改革開放近40年來，黨和國家對人權的認識有一個不斷豐富、不斷深入的過程。1997年，黨的十五大報告提出“尊重和保障人權”；2004年，“國家尊重和保障人權”寫入憲法，尊重和保障人權成為一條基本的憲法原則；2012年，黨的十八大報告提出“人權得到切實尊重和保障”的新要求；2014年，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“增強全社會尊重和保障人權意識”和 “推動全社會樹立法治意識”。從對人權的一般認識到如何落實，再到將人權尊重和保障納入法治軌道，清晰地勾勒出了黨和國家穩(wěn)步推進人權保障的漸進過程。
黨的十九大報告提出“加強人權法治保障”，是20年來黨和國家以及全社會對尊重和保障人權認識過程的高度總結，具有里程碑意義。12月15日，國務院新聞辦公室發(fā)表了《中國人權法治化保障的新進展》白皮書，全面展示了十八大以來中國人權法治化保障所取得的成就，也為中國未來人權保障勾畫了法治化藍圖。白皮書中“人權法治化保障”的新提法，是對十八大以來人權保障朝新時代邁進過程中“新作為”的總結，是對十九大中“加強人權法治保障”這一“新征程、新使命、新任務”給予的新解，人權保障必須“法治化”才將得以實現(xiàn)。
一般說來，在人權法治化保障過程中，人們更容易觀察到通過立法、執(zhí)法、司法表現(xiàn)出來的法治化形態(tài)，更容易關注到通過法治國家和法治政府建設所推進的法治化狀態(tài)，而對法治社會建設在人權法治化保障過程中所發(fā)揮的重要作用缺乏充分認識。事實上，法治社會建設為人權法治化保障的實現(xiàn)提供了至關重要的社會基礎。法律必須以社會為基礎，任何一部法律，如果沒有良好的社會基礎，就不可能達到人權保障的理想效果，其效力也將會大打折扣，甚至形同虛設。因此，夯實社會基礎是中國人權法治化保障的固本浚源之道?！吨袊藱喾ㄖ位Ｕ系男逻M展》第一次對中國人權法治化保障的社會基礎給予了專章敘述，并明確展示了自下而上的法治社會建設對中國人權法治化保障事業(yè)所起到的立根固本的重要作用。
首先，社會自治組織建設及其法治化為人權法治化保障提供了新的生機與活力。黨和國家對于推進人權法治化保障具有主導性的作用，但社會組織也是法治社會建設的重要主體，是人權法治化保障的重要力量。一個國家只有培植和生長出充滿生機、活力的，能承擔社會公權力并能對國家公共權力予以補充的社會組織，才能為法治社會供給多元的建設性力量和保護性機制，也才能夠為人權法治化保障提供新的活力。城鄉(xiāng)基層群眾自治組織是人民群眾直接行使民主權利、依法進行自我管理、自我服務和自我發(fā)展的主要形式，黨的十八大以來，國家不斷完善基層群眾自治組織，這些以“村民議事”“小區(qū)協(xié)商”“業(yè)主協(xié)商”“村（居）民決策聽證”形式出現(xiàn)的基層民眾自治，通過自我管理、自我教育、自我服務，直接選舉村（居）民自己的干部、參加村（居）民會議、制定和遵守村（居）民自治章程和有關規(guī)約，經(jīng)濟上要求實行村務公開、政治上要求民主評議村（居）委會干部，村委會定期報告工作，培育了民眾的民主意識，有力地推動了基層民主的健康發(fā)展和人民群眾民主權利的保障。除了城鄉(xiāng)基層自治組織，其他社會自治組織在人權法治化保障中也發(fā)揮了重要的補充作用。現(xiàn)階段中國約有18個種類的社會組織，包括：環(huán)境保護、動物福利、社區(qū)發(fā)展、防艾、性別與性少數(shù)群體等等。大量出現(xiàn)的社會自治組織及其法治化運行使得中國人權法治化保障事業(yè)越來越充滿朝氣與活力。
其次，社會行為規(guī)范建設及其法治化拓寬了人權法治化保障的領域和范圍。社會行為規(guī)范既包括國家法律規(guī)范這種“硬法”，也包括社會自治規(guī)范這種“軟法”，現(xiàn)代社會的治理日益顯現(xiàn)出多元化的特征，社會層面的各種主體越來越多地制定各種約束其成員行為的規(guī)范，如市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等，不斷豐富人權法治化保障的規(guī)范資源。十八大以來，社會主體自發(fā)形成的“軟法”日益豐富，不同領域的行業(yè)規(guī)章、不同機構的團體章程紛紛形成，特別是在城市與農村的自治性治理機構即村民委員會和社區(qū)居民委員會的倡導下，越來越多的人民群眾開始以鄉(xiāng)規(guī)民約和市民公約的形式確認共同遵守的行為規(guī)范，以其為依據(jù)進行社會治理活動，“軟法”性的社會行為規(guī)范在人權法治化保障中的作用得到了發(fā)揮。
再次，社會爭議糾紛處理解決機制建設及其法治化，豐富了人權法治化保障的渠道，提升了人權法治化保障的能力。該機制可分為正式機制與非正式機制，正式機制以國家對爭議、糾紛的裁判為主體，非正式機制如《人民調解法》規(guī)定的人民調解和社會組織的內部實施的調解、協(xié)商、協(xié)調機制，非正式糾紛解決機制豐富了人權保障爭議解決的途徑與渠道。社會爭議糾紛處理解決機制建設及其法治化使得大量涉及人民群眾權利保障的爭議和矛盾無須提交到國家機構就能夠得到化解和救濟，以低成本高效能的運作方式豐富人權法治化保障的途徑，提升人權法治化保障的能力與水平。
“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。良好的社會基礎是人權法治化保障的根基，社會自治組織建設、社會行為規(guī)范建設、社會解紛機制建設對于實現(xiàn)更加規(guī)范、更加有力、更加有效的人權法治化保障有著重要意義，中國特色社會主義進入了新時代，全面依法治國的新局面也已經(jīng)開啟，應進一步加強社會建設及其法治化，有力夯實人權法治保障的社會根基，形成多層次、多領域的立體化人權法治化保障格局。
?。ㄗ髡邽槲髂险ù髮W人權研究院執(zhí)行院長、教授）
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