內(nèi)容提要：《殘疾人權(quán)利公約》在締約宗旨和原則、締約邏輯和技術(shù)、締約主體的實(shí)際參與等方面均有創(chuàng)新，在國(guó)際人權(quán)法領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟，是對(duì)國(guó)際人權(quán)法的倫理精神價(jià)值的肯認(rèn)和加強(qiáng)。中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展積極踐行國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并為國(guó)際殘疾人事業(yè)提供了富有鮮明特色的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。
關(guān)鍵詞：《殘疾人權(quán)利公約》 國(guó)際人權(quán)法 中國(guó)經(jīng)驗(yàn)
促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，“一個(gè)都不能少”。從人權(quán)保護(hù)特別主體角度說(shuō)，人權(quán)主體不僅包括婦女、兒童、老年人以及“民族、宗教和語(yǔ)言上的少數(shù)人群體及其成員”，①殘疾人也是一個(gè)特別重要的組成部分。②對(duì)殘疾人權(quán)利的特別保護(hù)，是在國(guó)際法治層面對(duì)殘疾人所經(jīng)歷的“長(zhǎng)期的、歷史性的”社會(huì)歧視的有效應(yīng)對(duì)。而中國(guó)目前所倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體理念，更是對(duì)國(guó)際人權(quán)倫理精神價(jià)值的加強(qiáng)和弘揚(yáng)。中國(guó)是世界上最早倡議并積極推動(dòng)和支持聯(lián)合國(guó)制定有關(guān)殘疾人權(quán)利保護(hù)國(guó)際公約的國(guó)家之一。加入《殘疾人權(quán)利公約》以來(lái)，中國(guó)將有效履約作為努力目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為根本途徑，將國(guó)際合作作為重要手段，為國(guó)際殘疾人事業(yè)提供了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，積極推動(dòng)著國(guó)際殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
一、《殘疾人權(quán)利公約》的創(chuàng)制過(guò)程
就殘疾人權(quán)利保護(hù)而言，從國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展歷程看，自聯(lián)合國(guó)建立伊始，就一直在努力尋求提高殘疾人的地位。聯(lián)合國(guó)對(duì)殘疾福利和權(quán)利的關(guān)注，乃是基于其宗旨之一，即倡導(dǎo)“全人類”的人權(quán)、基本自由和平等。正如《聯(lián)合國(guó)憲章》、《世界人權(quán)宣言》及其他相關(guān)人權(quán)文書(shū)所確認(rèn)的，殘疾人和非殘疾人一樣擁有在平等的基礎(chǔ)上行使他們的公民、政治與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利。
聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)改善殘疾人的狀況做出了積極努力：聯(lián)合國(guó)教科文組織倡導(dǎo)提供專門(mén)教育；世界衛(wèi)生組織在健康和預(yù)防方面協(xié)調(diào)提供技術(shù)支持；聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)支持殘疾兒童的項(xiàng)目，并在與非政府組織國(guó)際康復(fù)會(huì)的合作中提供技術(shù)援助；國(guó)際勞工組織推動(dòng)殘疾人進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，并通過(guò)國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)合作活動(dòng)提高了經(jīng)濟(jì)的融合，等等。
1983年11月22日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布，通過(guò)多部門(mén)、多學(xué)科的方法實(shí)施《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》。該綱領(lǐng)開(kāi)創(chuàng)了一種新理念，尋求認(rèn)同“殘疾”只是殘疾人與其環(huán)境的關(guān)系，并致力于完全排除由社會(huì)造成的不能使殘疾人充分參與社會(huì)的所有障礙。從廣義上說(shuō)，該綱領(lǐng)的實(shí)施將使長(zhǎng)期戰(zhàn)略融入到各個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，包括發(fā)展與使用預(yù)防殘疾的技術(shù)，及通過(guò)立法消除障礙設(shè)施、社會(huì)安全、教育、就業(yè)等差別待遇。隨著國(guó)際人權(quán)合作的進(jìn)步，對(duì)殘疾人權(quán)利保護(hù)采取一種全球“整體性戰(zhàn)略”，不僅成為一種主觀需要，也具備了客觀可能。這本身即是我國(guó)所倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體理念關(guān)于“共建共贏”整體觀的具體體現(xiàn)。
從法律層面對(duì)殘疾人權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，區(qū)域機(jī)制先于全球性機(jī)制。值得提出的是，領(lǐng)先一步的不是歐洲，而是美洲。早在1988年，《〈美洲人權(quán)公約〉附加議定書(shū)》即在“殘疾人保護(hù)”標(biāo)題下宣布：“基于身心缺陷而致能力受到影響的所有人都有權(quán)獲得特別關(guān)注，以幫助其實(shí)現(xiàn)自身人格最大可能之發(fā)展。”該議定書(shū)第18條又列舉了特別計(jì)劃和培訓(xùn)，并要求在城市發(fā)展規(guī)劃中將殘疾人納入考慮因素。1999年，美洲國(guó)家組織（OAS）通過(guò)了第一個(gè)專門(mén)針對(duì)殘疾人權(quán)利保護(hù)的區(qū)域性人權(quán)公約，即《美洲消除對(duì)殘疾人一切形式歧視公約》。此后，歐洲、非洲相繼跟進(jìn)，《歐洲聯(lián)盟基本權(quán)利憲章》在第26條，《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》在第18條，也分別專門(mén)規(guī)定殘疾人有（獲得）“特別措施的權(quán)利”。
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的美好追求，離不開(kāi)國(guó)際法治建設(shè)。在國(guó)際人權(quán)法層面，應(yīng)該進(jìn)一步形成以聯(lián)合國(guó)為主體的多種形式、多個(gè)平臺(tái)的人權(quán)對(duì)話協(xié)商機(jī)制、人權(quán)經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制和人權(quán)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。關(guān)于起草一項(xiàng)專門(mén)性的“殘疾人權(quán)利國(guó)際公約”，建立全球性機(jī)制的呼吁此前已有之，但直接動(dòng)議是由墨西哥提出的。2001年，在南非德班召開(kāi)的主題為反對(duì)種族主義、種族歧視、仇外心理和有關(guān)不容忍行為的世界會(huì)議上，墨西哥代表團(tuán)提議訂立一項(xiàng)保護(hù)殘疾人權(quán)利的國(guó)際公約。時(shí)任墨西哥總統(tǒng)文森特·?？怂梗╒incente Fox）在第56屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)開(kāi)幕式上重申這項(xiàng)建議。根據(jù)2001年12月19日通過(guò)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)第56/168號(hào)決議，設(shè)立了一個(gè)特設(shè)委員會(huì)，“以便根據(jù)社會(huì)發(fā)展、人權(quán)和不歧視領(lǐng)域工作所采用的‘整體辦法’，并考慮到人權(quán)委員會(huì)和社會(huì)發(fā)展委員會(huì)的各項(xiàng)建議，審議關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的全面和綜合國(guó)際公約的建議。”自此，制定《殘疾人權(quán)利公約》（下或簡(jiǎn)稱“《公約》”）正式納入聯(lián)合國(guó)人權(quán)工作的議程。
在《公約》起草過(guò)程中，特設(shè)委員會(huì)提出了國(guó)際人權(quán)公約類型劃分的概念：其一，整體權(quán)利模式，如《兒童權(quán)利公約》便采用這種類型。殘疾人權(quán)利公約可以范圍更廣，其整體性和全面性類似《兒童權(quán)利公約》。其二，非歧視模式，這種模式基于《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》和《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》。此類公約不要求制定包含殘疾人具體條件和需求的新權(quán)利，而是要保證殘疾人能夠行使其基本人權(quán)。其三，混合模式。這一模式將非歧視和平等原則，與根據(jù)殘疾人的具體情況對(duì)現(xiàn)有權(quán)利的單獨(dú)保證結(jié)合起來(lái)。
通過(guò)對(duì)上述三種模式的實(shí)質(zhì)性和程序性方面可選方案的討論，各方均認(rèn)同各種人權(quán)(包括公民、政治與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利等)之間的不可分割性、相互依賴性和相互關(guān)聯(lián)性，各類權(quán)利都同等重要。已有人權(quán)公約和監(jiān)督機(jī)制是創(chuàng)制《公約》的必要借鑒。鑒于已有人權(quán)機(jī)制均各有側(cè)重，擬訂有關(guān)殘疾人權(quán)利的公約必須將重點(diǎn)放在殘疾人問(wèn)題上，處理特定人權(quán)問(wèn)題——殘疾人權(quán)利。同時(shí)，采取混合模式，有利于將殘疾人問(wèn)題納入一般人權(quán)機(jī)制的主流，對(duì)處理殘疾人特殊的需求具有必要性，并需要將所有利益相關(guān)者納入公約擬訂及監(jiān)督進(jìn)程，以使公約得到廣泛支持和切實(shí)履行。
《公約》磋商談判歷時(shí)5年。2004年5月24日6月4日，特設(shè)委員會(huì)在其第三次會(huì)議上，依照聯(lián)合國(guó)大會(huì)第58/246號(hào)決議，開(kāi)始就工作組提交的草案文本進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)過(guò)各方積極努力，《公約》于2006年12月13日在第61屆聯(lián)大正式獲得通過(guò)。2007年3月30日，《公約》開(kāi)放簽署儀式在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行。81個(gè)國(guó)家及區(qū)域一體化組織出席并簽署了《公約》。根據(jù)《公約》規(guī)定，經(jīng)簽署國(guó)批準(zhǔn)，《公約》在第20份批準(zhǔn)書(shū)或加入書(shū)交存聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)后第30天生效。2008年4月3日，作為批準(zhǔn)《公約》的第20個(gè)國(guó)家，厄瓜多爾派出的政府代表在聯(lián)合國(guó)總部遞交了該國(guó)批準(zhǔn)加入《公約》的正式法律文件。同年5月3日，公約正式生效。
二、《公約》有關(guān)權(quán)利保障的特點(diǎn)
作為聯(lián)合國(guó)通過(guò)的第一部旨在保障殘疾人權(quán)益、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的國(guó)際公約，《公約》總結(jié)了國(guó)際殘疾人事務(wù)多年來(lái)的實(shí)踐、理念和方法，對(duì)國(guó)際殘疾人事業(yè)發(fā)展具有重要啟示和引領(lǐng)作用。這可以說(shuō)是人類命運(yùn)共同體重大理念在國(guó)際人權(quán)“特別法”層面的實(shí)踐詮釋。
當(dāng)代人權(quán)理念強(qiáng)調(diào)共同利益與共同價(jià)值、共同安全與共同發(fā)展、共同義務(wù)與共建共贏?！豆s》以法律文件的形式特別提出“多樣性”（序言第（九）款）、“多重性”等對(duì)人權(quán)具有特別意義的表述，倡導(dǎo)“關(guān)注因種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、民族本源、族裔、土著身份或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生、年齡或其他身份而受到多重或加重形式歧視的殘疾人所面臨的困難處境”（序言第(十六)款），并指出，“尊重差異，接受殘疾人是人的多樣性的和人類的一部分”（第3條第（四）款）。這些在核心人權(quán)文書(shū)中均屬首創(chuàng)性規(guī)定。
《公約》的訂立之前，無(wú)論在國(guó)際層面，還是國(guó)家層面，殘疾人在享有其民事、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利時(shí)均面臨障礙，未能得到足夠重視?？梢哉f(shuō)，《公約》在一定意義上提高了人權(quán)“標(biāo)準(zhǔn)”。《公約》從國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的愿景出發(fā)，秉承人類命運(yùn)共同體價(jià)值元素，為實(shí)現(xiàn)共同利益，應(yīng)對(duì)共同危機(jī)，在殘疾人權(quán)利保護(hù)層面提出了解決問(wèn)題的新思路和新方案。以往人權(quán)公約雖然也涉及殘疾人的權(quán)利問(wèn)題，但顯然呈分散的狀態(tài)。《公約》則專門(mén)針對(duì)殘疾人權(quán)利的保護(hù)，在哲學(xué)基礎(chǔ)理念和實(shí)踐層面形成一種整體性戰(zhàn)略，這標(biāo)志著殘疾人權(quán)利保護(hù)的新紀(jì)元的開(kāi)始，在人權(quán)思想和制度史上填補(bǔ)了重大空白。
從殘疾問(wèn)題的社會(huì)根源角度看，《公約》將殘疾視為社會(huì)自生的問(wèn)題，而不是一個(gè)人所固有的：每個(gè)人都可能會(huì)經(jīng)歷健康受損的磨難，遭受某種殘疾。③殘疾只是對(duì)殘障人士與他們存在接觸障礙的外部環(huán)境之間的狀態(tài)的一種描述。正如人類命運(yùn)共同體理念在人權(quán)主體上強(qiáng)調(diào)人類整體，在人權(quán)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展?！豆s》認(rèn)為，殘疾是一種普遍性的人類體驗(yàn)，而不僅是少數(shù)人的問(wèn)題，需要以“整體視野”對(duì)待，并在第1條開(kāi)宗明義：“促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人都能充分和公平地享有一切人權(quán)，并促進(jìn)對(duì)殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重。”
從法律權(quán)能角度看，《公約》的制定和實(shí)施標(biāo)志著對(duì)待殘疾人的態(tài)度和方法的轉(zhuǎn)變。一般性人權(quán)保護(hù)機(jī)制對(duì)殘疾人權(quán)利的有效保障顯得欠缺。在《公約》機(jī)制下，殘疾人作為人權(quán)保護(hù)對(duì)象的主體地位發(fā)生了質(zhì)的變化，并不再被當(dāng)作受害者或少數(shù)人看待，而是作為具有確定權(quán)利的法律主體和權(quán)利的持有人。普通健全人享有的權(quán)利，他們一樣擁有。他們有權(quán)能對(duì)自身的權(quán)利提出主張，決定自己的生活。
從權(quán)利實(shí)現(xiàn)角度看，殘疾人在行使自己作為人的人權(quán)時(shí)的“能力不足”源于社會(huì)本身。機(jī)會(huì)平等對(duì)殘疾人具有關(guān)鍵重要性。殘疾人權(quán)利保護(hù)的實(shí)質(zhì)在于如何在人權(quán)框架內(nèi)，在非歧視和平等原則的基礎(chǔ)上將殘疾人的權(quán)利從應(yīng)然變?yōu)閷?shí)然。反對(duì)歧視殘疾、合理寬容，則需要通過(guò)具體指征和對(duì)應(yīng)措施加以保證。基于這種理念，《公約》用社會(huì)與人權(quán)關(guān)系這樣一種模式取代了原來(lái)的“醫(yī)學(xué)模式”下的殘疾概念，確認(rèn)殘疾人是積極的社會(huì)成員，而不是作為慈善的目標(biāo)?！豆s》超越殘疾人融入周?chē)镔|(zhì)環(huán)境的問(wèn)題，把對(duì)殘疾人權(quán)利保護(hù)的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到平等享有權(quán)利，消除殘疾人在參與社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)機(jī)會(huì)、健康、教育、就業(yè)和個(gè)人發(fā)展等方面所存在的法律與社會(huì)障礙上。
從國(guó)際條約法和人權(quán)法綜合視角看，以下方面不僅是《公約》的鮮明特點(diǎn)，也奠定了《公約》的地位：
其一，《公約》為殘疾人權(quán)利確定了人權(quán)原則和具體內(nèi)容。人類命運(yùn)共同體理念有助于擴(kuò)大各國(guó)利益的“最大公約數(shù)”、落實(shí)國(guó)際行為主體的共同責(zé)任，推動(dòng)面向未來(lái)的法律文化和法治理念的塑造。④《公約》是第一部系統(tǒng)性保護(hù)殘疾人權(quán)利的國(guó)際法律文書(shū)，以國(guó)際法形式對(duì)殘疾人權(quán)利加以界定，涵蓋殘疾人生命、家庭、教育、健康、就業(yè)、人身安全、獲得司法保護(hù)、參與政治和公共生活等各方面權(quán)利，豐富和擴(kuò)展了國(guó)際人權(quán)法律規(guī)范。無(wú)論是否實(shí)際加入《公約》，世界各國(guó)都需要這樣一份“清單”指引。《公約》為各國(guó)制定有關(guān)殘疾人問(wèn)題的國(guó)內(nèi)法律和政策提供了權(quán)威的國(guó)際參照。
其二，《公約》既是權(quán)利保護(hù)法，又是事業(yè)促進(jìn)法。這是中國(guó)基于發(fā)展殘疾人事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)提出的觀點(diǎn)。雖然公約確立了一種“標(biāo)準(zhǔn)”，但公約宗旨與目的的達(dá)成，一方面受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面客觀條件的制約，另一方面在主觀上依賴締約國(guó)的善意履行。為了避免履約“折扣”，在不違背公約宗旨和目的的前提下，締約國(guó)可以對(duì)《公約》明示保留，保障“說(shuō)到做到”。無(wú)論如何，權(quán)利保障與事業(yè)發(fā)展相輔相成。只有通過(guò)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，才能促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)殘疾人的權(quán)利，體現(xiàn)人權(quán)的真實(shí)性和普遍性，所以中國(guó)強(qiáng)調(diào)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的觀點(diǎn)在《公約》中也得到反映。這也是《公約》全面性和完整性的一個(gè)具體體現(xiàn)。
其三，《公約》建立了國(guó)際合作框架、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估指南?！豆s》通過(guò)殘疾人權(quán)利保護(hù)這一特殊國(guó)際法域，體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)下的全球人權(quán)治理與國(guó)際法治的價(jià)值。根據(jù)《公約》有關(guān)條款規(guī)定，各國(guó)政府應(yīng)為殘疾人事業(yè)互相合作，與聯(lián)合國(guó)和非政府組織共同努力。對(duì)于批準(zhǔn)《公約》任擇議定書(shū)的國(guó)家，個(gè)人或團(tuán)體就《公約》實(shí)施不充分提出的申訴，在用盡國(guó)內(nèi)救濟(jì)的情況下，專家機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮進(jìn)一步的作用。盡管?chē)?guó)際法不能像國(guó)內(nèi)法那樣依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障其實(shí)施，但它與權(quán)力、利益、觀念、倫理、道德、文化等因素一起，為國(guó)際行為主體提供遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)國(guó)際行為規(guī)范化。
其四，對(duì)宗旨和目的的處理，強(qiáng)化了《公約》的普遍性基礎(chǔ)。在《公約》第一條，對(duì)“目的”作了非定義式的表述，并在第46條重申不能對(duì)條約的目的和宗旨加以排除，突出了公約的宗旨和目的，最大限度約束締約國(guó)正式限制《公約》的適用，實(shí)現(xiàn)《公約》的普遍性的造法意圖。
其五，《公約》以特別方式突出了一般性原則的基礎(chǔ)作用。特別是對(duì)“平等原則”、“非歧視原則”等，⑤通過(guò)列舉性規(guī)定使這些原則延伸到該公約所有條款，如同大樹(shù)的根基將各個(gè)枝干莖蔓連接起來(lái)，對(duì)于《公約》起到了統(tǒng)帥作用，可以說(shuō)是理解《公約》精神的“魂”。這種列舉一般原則的處理方式，也是《公約》區(qū)別于其他核心人權(quán)條約的一個(gè)重要特色。
其六，《公約》對(duì)區(qū)域法律實(shí)體的地位和作用作了規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，只有“國(guó)家”才能成為公約的締約方?；诘?4條的規(guī)定，歐盟已經(jīng)簽署了《公約》，成為條約締約方（歐盟有關(guān)指令明確禁止對(duì)殘疾進(jìn)行歧視）。《公約》對(duì)“地區(qū)一體化組織”的定位，對(duì)于促進(jìn)《公約》宗旨和目的的國(guó)際合作、充分實(shí)施《公約》，具有積極意義。
其七，《公約》制定吸收了民間社會(huì)的積極力量。從結(jié)果看，基于殘疾人作為權(quán)利主體的規(guī)定，《公約》倡導(dǎo)建立國(guó)家獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)公約的實(shí)施與監(jiān)督，并吸納殘疾人和殘疾人組織代表參加，“當(dāng)家做主”，推動(dòng)殘疾人事務(wù)發(fā)展。從過(guò)程看，許多殘疾人組織實(shí)際全面參與了文本起草和協(xié)商，并結(jié)合他們的社會(huì)經(jīng)歷提出了案文修正意見(jiàn)，對(duì)《公約》的達(dá)成起到了重要的作用。這也反映出，國(guó)際條約在制定過(guò)程中對(duì)非政府組織、民間團(tuán)體的“軟實(shí)力”和“賦能”作用某種程度的認(rèn)可。⑥
總之，與之前的國(guó)際法律文件相比，《公約》從殘疾人的定義, 到相關(guān)權(quán)利條款的解釋, 再到公約談判過(guò)程中的參與主體, 以及公約條文的具體化與可操作性等多個(gè)方面，都體現(xiàn)了對(duì)殘疾人權(quán)利和需要的特殊關(guān)切，⑦體現(xiàn)了條約創(chuàng)制的創(chuàng)新和進(jìn)步?！豆s》作為國(guó)際人權(quán)約法體系的重要組成部分，與其他文書(shū)一起在各個(gè)領(lǐng)域和層面構(gòu)建具體規(guī)則，引導(dǎo)國(guó)際行為主體的行為規(guī)范化，促進(jìn)不同人權(quán)文化順暢交流，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共建共享，邁向人類命運(yùn)共同體，可謂異曲同工。⑧
三、國(guó)際人權(quán)治理視野下的中國(guó)殘疾人保障經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)殘疾人事業(yè)立足本國(guó)實(shí)際，以人為本，契合人類命運(yùn)共同體理念的價(jià)值元素，成為展示我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人權(quán)保障成就的一道靚麗風(fēng)景。中國(guó)是世界上最早倡議并積極推動(dòng)和支持聯(lián)合國(guó)制定有關(guān)殘疾人權(quán)利保護(hù)國(guó)際公約的國(guó)家之一。中國(guó)在參與《公約》談判過(guò)程中提出的一系列建議和主張，實(shí)際上也是人類命運(yùn)共同體理念和思想豐富內(nèi)涵的實(shí)際反映。諸如儒家“仁愛(ài)”和多元主義的價(jià)值取向、倫理主義型的傳統(tǒng)法律文化、“美輪美奐的終極境界” ⑨、國(guó)家綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提高、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程等，都是這一理念的有機(jī)元素和理論與實(shí)踐支撐。加入《公約》以來(lái)，中國(guó)將有效履約作為努力目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為根本途徑，將國(guó)際合作作為重要手段，為國(guó)際殘疾人事業(yè)提供了富有成效的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)國(guó)際殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
一是積極采取立法、行政等各種措施，認(rèn)真履行《公約》各項(xiàng)義務(wù)。2008年4月24日，我國(guó)通過(guò)了新修訂的《殘疾人保障法》，⑩并第一次引入“禁止基于殘疾的歧視”概念，突出“以殘疾人權(quán)利為本”的理念，對(duì)原有法律規(guī)范進(jìn)行了充實(shí)和完善，其中很多條款都是《公約》內(nèi)容的具體化，實(shí)現(xiàn)了與《公約》的進(jìn)一步銜接。隨著以《殘疾人保障法》為核心的殘疾人法律法規(guī)的不斷完善，我國(guó)已基本構(gòu)建起比較完備的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，已經(jīng)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，初步建立了殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系初步構(gòu)建起保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的制度框架，為殘疾人事業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。?
二是大力推進(jìn)殘疾人各項(xiàng)事業(yè)，殘疾人權(quán)利保障水平顯著提升。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)已經(jīng)探索出一條中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。隨著《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》和《無(wú)障礙建設(shè)條例》等專項(xiàng)法規(guī)以及《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃》的先后頒布實(shí)施，我國(guó)8，500萬(wàn)殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善，平等參與條件更加充分，社會(huì)地位不斷提高。很多殘疾人當(dāng)選為各級(jí)人民代表大會(huì)的代表、擔(dān)任政協(xié)委員，積極參政議政。政府幫助殘疾人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓殘疾人真正融入社會(huì)，提升獲得感。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，許多殘疾人及其家庭在此綱要推動(dòng)下進(jìn)一步擺脫貧困，幸福指數(shù)顯著提高。?
三是大力推動(dòng)《公約》傳播，使平等、融合、共享的價(jià)值觀漸成社會(huì)共識(shí)。國(guó)家設(shè)立全國(guó)助殘日，并另圍繞國(guó)際殘疾人日、國(guó)際盲人節(jié)、國(guó)際聾人節(jié)等，通過(guò)大眾媒體、專題研討和座談會(huì)等方式，宣傳與倡導(dǎo)《公約》理念，提升殘疾人權(quán)益保護(hù)意識(shí)。?各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)發(fā)揮牽頭作用，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，大力弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)友愛(ài)、互助、融合、共享的理念。各級(jí)殘聯(lián)按照平等、參與、共享的目標(biāo)要求，全心全意為殘疾人服務(wù)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。廣大殘疾人緊跟時(shí)代步伐，積極進(jìn)取，奮力拼搏，不斷超越自我，譜寫(xiě)精彩人生華章，詮釋著生命的真諦和價(jià)值，成為民族精神和時(shí)代精神的生動(dòng)寫(xiě)照，全社會(huì)扶殘助殘的氛圍更加濃厚。
四是積極參與國(guó)際人權(quán)事務(wù)，努力推動(dòng)國(guó)際殘疾人事業(yè)發(fā)展。中國(guó)積極支持和參與人權(quán)各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，參與制定《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，積極參與“聯(lián)合國(guó)殘疾人十年”（1983-1992年）行動(dòng)，倡導(dǎo)并促成兩個(gè)“亞太殘疾人十年”行動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)合國(guó)《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》。從上世紀(jì)90年代起，中國(guó)就曾在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合呼吁制定《公約》。2000年3月，世界盲人聯(lián)盟、世界聾人聯(lián)合會(huì)、融合國(guó)際、殘疾人國(guó)際等五大殘疾人組織以及各大洲10多個(gè)國(guó)家的殘疾人事務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀在北京召開(kāi)“世界殘疾人非政府組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”，通過(guò)了《北京宣言》，對(duì)聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)《公約》制定進(jìn)程起到了積極的推動(dòng)作用。隨后，中國(guó)參與了《公約》談判的全過(guò)程，并發(fā)揮了建設(shè)性作用。2007年3月，中國(guó)首批簽署《公約》。?2010年8月，按照《公約》有關(guān)條款規(guī)定，中國(guó)首次向聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)遞交履約報(bào)告。2016年，中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪就任康復(fù)國(guó)際主席。?為促進(jìn)世界各國(guó)殘疾人獲得平等、融合、幸福生活的機(jī)會(huì)，促進(jìn)世界殘疾人事務(wù)的均衡發(fā)展、幫助發(fā)展中國(guó)家殘疾人更好地生存與發(fā)展，中國(guó)還提出成立世界殘疾人組織(World Disability Organization)的積極倡議。?中國(guó)殘聯(lián)等先后獲得“聯(lián)合國(guó)和平使者獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國(guó)殘疾人十年特別獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國(guó)—中國(guó)二十五年合作杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等?2003年，中國(guó)殘聯(lián)主席鄧樸方榮獲“聯(lián)合國(guó)人權(quán)獎(jiǎng)”，成為歷史上首個(gè)獲得此獎(jiǎng)的殘疾人，也是第一個(gè)獲此榮譽(yù)的中國(guó)人。該獎(jiǎng)根據(jù)1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的第2217號(hào)決議設(shè)立，1968年首次頒發(fā)。，表明國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)為保障殘疾人人權(quán)所做出的巨大努力和取得的成就，以及“深入?yún)⑴c全球治理體系變革”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)予以高度認(rèn)可。
人權(quán)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。充分保障殘疾人權(quán)利、全面增進(jìn)殘疾人福祉、提高殘疾人發(fā)展能力、促進(jìn)殘疾人平等參與，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是社會(huì)公平正義和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十八大提出的“健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”。推動(dòng)全球人權(quán)治理是當(dāng)代中國(guó)治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略世界意義的一個(gè)重要體現(xiàn)。我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，殘疾人事業(yè)已站在新起點(diǎn)上。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，隨著國(guó)內(nèi)立法與社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，中國(guó)殘疾人事業(yè)必將取得更大進(jìn)步，并為國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
?。ü仁㈤_(kāi)，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)理事，法學(xué)博士。）
注釋：
?、僭趪?guó)際法上，對(duì)“少數(shù)人”的定義討論涉及客觀、主觀要素等多方面爭(zhēng)議。參見(jiàn)周勇：《少數(shù)人權(quán)利的法理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第3-16頁(yè)。
?、诟鶕?jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，世界上約有6.5億人患有各種各樣的殘疾，約占世界總?cè)丝诘?0%。包括殘疾人的直系親屬，受殘疾影響的人數(shù)即超過(guò)10億。由于殘疾導(dǎo)致貧困，造成教育和健康機(jī)會(huì)的喪失，使得殘疾人及其家人受到排斥與歧視，并使問(wèn)題愈加突出。
?、凼澜缧l(wèi)生組織的數(shù)據(jù)表明，全球的殘疾人數(shù)仍在不斷增多。人口增長(zhǎng)、醫(yī)療進(jìn)步和世界人口老齡化都是造成殘疾人人數(shù)增多的原因。在人口預(yù)期壽命超過(guò)70歲的國(guó)家/地區(qū)，個(gè)人生命期內(nèi)與殘疾相伴的時(shí)間平均約為8年（占生命期的11.5%）。
?、芨淖儗?duì)殘疾人的態(tài)度，這是實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)的必要條件。《公約》與其他人權(quán)公約規(guī)定性區(qū)別之處表明，要實(shí)現(xiàn)公約中規(guī)定的權(quán)利，需要從根本上轉(zhuǎn)變態(tài)度，培養(yǎng)塑造殘疾人平等賦權(quán)的社會(huì)理念?！豆s》指出：“殘疾產(chǎn)生于有缺陷的人與社會(huì)中存在的態(tài)度上和環(huán)境上的障礙之間的關(guān)系，這些障礙妨礙了殘疾人士全面有效地參與社會(huì)活動(dòng)。”為此，從1982年起，聯(lián)合國(guó)將每年12月3日確立為“國(guó)際殘疾人日”，旨在促進(jìn)人們對(duì)殘疾問(wèn)題的理解，鼓勵(lì)人們維護(hù)殘疾人的尊嚴(yán)，保障其權(quán)利和幸福，并促進(jìn)和增強(qiáng)殘疾人融入政治生活、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活等。
⑤關(guān)于“非歧視原則”，參見(jiàn)A.F.Bayefsky, “ The Principle of Equality or Non-discrimination in International Law”, 11 Human Rights Law Journal(1990), p.1.
?、抻袑W(xué)者將這種“軟實(shí)力”歸納為全球視野、專業(yè)能力、草根意識(shí)等幾個(gè)方面。參見(jiàn)黃志雄主編：《國(guó)際法視角下的非政府組織：趨勢(shì)、影響與回應(yīng)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2012年版，第3頁(yè)。
⑦例如，《公約》第49條規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)以無(wú)障礙模式提供本公約文本”。
?、嘀袊?guó)的“一帶一路”倡議是用人類命運(yùn)共同體理念促進(jìn)發(fā)展權(quán)的極好例證。這個(gè)倡議將有力地促進(jìn)歐亞非經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)中亞、西亞、南亞和東非地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升發(fā)展權(quán)享有水平。
⑨參見(jiàn)高嵐君：《國(guó)際法的價(jià)值論》，武漢大學(xué)出版社2006年版，第215-216頁(yè)。
⑩據(jù)各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟調(diào)查，只有三分之一的國(guó)家/地區(qū)制定了反歧視和其他專門(mén)針對(duì)殘疾人的法律。
?張高麗：《在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐中 創(chuàng)造殘疾人更加幸福美好的新生活——在中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)第六次全國(guó)代表大會(huì)上的祝詞》(2013年9月17日)。
?2015年，全國(guó)建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，惠及2，000多萬(wàn)殘疾人。
?例如，2008年北京殘奧會(huì)期間，以政府名義在殘奧村矗起了《殘疾人權(quán)利公約》紀(jì)念墻。
?中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表、特命全權(quán)大使王光亞代表中國(guó)簽字。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)呂世明出席簽字儀式，并在高級(jí)別對(duì)話中代表中國(guó)發(fā)言。2008年6月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《公約》，同年9月《公約》對(duì)我國(guó)正式生效。
?中國(guó)殘聯(lián)于1988年加入康復(fù)國(guó)際，成為其國(guó)家會(huì)員。張海迪是第一位擔(dān)任國(guó)際非政府組織領(lǐng)導(dǎo)人的中國(guó)女性。
?參見(jiàn)張海迪在紀(jì)念聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》通過(guò)十周年大會(huì)上的致辭（2016年7月7日）。載中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站，2017年6月20日訪問(wèn)。
?依據(jù)《殘疾個(gè)體教育法》，殘疾兒童的家長(zhǎng)范圍非常廣泛，包括親生父母、養(yǎng)父母、法定監(jiān)護(hù)人等。See 20 U.S.C.§1401(23).
Abstract：Unique in the field of international human rights law，the Convention on the Rights of Persons with Disabilities is arguably innovative in terms of treaty-making purposes and principles，treaty-making logic and techniques as well as the actual participation of treaty-making subjects，and facilitates the recognition and enhancement of the ethical and spiritual values of international human rights law.China has actively adopted the international human rights standards when developing its programs for persons with disabilities，and contributed the“Chinese experience”with its distinctive features to the international programs for persons with disabilities.
?。ㄘ?zé)任編輯朱力宇）
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