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　　內(nèi)容提要：環(huán)境權(quán)是農(nóng)民所享有的基本權(quán)利之一，具有人權(quán)屬性，關(guān)乎到作為弱勢(shì)群體之一的廣大農(nóng)民的生存與發(fā)展。建構(gòu)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)制度是完善農(nóng)民基本權(quán)利體系的需要、反映了環(huán)境正義的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的生態(tài)文明圖景的訴求。農(nóng)村環(huán)境法律制度的核心是農(nóng)民環(huán)境權(quán)的確立，我們應(yīng)該立足于我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差、配套薄弱等特點(diǎn)，科學(xué)地明晰農(nóng)民環(huán)境權(quán)的涵義，改善農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的司法救濟(jì)途徑，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，不斷健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保障制度。

　　關(guān)鍵詞：人權(quán)　環(huán)境權(quán)　農(nóng)民　農(nóng)民環(huán)境權(quán)

　　良好的環(huán)境是人們豐衣足食、安居樂(lè)業(yè)的基本條件，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)抑或其它經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都必須以對(duì)環(huán)境資源的合理利用為前提。隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，高污染工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移且缺乏有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)與農(nóng)村環(huán)境的治理開(kāi)始進(jìn)入人們的視野，并越來(lái)越受到黨和政府的高度重視。2008年7月，國(guó)務(wù)院首次召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話(huà)會(huì)議，決定開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，并設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金。截至2014年底，全國(guó)5.9萬(wàn)個(gè)村莊已開(kāi)展環(huán)境綜合整治，直接受益者達(dá)1.1億多人，但鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境仍然不容樂(lè)觀，生態(tài)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)并沒(méi)有得到全面改觀。鑒于此，在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)立足于廣大農(nóng)村的社會(huì)狀況，逐步完善農(nóng)村環(huán)境法律制度，維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益。

　　一、農(nóng)民環(huán)境權(quán)的概念

　　“一個(gè)探索者在任何領(lǐng)域中的工作總是從創(chuàng)造該領(lǐng)域中有用的語(yǔ)言和概念開(kāi)始。” ①概念是最基本的語(yǔ)言表達(dá)單位，缺乏清晰概念的理論研究必定是空洞且雜亂無(wú)章的，易走上迂回之路。要界定農(nóng)民環(huán)境權(quán)，就必須首先厘清“環(huán)境權(quán)”與“農(nóng)民”這兩個(gè)上位概念。

　　環(huán)境權(quán)的提出始于20世紀(jì)60、70年代。1972年在斯德哥爾摩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上發(fā)表了《人類(lèi)環(huán)境宣言》，正式界定了環(huán)境權(quán)的定義和內(nèi)涵。1973年維也納歐洲環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》將環(huán)境權(quán)作為一種新的人權(quán)加以肯定,并將其作為《世界人權(quán)宣言》的補(bǔ)充。至此，環(huán)境權(quán)獲得了世界范圍的認(rèn)可。在中國(guó)，環(huán)境權(quán)一直是環(huán)境法理論研究的熱點(diǎn)，蔡守秋教授率先在國(guó)內(nèi)引發(fā)了環(huán)境權(quán)的理論研究，他將環(huán)境權(quán)劃分為廣義的和狹義的權(quán)利，在其后續(xù)的研究中又將環(huán)境權(quán)定義為“環(huán)境法律關(guān)系的主體就其賴(lài)以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和承擔(dān)的基本義務(wù)。” ②呂忠梅教授則一直致力于公民環(huán)境權(quán)的研究，強(qiáng)調(diào)環(huán)境權(quán)的私法性質(zhì)，認(rèn)為環(huán)境權(quán)是“公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中及利用環(huán)境資源的權(quán)利。” ③偏重于研究環(huán)境權(quán)與公法學(xué)之間關(guān)系的陳泉生教授指出，“環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的權(quán)利”，強(qiáng)調(diào)環(huán)境權(quán)是環(huán)境時(shí)代的人權(quán)。④盡管，理論界關(guān)于環(huán)境權(quán)的表述不一，但這些概念并沒(méi)有本質(zhì)的分歧，只是不同研究路徑的展現(xiàn)，在核心要素上保持了基本一致的態(tài)度。概而言之，環(huán)境權(quán)是指法律關(guān)系主體享用清潔、健康、適宜的環(huán)境的權(quán)利。環(huán)境權(quán)是一個(gè)發(fā)展的權(quán)利體系，其主體范圍存在不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，從公民到團(tuán)體組織再到國(guó)家、人類(lèi)都被納入到了環(huán)境權(quán)的研究視域中。農(nóng)民作為社會(huì)成員之一，理所當(dāng)然地成為環(huán)境權(quán)的主體，應(yīng)享有環(huán)境權(quán)。

　　“農(nóng)民”是一個(gè)具有多面性的概念，至今仍未形成權(quán)威界定，學(xué)界的現(xiàn)有研究主要是從職業(yè)、身份、階級(jí)等角度著手的。20世紀(jì)60年代后，西方世界興起對(duì)“農(nóng)民”定義的討論。法國(guó)社會(huì)學(xué)家孟德拉斯提出“農(nóng)民是相對(duì)于城市或一個(gè)精英集團(tuán)來(lái)定義自身的，只要沒(méi)有城市，就不會(huì)有農(nóng)民；農(nóng)民（Paysans）按其字面上的本義是地方之人，他們超越不了自己的土地的有限視野”⑤。美國(guó)社會(huì)學(xué)家埃費(fèi)里特·M·羅吉斯和拉伯爾·T·伯德格認(rèn)為“農(nóng)民是自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，但又不是完全自給自足型的，他們至少是部分市場(chǎng)定向的。他們要購(gòu)買(mǎi)一些消費(fèi)品和生產(chǎn)資料，需要社會(huì)的服務(wù)。但是，盡管他們要賣(mài)出部分農(nóng)產(chǎn)品，他們也不是像商業(yè)農(nóng)場(chǎng)主那樣，把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)企業(yè)。” ⑥偉大的思想家馬克思則將農(nóng)民定義為特定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)階級(jí)。在中國(guó)古代，農(nóng)民主要是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，如《谷梁傳·成公元年》中記載“古有四民：有士民，有商民，有農(nóng)民，有工民”；《漢書(shū)·食貨志》記載“士農(nóng)工商，四民有業(yè)。學(xué)以居位曰士，辟土植谷曰農(nóng)，作巧成器曰工，通財(cái)背貨曰商。”按照1958年《戶(hù)口登記條例》的規(guī)定，凡具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的居民就是農(nóng)民?！掇o?！分袑⑥r(nóng)民定義為，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為，農(nóng)民環(huán)境權(quán)是指以農(nóng)村地緣關(guān)系為基礎(chǔ)而相互交往的人們所具有的享用清潔、健康、適宜的環(huán)境的權(quán)利。其中，主體是享有權(quán)利的人，即農(nóng)民；客體是權(quán)利所指向的對(duì)象，即農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的各種環(huán)境要素；內(nèi)容則指農(nóng)民對(duì)光照、水、土地、空氣等自然資源的享用。

　　二、建構(gòu)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)制度的意義

　　在工業(yè)文明帶來(lái)巨大社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，人與自然之間關(guān)系的日益惡化而形成的生態(tài)危機(jī)也越來(lái)越嚴(yán)重威脅到人類(lèi)的生存與發(fā)展。恩格斯早就指出，“我們不要過(guò)于陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。” ⑦面對(duì)著自然界對(duì)人類(lèi)的嚴(yán)厲懲罰，人們開(kāi)始認(rèn)真地反省自身的瘋狂開(kāi)發(fā)行為，逐步清醒地認(rèn)識(shí)到與自然和諧相處這一永恒主題的重要意義。從19世紀(jì)后期起，以亨利·梭羅、約·謬爾以及奧爾多·利奧波德為代表的部分西方學(xué)者開(kāi)始反思工業(yè)文明時(shí)期的主流哲學(xué)觀點(diǎn)，分別提出生態(tài)中心主義、大地倫理等主張。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，生態(tài)學(xué)獲得巨大發(fā)展。2015年6月，來(lái)自世界各地30多個(gè)國(guó)家的2,000余名代表參加了在美國(guó)克萊蒙市召開(kāi)的第十屆國(guó)際懷特海大會(huì)暨第九屆生態(tài)文明國(guó)際論壇，大會(huì)從有機(jī)思維和建設(shè)性后現(xiàn)代哲學(xué)的視角對(duì)如何應(yīng)對(duì)全球?yàn)?zāi)難、如何重新審視人類(lèi)與自然的關(guān)系、重新審視科學(xué)等12個(gè)主題分82個(gè)分論壇進(jìn)行了深入交流與討論。這也標(biāo)志著人類(lèi)社會(huì)昂首闊步朝一個(gè)嶄新的生態(tài)文明時(shí)代邁進(jìn)。

　?。ㄒ唬┐_認(rèn)農(nóng)民環(huán)境權(quán)、建構(gòu)有效的保護(hù)制度是完善農(nóng)民權(quán)利體系的需要

　　生存是發(fā)展的根基。當(dāng)環(huán)境糟糕到足以影響人們的生命健康和正常生產(chǎn)時(shí)，其它人權(quán)的享有都只能是空中樓閣。環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，也是各種基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的保障。進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代后，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是以對(duì)環(huán)境的肆意破壞為代價(jià)的。20世紀(jì)60年代以后，人們愈來(lái)愈意識(shí)到全球環(huán)境危機(jī)的嚴(yán)重威脅，并逐步展開(kāi)了將環(huán)境權(quán)納入人權(quán)體系的探討。1970年《東京宣言》中明確提出:“我們請(qǐng)求,把每個(gè)人享有其健康和福利等不受侵害的環(huán)境的權(quán)利，享有當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利,作為一項(xiàng)基本人權(quán),在法律體系中確定下來(lái)。” 1971年歐洲人權(quán)會(huì)議的主題為個(gè)人在環(huán)境純凈的空氣中生存的權(quán)利,并制定了《人類(lèi)自然資源人權(quán)草案》。同年斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議通過(guò)的《人類(lèi)環(huán)境宣言》中莊嚴(yán)宣告:“人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)有尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中,享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利,并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”巴西、葡萄牙等國(guó)家的法律中也綱領(lǐng)性地認(rèn)可了環(huán)境權(quán)作為公民基本權(quán)利的存在。

　　農(nóng)民權(quán)利隸屬于公民權(quán)利，是指作為獨(dú)立主體的農(nóng)民所享有的權(quán)利的總和。權(quán)利是一定社會(huì)歷史時(shí)期中人們的各種需要和利益的反映。我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題具有復(fù)雜性、綜合性等特點(diǎn)，涵蓋選舉、土地、收入、教育、文化、醫(yī)療等等多個(gè)方面的問(wèn)題，其中本源的問(wèn)題仍是權(quán)利的賦予與保障。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出“在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”的要求以來(lái)，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的步伐不斷加快，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、遷徙自由權(quán)、結(jié)社權(quán)、參政權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)、環(huán)境權(quán)等紛紛進(jìn)入人們的研究視野。隨著體制改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民生活水平和文化素質(zhì)均有了明顯的提高，但農(nóng)民權(quán)利缺失和受損問(wèn)題依然存在，農(nóng)民權(quán)利救濟(jì)之路仍需完善。

　　環(huán)境權(quán)反映了人類(lèi)對(duì)于良好環(huán)境的向往和追求，是一種新型的基本權(quán)利。保護(hù)環(huán)境既是公民的義務(wù)，也是公民的權(quán)利。作為社會(huì)成員之一的農(nóng)民也應(yīng)該享有環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)是農(nóng)民基本權(quán)利的重要組成部分，是農(nóng)民權(quán)利體系豐富發(fā)展的必然要求，也是對(duì)農(nóng)村環(huán)境危機(jī)的回應(yīng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然生態(tài)保持著高度依賴(lài)性，長(zhǎng)期惡劣的環(huán)境對(duì)農(nóng)民生計(jì)的傷害是致命的、難以挽回的。而當(dāng)前，有些農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)破壞日漸嚴(yán)重，環(huán)境污染愈演愈烈，鄉(xiāng)村環(huán)境治理刻不容緩。法律是現(xiàn)代社會(huì)控制的主要手段，在制度文明系統(tǒng)中占據(jù)極其重要的地位，建立行之有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制是法治國(guó)家中保護(hù)權(quán)利的主要途徑。所以，我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律手段，在立法、司法、執(zhí)法中確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，將其從應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)然權(quán)利，進(jìn)一步健全我國(guó)農(nóng)民權(quán)利建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　(二)尊重和保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益是環(huán)境正義的內(nèi)在要求

　　弱勢(shì)群體是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)群體”而言的概念，表現(xiàn)為一定群體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等方面處于相對(duì)不利的地位。一般而言，造成群體弱勢(shì)的原因在于社會(huì)資源分配的不公平，尤其是權(quán)利的安排。盡管弱勢(shì)群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中并不占優(yōu)勢(shì)，但對(duì)其利益的忽視、侵犯卻可能引發(fā)大量的社會(huì)矛盾，危及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的傾斜、交通的不便、信息的閉塞、傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的落后、教育的不公等諸多因素綜合作用之下，農(nóng)民階層在社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)的境遇。環(huán)境上的種種問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步加劇群體的弱勢(shì)狀況。環(huán)境的惡化還帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，收入減少，生活水平下降，“因?yàn)?zāi)返貧”、“因貧返病”的情形增多，為生存而抗?fàn)幍钠茐男孕袨轭l發(fā)。因此，尊重和保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益能夠幫助提升農(nóng)民的地位、縮小其與強(qiáng)勢(shì)群體之間差距，對(duì)于維持和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序有著重要的意義。

　　正義是人類(lèi)社會(huì)永恒追尋的價(jià)值目標(biāo)，它不僅僅指向公平地分配物質(zhì)資源，也必然要求在選舉、表達(dá)、教育、醫(yī)療保健等各種社會(huì)生存和發(fā)展方面的平等。20世紀(jì)70年代在美國(guó)曝光的“愛(ài)河”事件和1982年的“沃倫抗議”運(yùn)動(dòng)揭示了有毒廢物選址高度集中于少數(shù)族裔居住地的事實(shí)，引發(fā)人們開(kāi)始反思環(huán)境種族歧視問(wèn)題。之后，各種反抗有毒廢棄物的環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)在美國(guó)蓬勃興起。1991年10月27日在華盛頓召開(kāi)第一屆全美有色人種環(huán)保領(lǐng)域峰會(huì)，會(huì)上總結(jié)概括了環(huán)境正義的17個(gè)原則。隨著生態(tài)問(wèn)題的進(jìn)一步嚴(yán)峻，環(huán)境正義的呼吁已經(jīng)延伸至世界各地，突破了最初的地域限制和內(nèi)容的局限。環(huán)境正義論者認(rèn)為，“一個(gè)社會(huì)或者社群如果以鄰為壑，靠損害較不富裕的鄰居來(lái)求得自身的環(huán)境安康，這是無(wú)法接受的”。⑧完整的環(huán)境正義理論由代內(nèi)環(huán)境正義和代際環(huán)境正義兩個(gè)部分組成，其中代內(nèi)環(huán)境正義又包括國(guó)際環(huán)境正義和國(guó)內(nèi)環(huán)境正義。

　　環(huán)境運(yùn)動(dòng)并不只是為了追求美好的風(fēng)景和宜居的環(huán)境，也必然主張實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的合理分配及環(huán)境話(huà)語(yǔ)的尊重。然而，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分劃造成了城市與農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)上的差別，而正是這種不平等帶來(lái)了環(huán)境分配上的不公正。基于其社會(huì)身份的特殊，農(nóng)民在環(huán)境資源的配置上處于弱勢(shì)地位，往往成為生態(tài)破壞的犧牲品。在我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的當(dāng)下，城市轉(zhuǎn)移污染物的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。違法成本低、監(jiān)管不到位等原因促使污染企業(yè)不惜冒險(xiǎn)“上山下鄉(xiāng)”偷倒垃圾、偷排廢氣廢水，廣袤的農(nóng)村儼然成為了高速發(fā)展的城市的“垃圾處理基地”，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。殊不知，城鄉(xiāng)之間并非絕然對(duì)立，而是共處在同一片藍(lán)天之下，農(nóng)村生態(tài)的崩潰終會(huì)觸發(fā)整體性的環(huán)境災(zāi)難。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒行了30余部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，制定和修改了多項(xiàng)法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立起我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本立法體系。但細(xì)讀之下可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)主要是以城市為對(duì)象來(lái)設(shè)計(jì)的，對(duì)農(nóng)村環(huán)境雖有所涉及，但大多過(guò)于簡(jiǎn)單、缺乏可操作性，農(nóng)民環(huán)境權(quán)尚未得到法律的正式認(rèn)可，這恰恰是我國(guó)生態(tài)文明制度體系的一大缺口。因此，我們應(yīng)當(dāng)糾正以城市為中心的環(huán)境立法弊端，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，平衡環(huán)境利益和環(huán)境惡果在不同區(qū)域之間的分配，建立和補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)文明制度體系，落實(shí)生態(tài)正義觀，最終實(shí)現(xiàn)人類(lèi)和社會(huì)的和諧。

　　(三)保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)、完善農(nóng)村環(huán)境法律制度是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的生態(tài)文明圖景的訴求

　　2012年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》明確提出，“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。2013年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系(試行)》提出了具體的目標(biāo)體系，即打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”示范典型，形成各具特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式，進(jìn)一步豐富和提升新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)管理。2015年5月27日國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，該指南為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提出了村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理等方面的21項(xiàng)量化指標(biāo)。

　　然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些地方依然存在垃圾亂放亂倒、污水橫流的場(chǎng)景，極易對(duì)土壤和水源產(chǎn)生二次污染。土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本資料，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等不當(dāng)?shù)娜藶榄h(huán)境活動(dòng)也嚴(yán)重破壞了農(nóng)民賴(lài)以生存的土地資源。根據(jù)2016年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，截至2015年年底，全國(guó)共有農(nóng)用地64，545.68萬(wàn)公頃，其中耕地13，499.87萬(wàn)公頃，園地1，432.33萬(wàn)公頃，林地25，299.20萬(wàn)公頃，牧草地21，942.06萬(wàn)公頃；建設(shè)用地3，859.33萬(wàn)公頃，含城鎮(zhèn)村及工礦用地3，142.98萬(wàn)公頃。2015年，全國(guó)因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積30.17萬(wàn)公頃，通過(guò)土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積24.23萬(wàn)公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積5.95萬(wàn)公頃。2015年，全國(guó)耕地平均質(zhì)量等級(jí)評(píng)估結(jié)果顯示，評(píng)價(jià)為一等至三等的耕地面積為3，658.46萬(wàn)公頃，占耕地總面積的27.1%；評(píng)價(jià)為四等至六等的耕地面積為6，088.44萬(wàn)公頃，占耕地總面積的45.1%；評(píng)價(jià)為七等至十等的耕地面積為3，752.96萬(wàn)公頃，占耕地總面積的27.8%。這些被污染的土地治理或修復(fù)到安全的水平需要漫長(zhǎng)的反復(fù)周期和巨大的投入，由此造成的損失是難以估計(jì)的。

　　除此之外，工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成的飲用水污染、空氣污染、噪音污染等現(xiàn)象也比比皆是。只有賦予農(nóng)民法定的環(huán)境權(quán)，建立與完善權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)制度，才能有效地預(yù)防和懲治農(nóng)村環(huán)境污染行為，恢復(fù)鄉(xiāng)村“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”般的美好家園。

　　三、在立法上設(shè)置農(nóng)民環(huán)境權(quán)

　　農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民的一項(xiàng)基本權(quán)利。同時(shí)，農(nóng)民環(huán)境權(quán)也是一種社會(huì)權(quán)利，反映了農(nóng)村社會(huì)的公共利益。農(nóng)村環(huán)境法律制度的核心是農(nóng)民環(huán)境權(quán)的確立。但是，在現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中并沒(méi)有明確確認(rèn)農(nóng)民環(huán)境權(quán)。首先，在作為國(guó)家根本大法的憲法之中是以“國(guó)家義務(wù)”的角度來(lái)宣告對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，并沒(méi)有以列舉的方式在公民的基本權(quán)利與義務(wù)這一章節(jié)中提及環(huán)境權(quán)；其次，作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基本法的《環(huán)境保護(hù)法》僅以綱領(lǐng)性的方式強(qiáng)調(diào)了一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，仍然沒(méi)有列明環(huán)境權(quán)；另外，我國(guó)雖然已經(jīng)頒行《農(nóng)業(yè)法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，初步建立起防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、污水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、土壤污染等方面的基本規(guī)則，但這些法律法規(guī)均偏重于規(guī)定國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理與監(jiān)督，輕視甚至忽略各種具體農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的建構(gòu)。

　　不可否認(rèn)的是，制度性保障確實(shí)能發(fā)揮強(qiáng)化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)的效果，但二者終是不可互相替代的一體兩面，這種回避權(quán)利范疇而埋頭于制度部署的做法極易因目的指向不明、內(nèi)容含糊不清而偏離制度設(shè)計(jì)的初衷。農(nóng)民環(huán)境權(quán)的立法確認(rèn)是農(nóng)村環(huán)境權(quán)益制度的根基，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作具有舉足輕重的意義。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是環(huán)境權(quán)的組成部分，環(huán)境權(quán)的設(shè)置是確認(rèn)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的前提和基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)該在《環(huán)境保護(hù)法》中補(bǔ)充規(guī)定環(huán)境權(quán)的概念和內(nèi)容。除此之外，我們應(yīng)該立足于我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)民自身的因素，科學(xué)制定和施行《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等專(zhuān)門(mén)立法，并明晰農(nóng)民環(huán)境權(quán)，有針對(duì)性、系統(tǒng)性地規(guī)范農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的適用范圍、適用原則等，使其有法可依。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益救濟(jì)的司法保障

　　“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”。司法救濟(jì)是現(xiàn)代法治社會(huì)中社會(huì)成員維護(hù)自身權(quán)利的一種基本方式，是對(duì)公民基本權(quán)利的國(guó)家保護(hù)，也是將抽象的權(quán)利轉(zhuǎn)化為具體利益的實(shí)現(xiàn)手段。在我國(guó)當(dāng)前的法治建設(shè)中，司法力量在環(huán)境權(quán)益保護(hù)中的積極意義已經(jīng)獲得政府的重視，環(huán)境司法得到長(zhǎng)足的發(fā)展，如環(huán)境公益訴訟制度的建立和環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的推進(jìn)。遺憾的是，被動(dòng)地接受和默默地忍讓仍然是廣大農(nóng)民在環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)的主要選擇，他們往往不知道或不愿意尋求司法的途徑，從而致使違法者逃脫法律制裁、大量環(huán)境損害未得到應(yīng)有的賠償。

　　(一)司法手段難以介入農(nóng)村環(huán)境糾紛的原因

　　概括而言，大致有三個(gè)方面原因。其一，成本過(guò)高。人們完成一定活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)特定目的時(shí)必然有資源的耗費(fèi)，但是，資源代價(jià)如果明顯超過(guò)該行為所能取得的收益，人們往往會(huì)因?yàn)槌杀具^(guò)高而放棄該行為。在環(huán)境權(quán)益的司法救濟(jì)中時(shí)間和金錢(qián)的耗費(fèi)是巨大的，從污染線(xiàn)索的發(fā)現(xiàn)到起訴、立案再到審理和判決的下達(dá)、執(zhí)行需要漫長(zhǎng)的周期，而其中環(huán)境污染的調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)都價(jià)格不菲、動(dòng)輒以數(shù)十萬(wàn)、百萬(wàn)為計(jì)。因此，基于成本與效益的考量，經(jīng)濟(jì)上處于劣勢(shì)的農(nóng)民只好放棄對(duì)其環(huán)境權(quán)益的司法救濟(jì)。其二，專(zhuān)業(yè)化、復(fù)雜化的制度設(shè)計(jì)難以為法律知識(shí)不足、法律素養(yǎng)較低的農(nóng)民所接受，推行困難。司法是國(guó)家司法機(jī)關(guān)適用法律、處理案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)，必須以合法性、程序性、專(zhuān)業(yè)性為基礎(chǔ)。毋庸置疑的是，正當(dāng)?shù)某绦蚝拖到y(tǒng)的理論能避免偏袒、特權(quán)等不公正現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，給予當(dāng)事人以平等的機(jī)會(huì)，但訴訟程序的專(zhuān)業(yè)化和法律理論的過(guò)于抽象也容易將弱勢(shì)群眾排斥于司法之外。在環(huán)境訴訟中，污染行為的舉證、因果關(guān)系的認(rèn)定等對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求更高，而大部分農(nóng)民又無(wú)能力接受律師服務(wù)，只能望洋興嘆、放棄尋求司法救濟(jì)。其三，缺乏對(duì)司法的信任。部分地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)的污染行為睜一只眼閉一只眼，甚至違法違規(guī)為某些污染行為充當(dāng)“保護(hù)傘”。受官民身份傳統(tǒng)思想的影響，村民保持著對(duì)政府的強(qiáng)烈依賴(lài)性，但訴訟的失敗、執(zhí)行的無(wú)果一次次地打破了這一信任，將極度委屈的他們逼入了絕路，甚至選擇暴力這一非理性方式進(jìn)行抗?fàn)帯Ｈ珀兾鼬P翔“血鉛”案惡性群體事件、湖南瀏陽(yáng)鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染惡性群體事件中激憤的人們圍堵鎮(zhèn)政府及派出所、掀翻圍墻、砸爛車(chē)輛，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、造成惡劣影響。

　　(二)保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)的司法途徑

　　要改變農(nóng)民環(huán)境維權(quán)困境，化解農(nóng)民環(huán)境權(quán)益司法救濟(jì)的難題，可以從以下三個(gè)方面做出努力：

　　首先，完善環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵(lì)、支持各種社會(huì)組織為農(nóng)民提供環(huán)境權(quán)益保護(hù)幫助。在有關(guān)農(nóng)村環(huán)境訴訟中，作為原告的農(nóng)民既無(wú)專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，又缺乏雄厚的資金尋求律師及專(zhuān)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)的幫助，與經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)均相對(duì)占上風(fēng)的被告污染企業(yè)完全無(wú)法平等對(duì)抗。由社會(huì)組織或檢察機(jī)關(guān)代表公眾在環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時(shí)向法院提起訴訟，可以在一定程度上挽救廣大農(nóng)民在環(huán)境權(quán)益司法救濟(jì)上力不從心的局面。新修訂的《民事訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》及《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題》等司法解釋和規(guī)范性文件都確認(rèn)了環(huán)境公益訴訟制度，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破性發(fā)展。據(jù)《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2015-2017)》的數(shù)據(jù)顯示，2015和2016年我國(guó)環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量分別為62例和146例，2016年環(huán)境公益訴訟的數(shù)量較之于2015年有較大幅度上升，增長(zhǎng)率為135.48%。然而，與中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布的2016年1月1日至12月31日公布的環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件(1，765件)相比，環(huán)境公益訴訟案件僅占環(huán)境污染糾紛案件的8.27%，比重較小，并沒(méi)有發(fā)展成為“主力軍”。資金不足、專(zhuān)業(yè)人員有限等因素使得社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟時(shí)往往心有余而力不足。為此，應(yīng)該采用建立基金或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式幫助公益性社會(huì)組織解決捉襟見(jiàn)肘的資金難題，培養(yǎng)公益律師，保障社會(huì)組織的法律地位，讓社會(huì)組織在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)無(wú)后顧之憂(yōu)、大展身手。

　　其次，入鄉(xiāng)隨俗，將法言法語(yǔ)生動(dòng)化、地方化，使廣大農(nóng)民群眾有能力運(yùn)用司法救濟(jì)手段維護(hù)環(huán)境權(quán)益。隨著電視、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道的普及，農(nóng)民知悉了越來(lái)越多的生態(tài)保護(hù)知識(shí)，環(huán)保意識(shí)逐步提高?？墒牵捎诓欢迷撊绾尉S權(quán)，通常不得不作罷或者舍近求遠(yuǎn)、盲目為之，導(dǎo)致維權(quán)結(jié)果不盡人意。伴隨著普法教育的不斷推進(jìn)，農(nóng)民法律知識(shí)水平有了顯著的提高，但相對(duì)城市而言整體偏低的狀態(tài)仍沒(méi)有改變，對(duì)法律法規(guī)的了解極其有限。尤其是受重實(shí)體、輕程序的觀念的影響，對(duì)法律程序一無(wú)所知的現(xiàn)象極其普遍。應(yīng)扎根于農(nóng)民生活，采用以案說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)、法制文藝節(jié)目表演等具體生動(dòng)的形式，著重對(duì)步驟、環(huán)節(jié)、成本、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行清晰、詳細(xì)的描述，做到一看就懂、一學(xué)就會(huì)，讓村民在遇到環(huán)境糾紛時(shí)心中有數(shù)，勇敢地舉起法律武器對(duì)抗胡作非為的污染企業(yè)、維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。

　　最后，司法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，抵制其它力量的不當(dāng)干涉，贏得農(nóng)民的信任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，與政府之間通常保持著密切的聯(lián)系。所以，重發(fā)展輕環(huán)保的錯(cuò)位思維引致行政權(quán)力介入環(huán)境訴訟的情形屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重?fù)p害司法公正的實(shí)現(xiàn)。保持相對(duì)獨(dú)立性是建構(gòu)現(xiàn)代司法體制的基礎(chǔ)，司法權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)之間是相互分工、互相制約的關(guān)系。在根深蒂固的情理關(guān)系維系下的農(nóng)村社會(huì)，司法公信力的建設(shè)更需要花大力氣。司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)厲打擊藐視法律、枉法瀆職的行為；有針對(duì)性地解決立案難、執(zhí)行難等訴訟中的突出問(wèn)題，確保環(huán)境訴訟的合法進(jìn)行；正確處理司法機(jī)關(guān)與地方政府之間的關(guān)系，沖破司法地方保護(hù)主義的束縛；尊重但不盲目屈服于民意，建立司法機(jī)關(guān)與公眾定期溝通、平等對(duì)話(huà)的平臺(tái)，做到司法的公開(kāi)、透明。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，提高農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法成效

　　執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)效果不佳的另一重要緣由。權(quán)利根植于社會(huì)之中。農(nóng)民環(huán)境權(quán)應(yīng)放在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)紐帶的弱化、鄉(xiāng)土社會(huì)生活秩序的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民文化意識(shí)水平的提高等基本背景下來(lái)進(jìn)行思考和解讀。我國(guó)已經(jīng)初步形成由環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門(mén)分工配合的農(nóng)村環(huán)境管理體制，但由于人員配備不足、責(zé)任意識(shí)淡薄、部門(mén)權(quán)限劃分不清等原因?qū)е掠袝r(shí)出現(xiàn)事倍功半的現(xiàn)象，農(nóng)村環(huán)境惡化的趨勢(shì)并未得以延緩或改變。農(nóng)村的環(huán)境有著不同于城市的自身特殊性，農(nóng)村環(huán)境污染主要分為農(nóng)村生活污染、農(nóng)村生產(chǎn)污染、農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)污染和城市轉(zhuǎn)移污染，大體呈現(xiàn)污染源小而雜、污染源分布散亂等特征。因此，我們應(yīng)該因地制宜，不斷調(diào)整和完善環(huán)境執(zhí)法的模式，嚴(yán)格農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。

　　(一)推行區(qū)域化的執(zhí)法模式

　　區(qū)域化的管理是環(huán)境保護(hù)的基本訴求。每一地區(qū)都有其獨(dú)特的自然資源、地理環(huán)境、人文風(fēng)俗等特征，這些特殊性將一定的主體聯(lián)系在一起，形成緊密合作的特有社會(huì)管理模式。這種“地方主義以生態(tài)學(xué)為媒介、生態(tài)學(xué)以地方主義為載體”⑨的生態(tài)地區(qū)主義也是西方環(huán)境運(yùn)動(dòng)的基本主張之一。中國(guó)地大物博，城鄉(xiāng)環(huán)境差異較大，鄉(xiāng)村之間也存在著生產(chǎn)、生活上的不同。因此，農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)勇于探索和嘗試各種方式方法，盡可能降低日常監(jiān)管成本，以有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的監(jiān)護(hù)。如湖南省寧鄉(xiāng)縣金洲鎮(zhèn)南洲村配備片區(qū)保潔員、由保潔員統(tǒng)一分揀和處理垃圾的有益嘗試，既理順了農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理的流程，達(dá)到了“垃圾不入池、垃圾不出村”的效果，培養(yǎng)了群眾自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，又解決了環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍人員不足、日常監(jiān)管不便的難題。⑩

　　(二)理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善農(nóng)村環(huán)境綜合執(zhí)法

　　部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)是環(huán)境整治工作的重要基礎(chǔ)，這種聯(lián)動(dòng)既有縱向的，也有橫向的。首先，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)自上而下的職權(quán)劃分應(yīng)該清晰，上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)督，避免“態(tài)度執(zhí)法”，做到執(zhí)法公正、嚴(yán)厲。近年來(lái)我國(guó)在農(nóng)村環(huán)保督查的力度不斷加強(qiáng)，推行了“以獎(jiǎng)促治”、“以考促治”、“以創(chuàng)促治”、“以減促治”等政策，在各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市全面試行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制、簽署農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，督促各級(jí)地方機(jī)構(gòu)落實(shí)和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督考核。其次，“生產(chǎn)只顧生產(chǎn)、污染后找環(huán)保”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作一直面臨被動(dòng)的“單打獨(dú)干”的尷尬境遇。而事實(shí)上，污染的預(yù)防必須依賴(lài)多方力量的自覺(jué)配合，污染現(xiàn)象的發(fā)生總是由多種原因造成，污染的治理也需要多個(gè)主體共同努力。這說(shuō)明，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的工程，僅僅依靠環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)是無(wú)法獨(dú)自完成的，需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、能源、財(cái)政等多個(gè)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)作。2015年12月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求將市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等納入城市綜合執(zhí)法管理的范疇，以解決執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民等突出問(wèn)題。這一綜合執(zhí)法的工作方式也可以延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村?！董h(huán)境保護(hù)法》第33條規(guī)定，縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的行政執(zhí)法隊(duì)伍人力配備上較為薄弱，整合有限資源集中力量統(tǒng)一執(zhí)法能夠減少成本、提高質(zhì)量，發(fā)揮行政資源的最佳效能。

　　(三)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)是環(huán)境管理系統(tǒng)在基層的延伸，是國(guó)家生態(tài)“最后一公里”的保護(hù)者。農(nóng)村環(huán)境相對(duì)封閉，科技利用水平較低，加之農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的淡薄，以縣環(huán)保局為主體的環(huán)境治理常常力不從心、效果并不理想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)相對(duì)距離污染源較近，能夠第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)并持續(xù)掌握污染現(xiàn)象的動(dòng)態(tài)變化，工作人員的親民性也使其便于與環(huán)境污染當(dāng)事人溝通，及時(shí)化解糾紛，避免群體性事件的爆發(fā)。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)與村民聯(lián)系較多，在工作中便宜于對(duì)村民傳播環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)，幫助村民糾正不良習(xí)慣，從根本上減少環(huán)境污染。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)保前線(xiàn)卻出現(xiàn)了政府不在場(chǎng)的現(xiàn)象，只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有環(huán)保辦公室。為了糾正政府缺位的錯(cuò)誤，應(yīng)根據(jù)各地環(huán)保需求設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，其人員編制、機(jī)構(gòu)安排、工作經(jīng)費(fèi)等由各地自行決定并予以切實(shí)落實(shí)。

　　(四)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治的長(zhǎng)效運(yùn)作

　　環(huán)境保護(hù)絕非朝夕之功，農(nóng)民是環(huán)境權(quán)益保護(hù)的直接受益者，有著尋求美麗生態(tài)的自覺(jué)性，是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的重要力量。而有關(guān)單位和部門(mén)忽視農(nóng)民在其中的積極作用，將其排除在環(huán)境保護(hù)工作之外，反而降低了環(huán)境保護(hù)工作的成績(jī)。面對(duì)長(zhǎng)期處于“空轉(zhuǎn)”的鎮(zhèn)、村環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，許多被關(guān)停的小造紙、小制革、小染料、土煉焦等十五類(lèi)重污染小企業(yè)被治理后又悄悄地在村落里余燼復(fù)起。這些事實(shí)清楚地證明農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)發(fā)展只依賴(lài)政府的物資與人力投入是難以支撐的。生產(chǎn)污染與生活污染的雙重夾擊使得農(nóng)村環(huán)境具有較強(qiáng)的脆弱性和反復(fù)性，只有在政府的主導(dǎo)下積極發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)工作，從小事做起、從身邊做起，培育農(nóng)民的環(huán)保責(zé)任感，才能使環(huán)境治理和監(jiān)管活動(dòng)變得行之有效，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的切實(shí)保護(hù)。

　　農(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)千秋萬(wàn)代的社會(huì)工程，不可能一蹴而就。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民所享有的基本權(quán)利之一，具有人權(quán)屬性，關(guān)乎到廣大農(nóng)民的生存與發(fā)展。我們應(yīng)該科學(xué)地界定農(nóng)村環(huán)境權(quán)的涵義，改善農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的司法救濟(jì)途徑，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，不斷健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保障制度。

　?。S娟，中南林業(yè)科技大學(xué)講師，法學(xué)博士。本文系湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“功能主義范式下的湖南鄉(xiāng)村糾紛解決路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11C1297）以及湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)研究項(xiàng)目“法社會(huì)學(xué)視野下的湖南農(nóng)村多元糾紛解決機(jī)制”（項(xiàng)目號(hào)：1011331B）的階段性成果。）

　　注釋?zhuān)?/strong>

　　①［美］霍貝爾：《原始人的法》，嚴(yán)存生等譯，貴州人民出版社1992年版，第17頁(yè)。

　?、诓淌厍铮骸董h(huán)境政策法律問(wèn)題研究》，武漢大學(xué)出版社1999年版，第82頁(yè)。

　?、蹍沃颐罚骸董h(huán)境法新視野》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第133頁(yè)。

　?、軈⒁?jiàn)陳泉生：《環(huán)境法原理》，法律出版社1997年版，第112-117頁(yè)。

　?、荩鄯ǎ菝系吕梗骸掇r(nóng)民的終結(jié)》，李培林譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第37-43頁(yè)。

　?、蓿勖溃莅ＹM(fèi)里特•M•羅吉斯、［美］拉伯爾•T•伯德格：《鄉(xiāng)村的社會(huì)變遷》，王曉毅譯，浙江人民出版社1988年版，第321頁(yè)。

　?、邊⒁?jiàn)恩格斯：《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1971年版，第519頁(yè)。

　?、啵勖溃莸つ釥?bull;A•科爾曼：《生態(tài)政治：建設(shè)一個(gè)綠色社會(huì)》，世紀(jì)出版集團(tuán)2006年版，第108頁(yè)。

　　⑨［美］詹姆斯•奧康納：《自然的理由：生態(tài)學(xué)馬克思主義研究》，唐正東、臧佩洪譯，南京大學(xué)出版社2003年版，第427頁(yè)。

　?、鈪⒁?jiàn)羅岳平：《環(huán)境保護(hù)沉思錄》，中國(guó)環(huán)境出版社2017年版，第291頁(yè)。