內(nèi)容提要：保障殘疾人與其他社會(huì)成員享有平等人權(quán)，是人權(quán)普遍性的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。殘疾人人權(quán)的實(shí)現(xiàn)面臨更多的困難和障礙，在一定程度上構(gòu)成了殘疾人人權(quán)的特殊性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)殘疾人生存權(quán)得到穩(wěn)定保障，發(fā)展權(quán)正在得到更好的實(shí)現(xiàn)，形成了中國(guó)特色的殘疾人人權(quán)保障制度。中國(guó)特色殘疾人人權(quán)保障機(jī)制的四個(gè)重要支柱包括法律規(guī)制、工作機(jī)制、服務(wù)保障體系和包容性環(huán)境。
關(guān)鍵詞：殘疾人 人權(quán)保障 社會(huì)發(fā)展 中國(guó)特色
保障殘疾人與其他社會(huì)成員享有平等人權(quán)是人權(quán)普遍性的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。要促進(jìn)殘疾人的平等權(quán)利在事實(shí)上得以實(shí)現(xiàn)，必須建立人權(quán)保障機(jī)制，將殘疾人人權(quán)保障與社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，為殘疾人提供合理便利和特殊保護(hù)。目前，中國(guó)殘疾人生存權(quán)得到穩(wěn)定保障，發(fā)展權(quán)正在得到更好的實(shí)現(xiàn)。尊重殘疾人的意愿，注重殘疾人的參與，讓殘疾人真正成為權(quán)利的主體、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者和貢獻(xiàn)者，是中國(guó)特色殘疾人人權(quán)保障機(jī)制的思想基石。法律規(guī)制、工作機(jī)制、服務(wù)保障體系和包容性環(huán)境是中國(guó)特色殘疾人人權(quán)保障機(jī)制的四個(gè)重要支柱。隨著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)日益變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，我國(guó)將進(jìn)一步完善殘疾人權(quán)益保障制度，增進(jìn)殘疾人福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，幫助殘疾人平等參與發(fā)展進(jìn)程、平等分享發(fā)展成果、成為活躍而卓有貢獻(xiàn)的社會(huì)成員，保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利在事實(shí)上得以實(shí)現(xiàn)。
一、殘疾人人權(quán)保障的基本理念
自有人類，就有殘疾人。殘疾，是人類發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的代價(jià)，也是人類社會(huì)共同面臨的風(fēng)險(xiǎn)。世界衛(wèi)生組織2011年發(fā)布的《世界殘疾報(bào)告概要》中指出，在世界總?cè)丝谥校蠹s15%的人有某種形式的殘疾，其中2%至4%的人面臨嚴(yán)重的功能性障礙。①報(bào)告還指出，與普通人群相比，殘疾人面臨更加不良的健康狀況、更低的教育成就、更差的經(jīng)濟(jì)參與、更高的貧困率以及更高的依賴性與更多參與社會(huì)生活的局限性。殘疾人構(gòu)成了世界上規(guī)模最大、處境最不利的一個(gè)少數(shù)群體。②
但是，殘疾不應(yīng)該成為獲得成功的阻礙。盡管面臨種種障礙和不利，殘疾人仍憑借自強(qiáng)不息的精神活躍在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，創(chuàng)造了人類精神的高峰。人類社會(huì)對(duì)殘疾現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程曾經(jīng)充滿了歧視與偏見(jiàn)。目前，尊重殘疾人的價(jià)值和尊嚴(yán)，保障殘疾人的平等權(quán)利已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)；實(shí)現(xiàn)公正、包容、惠及每一個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都生活得健康、舒適、有尊嚴(yán)，也成為人類社會(huì)的共同愿景。
保障殘疾人與其他社會(huì)成員享有平等人權(quán)鮮明體現(xiàn)了人權(quán)的普遍性原則。《世界人權(quán)宣言》開(kāi)宗明義指出：“對(duì)人類家庭所有成員的固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利的承認(rèn)，乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)”，并強(qiáng)調(diào)，“人人有資格享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”③。《殘疾人權(quán)利公約》重申：“一切人權(quán)和基本自由都是普遍、不可分割、相互依存和相互關(guān)聯(lián)的，必須保障殘疾人不受歧視地充分享有這些權(quán)利和自由”。④
殘疾人人權(quán)的實(shí)現(xiàn)面臨更多的困難和障礙，在一定程度上構(gòu)成了殘疾人人權(quán)的特殊性。所有一切人權(quán)——社會(huì)﹑經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利以及公民和政治權(quán)利——的實(shí)現(xiàn)都因歧視現(xiàn)象而受到妨礙。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在2009年國(guó)際人權(quán)日的致詞中指出：“受到歧視的是那些易受攻擊的人和群體：殘疾人、婦女和女孩、窮人、移徙者、少數(shù)群體，以及所有被認(rèn)為與己不同的人”。所以，要促進(jìn)殘疾人的平等權(quán)利在事實(shí)上得以實(shí)現(xiàn)，必須建立殘疾人人權(quán)保障機(jī)制，為殘疾人提供合理便利和特殊保護(hù)。
二、中國(guó)特色殘疾人人權(quán)保障機(jī)制
中國(guó)有8，500萬(wàn)殘疾人，是殘疾人口最多的國(guó)家。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程，殘疾人狀況經(jīng)歷了從貧困到溫飽、從溫飽到小康的變遷。當(dāng)前，中國(guó)殘疾人的生存權(quán)得到穩(wěn)定保障，發(fā)展權(quán)正在得到更好的實(shí)現(xiàn)。在這一進(jìn)程中，逐步建立了中國(guó)特色殘疾人人權(quán)保障機(jī)制。
《殘疾人權(quán)利公約》的著力點(diǎn)在于如何通過(guò)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)既有的人權(quán)?！豆s》所載明的各項(xiàng)公民、文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利是適用于所有人的，也就是說(shuō)，《公約》并沒(méi)有給殘疾人主張新的權(quán)利，《公約》的重點(diǎn)在于敦促國(guó)家和社會(huì)采取行動(dòng)確保殘疾人能夠在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有這些權(quán)利。這也是中國(guó)人權(quán)保障機(jī)制的特征。
習(xí)近平主席指出，“殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量。殘疾人完全有志向、有能力為人類社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)” ⑤。同時(shí)，習(xí)近平主席也強(qiáng)調(diào)，“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注” ⑥，明確要求“全面建成小康社會(huì)殘疾人一個(gè)也不能少” ⑦。在中國(guó)特色殘疾人人權(quán)保障機(jī)制建設(shè)中，始終堅(jiān)持以殘疾人為核心，尊重殘疾人的意愿，注重殘疾人的參與，讓殘疾人真正成為權(quán)利的主體，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者和貢獻(xiàn)者。這是中國(guó)特色殘疾人人權(quán)保障機(jī)制的思想基石。
法律規(guī)制、工作機(jī)制、服務(wù)保障體系和包容性環(huán)境是中國(guó)特色殘疾人人權(quán)保障機(jī)制的四個(gè)重要支柱：
（一）法律規(guī)制
《殘疾人權(quán)利公約》將“采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎?、行政和其他措施?shí)施本公約確認(rèn)的權(quán)利” ⑧作為履約國(guó)首位的基本義務(wù)。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”?！度珖?guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《民法通則》《民事訴訟法》《刑法》《刑事訴訟法》《勞動(dòng)法》《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《體育法》《婚姻法》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》《母嬰保健法》《老年人權(quán)益保障法》《收養(yǎng)法》《繼承法》等幾十部相關(guān)法律中明確了對(duì)殘疾人權(quán)益的特殊保護(hù)。
中國(guó)于1990年頒布、1991年實(shí)施《殘疾人保障法》，并于2008年進(jìn)行修訂。修訂后的《殘疾人保障法》首次提出“基于殘疾的歧視”的概念，更加突出“權(quán)利為本”的理念，明確提出了國(guó)家保障殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利，國(guó)家采取輔助方法和扶持措施，對(duì)殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。國(guó)務(wù)院制定了《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》及《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等配套行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市制定了《殘疾人保障法》實(shí)施辦法和配套法規(guī)。殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系日趨完善。
《殘疾人權(quán)利公約》強(qiáng)調(diào)，“必須使殘疾問(wèn)題成為相關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分” ⑨。中國(guó)各級(jí)政府制定了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人平等權(quán)利的規(guī)劃和政策，將殘疾人事業(yè)被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主流。自上世紀(jì)80年代起，殘疾人事業(yè)被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，國(guó)務(wù)院連續(xù)制定實(shí)施七個(gè)發(fā)展殘疾人事業(yè)的五年規(guī)劃，制定了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》《關(guān)于加快建立殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》等政策文件，推動(dòng)殘疾人扶貧、社會(huì)保障、康復(fù)、教育、文化體育、無(wú)障礙等公共服務(wù)全面開(kāi)展。
?。ǘ┕ぷ鳈C(jī)制
中國(guó)建立了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作模式?！稓埣踩藱?quán)利公約》要求“締約國(guó)應(yīng)當(dāng)按照本國(guó)建制，在政府內(nèi)指定一個(gè)或多個(gè)協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)有關(guān)實(shí)施本公約的事項(xiàng)，并應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮在政府內(nèi)設(shè)立或指定一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，以便利在不同部門和不同級(jí)別采取有關(guān)行動(dòng)” ⑩。中國(guó)在上世紀(jì)90年代就逐步建立了各級(jí)政府殘疾人工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的相關(guān)工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門將殘疾人事務(wù)納入部門職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作，共同發(fā)展殘疾人事業(yè)。
《殘疾人權(quán)利公約》序言中強(qiáng)調(diào)，“殘疾人應(yīng)有機(jī)會(huì)積極參與政策和方案的決策過(guò)程，包括與殘疾人直接有關(guān)的政策和方案的決策過(guò)程”，并要求締約國(guó)“應(yīng)當(dāng)在為實(shí)施本公約而擬訂和施行立法和政策時(shí)以及在涉及殘疾人問(wèn)題的其他決策過(guò)程中，通過(guò)代表殘疾人的組織，與殘疾人，包括殘疾兒童，密切協(xié)商，使他們積極參與” ?。我國(guó)《殘疾人保障法》規(guī)定“制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對(duì)涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取殘疾人和殘疾人組織的意見(jiàn)。殘疾人和殘疾人組織有權(quán)向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出殘疾人權(quán)益保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面的意見(jiàn)和建議”。中國(guó)在上世紀(jì)80年代成立了全國(guó)統(tǒng)一的殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織，代表殘疾人的利益，為殘疾人服務(wù)，并且依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開(kāi)展殘疾人工作，動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制在殘疾人人權(quán)保障中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，助殘社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，助殘志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，社會(huì)組織成為殘疾人服務(wù)的一種重要力量。政府鼓勵(lì)在殘疾人事務(wù)領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作模式，推行政府購(gòu)買助殘服，輔助器具、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料等服務(wù)產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在擴(kuò)大服務(wù)供給、降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量效益中的作用，不斷滿足殘疾人多元化、多層次的需求。
（三）保障服務(wù)體系
《殘疾人權(quán)利公約》著重指出，大多數(shù)殘疾人生活貧困，在這方面亟需消除貧窮對(duì)殘疾人的不利影響。?長(zhǎng)期以來(lái)，貧困是中國(guó)殘疾人面臨的最大困境。中國(guó)在脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中將殘疾人作為群體脫貧的重點(diǎn)，連續(xù)制定專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)幫扶。過(guò)去五年中，共扶持440多萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧。建立了最低生活保障等社會(huì)救助制度和困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等福利制度，保障貧困殘疾人基本生活。
《殘疾人權(quán)利公約》確認(rèn)，“無(wú)障礙的物質(zhì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育以及信息和交流，對(duì)殘疾人能夠充分享有一切人權(quán)和基本自由至關(guān)重要” ?。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)逐步建立起包括康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、托養(yǎng)照料、無(wú)障礙在內(nèi)的殘疾人保障服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)殘疾人的服務(wù)，為殘疾人各項(xiàng)平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供支撐。最近的五年間，各級(jí)財(cái)政對(duì)殘疾人事業(yè)的投入大幅增加，為1,500多萬(wàn)人次殘疾人提供了康復(fù)服務(wù)，為400多萬(wàn)人次重度殘疾人提供托養(yǎng)照料服務(wù)；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不斷提高，3.4萬(wàn)名殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)；幫助100萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)，殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)步提高；殘疾人精神文化生活更加豐富。殘疾人對(duì)公共事務(wù)的參與越來(lái)越廣泛，4,000多名殘疾人、殘疾人親屬和殘疾人工作者擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，反映殘疾人的利益訴求，參與社會(huì)公共管理。
《殘疾人權(quán)利公約》要求“締約國(guó)承諾收集適當(dāng)?shù)男畔?，包括統(tǒng)計(jì)和研究數(shù)據(jù)，以便制定和實(shí)施政策，落實(shí)本公約” ?。中國(guó)先后在1986年和2006年開(kāi)展了兩次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，掌握了殘疾人和殘疾人人權(quán)保障的基本狀況。建立了覆蓋近3,000萬(wàn)殘疾人的殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了與政府有關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享。我國(guó)建立了全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，掌握了全國(guó)2,500多萬(wàn)殘疾人的基本服務(wù)狀況和需求信息。這為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化管理、更好保障殘疾人平等權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┌菪原h(huán)境
《殘疾人權(quán)利公約》要求，“為了使殘疾人能夠獨(dú)立生活和充分參與生活的各個(gè)方面，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上，無(wú)障礙地進(jìn)出物質(zhì)環(huán)境，使用交通工具，利用信息和通信，包括信息和通信技術(shù)和系統(tǒng)，以及享用在城市和農(nóng)村地區(qū)向公眾開(kāi)放或提供的其他設(shè)施和服務(wù)” ?。近年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)道路、公共建筑物、居住區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造加快推進(jìn)，鐵路、航空、銀行等公共服務(wù)行業(yè)加強(qiáng)了對(duì)殘疾人的無(wú)障礙服務(wù)，近五年中有122萬(wàn)戶殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙改造。國(guó)家積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無(wú)障礙，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)無(wú)障礙，推動(dòng)門戶網(wǎng)站和電子商務(wù)網(wǎng)站無(wú)障礙改造，鼓勵(lì)支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等開(kāi)發(fā)應(yīng)用，避免形成和擴(kuò)大“數(shù)字鴻溝”。
《殘疾人權(quán)利公約》強(qiáng)調(diào)，“采取一切適當(dāng)措施，消除任何個(gè)人、組織或私營(yíng)企業(yè)基于?。中國(guó)傳統(tǒng)文化中有著扶殘濟(jì)困的深厚人文底蘊(yùn)。2000多年前，中國(guó)的先哲就提出了“大同”的社會(huì)理想，主張“鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”（《禮記·禮運(yùn)》）。當(dāng)代中國(guó)貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，對(duì)殘疾人、老年人、貧困人口等困難群體更是格外關(guān)心、格外關(guān)愛(ài)。我們綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體資源，運(yùn)用公益廣告、現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)等形式，堅(jiān)持不懈宣傳這些新理念新思想和《殘疾人權(quán)利公約》的主張，提升社會(huì)公眾對(duì)殘疾人和殘疾人人權(quán)的認(rèn)知，為殘疾人廣泛參與和社會(huì)融合創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
中國(guó)積極參與殘疾人人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。中國(guó)政府和殘疾人組織積極參與推動(dòng)《殘疾人權(quán)利公約》的制定，并成為第一批簽署和加入《公約》的國(guó)家。中國(guó)支持參與聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)工作，如期提交了首次國(guó)家履約報(bào)告。2016年，中國(guó)舉辦了紀(jì)念《殘疾人權(quán)利公約》通過(guò)十周年大會(huì)，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文出席并對(duì)中國(guó)殘疾人人權(quán)保障狀況給予高度評(píng)價(jià)。中國(guó)推動(dòng)將殘疾人事務(wù)納入聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。聯(lián)合國(guó)在成立80周年之際，特邀中國(guó)殘聯(lián)共同發(fā)行紀(jì)念郵票版張。中國(guó)殘聯(lián)名譽(yù)主席鄧樸方曾獲聯(lián)合國(guó)“人權(quán)獎(jiǎng)”，張海迪主席當(dāng)選具有近百年歷史、在國(guó)際殘疾人事務(wù)中發(fā)揮重要影響力的國(guó)際組織——康復(fù)國(guó)際主席。中國(guó)殘疾人人權(quán)保障的成效和經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)。
三、殘疾人人權(quán)保障發(fā)展的前瞻
按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，我國(guó)將進(jìn)一步完善殘疾人權(quán)益保障制度，不斷增進(jìn)殘疾人福祉、增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，促進(jìn)殘疾人平等參與發(fā)展進(jìn)程、平等分享發(fā)展成果，成為活躍而卓有貢獻(xiàn)的社會(huì)成員，保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利在事實(shí)上得以實(shí)現(xiàn)。
?。ㄒ唬┩晟茪埣踩藱?quán)益保障制度
中國(guó)殘疾人人權(quán)保障制度體系還不盡完備。要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際殘疾人事務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)殘疾人人權(quán)保障制度定型完善。繼續(xù)制定完善殘疾人社會(huì)福利、就業(yè)、家庭支持、反歧視等方面的制度，促進(jìn)殘疾人人權(quán)保障制度與相關(guān)法律規(guī)制的銜接融合。更加廣泛深入地開(kāi)展宣傳，在全社會(huì)樹(shù)立保障殘疾人平等權(quán)益的法制觀念，推動(dòng)既有法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃更好落實(shí)。
（二）確保貧困殘疾人如期脫貧
目前，中國(guó)還有300萬(wàn)左右的農(nóng)村貧困殘疾人，還有相當(dāng)數(shù)量的城鎮(zhèn)殘疾人家庭生活比較困難。貧窮是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最大障礙。沒(méi)有基本生活條件的保障，殘疾人其他一切權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都是非常困難或不可能的。脫貧攻堅(jiān)將把殘疾人作為群體攻堅(jiān)的重點(diǎn)，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，采取扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障等綜合措施，確保農(nóng)村貧困殘疾人在2020年如期脫貧。殘疾人扶貧繼續(xù)堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合、一般性制度安排和專項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則，不斷提高殘疾人社會(huì)保障水平，建立健全護(hù)理、輔助器具、無(wú)障礙、交通、特定信息消費(fèi)等殘疾人福利制度，為殘疾人的生活多一份保障，解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難。
?。ㄈ┰鰪?qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力
保障和實(shí)現(xiàn)殘疾人平等權(quán)利，離不開(kāi)殘疾人自我發(fā)展能力的提升，康復(fù)和教育是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“十三五”時(shí)期將進(jìn)一步擴(kuò)大基本康復(fù)服務(wù)供給，提升服務(wù)專業(yè)化、科學(xué)化水平，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，以改善殘疾人的健康狀況、幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償身心功能，提高殘疾人的生活質(zhì)量和社會(huì)參與能力。教育方面，我國(guó)將為家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾兒童、青少年提供12年免費(fèi)教育，加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和高等教育，不斷提高殘疾人受教育水平。我國(guó)也更加重視融合教育，幫助更多殘疾孩子在普通學(xué)校讀書(shū)，和其他小伙伴一樣擁有健康快樂(lè)的童年。
（四）促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)和社會(huì)參與
殘疾人中蘊(yùn)藏著巨大的潛能。就業(yè)不僅能夠幫助殘疾人過(guò)上自立的生活，也是發(fā)揮殘疾人潛能、更好實(shí)現(xiàn)殘疾人發(fā)展權(quán)的根本途徑。“十三五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)扶持和就業(yè)促進(jìn)政策措施，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)拓展殘疾人就業(yè)空間，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人體面就業(yè)和充分就業(yè)。參與文化體育活動(dòng)是殘疾人的基本權(quán)利，也是陶冶情操、融入社會(huì)的重要方面。“十三五”時(shí)期將更加廣泛地開(kāi)展群眾性殘疾人文化體育活動(dòng)。公共文化體育活動(dòng)為殘疾人提供便利，讓更多殘疾人走出家門，在文化體育活動(dòng)中愉悅身心、更好地融入社會(huì)。國(guó)家繼續(xù)支持殘疾人和殘疾人組織參與公共事務(wù)管理，暢通殘疾人利益訴求反映渠道，對(duì)侵犯殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為予以堅(jiān)決懲處。
?。ㄎ澹?shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，保障能力和服務(wù)水平與殘疾人的需求相比還有較大差距。要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)支撐保障條件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：建立多元化的投入機(jī)制，增加財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持管理；加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、實(shí)用型專業(yè)人才和創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)；促進(jìn)殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、科技應(yīng)用和信息化，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新殘疾人服務(wù)方式；提升縣域殘疾人服務(wù)能力，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)和慈善事業(yè)。鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為殘疾人充分參與創(chuàng)造便利化的條件和無(wú)障礙的環(huán)境。
（郭春寧，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)研究室副主任；鄭志強(qiáng)，中國(guó)盲文出版社音像出版部編輯。）
注釋：
?、賲⒁?jiàn)世界衛(wèi)生組織：《世界殘疾報(bào)告概要》，2011年，第7頁(yè)。
?、诼?lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部：《聯(lián)合國(guó)〈殘疾人權(quán)利公約〉導(dǎo)讀》，華夏出版社2008年版，第1頁(yè)。
③《世界人權(quán)宣言》，序言。
?、堋稓埣踩藱?quán)利公約》，序言。
?、萘?xí)近平在會(huì)見(jiàn)第五次全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)受表彰代表時(shí)的講話（2014年5月16日)。
?、蘖?xí)近平致中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)的賀信 (2014年3月20日)。
?、吡?xí)近平考察河北省唐山市時(shí)的講話（2016年7月28日）。
?、唷稓埣踩藱?quán)利公約》，第4條。
?、帷稓埣踩藱?quán)利公約》，序言。
⑩《殘疾人權(quán)利公約》，第33條。
?同上注，第4條。
?參見(jiàn)上注，序言。
?《殘疾人權(quán)利公約》，序言。
?同上注，第31條。
?同上注，第9條。
?殘疾的歧視”《殘疾人權(quán)利公約》，第4條。
Abstract：Ensuring for persons with disabilities human rights equal to those of other members of the society is an inherent requirement and concrete representation of the universality of human rights.The additional difficulties and obstacles that persons with disabilities encounter in realizing their human rights have，to some extent，constituted the particularity of human rights of persons with disabilities.With the continuous development and progress of the economy and the society in China，the right to life of persons with disabilities enjoys stable guarantee，the right to development is being realized in a better way，and the safeguard regime with Chinese characteristics of human rights of persons with disabilities have come into being.The four important pillars of the safeguard mechanism with Chinese characteristics of human rights of persons with disabilities include：legal regulation，operational mechanism，safeguard system of services and an inclusive environment.
（責(zé)任編輯朱力宇）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)