內(nèi)容提要：國(guó)際移徙主要發(fā)生在“南北”之間。移徙工人對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但他們的人權(quán)經(jīng)常受到侵犯。而近幾年頻發(fā)的極端恐怖襲擊和大規(guī)模難民潮所引發(fā)的發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重排外情緒和政策，更是使移徙工人遭遇前所未有的人權(quán)危機(jī)。《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》是聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)保護(hù)移徙工人人權(quán)的重要公約，但因作為移徙工人主要就業(yè)國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家均未批準(zhǔn)該公約，該公約的機(jī)制形同虛設(shè)。作為移徙工人主要來(lái)源國(guó)的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)合作，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)人權(quán)保護(hù)責(zé)任。
關(guān)鍵詞：人權(quán)保護(hù) 移徙工人 國(guó)際公約
國(guó)際移徙是一種由來(lái)已久的現(xiàn)象，人們?yōu)榱酥\生或?qū)で笥懈邎?bào)酬的工作，作為外國(guó)人來(lái)到他們所居住的國(guó)家。世界上沒(méi)有任何地區(qū)、任何國(guó)家沒(méi)有移徙者的身影，今天的差別在于，國(guó)際移徙者的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歷史上任何時(shí)期。全球化的影響，輔之以現(xiàn)代化交通工具和通信工具的高度發(fā)展以及由此帶來(lái)的極大便捷，使得跨國(guó)工作移徙變得更加頻繁，而各國(guó)之間發(fā)展的不平衡則更加劇了這一態(tài)勢(shì)——越來(lái)越多的窮國(guó)人口為尋求更好的生活前景而叩響富國(guó)的大門(mén)。目前全世界有超過(guò) 2.32 億的移徙者①，大部分移徙者來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，其59%在發(fā)達(dá)地區(qū)居留下來(lái)，約占這些地區(qū)人口的11%。②傳統(tǒng)移徙通常都是從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)在，國(guó)際移徙不再是“南北”特有的現(xiàn)象，“南南”移徙正在呈上升趨勢(shì)。受雇于高收入發(fā)展中國(guó)家的移徙者人數(shù)正在大幅度增長(zhǎng)，亞洲 41%的增長(zhǎng)最為突出。③ “移徙工人”是指在非為其國(guó)民的國(guó)家將要、正在或已經(jīng)從事有報(bào)酬活動(dòng)的人。④“移徙工人”定義的核心要素有兩點(diǎn)：非國(guó)民性和有報(bào)酬的勞務(wù)。至于相關(guān)人員是否“有證件或身份正常”，則不是考慮重點(diǎn)。⑤下列人員不屬于“移徙工人”：(1)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)派遣或雇用，或一國(guó)外派或在其境外雇用的從事公務(wù)的人員；(2)一國(guó)外派或在其境外雇用，或代表一國(guó)參與發(fā)展方案和其他合作方案的人員；(3)作為投資者在非國(guó)籍國(guó)居住的人；(4)難民和無(wú)國(guó)籍的人；(5)學(xué)生和受訓(xùn)人員；(6)未獲就業(yè)國(guó)接納入境居住和從事有報(bào)酬活動(dòng)的海員和近海裝置上的工人。⑥
一、國(guó)際移徙對(duì)發(fā)展的重大影響
國(guó)際移徙對(duì)減少貧窮做出重大貢獻(xiàn)。2013年，從人類(lèi)發(fā)展指數(shù)偏低國(guó)家遷移到人類(lèi)發(fā)展指數(shù)偏高國(guó)家的移徙者的收入平均增加了15倍。移徙者的匯款增加了家庭收入，幫助支付教育和醫(yī)療費(fèi)用，入學(xué)率翻一番。⑦
國(guó)際移徙在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要作用。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的原籍國(guó)而言，匯款是國(guó)際移徙最直接最明顯的利益，是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一個(gè)重要部分和外匯收入的一個(gè)重要來(lái)源。⑧國(guó)際移徙者對(duì)于原籍國(guó)的價(jià)值還不僅僅是以金錢(qián)來(lái)衡量的，他們積累的技能和知識(shí)對(duì)于轉(zhuǎn)讓技術(shù)和體制知識(shí)也具有極大的促進(jìn)作用。移徙工人對(duì)就業(yè)國(guó)也貢獻(xiàn)巨大。移徙者給就業(yè)國(guó)帶來(lái)新的技能、知識(shí)和活力，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題和其他難題，隨著許多發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的趨勢(shì)，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的年輕勞動(dòng)力正好可以填補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)的空缺。
國(guó)際移徙促進(jìn)了全球文化的融合。國(guó)際移徙是全球化過(guò)程中傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)解體的一個(gè)因素。對(duì)移徙者原籍國(guó)而言，家庭和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)受著深刻而持久的影響，整個(gè)國(guó)家可能形成一種“移民文化”，就像半個(gè)世紀(jì)前的意大利或今天的菲律賓一樣。同樣，就業(yè)國(guó)也經(jīng)歷著急劇的變化，移徙者的存在促進(jìn)了思想和文化的交流，移徙者在逐漸被就業(yè)國(guó)社會(huì)主流文化影響甚至同化的同時(shí)，也把自身獨(dú)特的文化屬性滲透到對(duì)就業(yè)國(guó)后代具有重要意義的“同化”進(jìn)程之中——移徙者的存在不可避免地在民族國(guó)家內(nèi)部形成民族文化多樣化，改變認(rèn)同，模糊傳統(tǒng)界限，促進(jìn)融合。
國(guó)際移徙可能影響社會(huì)關(guān)系、國(guó)家政治和國(guó)際關(guān)系。國(guó)際移徙對(duì)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)⑨，但國(guó)際移徙涉及多種因素，具有多層面的性質(zhì)，故也是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的話(huà)題。⑩原籍國(guó)易受“人才外流”之困擾，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生和教育等重要部門(mén)；在就業(yè)國(guó)，國(guó)際移徙可能會(huì)造成社會(huì)關(guān)系緊張，特別是當(dāng)移徙者大量涌入時(shí)。隨著國(guó)際移徙規(guī)模越來(lái)越大，就業(yè)國(guó)國(guó)民可能會(huì)將移徙者視為對(duì)自己的生活方式、文化的威脅；國(guó)際移徙者還可能被視為當(dāng)?shù)赜邢拶Y源的競(jìng)爭(zhēng)者；也有人認(rèn)為，國(guó)際移徙者對(duì)其工作權(quán)構(gòu)成威脅；就業(yè)國(guó)的國(guó)民甚至可能將移徙者視為對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的威脅，犯罪分子和恐怖分子會(huì)利用流動(dòng)人員……在這種認(rèn)識(shí)主導(dǎo)之下，移徙者與就業(yè)國(guó)國(guó)民之間的矛盾就會(huì)爆發(fā)出來(lái)，這常常會(huì)造成一種后果：人們漸漸從政治角度看待移民問(wèn)題，使得移民政策與難民政策和反恐政策的界限開(kāi)始變得模糊不清，致使長(zhǎng)期以來(lái)由社會(huì)經(jīng)濟(jì)自利主義和仇外心理所導(dǎo)致的民族封閉行為更加嚴(yán)重，各國(guó)紛紛修改移民政策，高筑保護(hù)主義壁壘。
二、保護(hù)移徙工人人權(quán)的正當(dāng)性
移徙自由是一項(xiàng)人權(quán)。移徙自由是個(gè)人生存和發(fā)展必不可少的條件，因此，國(guó)際人權(quán)法將移徙自由確立為一項(xiàng)基本人權(quán)。1948 年《世界人權(quán)宣言》第13 條規(guī)定：“人人在各國(guó)境內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居??；人人有權(quán)離開(kāi)任何國(guó)家，包括其本國(guó)在內(nèi)，并有權(quán)返回他的國(guó)家。”1966 年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第12 條規(guī)定：“合法處在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由。人人有自由離開(kāi)任何國(guó)家，包括其本國(guó)在內(nèi)。上述權(quán)利，除法律所規(guī)定并為保護(hù)國(guó)家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德、或他人的權(quán)利和自由所必需且與本公約所承認(rèn)的其他權(quán)利不抵觸的限制外，應(yīng)不受任何其他限制。任何人進(jìn)入其本國(guó)的權(quán)利，不得任意加以剝奪。”第13條接著規(guī)定：“合法處在本公約締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的外僑，只有按照依法做出的決定才可以被驅(qū)逐出境，并且，除非在國(guó)家安全的緊迫原因另有要求的情況下，應(yīng)準(zhǔn)予提出反對(duì)驅(qū)逐出境的理由和使他的案件得到合格當(dāng)局或由合格當(dāng)局特別指定的一人或數(shù)人的復(fù)審，并為此目的而請(qǐng)人作代表。”此外，《歐洲人權(quán)公約第四附加議定書(shū)》第2-4條、《歐洲人權(quán)公約第七附加議定書(shū)》第1條、《美洲人權(quán)公約》第229條、《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》第12條也確認(rèn)了這項(xiàng)權(quán)利。國(guó)際移徙就是以人人享有移徙自由為前提的。
移徙工人的人權(quán)更容易受到侵犯。移徙工人作為陌生人來(lái)到另外一個(gè)國(guó)家，他們通常語(yǔ)言不通，不了解這個(gè)國(guó)家的法律和習(xí)俗，缺乏社交關(guān)系網(wǎng)，這不利于他們了解和維護(hù)自身權(quán)利。他們更容易受到剝削，常常被指責(zé)從就業(yè)國(guó)國(guó)民手中搶走了工作、消耗了社會(huì)福利、提高了當(dāng)?shù)氐姆缸锫?，致使針?duì)移徙工人的歧視、排斥和暴力更加嚴(yán)重。非正常移徙工人的人權(quán)受到的侵害尤其嚴(yán)重，他們因自己的身份有問(wèn)題而受到雇傭，雇主享有非法利益，自身卻遭受剝削和虐待。他們得不到適當(dāng)?shù)尼t(yī)療保健、體面的住宿，無(wú)法行使結(jié)社自由權(quán)，沒(méi)有獲取法律公共服務(wù)的途徑，或由于害怕暴露身份而在現(xiàn)實(shí)中不敢獲取這些服務(wù)。?
三、《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》要旨
聯(lián)合國(guó)大會(huì)1990年12月18日通過(guò)了《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)。《公約》于2003年7月1日起生效，截止至2017年12月31日有51個(gè)締約國(guó)?！豆s》是在聯(lián)合國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)性的保護(hù)移徙工人及其家庭成員人權(quán)的國(guó)際公約，是移徙工人人權(quán)保護(hù)的一個(gè)里程碑。
《公約》適用于所有移徙工人及其家庭成員，而不強(qiáng)調(diào)其身份是否合法，即使是無(wú)證件或身份不正常的移徙工人也給予保護(hù)。在《公約》通過(guò)之前，國(guó)際法上還沒(méi)有一個(gè)有關(guān)“移徙工人”的公認(rèn)的或一般性的法律概念，以至于在很多情況下，許多身份不正常的國(guó)際移民既不屬于難民，也不被視為移徙工人，他們游離于法律的保護(hù)之外，他們的人權(quán)最易受到侵犯，因此，一個(gè)較為寬泛的移徙工人的定義，符合人權(quán)保護(hù)的原則。相比較而言，身份正常的移徙工人的權(quán)利更有可能實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)更多關(guān)注身份不正常的移徙工人的權(quán)利。?
《公約》適用于移徙的全過(guò)程?！豆s》對(duì)移徙工人及其家庭成員權(quán)利的保護(hù)貫穿整個(gè)移徙過(guò)程，而不是僅僅在就業(yè)國(guó)工作期間。這一過(guò)程包括：準(zhǔn)備移徙，離開(kāi)原籍國(guó)或慣常居住國(guó)，過(guò)境和整個(gè)停留期間，在就業(yè)國(guó)的有報(bào)酬的活動(dòng)，以及回返原籍國(guó)或慣常居住國(guó)。
《公約》要求各締約國(guó)在尊重并確保所有在其境內(nèi)或受其管轄的移徙工人及其家庭成員享有《公約》所確立的權(quán)利時(shí)，不得因性別、種族、膚色、語(yǔ)言、宗教或信念、政治見(jiàn)解或其他意見(jiàn)、民族、族裔或社會(huì)本源、國(guó)籍、年齡、經(jīng)濟(jì)地位、財(cái)產(chǎn)、婚姻狀況、出身或其他身份地位等任何區(qū)別而有所歧視。?針對(duì)移徙工人的不同情況，《公約》列出了幾類(lèi)單獨(dú)分開(kāi)的權(quán)利，提供不同程度的保護(hù)。(1)《公約》第三部分規(guī)定了所有移徙工人及其家庭成員包括身份不正常的移徙工人及其家庭成員都應(yīng)享有的人權(quán)。?這些權(quán)利大多數(shù)與聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)核心人權(quán)條約，包括《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，所保護(hù)的權(quán)利相同。《公約》對(duì)移徙工人享有的人身自由權(quán)和安全權(quán)以及被剝奪自由的移徙工人受到人道待遇的權(quán)利根據(jù)這類(lèi)權(quán)利持有人的具體情況做了更適合于他們的規(guī)定。其他人權(quán)公約未明確予以保護(hù)而《公約》予以規(guī)定的移徙工人的特有權(quán)利包括：不得未經(jīng)授權(quán)沒(méi)收或銷(xiāo)毀其個(gè)人證件，驅(qū)逐程序中的具體程序性保障，以及尋求領(lǐng)事或外交機(jī)關(guān)的保護(hù)和協(xié)助的權(quán)利。在所有移徙工人享有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利中，移徙工人的文化特性受到尊重的權(quán)利，以及結(jié)束他們?cè)诰蜆I(yè)國(guó)的停留時(shí)匯兌他們的收益和儲(chǔ)蓄的權(quán)利是《公約》所特有的。此外，第三部分還規(guī)定了信息權(quán)。上述權(quán)利的享有與具體移徙工人個(gè)人身份是否正常無(wú)關(guān)。(2)有證件或身份正常的移徙工人及其家庭成員享有的其他權(quán)利。有證件或身份正常的移徙工人及其家庭成員除享有上述各項(xiàng)權(quán)利之外，還享有《公約》第四部分所列的各項(xiàng)權(quán)利。?(3)持有證件或身份正常的特殊類(lèi)別的移徙工人及其家庭成員的權(quán)利，包括邊境工人、季節(jié)性工人、海員、近海裝置上的工人、行旅工人、項(xiàng)目工人、自營(yíng)職業(yè)工人。?這些特殊類(lèi)別的移徙工人及其家庭成員，除了享有《公約》第三部分所列的各項(xiàng)權(quán)利，還基于他們作為特殊類(lèi)型移徙工人各自所具有的特性，分別享有《公約》第四部分所列各項(xiàng)權(quán)利中的部分權(quán)利。?《公約》要求各締約國(guó)在尊重并確保所有在其境內(nèi)或受其管轄的移徙工人及其家庭成員享有《公約》所確立的權(quán)利，不得因性別、種族、膚色、語(yǔ)言、宗教或信念、政治見(jiàn)解或其他意見(jiàn)、民族、族裔或社會(huì)本源、國(guó)籍、年齡、經(jīng)濟(jì)地位、財(cái)產(chǎn)、婚姻狀況、出身或其他身份地位等任何區(qū)別而有所歧視。?
四、當(dāng)前移徙工人人權(quán)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施
移徙工人的人權(quán)保護(hù)正在遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)前世界正面臨著與國(guó)際移徙問(wèn)題密切相關(guān)的政治危機(jī)、道德危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)。由于本輪全球化推動(dòng)的商品和人員的大規(guī)模跨國(guó)界流動(dòng)對(duì)各就業(yè)國(guó)生活水平和工作機(jī)會(huì)帶來(lái)的消極影響，加之當(dāng)前極端恐怖活動(dòng)空前猖獗和大規(guī)模的難民潮及其造成的持久威脅，激起了就業(yè)國(guó)國(guó)民對(duì)自由貿(mào)易和移民的強(qiáng)烈政治反彈。以“9.11”事件為分水嶺，許多國(guó)家的公眾對(duì)自身安全和社會(huì)安全的關(guān)注程度空前提高。由于卷入“9.11”恐怖襲擊的大多數(shù)恐怖分子碰巧都是外籍移民。雖然并非所有的外籍移民都是恐怖分子，也并非所有的恐怖分子都是外籍移民，但“9.11事件”制造了一種氛圍，加劇了就業(yè)國(guó)國(guó)民對(duì)移徙工人的不信任和懷疑。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，移徙工人的境況更是雪上加霜，由于就業(yè)國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)衰退而導(dǎo)致的仇外、反移民的情緒以及相關(guān)歧視活動(dòng)使得移徙工人成為最先失業(yè)的人。而近幾年歐洲頻頻發(fā)生的極端恐怖襲擊和大規(guī)模的難民潮，更是極大地加劇了就業(yè)國(guó)民眾對(duì)外來(lái)移民的排斥，甚至仇恨，致使移徙工人無(wú)辜受到非議，最好的情況是把移徙工人等同于經(jīng)濟(jì)移民，最壞的情況下就是把他們等同于騙子、罪犯甚至恐怖分子，致使移徙工人更容易受到種族主義、仇外心理、歧視和不容忍現(xiàn)象的侵害。
關(guān)于《公約》的局限性。從理論上和邏輯上講，移徙工人的人權(quán)通過(guò)《公約》已經(jīng)得以確立，并可通過(guò)締約國(guó)履行條約義務(wù)獲得保障，而現(xiàn)實(shí)情況是，《公約》所保障的各項(xiàng)權(quán)利與移徙工人所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)之間存在著巨大差異。造成這種情況的一個(gè)很重要的原因是《條約》的影響力過(guò)低。截止至2017年12月31日，從1990年聯(lián)大通過(guò)《公約》至今，《公約》只有51個(gè)締約國(guó)，與其他聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)條約的批準(zhǔn)情況相比顯然批準(zhǔn)國(guó)太少。?并且批準(zhǔn)國(guó)還以作為移徙工人來(lái)源國(guó)的發(fā)展中國(guó)家和小國(guó)為主，沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家批準(zhǔn)《公約》。?由于缺少大國(guó)參與，尤其是沒(méi)有作為移徙工人主要接受?chē)?guó)的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本，以及西歐各國(guó)的參加，這直接對(duì)《公約》的實(shí)效性和普遍約束力構(gòu)成挑戰(zhàn)，致使公約設(shè)立的機(jī)制形同虛設(shè)。
關(guān)于就業(yè)國(guó)給予移徙工人及其家庭成員身份的正?；?。雖然《公約》適用范圍包括了身份不正常的移徙工人，但由于《公約》的指導(dǎo)思想是盡量預(yù)防、減少和消除身份不正常的移徙工人，因而，盡管《公約》規(guī)定對(duì)移徙工人及其家庭成員權(quán)利的保護(hù)與具體個(gè)人身份是否正常無(wú)關(guān)，但為了表明立場(chǎng)，《公約》給予了身份正常的移徙工人及其家庭成員以更全面、更周到的保護(hù)。然而在現(xiàn)實(shí)中，更需要保護(hù)的是那些身份不正常的移徙工人及其家庭成員。身份正常的移徙工人或許享受不到與就業(yè)國(guó)國(guó)民同樣的待遇，但通常情況下其合法權(quán)益還是有一定保障的，而那些身份不正常的移徙工人情況則完全不同。不正常的移徙者身份可能成為獲得司法救助的直接障礙，在有些國(guó)家，身份不正常的移徙者不能享有就業(yè)法保障的勞動(dòng)權(quán)利，因?yàn)闆](méi)有就業(yè)許可，雇用合同被認(rèn)為是非法的。[21]另外，由于身份不正常，他們往往不太愿意接觸公共當(dāng)局以獲取醫(yī)療服務(wù)、送孩子上學(xué)、控訴罪行和踐踏人權(quán)的行為或者尋求司法補(bǔ)救，因?yàn)樗麄儞?dān)心會(huì)丟掉工作、遭到舉報(bào)、懲罰或被驅(qū)逐出境。除非移徙工人能享有法律保護(hù)并能要求追究責(zé)任，否則他們的權(quán)利仍將繼續(xù)受到侵犯；然而非正常移徙工人這種事實(shí)上游離于法律保護(hù)之外的邊緣化處境，使得《公約》賦予他們的有限的權(quán)利在很大程度上無(wú)異于“畫(huà)餅充饑”。對(duì)于這樣一個(gè)兩難的局面，移徙工人權(quán)利委員會(huì)指出：“身份正?；墙鉀Q身份不正常的移徙工人及其家庭成員極端弱勢(shì)處境的最有效措施”[22]。
積極推進(jìn)移徙工人就業(yè)國(guó)盡早批準(zhǔn)《公約》。考慮到《公約》對(duì)于保護(hù)移徙工人及其家庭成員權(quán)利的重要性及《公約》目前的加入情況，又考慮到當(dāng)前的國(guó)際移徙流向的現(xiàn)狀，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，并積極推動(dòng)那些吸收移徙工人的發(fā)達(dá)國(guó)家盡早批準(zhǔn)《公約》。
五、結(jié)語(yǔ) 毋容置疑，移徙工人對(duì)原籍國(guó)和就業(yè)國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但現(xiàn)實(shí)情況是，移徙工人的付出與其應(yīng)獲得的財(cái)富及應(yīng)得到的尊重和保護(hù)嚴(yán)重失衡。“正義是權(quán)利的邏輯基礎(chǔ)”[23]。充分保護(hù)移徙工人的人權(quán)，使其在全球財(cái)富增長(zhǎng)中得以體面和有尊嚴(yán)地勞動(dòng)，得到其所創(chuàng)造財(cái)富的合理份額，不僅有利于維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更是維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展要求使然。
?。◤垚?ài)寧，外交學(xué)院人權(quán)研究中心主任、教授。）
注釋?zhuān)?/strong>
①在1990年，全世界約有1.5億移徙者，到2005年，這個(gè)數(shù)字增加到1.91億人。參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的報(bào)告：《國(guó)際移徙與發(fā)展》，載聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站，2006年6月6日。
?、趨⒁?jiàn)聯(lián)合國(guó)移徙者人權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員的報(bào)告：《移徙者人權(quán)》(A/69/302)，2014年，第15段。
③參見(jiàn)上注。
?、堋侗Ｗo(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》，第2條。
⑤有證件或身份正常：指在就業(yè)國(guó)內(nèi)依照該國(guó)法律和該國(guó)為締約國(guó)的國(guó)際協(xié)定，獲準(zhǔn)入境、停留和從事有報(bào)酬活動(dòng)。沒(méi)有證件或身份不正常，指在就業(yè)國(guó)內(nèi)但未能依照該國(guó)法律和該國(guó)為締約國(guó)的國(guó)際協(xié)定，獲準(zhǔn)入境、停留和從事有報(bào)酬活動(dòng)。參見(jiàn)上注，第5條。
?、迏⒁?jiàn)上注，第3條。
⑦參見(jiàn)注②，第26段。
?、?013年，移徙者的匯款額約為4，040億美元。參見(jiàn)注②，第26段。在2005年，這個(gè)數(shù)額是2，320億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這些國(guó)家獲得的官方發(fā)展援助數(shù)額。2004年1/3的移民匯款匯入四個(gè)國(guó)家：印度、中國(guó)、墨西哥和法國(guó)。在菲律賓、塞爾維亞和黑山，移徙者寄回的錢(qián)占本國(guó)經(jīng)濟(jì)的很大部分。湯加2004年接收的移民匯款占該國(guó)GDP的比率最大，為31.1%。參見(jiàn)注①。
⑨See United Nations，Transforming Our World：the 2030 Agenda for Sustainable Development(A/RES/70/1)，2015，para.29.
⑩2016年《關(guān)于難民和移民的紐約宣言(草案)》(A/71/L.1，附件二：《邁向安全、有序和正常移民的全球契》)，2016 年9月19日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)。
?根據(jù)移徙工人權(quán)利委員會(huì)的報(bào)告，在全球2.14億移徙工人中，有 10%15%身居國(guó)外的移徙工人身份不正常，這個(gè)數(shù)字在未來(lái)十年還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。參見(jiàn)“Migration：A Global Governance Issue”，載聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處官網(wǎng)，2018年2月20日訪(fǎng)問(wèn)。
?參見(jiàn)李雪萍：《國(guó)際人權(quán)法上的遷徙自由和移徙工人的權(quán)利保護(hù)》，載《法律科學(xué)》2004年第3期，第35頁(yè)。
?參見(jiàn)《公約》第7條。
?參見(jiàn)《公約》第8-35條。
?參見(jiàn)《公約》第37-56條。
?指從事非屬雇用合同的有報(bào)酬活動(dòng)，通常是單獨(dú)或與其家庭成員共同通過(guò)此種活動(dòng)謀生的移徙工人，以及經(jīng)就業(yè)國(guó)適用的立法或雙邊或多邊協(xié)定承認(rèn)為從事自營(yíng)職業(yè)的任何其他移徙工人。
?參見(jiàn)《公約》第58-63條。
?《公約》第7條。
?截至2017年12月30日，《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》的締約國(guó)是178個(gè)，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》的締約國(guó)有166個(gè)，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的締約國(guó)有169個(gè)，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的締約國(guó)有189個(gè)，《禁止酷刑或其他殘忍、不人道或有辱人格待遇公約》的締約國(guó)有162個(gè)，《殘疾人權(quán)利公約》的締約國(guó)有175個(gè)；《保護(hù)所有人免遭強(qiáng)迫失蹤國(guó)際公約》的締約國(guó)有57個(gè)。
?這些批準(zhǔn)的國(guó)家是：阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、阿根廷、阿塞拜疆、孟加拉國(guó)、伯利茲、布基納法索、玻利維亞、波斯尼亞黑塞哥維納、布基納法索、佛得角、智利、哥倫比亞、剛果、厄瓜多爾、埃及、薩爾瓦多、加納、危地馬拉、幾內(nèi)亞、圭亞那、洪都拉斯、印度尼西亞、牙買(mǎi)加、吉爾吉斯斯坦、萊索托、利比亞、馬達(dá)加斯加、馬里、毛里塔尼亞、墨西哥、摩洛哥、莫桑比克、尼加拉瓜、尼日爾、尼日利亞、巴拉圭、秘魯、菲律賓、盧旺達(dá)、圣多美和普林西比、塞內(nèi)加爾、塞舌爾、斯里蘭卡、圣文森特和格林納丁斯、敘利亞、塔吉克斯坦、東帝汶、土耳其、烏干達(dá)、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉。
[21]參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告：《促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，包括促進(jìn)移徙者人權(quán)的方式方法》(A/68/292)，2013年，第84段。
[22]Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers，General Comment No.2 on the Rights of Migrant Workers in an Irregular Situation and Members of Their Families(CMW/C/GC/2)，2013，para.16.
[23]夏勇：《人權(quán)概念起源———權(quán)利的歷史哲學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第27頁(yè)。
Abstract: International migration mainly happens between the North and the South.Migrant workers have made important contributions to the inclusive growth and sustainable development of the world economy，but their human rights are often violated.In recent years，frequent extreme terrorists attacks and the large-scale refugee influx which have triggered anti-foreign sentiment and policies in developed countries.Under this circumstance，migrant workers are facing an unprecedented human rights crisis.The International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families is an important convention which especially protects human rights of migrant workers by the United Nations.But this convention has not been ratified by any of developed countries where most migrant workers seek employment，which has made this convention an empty shell.Developing countries where most migrant workers originate from，should strengthen the cooperation and urge developed countries to fulfill the duty of human rights protection by normalizing the status of migrant workers and that of members of their families in employment countries，and ratifying the International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families as soon as possible.
（責(zé)任編輯葉傳星）
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