試卷；提供大字號(hào)試卷；優(yōu)先進(jìn)入考點(diǎn)、考場；配備專門的工作人員(如引導(dǎo)輔助人員、手語翻譯人員等)予以協(xié)助；考點(diǎn)、考場設(shè)置文字指示標(biāo)識(shí)、交流板等；允許視力殘疾考生攜帶答題所需的盲文筆、盲文手寫板、盲文作圖工具、橡膠墊、無存儲(chǔ)功能的盲文打字機(jī)、臺(tái)燈、光學(xué)放大鏡、盲杖等輔助器具或設(shè)備；允許聽力殘疾考生攜帶助聽器、人工耳蝸等助聽輔聽設(shè)備；允許行動(dòng)不便的殘疾考生使用輪椅、拐杖，有特殊需要的殘疾考生可以自帶特殊桌椅參加考試；對(duì)使用盲文試卷的視力殘疾考生和使用大字號(hào)試卷、因腦癱或其他疾病引起的上肢無法正常書寫或無上肢等書寫特別困難的考生延長考試時(shí)間。此外，針對(duì)聽力殘疾考生，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后可免除外語聽力考試，免除外語聽力考試殘疾考生的外語科成績，按“筆試成績×外語科總分值/筆試部分總分值”計(jì)算。
2017年1月11日國務(wù)院第161次常務(wù)會(huì)議修訂通過了《殘疾人教育條例》，自2017年5月1日起施行?！稓埣踩私逃龡l例》規(guī)定國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，禁止任何基于殘疾的教育歧視，優(yōu)先采取普通教育方式，積極推進(jìn)融合教育?！稓埣踩私逃龡l例》第52條規(guī)定，“殘疾人參加國家教育考試，需要提供必要支持條件和合理便利的，可以提出申請(qǐng)。教育考試機(jī)構(gòu)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以提供。”
(三)實(shí)施合理便利的成就
2014年6月，中國第一份高考盲文試卷誕生，這被視為《公約》中的“合理便利”在中國教育領(lǐng)域?qū)嵤┑牡谝粋€(gè)重大事件，標(biāo)志著殘疾人受教育權(quán)保障的一個(gè)重大進(jìn)步。據(jù)報(bào)道，這第一張盲文高考試卷實(shí)際上是普通考生所使用的高考試卷的盲文版，只是去掉了普通試卷中的同音詞以及圖表內(nèi)容，因?yàn)橐暳φ系K者無法通過盲文來判斷這些試題的確切含義。另外，在這次高考中，還為盲人考生提供了其他形式的合理便利。例如，為考生從進(jìn)校門起就配備了兩名引領(lǐng)員，引領(lǐng)考生進(jìn)考場，并專門為考生配備了一名懂盲文的答疑員，負(fù)責(zé)解答考生對(duì)考題中表述有疑問的地方。
據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2015年全國有8，505名殘疾人被普通高等院校錄取，約占當(dāng)年普通高等教育本?？其浫】倲?shù)737.85萬人的0.12%。2015年共有8位盲人考生參加高考，其中7人考入大學(xué)。
三、對(duì)中國教育領(lǐng)域?qū)嵤┖侠肀憷胧┑脑u(píng)析
(一)法律淵源
盡管2008年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)編寫出版的《殘疾人保障法釋義》一書明確說明，《殘疾人保障法》第3條中“基于殘疾的歧視”包括一切形式的歧視，“包括拒絕提供合理便利”，并且該書對(duì)“合理便利”的定義與《公約》中的定義完全一致，但是，《殘疾人保障法》中畢竟沒有使用“合理便利”概念，而且全國人大法制工作委員會(huì)編寫出版的《殘疾人保障法釋義》雖然具有權(quán)威性，但畢竟不是正式法律淵源。
《教育法》是中國教育領(lǐng)域的基本法，其第9條規(guī)定了所有公民“依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”《教育法》中有兩個(gè)條款提到殘疾人：其第10條規(guī)定，“國家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)”；第39條規(guī)定，“國家、社會(huì)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特性和需要實(shí)施教育，并為其提供幫助和便利。”這些條款都是保障殘疾人受教育權(quán)的條款。不過，盡管《教育法》在2009年和2015年分別經(jīng)歷過一次修訂，這兩次修訂的時(shí)間都是在《殘疾人權(quán)利公約》在中國生效之后，但《教育法》仍然沒有采納合理便利概念。
《管理規(guī)定(暫行)》僅僅是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)部門(教育部)與非政府組織(殘疾人聯(lián)合會(huì))聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，不僅法律效力級(jí)別低，也只涉及普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試這一事項(xiàng)?！稓埣踩私逃龡l例》在法律體系中的地位是行政法規(guī)，其地位僅次于法律，要高于教育部和殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)》，但畢竟也不是法律。
《殘疾人教育條例》對(duì)在殘疾人教育領(lǐng)域提供合理便利具有重要意義，但是“合理便利”還沒有寫進(jìn)具有法律地位的《殘疾人保障法》和《教育法》。合理便利不僅涉及不歧視和殘疾人的權(quán)利保障，還涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由等基本權(quán)利，因此在《殘疾人保障法》和《教育法》中明確規(guī)定“合理便利”的定義及相關(guān)要求，對(duì)保障中國殘疾人的受教育權(quán)可能更有意義。
2010年8月30日中國根據(jù)《公約》第35條關(guān)于締約國提交報(bào)告的規(guī)定，向聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會(huì)提交了《首次履約報(bào)告》(Initial Report of China)，2012年10月殘疾人權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國的《首次履約報(bào)告》提出了《結(jié)論性意見》(Concluding Observations)。在該《結(jié)論性意見》中，委員會(huì)在肯定中國為履行《公約》所作出的努力和所取得的成就的同時(shí)，也對(duì)中國提出了一系列建議，其中一條建議就是關(guān)于“合理便利”的。委員會(huì)表示，中國法律還沒有關(guān)于“合理便利”的明確規(guī)定，在為殘疾人提供“合理便利”方面存在著不足，建議中國“在法律中加入對(duì)合理便利的定義”，并且“該定義應(yīng)反映《公約》中的定義，涉及在特定案例中在超越一般性無障礙問題之外應(yīng)用必要和適當(dāng)?shù)男薷呐c調(diào)整。”委員會(huì)還建議，中國“應(yīng)確保在法律中明確承認(rèn)，拒絕提供合理便利構(gòu)成基于殘疾的歧視。”
(二)實(shí)施范圍
《殘疾人教育條例》盡管多處提到了“便利”，并規(guī)定了許多便利措施，但是只有一處使用了“合理便利”語詞，即第52條規(guī)定，“殘疾人參加國家教育考試，需要提供必要支持條件和合理便利的，可以提出申請(qǐng)。教育考試機(jī)構(gòu)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以提供。”與《管理規(guī)定(暫行)》相比，《殘疾人教育條例》擴(kuò)大了提供“合理便利”的范圍，即不限于普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試而是擴(kuò)展到了“國家教育考試”，但是仍然只是局限于“考試”這一個(gè)教育環(huán)節(jié)。
而《公約》第24條“教育”條文的規(guī)定，則不限于考試環(huán)節(jié)，而是廣泛地規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)殘疾人的受教育權(quán)締約國應(yīng)當(dāng)確保“提供合理便利以滿足個(gè)人的需要”，并規(guī)定“締約國應(yīng)當(dāng)確保，殘疾人能夠在不受歧視和與其他人平等的基礎(chǔ)上，獲得普通高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、成人教育和終生學(xué)習(xí)。為此目的，締約國應(yīng)當(dāng)確保向殘疾人提供合理便利”。
另一方面，《公約》所保障的“合理便利”并不只限于殘疾人本人，即不僅殘疾人本人可以基于自己所面臨的障礙而提出“合理便利”的要求，與殘疾人有關(guān)聯(lián)的其他人(通常為殘疾人的家屬)也可以基于殘疾人的特殊需要而以其自己的社會(huì)身份和名義提出“合理便利”的要求。“合理便利”的義務(wù)主體即提供者也十分廣泛，《公約》對(duì)提供“合理便利”的義務(wù)主體也沒有作任何限定，這種不列負(fù)面清單的方式大大增加了提供“合理便利”的可能性。根據(jù)《公約》，只要所要求的便利是“合理”的，即有效(effective)、必要(necessary)、適當(dāng)(appropriate)和“不造成過度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)”(not imposing a disproportionate or undue burden)，提供者都有義務(wù)提供，否則就構(gòu)成歧視。
而根據(jù)能夠獲得的公開資料，目前中國教育領(lǐng)域?qū)嵺`中基于法定的合理便利義務(wù)而為殘疾人提供的合理便利只限于國家教育考試這一環(huán)節(jié)，而且合理便利的權(quán)利主體只能是殘疾人本人，提供合理便利的義務(wù)主體也僅限于考試院和學(xué)校。
四、在融合教育中提供合理便利
在中國，雖然從20世紀(jì)80年代以來就開始開展殘疾人的隨班就讀，但是研究表明，約50%的殘障兒童是在特殊教育系統(tǒng)就讀。⑤殘疾人教育隔離是影響殘疾人社會(huì)融合的一個(gè)重要原因。
中國的殘疾人教育在2017年迎來了一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。2017年1月11日《殘疾人教育條例》通過，融合教育成為殘疾人教育積極推進(jìn)、優(yōu)先采取的教育方式?！稓埣踩私逃龡l例》第2條規(guī)定，“國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，禁止任何基于殘疾的教育歧視”。第3條規(guī)定，“殘疾人教育應(yīng)當(dāng)提高教育質(zhì)量，積極推進(jìn)融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式”?！稓埣踩私逃龡l例》還提出了許多具體措施和辦法。例如，第16條規(guī)定，“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)殘疾兒童、少年的數(shù)量、類別和分布情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先在部分普通學(xué)校中建立特殊教育資源教室，配備必要的設(shè)備和專門從事殘疾人教育的教師及專業(yè)人員，指定其招收殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育；并支持其他普通學(xué)校根據(jù)需要建立特殊教育資源教室，或者安排具備相應(yīng)資源、條件的學(xué)校為招收殘疾學(xué)生的其他普通學(xué)校提供必要的支持”。第17條規(guī)定，“適齡殘疾兒童、少年能夠適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活、接受普通教育的，依照《中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定就近到普通學(xué)校入學(xué)接受義務(wù)教育。適齡殘疾兒童、少年能夠接受普通教育，但是學(xué)習(xí)生活需要特別支持的，根據(jù)身體狀況就近到縣級(jí)人民政府教育行政部門在一定區(qū)域內(nèi)指定的具備相應(yīng)資源、條件的普通學(xué)校入學(xué)接受義務(wù)教育。適齡殘疾兒童、少年需要專人護(hù)理，不能到學(xué)校就讀的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排，通過提供送教上門或者遠(yuǎn)程教育等方式實(shí)施義務(wù)教育，并納入學(xué)籍管理。”第36條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府教育行政部門以及其他有關(guān)部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以遠(yuǎn)程教育等方式為殘疾人接受成人高等教育、高等教育自學(xué)考試等提供便利和幫助，根據(jù)實(shí)際情況開設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)、課程，采取靈活開放的教學(xué)和管理模式，支持殘疾人順利完成學(xué)業(yè)”。
為了貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，2017年4月20日教育部和中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，要求各地按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，“一人一案”落實(shí)殘疾兒童的教育安置，并要求“以區(qū)縣為單位統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育資源教室建設(shè)，配好資源教師，為普通學(xué)校招收殘疾兒童少年創(chuàng)造條件。按特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)足額撥付隨班就讀和送教上門的殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)，落實(shí)普通學(xué)校的特教教師和承擔(dān)隨班就讀工作教師的待遇，提高學(xué)校招收殘疾兒童少年的積極性”。
綜上，根據(jù)殘疾人的實(shí)際情況和社會(huì)條件，殘疾人教育可以采取如下形式：送教上門或者遠(yuǎn)程教育——康復(fù)機(jī)構(gòu)——特殊學(xué)校——普通學(xué)校的特殊教育班級(jí)——普通學(xué)校的特殊教育資源教室——普通學(xué)校的普通班級(jí)。從送教上門和遠(yuǎn)程教育到普通學(xué)校普通班級(jí)的普通教育，殘疾人教育融合程度逐漸提高?！稓埣踩私逃龡l例》從2017年5月1日起已經(jīng)開始實(shí)施，其實(shí)施情況還有待觀察。但根據(jù)已有的對(duì)中國普通學(xué)校和教師的調(diào)查，融合教育的推進(jìn)將會(huì)是一個(gè)緩慢曲折的過程。首先是師資的不足。根據(jù)《隨班就讀師資狀況和家長需求抽樣調(diào)查報(bào)告》，盡管77%的教師表示正在或曾經(jīng)為有特殊需要的學(xué)生授課，但60%的教師從未接受過特殊教育培訓(xùn)，不足30%的教師只接受過零星的特殊教育培訓(xùn)。而融合教育首先需要對(duì)普通學(xué)校的老師進(jìn)行特殊教育培訓(xùn)。⑥其次是特殊教學(xué)資源的不足。根據(jù)教育部《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》，招收5人以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校，一般應(yīng)設(shè)立資源教室。推行融合教育所需要的資源中心、資源教室和專業(yè)的資源老師，不可能一次到位地建設(shè)起來。理念的改變也是推行融合教育的一大障礙。推行融合教育將要求教育理論的變革，教育的目標(biāo)宗旨、教學(xué)方式的變革，需要推行個(gè)性化的教育、多樣化的教育、差異化的教育。如《薩拉曼卡宣言》所提出的，“教育要滿足所有兒童的需要，在一切可能的情況下，所有兒童應(yīng)一起學(xué)習(xí)，而不論他們有無或有何種困難差異”。而據(jù)救助兒童會(huì)和全國心智障礙者家長組織聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布的《全納(融合)教育形式分析及政策倡導(dǎo)趨勢研究報(bào)告》，曾經(jīng)就讀于普通學(xué)校的殘障學(xué)生中有27%表示曾經(jīng)被要求退學(xué)。2016年12月，北京市海淀區(qū)玉泉小學(xué)一自閉癥學(xué)生因擾亂課堂而被其他學(xué)生家長集體拉橫幅要求其退學(xué)。⑦
因此，在融合教育推進(jìn)的過程中，在教育的每個(gè)環(huán)節(jié)，都可能產(chǎn)生大量的關(guān)于提供合理便利的需要。這就要求中國法律能夠明確規(guī)定合理便利，將提供合理便利從考試這一環(huán)節(jié)擴(kuò)大到殘疾人教育的所有事項(xiàng)和所有環(huán)節(jié)，并明確規(guī)定不提供合理便利構(gòu)成歧視。
當(dāng)然，法律法規(guī)只規(guī)定提供便利是不夠的。提供便利的義務(wù)可以被理解為是一項(xiàng)逐漸實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，而提供合理便利的義務(wù)是一項(xiàng)立即實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，能夠更迅捷地消除殘障人所面臨的障礙，并且不提供合理便利時(shí)當(dāng)事人可以提起訴訟。隨著殘疾人權(quán)利意識(shí)的提高和行動(dòng)能力的增強(qiáng)，以提供合理便利為要求的訴訟可能會(huì)增多。殘疾人在國家教育考試之外的教育環(huán)節(jié)要求提供合理便利，如果法律沒有關(guān)于合理便利的明確規(guī)定，司法機(jī)關(guān)如何判斷將成為一個(gè)問題。
?。ㄇ圉?，中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所研究員，法學(xué)博士。）
注釋：
?、賁ee Rosemary Kayess and Philip French，“Out of Darkness into Light：Introducing the Convention on the Rights of Persons with Disabilities”，8(1)Human Rights Law Review(2008)，pp.1-34.
②《殘疾人權(quán)利公約》中還有很多條款規(guī)定了“便利”。例如第24條“教育”條文規(guī)定，為了使殘疾人能夠?qū)W習(xí)生活和社交技能、便利他們充分和平等地參與教育和融入社區(qū)，締約國應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)谋憷胧?facilitate)，包括“為學(xué)習(xí)盲文，替代文字，輔助和替代性交流方式、手段和模式，定向和行動(dòng)技能提供便利，并為殘疾人之間的相互支持和指導(dǎo)提供便利”，“為學(xué)習(xí)手語和宣傳聾人的語言特性提供便利”。這些便利措施和無障礙建設(shè)的性質(zhì)是一樣的，是應(yīng)當(dāng)逐漸實(shí)現(xiàn)的義務(wù)。
?、蹍⒁娗圉骸稓埣踩藱?quán)利公約中的合理便利——考量基準(zhǔn)與保障手段》，載《政法論壇》2016年第2期。
④參見信春鷹主編：《中華人民共和國殘疾人保障法釋義》，法律出版社2008年版，第15頁。
⑤參見許家成，“為什么說新版《殘疾人教育條例》關(guān)乎每一位孩子的受教育權(quán)”，轉(zhuǎn)自“救助兒童會(huì)”微信公眾號(hào)。
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Abstract：“Reasonable accommodation”is a key concept of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities.After this Convention came into force in China，the state has made outstanding progress in implementing“reasonable accommodation”in the field of education，while the executive branch played an important role in it.The Provisions on the disabled persons to participate in the National College Entrance Examination（provisional），jointlyissued by the Ministry of Education and China Disabled Persons' Federation on April 21，2015，requires relative branches to provide reasonable accommodation in NMET for the disabled persons，which is the concept of“reasonable accommodation”for the first time explicitlyappeared in China's normative legal documents.Furthermore，on January 11，2017，the Regulations on the Education of the Disabled，adopted by the State Council，stipulated that reasonable accommodation shallbe provided for persons with disabilities while participating in NMET.There is a great deal of demand to provide reasonable convenience in the process of integrating education and in every aspect of education.And it requires to extend the“reasonable accommodation”from examination to all aspects and other matters of education for the disabled persons and explicitly stated that reject to provide reasonable accommodation isa kind of discrimination in Chinese laws.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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