內(nèi)容提要：中國文化中的人具有多元的價值，既強調(diào)集體意義上的人，同時也關(guān)注個體意義上的人。在中國現(xiàn)行憲法視域下，尊重和保障殘障人的尊嚴和權(quán)利，是國家與社會的義務，也是憲法的核心價值之一。中國殘障人的權(quán)益保障體系已基本形成，在康復權(quán)保障、教育權(quán)保障、就業(yè)權(quán)保障等方面取得了積極的進展，但仍面臨不同的挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)推動殘障人事業(yè)的法治化，構(gòu)建更加完善的殘障人權(quán)益保障體系。
關(guān)鍵詞：殘障人權(quán)益保障 人的價值 無障礙權(quán)
一、中國憲法對殘障人權(quán)益保護理念
(一)中國文化中人的形象
人是什么？這是困擾人類幾千年的重大問題，神學、宗教、倫理學、生物學、人類學、社會學等諸多學科都嘗試做出解答，作為基本人權(quán)保障載體的憲法學也不例外。特別是近現(xiàn)代以來，核武器、信息技術(shù)、克隆等新科技的出現(xiàn)，似乎使得這個問題變得愈益復雜。①無論面臨何種挑戰(zhàn)，我們都需要回到人本身，從人的尊嚴出發(fā)重新思考當代的挑戰(zhàn)，堅守人類本質(zhì)與道德，用人權(quán)精神應對各種挑戰(zhàn)。
在具體討論中國殘障人權(quán)益制度以前，有必要了解中國文化對人的理解以及傳統(tǒng)文化中的人的形象。
在中國的歷史上，人的觀念由來已久，人的概念貫穿在文化與制度演變的整個過程中。漢字“人”(rén)是象形字，為單一結(jié)構(gòu)，由甲骨文(垂臂直立)和篆文(采摘果實)演化而來。②《說文解字》：人，天地之性最貴者也?！睹献印罚禾鞎r不如地利，地利不如人和。從文字的意義看，中國歷史上，人不僅不可或缺，而且具有獨一無二的重要地位，指相互依賴、相互支撐、相互惠益。
人的詞匯的演變與人的價值的社會認可是一個過程。在中國，人的詞匯中的某種社會價值轉(zhuǎn)化的載體是人權(quán)概念的出現(xiàn)與發(fā)展。人是社會生活的主體，離不開特定憲法所塑造的社會環(huán)境與價值共識。③基于這種人的文化中產(chǎn)生的殘障人概念與制度的設(shè)計體現(xiàn)著以互惠為基礎(chǔ)的哲學，強調(diào)社會連帶作用與共同體的價值，意味著人類的愛與相互依存。在保護個人自由的同時，每個人在共同體中要學會共同生活。因此，國家與社會有義務保障所有人的權(quán)利，我們常說的建設(shè)美好生活時“一個都不能少”的理念，也基于中國人的文化傳統(tǒng)與價值。
(二)中國憲法文本中的人
在中國現(xiàn)行的憲法文本中，“人”出現(xiàn)了490次、“人民”出現(xiàn)了371次、“公民”出現(xiàn)了51次、“個人”出現(xiàn)了51次，而相對應的“國家”“社會”“集體”則分別出現(xiàn)149次、82次、19次。從中可以看出，我國憲法是以個人觀念、人的尊嚴與價值為基礎(chǔ)的。“人”的權(quán)利的保障、尊嚴的實現(xiàn)是國家社會的義務，是憲法的核心價值之一。除了個人價值的體現(xiàn)外，我國憲法還重視個人在家庭、社會以及國家中的作用。憲法中“人民”的出現(xiàn)次數(shù)如此之多，也從一個方面體現(xiàn)了社會主義國家的人民當家作主的基本理念。在中國特殊歷史的視域下，“個人”除了個體性之外，還具有社會性，在主體交互性中確定“個人”的主體性地位。④中國憲法文本的不同條款雖對人做了不同表述，但這種表述不是對社會主體身份的劃分，只是對人在不同社會生活領(lǐng)域的具體化的表述。如“農(nóng)民”在憲法上只是職業(yè)的劃分，并不是身份的劃分。
(三)憲法對殘障人權(quán)益保障的具體規(guī)范
中華人民共和國成立以后，中國政府通過法律和政策不斷完善殘障人保障制度。1978年《憲法》第50條第2款規(guī)定，國家關(guān)懷和保障革命殘廢軍人、革命烈士家屬的生活。1982年《憲法》修改時增添了保障殘疾人權(quán)利的具體內(nèi)容?！稇椃ā返?5條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”這一條實際上以憲法形式確認了殘障人保障法律體系的憲法基礎(chǔ)。
在憲法精神的引導下，1988年鄧樸方先生創(chuàng)立中國殘疾人聯(lián)合會；2004年通過修憲將“國家尊重和保障人權(quán)”寫進憲法，它意味著“人權(quán)”從一般的政治原則轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的法律概念和憲法原則，預示著國家價值觀的深刻變化，為中國殘障人保障制度的發(fā)展提供了有力的憲法保障。與此同時，我國政府也致力于推進國際殘障人保障事業(yè)，2008年中國正式批準聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》，積極參與國際殘障人事業(yè)，為國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻。
二、中國殘障人權(quán)益保障體系與特色
目前，中國各類殘障人總數(shù)已達8，500多萬，其中仍有1，500萬以上殘疾人生活在國家貧困線以下，殘疾人仍然是當前中國最困難的社會群體之一。⑤不少殘障人由于各種條件所限，面臨著難以與社會其他人員平等發(fā)展的困境。
中國在殘障人事業(yè)的法制建設(shè)上，始終以憲法為基礎(chǔ)，堅持立法先行、依法發(fā)展的原則，建立起了一套廣泛覆蓋殘障人康復、教育、就業(yè)、無障礙、社會保障等方面的法律法規(guī)體系，并隨著殘障人事業(yè)發(fā)展和依法治國進程而不斷發(fā)展與完善。
(一)堅持立法先行
憲法對于弱者權(quán)利的保護有賴于國家的積極立法，推動立法是國家的一項義務。根據(jù)《憲法》的規(guī)定，1990年12月28日，第七屆全國人大常委會第十七次會議通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》。這是中國第一部保護殘疾人權(quán)益的專門法律，系統(tǒng)地規(guī)定了殘障人在康復、教育、勞動就業(yè)、文化生活、福利、環(huán)境等方面所享有的權(quán)利。2008年4月24日，全國人大常委會對《殘疾人保障法》進行了修訂，更加突出殘障人權(quán)益的社會保障與“無障礙環(huán)境”的提供。2012年，全國人大常委會對《殘疾人保障法》立法進行了評估，認為：“以憲法為核心，以殘疾人保障法為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為配套，以國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為補充的保障殘疾人權(quán)益法律規(guī)范體系基本形成” ⑥。
《殘疾人保障法》實施以來，中國先后出臺了《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等一系列有關(guān)殘疾人權(quán)利保障的配套行政法規(guī)。2016年，制定或修改了關(guān)于殘疾人的專門法規(guī)、規(guī)章，其中省級10件、地市級9件；制定或修改保障殘疾人權(quán)益的規(guī)范性文件省級23件、地市級54件、縣級208件。⑦截至2016年年底，全國成立殘障人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)1，921個，建立殘障人法律救助工作站1，670個，辦理案件3，701件。⑧除了《殘疾人保障法》之外，迄今為止，中國現(xiàn)行法律中涉及殘障人保障的法律法規(guī)共有154部，在民法、商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟法及非訴訟程序法中都涉及了對殘疾人權(quán)益保障的規(guī)定。中國殘障人保障的法律體系已經(jīng)基本建成。
(二)殘障人權(quán)益保障體系
為了促進殘障人事業(yè)發(fā)展，維護殘障人權(quán)益，我國針對殘障人權(quán)益容易遭受侵害的情況，制定了適用于殘障人的特殊保障法律法規(guī)。
1.康復權(quán)保障 《殘疾人保障法》第15條規(guī)定：“國家保障殘疾人享有康復服務的權(quán)利。各級人民政府和有關(guān)部門應當采取措施，為殘疾人康復創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復服務體系，并分階段實施重點康復項目，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。”為了預防殘疾的發(fā)生、減輕殘疾程度，幫助殘障人恢復或者補償功能，促進殘障人平等、充分地參與社會生活，國家應當積極發(fā)展殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)。 根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年通過實施精準康復服務，279.9萬殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復服務，其中，視力殘疾人40.0萬，聽力殘疾人18.5萬，肢體殘疾人135.7萬，智力殘疾人23.1萬，精神殘疾人62.6萬。全年有15.0萬0－6歲殘疾兒童得到基本康復服務。⑨2017年國家頒布實施了《殘疾預防和殘疾人康復條例》，彌補了中國殘障人康復專項法規(guī)方面的空白，為保障殘障人康復提供了法律支撐。
2.教育權(quán)保障
我國憲法規(guī)定了殘障人的教育權(quán)，具體體現(xiàn)在《憲法》第45條。《殘疾人保障法》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護法》《義務教育法》等法律中對殘疾人教育均有相關(guān)規(guī)定?！读x務教育法》第19條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應的實施特殊教育的學校(班)，對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務教育。特殊教育學校(班)應當具備適應殘疾兒童、少年學習、康復、生活特點的場所和設(shè)施。普通學校應當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學習、康復提供幫助。”《殘疾人保障法》第3章對殘疾人教育權(quán)的規(guī)定主要內(nèi)容包括：相關(guān)單位職責、依特性實施教育、發(fā)展方針、辦學渠道、普通教育方式、特殊教育方式、成人教育、師資以及輔助手段等。在《殘疾人保障法》的指導下，國務院制定并修訂的《殘疾人教育條例》第2條第1款明確規(guī)定：“國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，禁止任何基于殘疾的教育歧視”，該條例對殘疾人教育的發(fā)展目標和理念、入學安排、教學規(guī)范、教師隊伍建設(shè)以及保障和支持等方面進行了修改、完善。
除了法律法規(guī)的制定外，殘疾人教育權(quán)的保障還是各國家機關(guān)的義務。國務院法制辦公室除繼續(xù)實施《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》外，還制定了《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》，進一步提高殘障人素質(zhì)和平等參與社會的能力。每個適齡兒童都有享受教育的權(quán)利，殘障人當然也不例外。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國共有特殊教育普通高中班(部)111個，在校生7，686人，其中聾生6，129人，盲生1，557人。殘疾人中等職業(yè)學校(班)118個，在校生11，209人，畢業(yè)生3，855人，其中2，206人獲得職業(yè)資格證書。全國有9，592名殘疾人被普通高等院校錄取，1，941名殘疾人進入高等特殊教育學院學習。⑩
3.就業(yè)權(quán)保障
憲法、法律、法規(guī)對殘障人就業(yè)權(quán)給予保障。其中，相關(guān)法律主要有《勞動法》《殘疾人保障法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進法》等。《勞動法》第14 條規(guī)定：“殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。”《職業(yè)教育法》第15 條規(guī)定了殘疾人接受職業(yè)教育的權(quán)利。《就業(yè)促進法》明確規(guī)定，國家保障殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)，各級人民政府應當對殘障人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為他們創(chuàng)造就業(yè)條件，用人單位招用人員不得歧視殘疾人。
為了給殘障人士全面提供無障礙環(huán)境，修訂后的《殘疾人保障法》進一步規(guī)定：“禁止基于殘疾的歧視”，“國家保障殘疾人勞動的權(quán)利”，以及“在職工的招用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、休息休假、勞動報酬、生活福利、社會保險等方面，不得歧視殘疾人”。此外，殘障人勞動就業(yè)，實行集中與分散相結(jié)合的方針，立法除了規(guī)定在福利企業(yè)集中就業(yè)以外，還首次明確規(guī)定國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)的制度，并采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，使殘障人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。2011年以后，我國又創(chuàng)立了輔助性就業(yè)和公益性就業(yè)兩種殘障人就業(yè)方式。
中國對于殘障人就業(yè)權(quán)利的保障是全方位的：2016年，全國持證殘障人新增就業(yè)31.2萬人，城鄉(xiāng)實名培訓60.5萬人；城鄉(xiāng)持證殘障人就業(yè)人數(shù)為896.1萬人，其中按比例就業(yè)66.9萬人，集中就業(yè)29.3萬人，個體就業(yè)63.9萬人等；2016年度培訓盲人保健按摩人員18，997名、盲人醫(yī)療按摩人員5，267名；保健按摩機構(gòu)達到18，605個，醫(yī)療按摩機構(gòu)達到1，211個。?
4.無障礙權(quán)保障
《殘疾人保障法》第46條規(guī)定：“國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，采取無障礙措施。”除此之外，2012年修訂后的《老年人權(quán)益保障法》第63條規(guī)定：“國家規(guī)定無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。新建、改建和擴建道路、公共交通設(shè)施、建筑物、居住區(qū)等，應當符合國家無障礙工程建設(shè)標準。各級人民政府和有關(guān)部門應當按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準，優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務設(shè)施的改造。”第64條規(guī)定：“國家推動老年宜居社區(qū)建設(shè)，引導、支持老年宜居住宅的開發(fā)，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，為老年人創(chuàng)造無障礙居住環(huán)境。”這些規(guī)定，既保證了《憲法》的“平等”“參與”“共享”宗旨的落實，又保證了中國眾多的殘障人、老年人得以享有與其他公民平等的權(quán)利，并保護其不受侵害。為了規(guī)范和推進無障礙環(huán)境建設(shè)工作，2012年國務院出臺了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，涵蓋市政建設(shè)、公共交通、信息交流、社區(qū)服務等領(lǐng)域，內(nèi)容包括無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流和無障礙社區(qū)服務等?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)條例》明確規(guī)定了“創(chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活”的立法目的，確立了“無障礙環(huán)境建設(shè)應當與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，遵循實用、易行、廣泛受益的原則”。根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》規(guī)定的這一原則，截至2016年年底全國共出臺了451個省、地市、縣級無障礙建設(shè)與管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；1，623個市、縣、區(qū)系統(tǒng)開展無障礙建設(shè)，為93萬戶殘疾人家庭實施了無障礙改造。?
5.社會保障權(quán)保障
《殘疾人保障法》第6章第46條規(guī)定：“國家保障殘疾人享有各項社會保障的權(quán)利。政府和社會采取措施，完善對殘疾人的社會保障，保障和改善殘疾人的生活。”該法第6章集中規(guī)定了殘疾人依法加入社會保險、享受社會救助以及其他幫扶措施，體現(xiàn)了殘疾人社會保障的一般需要。殘障人社會保險是殘疾人社會保障體系的核心和基本組成部分，主要是在殘疾人患病、年老、失業(yè)、工傷、生育等特殊情況下保障其基本生活需要。要落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體參加基本養(yǎng)老保險補貼政策，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險；幫助農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；殘疾人及其所在單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險。
在殘障人社會救助制度方面，《殘疾人保障法》第48條第1款規(guī)定：“各級人民政府對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會救助。”同時，第49條第1款規(guī)定：“地方各級人民政府對無勞動能力、無扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。”根據(jù)《殘疾人保障法》的規(guī)定，截至2016年年底，城鄉(xiāng)殘疾居民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險人數(shù)達到2，370.6萬人，參保率79.0%；有269.4萬非重度殘疾人享受了全額或部分代繳養(yǎng)老保險費的優(yōu)惠政策；領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的人數(shù)達到936.1萬人。?有些地方還實行“醫(yī)保先保、民政救助、殘聯(lián)慈善補助”的精神殘障人救助模式、政府引導和社會參與相結(jié)合的社會化參與路徑。
三、殘障人權(quán)益保障面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢
自1978年改革開放以來，殘障人權(quán)益保障制度法治化取得了長足發(fā)展，實施發(fā)展殘障人事業(yè)的國家計劃，成立了政府殘疾人工作委員會，建立全國統(tǒng)一的殘疾人組織，弘揚人道主義思想，倡導扶殘助殘的良好風尚，營造殘障人平等參與的社會環(huán)境，取得了歷史性進步，贏得了國際社會的廣泛贊譽。實踐證明，中國殘障人事業(yè)走上了一條適合國情、具有特色的道路，站在了新的歷史起點上。但是，也要清醒認識到，我國殘障人權(quán)益的保障依然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，需要借助于法治思維和法治手段推動殘障人權(quán)益事業(yè)的不斷進步。
(一)殘障人權(quán)益保障面臨的主要挑戰(zhàn)
1.殘障人人數(shù)多
中國是殘障人最多的國家之一，殘疾人所面臨的困難和需要解決的問題多，面臨的挑戰(zhàn)也多。許多殘障人由于身體條件所限，面臨著難以與社會其他人員平等發(fā)展的困境。據(jù)中國殘聯(lián)扶貧辦2016年的不完全統(tǒng)計，在東部發(fā)達地區(qū)，殘障貧困人口占當?shù)刎毨丝诘?0%-90%；在中部地區(qū)，殘障貧困人口占當?shù)刎毨丝诘?0-80%；在西部地區(qū)，殘障貧困人口占當?shù)刎毨丝诘?0%-70%。?值得注意的是，在有些地方這種差距正在呈現(xiàn)出擴大的趨勢，有些殘障人生存夢、發(fā)展夢實現(xiàn)起來缺少支撐、舉步維艱。
2.殘障人保障理念有待提高
經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，殘障人權(quán)益保障作為人權(quán)事業(yè)的一部分，得到社會的關(guān)注，尊重和保障殘障人權(quán)益成為人們的自覺行動。但社會生活中仍存在不尊重殘障人、不平等對待，甚至歧視殘障人的現(xiàn)象，雖然從“殘廢”到“殘疾”，從“殘障人”到“殘障人士”，名稱不斷變化，但根本的問題不是名稱的改變，而是在人的尊嚴的保護上尋求共識，使尊重殘障人成為一個基本生活方式。
3.《殘疾人保障法》執(zhí)行效果不理想
如前所述，我國已經(jīng)建立了以憲法為核心的殘障人法律框架與體系，殘障人保障的基本領(lǐng)域都有相關(guān)規(guī)范。但法律的執(zhí)行效果與殘障人期待相比有一定差距。比如，中國殘障人按比例就業(yè)政策是一項明確的法律要求，2015年財政部、國家稅務總局等也發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》的通知，但實施過程中遇到征收的不規(guī)范、不到位與缺乏監(jiān)管等問題。
4.無障礙設(shè)施不完善
目前，無障礙設(shè)施的發(fā)展不平衡，在有些地方無法充分保障殘障人士合理便利和無障礙空間，不能充分保障殘障人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有、行使人權(quán)和基本自由，無法有效實現(xiàn)融入社會生活的目標。無障礙設(shè)施建設(shè)還存在覆蓋面不全、功能不完善，已建成設(shè)施配套性、系統(tǒng)性不夠，管理維護不到位等問題。?
(二)推進殘障人事業(yè)的法治化
中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會的報告體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展觀，提出人權(quán)的法治保障理念，把不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為國家發(fā)展的基本目標，明確了“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務”的任務。
1.強化國家對殘障人保護的義務
國家有基本權(quán)利保障的義務，對弱者更有照顧的義務。全球約有十分之一的人生活在各種形式的殘障之中，其中很大一部分也處在貧困之中。聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》致力于推動殘障人士人權(quán)狀況的改善，促進一個無障礙和合理便利社會的出現(xiàn)，將殘障人人權(quán)的普遍性與特殊性有機結(jié)合起來，大力弘揚人權(quán)文化。中國是國際殘障人事業(yè)的積極參與者，對殘障人權(quán)利的保護一直是政府的重要任務，已形成了一套由法律保障、制度健全、社會積極參與的從中央到社區(qū)的保障體系。
2.以康復為中心的理念面臨著新挑戰(zhàn)
過去中國殘障人權(quán)益保障制度強調(diào)康復功能和殘障人教育的“特殊性”，在特殊的歷史時期發(fā)揮了積極作用。但隨著殘障人理念的變化，如過分強調(diào)康復的作用，也有可能忽略殘障人群體的多樣化需求，應采取多樣的形式，尊重殘障人的選擇權(quán)。
3.科技發(fā)展帶來殘障人保障的不確定性與新的風險
現(xiàn)在是人類歷史上面臨最嚴峻挑戰(zhàn)的時代，科技發(fā)展深刻影響著人類的生活，甚至人的尊嚴也存在著被邊緣化的危險。面對科技的迅猛發(fā)展，我們要保持開放與理性，不能盲目崇拜科技，更不能輕易地將科技運用在殘障人生活之中。不以理性為基礎(chǔ)的科技運用，將導致新的不平等，使殘障人遠離心靈的交流，失去情感的支持。
科技是雙刃劍，我們要思考的問題是如何防御由科技非理性所帶來的對人性尊嚴的漠視，而不是盲目贊揚科技的進步?？萍嫉陌l(fā)展將如何改變?nèi)祟悓τ跉堈系恼J知？新科技的迅猛發(fā)展，包括人工智能技術(shù)的突破，將支持還是傷害殘障者保障的核心價值？如何有效合理地利用科技保障殘障者權(quán)利，防御可能的負面影響，并在其他領(lǐng)域如貧富差距、社會公平、食品安全等方面促進人類進步？法治的相應使命是，以法治力量消除科技的非理性，捍衛(wèi)人的尊嚴，使人成為具有尊嚴的主體，讓人成為技術(shù)的主宰者，維護人類文明的偉大價值。
4.從特殊保護走向平等保護
平等地保護殘障人，讓每個人都享有尊嚴、自由與平等，是法治的使命。殘障人概念在變化，名稱也在變化，但根本的問題不是形式的改變，而是殘障人制度更加文明、人道。殘障人是人類大家庭的平等成員，政府關(guān)心這一群體是履行憲法義務。因此，在殘障人權(quán)益保護中，應當強化所有人平等的理念，要相互關(guān)懷，相互扶助，相互關(guān)心，不要只停留在“關(guān)照”“愛護”的父愛主義觀念層面，要尊重選擇，要平等保護。殘障人權(quán)利保障的核心在于消除社會排斥，實現(xiàn)社會公開。?
5.從個人模式向社會模式轉(zhuǎn)變
隨著以殘障的社會模式為框架、以人權(quán)為原則的聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的出臺和在各履約國的相繼推廣和落實，殘障的社會模式正在逐漸發(fā)生變化。目前，在殘障人保護中，個人模式仍然有一定的市場，對實現(xiàn)融合教育造成了一定的障礙。個人模式強調(diào)殘障的個人悲劇色彩，把殘障視為個人“缺陷”和非正常狀態(tài)；而社會模式認為殘障是功能局限和社會環(huán)境相互作用的綜合結(jié)果，容易導致殘障人作為一個群體被不必要地隔離和邊緣化。?殘障的問題應在綜合制度與體系中尋找答案，以殘障人為主體，尊重和了解殘障群體的特性和需求，以平等的機會保障殘障人享有獨立、有尊嚴的生活，保障他們的表達權(quán)，促成一個對人人有益的融合社會。2017年9月國務院頒布的關(guān)于開展融合教育的文件，使融合教育成為國家意志，有助于逐步改變“特殊教育”的觀念，引入新的殘障人保障理念。
6.大學應積極承擔推動殘障人事業(yè)的學術(shù)使命
在殘障人保障法治化進程中，大學要積極發(fā)揮作用，履行其促進人權(quán)、弘揚人道主義精神的使命。比如，中國人民大學法學院基于社會責任積極開展殘障人教育與研究工作。人大法學院與哈佛大學殘障人士項目積極探索殘障法教育，正式開設(shè)殘障人權(quán)益保障課程體系、編寫殘障人法教材、設(shè)置研究生培養(yǎng)方向、開設(shè)殘障人診所教學，面向社會和政府部門進行國際培訓項目、共同開設(shè)殘障人法的遠程視頻課程等。通過課程體系的開發(fā)，將殘障法真正作為一個獨立、系統(tǒng)的法律部門進行講授，而不是將其納入其他課程中一筆帶過。這不僅有助于培養(yǎng)殘障法方面的法律人才，而且有助于培養(yǎng)學生的人權(quán)意識，營造良好的人權(quán)文化。
?。n大元，中國人民大學人權(quán)研究中心主任、法學院教授，法學博士。本文系作者主持的教育部國家人權(quán)教育與培訓基地重大項目“中國殘障者權(quán)益的法律保障研究”(項目號：17JJD820021)的階段性成果。）
注釋：
①參見韓大元：《生命權(quán)的憲法邏輯》，譯林出版社2012年版，第102-108頁。
②參見丁再獻：《東夷文化與山東•骨刻文釋讀》，中國文史出版社2012年版，第690-711頁。
?、蹍⒁姾m：《人權(quán)與約法》，載胡適等：《人權(quán)論集》，吉林大學出版社2009年版，第113頁。
?、軈⒁娏菏椋骸读菏槿?，第3冊，山東人民出版社1992年版，第180-189頁。
?、輩⒁婍n曉蓉：《全球殘疾人口占比15%，6億在亞洲中國為8500萬》，載《澎湃新聞》，2015年12月4日。
⑥《全國人民代表大會內(nèi)務司法委員會關(guān)于〈中華人民共和國殘疾人保障法〉立法后評估的報告》，載中國人大網(wǎng)，2017年12月25日訪問。
?、邊⒁姟?016年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》［殘聯(lián)發(fā)(2017)15號］。
?、唷吨袊鴼埣踩恕酚浾呓M：《黨的十八大以來殘疾人事業(yè)發(fā)展紀實之三權(quán)益保障篇》，載中國殘疾人網(wǎng)，2017年12月26日訪問。
⑨參見注⑦。
⑩參見上注。
?參見注⑦。
?參見《2015年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》［殘聯(lián)發(fā)(2016)14號］。
?參見注⑦。
?參見程凱：《試析我國殘疾人的社會保障問題》，載《紅旗文稿》2006年第7期，第23-25頁。
?參見《住建部：無障礙設(shè)施建設(shè)仍存在覆蓋面不全等問題》，載中國新聞網(wǎng)，2018年1月3日訪問。
?參見蔡禾、周林剛：《消除社會排斥，實現(xiàn)社會公開》，載廣州市社會科學界聯(lián)合會、廣州市殘疾人聯(lián)合會編：《殘疾人社會保障研究》，廣東人民出版社2004年版，第52-65頁。
?參見解巖、蔡聰、傅高山：《中國殘障人觀察報告 2014-2015》，中國言實出版社2016年版，第31-82頁。
Abstract: People，under the interpretation of Chinese culture，have multiple values，which emphasizing not only people in the collective sense，but also individuals in the individual meaning.Under the perspective of China's current constitution，respecting and protecting the dignity and rights of persons with disabilities is the duty of the state and the whole society，which is also one of the core values of the Constitution.The protection system of rights and interests of persons with disabilities in China has been basically formed.It has made positive progress in the protection of the right of rehabilitation，the guarantee of the right to education and the right to employment，but it still faces different challenges.We should continue to promote the rule of law for persons with disabilities and build a more complete system for the protection of the rights and interests of persons with disabilities.
（責任編輯 朱力宇)
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