內容提要：西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)具有就業(yè)壓力偏大、就業(yè)環(huán)境不佳及就業(yè)形式單一、就業(yè)情況影響民族和諧融合等特殊性。殘疾人支持性就業(yè)這種新型就業(yè)形式能夠破解西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)面臨的問題，因而推行支持性就業(yè)具有實踐意義。在西南少數(shù)民族地區(qū)推進支持性就業(yè)的發(fā)展，應加強地方頂層設計，同時構建支持性就業(yè)的法律政策體系，發(fā)揮政府推進支持性就業(yè)的積極作用，建立支持性就業(yè)的配套支持制度。
關鍵詞：西南少數(shù)民族地區(qū) 殘疾人 支持性就業(yè)
關鍵詞：西南少數(shù)民族地區(qū) 殘疾人 支持性就業(yè)
殘疾人被稱為“世界上最大的少數(shù)族群”。①隨著《殘疾人權利公約》的頒布，“融合”成為殘疾人各項議題的核心精神。目前，殘疾人法律政策的重心已從對殘疾人基本生活的保障轉向促進殘疾人對社會生活的參與融合②，而殘疾人就業(yè)正是參與融入社會的重要途徑。在殘疾人眾多就業(yè)形式中，殘疾人支持性就業(yè)是經過國內外實踐，被證明為能有效促進殘疾人就業(yè)的融合就業(yè)新模式。與我國其他地區(qū)相比，西南少數(shù)民族地區(qū)③在經濟發(fā)展、殘疾人口數(shù)量及結構等因素的影響下，殘疾人就業(yè)具有特殊性。據(jù)此，本文擬在分析支持性就業(yè)特點的基礎上，探討西南少數(shù)民族地區(qū)推進殘疾人支持性就業(yè)具有的實踐意義及可行路徑。
一、西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)的特殊性
由于殘疾人的身心方面的特別狀況，這一群體在就業(yè)過程中面臨著被否認其就業(yè)能力的刻板印象及普遍的就業(yè)歧視。殘疾人就業(yè)難，就業(yè)率不高也就成為我國各個地區(qū)殘疾人就業(yè)的共性。在此基礎上，西南少數(shù)民族地區(qū)由于人口結構、社會經濟發(fā)展等因素影響，殘疾人就業(yè)同時呈現(xiàn)了較為突出的個性特征。
(一)殘疾人就業(yè)壓力偏大
據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)計，截止2015年12月31日，全國已辦理殘疾證的殘疾人總人數(shù)為31，456，954人。其中，四川省殘疾人人數(shù)達2，421，903人，15歲至59歲處于就業(yè)年齡段的殘疾人人數(shù)為1，282，603人，均為全國首位；在各種殘疾類別中，就業(yè)相對較為困難的智力殘疾人和精神殘疾人人數(shù)分別為158，698人和170，153人，在全國各地區(qū)中又處于第4及第2的前列位置。同屬西南少數(shù)民族地區(qū)的云南及貴州的殘疾人總數(shù)量也較大，超越了全國多數(shù)省份和地區(qū)。④另據(jù)學者關于第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，絕大部分(71.8%)的少數(shù)民族殘疾人分布在西部地區(qū)；若按八大經濟區(qū)劃分，西南地區(qū)的少數(shù)民族殘疾人數(shù)量最多，構成比為39.51%。⑤此外，就對就業(yè)狀況有較大影響的殘疾人受教育程度而言，來自中殘聯(lián)2015年對15歲以上已辦理殘疾證的殘疾人受教育程度的調查顯示，四川、云南及貴州3省份的殘疾人文盲人數(shù)分別為393，767人、319，986人和306，636人，分處全國第4、第6及第7位。⑥同時，從總體上看，少數(shù)民族殘疾人受教育程度普遍低于漢族殘疾人，不識字比例高于漢族殘疾人近7個百分點。⑦
以上說明，西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人人口基數(shù)大，而其中，更易遭受就業(yè)歧視的智力殘疾人和精神殘疾人人數(shù)又在全國同類殘疾人總量中占據(jù)較大比例；少數(shù)民族殘疾人因少數(shù)民族和殘疾人的雙重身份，面臨勞動力市場的“雙重歧視”，而這一群體大部分分布在西南少數(shù)民族地區(qū)。同時，既有理論與實踐研究均證實，殘疾人受教育程度與就業(yè)率呈正相關關系，⑧西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人受教育程度在全國又處于較低水平，從而加大了殘疾人就業(yè)的難度。因此，總體而言，較之其他地區(qū)，西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)存在較多的阻礙因素，殘疾人就業(yè)面臨較大壓力。
一、西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)的特殊性
由于殘疾人的身心方面的特別狀況，這一群體在就業(yè)過程中面臨著被否認其就業(yè)能力的刻板印象及普遍的就業(yè)歧視。殘疾人就業(yè)難，就業(yè)率不高也就成為我國各個地區(qū)殘疾人就業(yè)的共性。在此基礎上，西南少數(shù)民族地區(qū)由于人口結構、社會經濟發(fā)展等因素影響，殘疾人就業(yè)同時呈現(xiàn)了較為突出的個性特征。
(一)殘疾人就業(yè)壓力偏大
據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)計，截止2015年12月31日，全國已辦理殘疾證的殘疾人總人數(shù)為31，456，954人。其中，四川省殘疾人人數(shù)達2，421，903人，15歲至59歲處于就業(yè)年齡段的殘疾人人數(shù)為1，282，603人，均為全國首位；在各種殘疾類別中，就業(yè)相對較為困難的智力殘疾人和精神殘疾人人數(shù)分別為158，698人和170，153人，在全國各地區(qū)中又處于第4及第2的前列位置。同屬西南少數(shù)民族地區(qū)的云南及貴州的殘疾人總數(shù)量也較大，超越了全國多數(shù)省份和地區(qū)。④另據(jù)學者關于第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，絕大部分(71.8%)的少數(shù)民族殘疾人分布在西部地區(qū)；若按八大經濟區(qū)劃分，西南地區(qū)的少數(shù)民族殘疾人數(shù)量最多，構成比為39.51%。⑤此外，就對就業(yè)狀況有較大影響的殘疾人受教育程度而言，來自中殘聯(lián)2015年對15歲以上已辦理殘疾證的殘疾人受教育程度的調查顯示，四川、云南及貴州3省份的殘疾人文盲人數(shù)分別為393，767人、319，986人和306，636人，分處全國第4、第6及第7位。⑥同時，從總體上看，少數(shù)民族殘疾人受教育程度普遍低于漢族殘疾人，不識字比例高于漢族殘疾人近7個百分點。⑦
以上說明，西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人人口基數(shù)大，而其中，更易遭受就業(yè)歧視的智力殘疾人和精神殘疾人人數(shù)又在全國同類殘疾人總量中占據(jù)較大比例；少數(shù)民族殘疾人因少數(shù)民族和殘疾人的雙重身份，面臨勞動力市場的“雙重歧視”，而這一群體大部分分布在西南少數(shù)民族地區(qū)。同時，既有理論與實踐研究均證實，殘疾人受教育程度與就業(yè)率呈正相關關系，⑧西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人受教育程度在全國又處于較低水平，從而加大了殘疾人就業(yè)的難度。因此，總體而言，較之其他地區(qū)，西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)存在較多的阻礙因素，殘疾人就業(yè)面臨較大壓力。
(二)殘疾人就業(yè)環(huán)境不佳且就業(yè)形式單一
地區(qū)經濟發(fā)展水平是影響殘疾人就業(yè)的重要原因之一，是僅次于殘疾人社會保障狀況的第二位影響因素。同時，經濟增長是殘疾人社會保障發(fā)展完善的前提和基礎，⑨其中，生產總值、產業(yè)結構等要素與殘疾人就業(yè)容納機會、就業(yè)層次等均有密切關系。西南少數(shù)民族地區(qū)大多經濟相對落后，發(fā)展緩慢。以衡量地區(qū)經濟發(fā)展水平的最佳指標———地區(qū)生產總值為例，2015年，除四川以外的其他4個省、市及自治區(qū)的地區(qū)生產總值數(shù)額均顯著低于全國均值；⑩此外，按三次產業(yè)在地區(qū)生產總值的比重來看，西南少數(shù)民族地區(qū)中四川、貴州和云南第一產業(yè)的構成比分別為12.2%、15.6%和15.1%，而全國其他地區(qū)中超過半數(shù)地區(qū)第一產業(yè)的比重均未達到10%。?上述數(shù)據(jù)顯示，西南少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展水平低，相較于全國其他地區(qū)而言，殘疾人就業(yè)容納空間較少；同時，第一產業(yè)的比重也普遍高于其他地區(qū)，殘疾人就業(yè)因而會較多地集中在農、林、牧、漁行業(yè)，就業(yè)層次不高。
目前，西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)體系除個體就業(yè)外，主要由集中就業(yè)和按比例就業(yè)這兩種殘疾人就業(yè)形式構成。集中就業(yè)和按比例就業(yè)均為政府為促進殘疾人就業(yè)采取措施而形成的保護性就業(yè)方式。同時，無論是依照法律政策規(guī)定成立福利企業(yè)安置殘疾人集中就業(yè)，抑或是制定法律政策直接規(guī)定雇主按照法定比例雇傭殘疾人，都屬于影響勞動力市場的需求一方行為以實現(xiàn)殘疾人就業(yè)的法律政策。換言之，西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)體系中缺乏能提高殘疾人就業(yè)能力同時利于激發(fā)雇主雇傭殘疾人積極性的就業(yè)形式。事實上，僅僅依靠影響需求方行為的殘疾人就業(yè)形式并不能獲得良好的效果。以按比例就業(yè)機會相對較多的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)狀況為例，截止2015年底，全國各地區(qū)按比例就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人人數(shù)占殘疾人就業(yè)總人數(shù)的比例為27.1%；除云南和西藏外，西南少數(shù)民族地區(qū)按比例就業(yè)的殘疾人占比均低于這個數(shù)值。其中，四川、貴州僅為17.9%和17.3%。?
(三)殘疾人就業(yè)狀況影響民族融合及和諧
截止2012年末，四川、貴州、云南、西藏及重慶民族自治地方中少數(shù)民族人口占其人口的比重分別為60.63%、60.72%、56.57%、91.94%、71.05%，?均為我國少數(shù)民族人口占比較高的地區(qū)，屬于典型的民族地區(qū)。與全國其他地區(qū)相比，西南少數(shù)民族地區(qū)的政治、經濟等各項社會發(fā)展存在著民族關系的特有因素影響。民族和諧是民族存在和發(fā)展的最佳狀態(tài)。?要形成民族和諧關系，在很大程度上取決于經濟發(fā)展水平以及各民族通過經濟發(fā)展獲得的物質利益；同時，和諧的民族關系又將促進經濟的發(fā)展及社會的穩(wěn)定。
殘疾人就業(yè)是殘疾人體現(xiàn)個人價值和獲得體面生活的重要途徑。一般意義上，作為弱勢群體，殘疾人就業(yè)狀況關乎所在地區(qū)的社會穩(wěn)定和和諧狀態(tài)。西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人數(shù)量多，且少數(shù)民族殘疾人又占有較大比重，殘疾人的就業(yè)狀況因而具有了更加突出的影響作用。一方面，殘疾人就業(yè)是殘疾人參與和融入社會的重要方式，殘疾人不能就業(yè)，將處于被主流社會排斥的隔離狀態(tài)。西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人由少數(shù)民族殘疾人和漢族殘疾人構成，其中少數(shù)民族殘疾人數(shù)量較大。因此，殘疾人的就業(yè)狀況將會影響該地區(qū)的民族融合狀態(tài)。另一方面，殘疾人就業(yè)狀況不佳，就業(yè)率低，殘疾人獲得的物質利益減少，其生理功能也會逐漸退化，生存質量難以得到保障，容易產生對社會的不滿心理，在西南少數(shù)民族地區(qū)則將進一步表現(xiàn)為民族矛盾的出現(xiàn)以及民族關系的不和諧狀態(tài)。據(jù)此，西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)在具有普遍意義的社會影響之外，還會進一步發(fā)揮對西南地區(qū)民族關系的特殊影響。
二、西南少數(shù)民族地區(qū)推進殘疾人支持性就業(yè)的實踐意義
作為殘疾人的融合就業(yè)模式，支持性就業(yè)經過國內外實踐，已被證明適合各種類型殘疾人，利于殘疾人身心發(fā)展且能有效促進殘疾人就業(yè)，代表著殘疾人就業(yè)的發(fā)展趨勢。西南少數(shù)民族地區(qū)近年來已從制度及實踐兩個層面開始嘗試支持性就業(yè)活動。2014年地方殘疾人事業(yè)統(tǒng)計公報顯示，四川和重慶共計有213名殘疾人實現(xiàn)支持性就業(yè)；?同時，四川、貴州、云南及重慶4地區(qū)分別在近兩年出臺了包含支持性就業(yè)發(fā)展具體措施的地方規(guī)范性文件。?在此基礎上，推進支持性就業(yè)在西南少數(shù)民族地區(qū)的進程具有重要的實踐意義。
(一)符合殘疾人就業(yè)發(fā)展趨勢
支持性就業(yè)最初主要針對重度心智障礙者的就業(yè)問題而創(chuàng)設，是根據(jù)殘疾人的個體特征和需要對其在就業(yè)過程中提供個性化的支持和幫助?，從而實現(xiàn)殘疾人在常態(tài)的競爭性工作場所就業(yè)并獲得與非殘疾人同等的報酬及待遇。支持性就業(yè)最早于上世紀70年代在美國開始實踐，并于1984年在美國《發(fā)展障礙援助及權利法案》中首次立法，其中對支持性就業(yè)進行了明確的定義。?1986年的《康復法案》對支持性就業(yè)進行了再次界定。?此后，美國的支持性就業(yè)發(fā)展迅速并推廣至世界其他國家和地區(qū)。1993年支持性就業(yè)歐洲聯(lián)盟成立，進行歐洲支持性就業(yè)的推廣。?至本世紀初，歐盟和歐洲自由貿易區(qū)近30個國家開展了支持性就業(yè)實踐活動，其中，有三分之一的國家將支持性就業(yè)作為國家主流項目，部分國家如挪威、西班牙等國形成了支持性就業(yè)的法律制度框架?！?1】在亞洲，如我國臺灣地區(qū)、日本及馬來西亞上世紀90年代也先后引進支持性就業(yè)。支持性就業(yè)在世界眾多國家地區(qū)不斷擴展的同時，與2006年聯(lián)合國通過的《殘疾人權利公約》倡導的權利、融合精神非常吻合，成為國際勞工組織等國際機構和國際助殘組織主要推行的殘疾人就業(yè)形式。
我國大陸地區(qū)于本世紀初開始支持性就業(yè)的實踐活動。至2014年，我國支持性就業(yè)試點項目已在北京、湖南、廣西、山東東營、遼寧大連、吉林長春、廣東深圳等地開始實施。自2006年，《智力殘疾康復“十一五”實施方案》、《中國殘疾人聯(lián)合會關于進一步做好智力殘疾人工作的意見》等中央政策文件中先后明確提出了支持性就業(yè)。其中，2013年頒布的《殘疾人托養(yǎng)服務基本規(guī)范(試行)》對支持性就業(yè)進行了界定；2016年“兩會”期間，澳門全國政協(xié)委員提交名為《開展支持性就業(yè) 幫助智障者脫貧》的提案，建議從政策層面支持開展支持性就業(yè)；此外，2016年8月國務院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，提出培育殘疾人就業(yè)輔導員隊伍，發(fā)展支持性就業(yè)，并將支持性就業(yè)作為了殘疾人就業(yè)增收重點項目。在中央政策指引下，北京、山東、廣東、湖南等地也先后出臺了有關支持性就業(yè)的地方政策。由此觀之，支持性就業(yè)正將在實踐和法律政策層面成為我國殘疾人就業(yè)體系中的組成部分?？梢灶A見，支持性就業(yè)將成為我國未來主要推動的殘疾人就業(yè)形式。因而，在上述國內外背景下，西南少數(shù)民族地區(qū)推行支持性就業(yè)符合了殘疾人就業(yè)的發(fā)展趨勢。
(二)改善殘疾人就業(yè)狀況并完善殘疾人就業(yè)體系
支持性就業(yè)的服務對象主要為心智障礙者，其主體為智力殘疾人和精神殘疾人。在社會的傳統(tǒng)觀念中，這部分人群缺乏工作能力，無法完成復雜的工作任務。因而，長久地由家庭照顧或被安置在隔離的工作場所從事象征性的工作，不能被主流社會及勞動力市場接納，處于無法正常就業(yè)的狀況。支持性就業(yè)的出現(xiàn)使這部分人群擺脫了家庭照顧和接受國家救濟的境地，被納入了就業(yè)行列。同時，實踐證明，支持性就業(yè)也適合其他類型的有就業(yè)需求的殘疾人。比如，歐洲國家將支持性就業(yè)的服務對象并非只限定為智力殘疾人：奧地利、比利時等國將支持性就業(yè)的服務對象已擴展至各種類型的殘疾人?！?2】目前，西南少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人數(shù)量較多，且智力殘疾人和精神殘疾人的占比較大，現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)形式不能有效應對上述問題。在西南少數(shù)民族地區(qū)推進主要解決智力殘疾人和精神殘疾人就業(yè)問題的支持性就業(yè)形式，促使以往無法就業(yè)的這部分人群實現(xiàn)常規(guī)就業(yè)，并能為有就業(yè)需求的其他類型殘疾人提供相應的支持幫助以提高其就業(yè)成功的機率，支持性就業(yè)在西南少數(shù)民族地區(qū)的推進將會減輕該地區(qū)的就業(yè)壓力。
與殘疾人就業(yè)體系中傳統(tǒng)就業(yè)形式通過影響雇主行為實現(xiàn)殘疾人就業(yè)不同，支持性就業(yè)一方面在工作匹配、職業(yè)訓練等環(huán)節(jié)運用支持措施提高殘疾人的就業(yè)能力；另一方面，通過工作現(xiàn)場的支持、對雇主的工資補貼等措施減少雇主雇傭殘疾人的風險和成本，從而以影響勞動力市場供需雙方行為的方式實現(xiàn)殘疾人就業(yè)，是兼顧供需雙方需求的平衡型就業(yè)形式。如前所述，由于西南少數(shù)民族地區(qū)的經濟發(fā)展特點，殘疾人就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)層次不高。在西南少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)有就業(yè)環(huán)境短期無法改善的情況下，無論是常規(guī)就業(yè)抑或是殘疾人特有的就業(yè)形式均無法有效發(fā)揮促進殘疾人就業(yè)的作用。以就業(yè)過程中由國家和社會為有就業(yè)需求的殘疾人給予有效支持和幫助為核心特征的支持性就業(yè)在實踐中能夠有效提升殘疾人就業(yè)率。來自美國早期的支持性就業(yè)調查報告顯示，參加支持性就業(yè)服務的重度智力殘疾人經過密集的工作訓練后，能夠在食品、洗衣及交通行業(yè)獨立完成工作，維持工作約1年，年均工資3，500美元?！?3】而在我國，中智協(xié)支持性就業(yè)試點項目單位的成功案例也證明，支持性就業(yè)能夠促使成年心智障礙者獲取合適的工作崗位和可觀收入，減輕家庭和國家的負擔，是符合我國國情的殘疾人就業(yè)形式。因此，針對西南少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人就業(yè)格局及狀況，推進支持性就業(yè)將為該地區(qū)殘疾人就業(yè)增添新的動力，充實完善西南少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人就業(yè)體系。
(三)加大殘疾人對社會的參與融合并提升其生存質量
近幾十年來，反對歧視、排斥以及促進融合成為國際殘疾人運動的發(fā)展趨勢，社會融合成為殘疾人議題的核心理念，并逐步體現(xiàn)在國際人權法及眾多國內法律政策中?！稓埣踩藱嗬s》將“充分和切實地參與和融入社會”作為一般原則之一，并要求締約國采取措施促進殘疾人在開放、具有包容性的勞動力市場及工作環(huán)境中進行工作，換言之，融合就業(yè)而非隔離就業(yè)成為當前國際倡導的殘疾人就業(yè)形式。支持性就業(yè)正是被設計為促使殘疾人獲得能支付至少最低工資和在主流、融合的工作場所從事競爭性工作的就業(yè)形式，而經過實踐調查，在主流及融合場所工作的殘疾人在與人交流及社會生活方面會獲得較大的提升?！?4】同時，更為重要的是，支持性就業(yè)能使殘疾人獲得高于最低工資的與其工作崗位及工作量等值的工資?！?5】支持性就業(yè)較傳統(tǒng)的集中就業(yè)及按比例就業(yè)形式，能更好地幫助殘疾人通過就業(yè)獲得可觀的工資收入，從而改善經濟狀況，提升生存質量。
民族關系的狀況關乎地區(qū)穩(wěn)定、經濟發(fā)展乃至國家統(tǒng)一，消除民族隔離，實現(xiàn)民族間的交流即促進民族融合，對于構建和諧的民族關系至關重要。同時，當代保障和諧民族關系的重心已從各民族政治權益為主轉移至以各民族經濟文化權益為核心，【26】而其中，作為弱勢群體的殘疾人就業(yè)及經濟狀況是否有所保障則更加彰顯社會公平正義，極大地影響民族地區(qū)民族關系的和諧進程。2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，西南少數(shù)民族地區(qū)有殘疾人的被調查戶人均收入均低于全國平均收入值3，002元；就人均收入處于683元以下的絕對貧困標準的殘疾人被調查戶數(shù)量而言，貴州、云南及西藏均超過了全國均值。以上說明，西南少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)形式無法保障殘疾人獲得能進行體面生活的收入，相當數(shù)量的殘疾人無法就業(yè)，僅能通過國家救濟維持基本生存，處于與主流社會隔離的狀態(tài)。為此，在西南少數(shù)民族地區(qū)推進以融合就業(yè)為目標且能同工同酬的支持性就業(yè)形式，一方面將增進西南少數(shù)民族殘疾人參與融入社會的力度，從而一定程度上促進西南少數(shù)民族地區(qū)的民族交流和融合，為和諧民族關系奠定基礎；另一方面，針對西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人經濟狀況不佳的現(xiàn)狀，支持性就業(yè)通過支持措施幫助殘疾人獲得與工作崗位及工作量匹配的常規(guī)工資收入，也將促使殘疾人通過就業(yè)實現(xiàn)收入增長，為西南少數(shù)民族地區(qū)民族和諧提供物質保障。
三、西南少數(shù)民族地區(qū)推進殘疾人支持性就業(yè)的路徑
支持性就業(yè)是一種涉及國家、殘疾人服務機構以及雇主等多方主體的殘疾人就業(yè)形式；同時，較之其他殘疾人就業(yè)形式，支持性就業(yè)具有密集復雜的工作流程，需要由專業(yè)的就業(yè)輔導員參與其中方能提升就業(yè)成功率。此外，支持性就業(yè)的實施效果還受到其他相關因素的影響。為此，建議西南少數(shù)民族地區(qū)推進支持性就業(yè)應從以下幾個方面著手。
(一)加強實施支持性就業(yè)的地方頂層設計
支持性就業(yè)具有專業(yè)的實施流程，需要國家、社會組織、殘疾人、雇主的共同參與配合方能成效。因此，對支持性就業(yè)的準確定位以及實施的合理規(guī)劃在支持性就業(yè)開展和實施中具有重要作用。目前，在我國支持性就業(yè)試點地區(qū)中，湖南省采取由政府主導實施，帶動社會組織共同參與的自上而下的推動模式，頒布了全國首個省級心智障礙者支持性就業(yè)方案，對支持性就業(yè)的服務對象、開展步驟、資金支持及監(jiān)督評估進行了明確規(guī)定，促使湖南省支持性就業(yè)理論研究及實踐操作均取得了良好效果，走向團隊化、專業(yè)化的發(fā)展道路。
2012年湖南省少數(shù)民族自治地方中少數(shù)民族人口占比達到其人口的77.04%【27】，同時，其智力殘疾人和精神殘疾人的合計數(shù)量在殘疾人總人數(shù)中的占比與四川、重慶及云南大體相當【28】，從而具有與西南少數(shù)民族地區(qū)比較相近的地區(qū)背景，其實施支持性就業(yè)的方式值得西南少數(shù)民族地區(qū)借鑒。建議西南少數(shù)民族地區(qū)加強支持性就業(yè)實施的頂層設計和宏觀規(guī)劃。把支持性就業(yè)作為主要解決智力殘疾人和精神殘疾人就業(yè)的形式納入殘疾人就業(yè)體系中，經過實踐形成規(guī)模并擁有成熟經驗后，可逐步發(fā)展成為有就業(yè)支持需求的所有類型殘疾人服務的殘疾人就業(yè)形式。在此基礎上，明確政府、殘疾人服務機構、雇主以及殘疾人在支持性就業(yè)實施中的角色分工及相互關系，積極考慮西南少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)在殘疾人結構、地區(qū)經濟發(fā)展、殘疾人社會組織及社會意識等方面形成的支持性就業(yè)地區(qū)實施差異，因地制宜、合理規(guī)劃和整體布局西南少數(shù)民族地區(qū)支持性就業(yè)的實施推進。
(二)以制度建設為根本，構建支持性就業(yè)的法律政策體系
歐盟曾在2011年對歐盟及歐洲自由貿易區(qū)的30個國家支持性就業(yè)實踐進行調查研究，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)提出了政策建議，其認為成功建立和實施支持性就業(yè)的先決條件之一是支持性就業(yè)法律框架的存在。即使支持性就業(yè)能夠通過自下而上的措施，由非政府組織和私人組織者成功實施項目，國家制度框架也能解決諸如獲得平等對待、激勵機制以及工作來源等諸多問題，要建立或長遠發(fā)展支持性就業(yè)應尋求建立國家政策框架和可選的國家項目?！?9】中智協(xié)在對我國為期兩年的支持性就業(yè)試點項目總結中也指出，支持性就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，其發(fā)展離不開政策層面的支持。因此，法律政策體系是支持性就業(yè)發(fā)展的根本及動力。
在西南少數(shù)民族地區(qū)推進支持性就業(yè)，應結合當?shù)貙嶋H制定頒布支持性就業(yè)的法律政策，確立支持性就業(yè)在西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)體系中的法律地位；界分政府、殘疾人社會組織、殘疾人以及雇主在支持性就業(yè)實施中應發(fā)揮的作用；建立和完善西南少數(shù)民族地區(qū)支持性就業(yè)運行的資金供給和就業(yè)輔導員培養(yǎng)管理制度；建立和完善雇主雇傭殘疾人的優(yōu)惠獎勵制度；建立和完善西南少數(shù)民族地區(qū)支持性就業(yè)服務機構的監(jiān)督和評估制度。同時，完善按比例就業(yè)公示制度，促進按比例就業(yè)制度的實施，為支持性就業(yè)創(chuàng)造更多的工作來源。通過以上制度建設為西南少數(shù)民族地區(qū)推進支持性就業(yè)提供良好的法律環(huán)境。
(三)以政府主導為關鍵，發(fā)揮政府推進支持性就業(yè)的作用
支持性就業(yè)可以由民間組織推行，但缺乏政府主導的支持性就業(yè)模式往往面臨各機構單打獨斗、支持性就業(yè)的發(fā)展資源諸如資金和專業(yè)人才缺乏而無常規(guī)機制保障、影響支持性就業(yè)長遠發(fā)展的監(jiān)管和評估制度空白等問題。在支持性就業(yè)實施效果良好以及形成成熟經驗的美國、愛爾蘭等地區(qū)，政府在制度構建、資金支持及組織項目等支持性就業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)中均發(fā)揮了重要作用。以上說明，政府在支持性就業(yè)推行中的地位不可或缺且無可替代。
就西南少數(shù)民族地區(qū)而言，少數(shù)民族殘疾人所占比例較大，解決這部分殘疾人的就業(yè)問題尤為重要。據(jù)調研顯示，少數(shù)民族殘疾人有較大的就業(yè)積極性和主動性，同時，少數(shù)民族殘疾人群體對政府的依賴和信任度更高，更傾向于通過殘疾人聯(lián)合會和其他政府部門找工作。【30】換言之，西南少數(shù)民族地區(qū)推行支持性就業(yè)發(fā)揮政府主導作用具有良好的社會基礎。此外，據(jù)筆者2016年6月對成都善工家園助殘中心的實地考察，在成都武侯區(qū)政府的主導下，采用政府購買服務的方式，善工家園成功地于2015年開展了支持性就業(yè)服務。目前，善工家園已形成了專業(yè)化的支持性就業(yè)服務流程，擁有專業(yè)的就業(yè)輔導員隊伍，并建立了咖啡廳、洗車場、洗衣店等支持性就業(yè)實訓點，協(xié)助部分心智障礙者實現(xiàn)了常規(guī)就業(yè)。以上進一步說明，在西南少數(shù)民族地區(qū)，政府主導推行支持性就業(yè)具有成功的先例因而具有可行性。因此，西南少數(shù)民族地區(qū)推行支持性就業(yè)應把握本地區(qū)政府主導具備良好社會基礎的因素，積極發(fā)揮政府在推行支持性就業(yè)過程中對于制度供給、資金支持以及監(jiān)督管理等諸環(huán)節(jié)的主導作用。
(四)以協(xié)調配合為基礎，構筑支持性就業(yè)的配套支持體系
另據(jù)筆者近期對成都、北京兩地的調研發(fā)現(xiàn)，殘疾人就業(yè)與獲得國家福利補貼之間的矛盾沖突、支持性就業(yè)與我國現(xiàn)行特殊教育模式缺乏銜接、雇主擔憂殘疾人就業(yè)中的安全問題以及殘疾人可獲得工作機會少是受訪支持性就業(yè)服務機構普遍認為的當前影響支持性就業(yè)開展運行的主要問題。對之加以分析可知，實現(xiàn)就業(yè)與獲得救濟補貼轉換銜接的靈活社會保障制度、提供個性化職前訓練發(fā)展的特殊教育模式、暢通的無障礙環(huán)境以及確保支持性就業(yè)工作來源的按比例就業(yè)制度的順暢實施構成了支持性就業(yè)推行的保障條件。
就西南少數(shù)民族地區(qū)而言，支持性就業(yè)的上述條件還存在較為薄弱的狀況。以無障礙建設為例，2015年，全國系統(tǒng)開展無障礙建設的地市級區(qū)域占比為70.1%，縣級區(qū)域占比為48.6%。西南少數(shù)民族地區(qū)中，除重慶縣級區(qū)域均系統(tǒng)開展無障礙建設外，四川前述兩比值分別為33.3%，16.4%；貴州為22.2%，27.3%；云南為31.3%，53.5%；西藏則沒有系統(tǒng)開展無障礙建設的區(qū)域?！?1】此外，前文已述，為支持性就業(yè)提供工作來源的按比例就業(yè)制度在西南少數(shù)民族地區(qū)實施效果也低于全國平均值。因此，西南少數(shù)民族地區(qū)在推進支持性就業(yè)過程中，應注重培育支持性就業(yè)發(fā)展的保障制度，如探索和嘗試本地區(qū)針對殘疾人就業(yè)的靈活社會保障制度；加強無障礙環(huán)境的建設和維護；善于利用本地區(qū)的特殊教育教學資源，構筑特殊教育與支持性就業(yè)的轉銜機制；在全國加強按比例就業(yè)制度實施的背景下，根據(jù)西南少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，著力探索改善本地區(qū)按比例就業(yè)實施效果的路徑，為支持性就業(yè)提供不同行業(yè)不同層次的工作來源。通過以上措施，構筑促進支持性就業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)的配套支持體系。
四、結語
在支持性就業(yè)成為國際殘疾人就業(yè)趨勢以及我國實踐日益增多的情況下，針對西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)的特殊性以及發(fā)展需要，推進支持性就業(yè)在該地區(qū)的實施進程具有較為突出的實踐意義。在借鑒國外以及我國支持性就業(yè)試點經驗的基礎上，需要結合西南少數(shù)民族地區(qū)殘疾人口結構、殘疾人就業(yè)狀況以及相應法律政策等方面的實際狀況，探尋促進西南少數(shù)民族地區(qū)支持性就業(yè)發(fā)展的可操作路徑，以期回應支持性就業(yè)普遍推行的同時，構筑具有西南少數(shù)民族地區(qū)特色的支持性就業(yè)模式，促進西南少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人就業(yè)。
?。徰?，山西師范大學政法學院講師，法學博士。）
注釋：
①轉引自［愛爾蘭］杰拉德•奎因、［愛爾蘭］查爾斯•奧馬霍尼：《殘障與人權：聯(lián)合國內新天地》，載［愛爾蘭］杰拉德•奎因、李敬編著：《〈殘疾人權利公約〉研究：海外視角(2014)》，陳博、傅志軍等譯，人民出版社2015年版，第56頁。
②參見廖娟、賴德勝：《殘疾人就業(yè)服務體系的構建：從分割到融合》，載《人口發(fā)展》2010年第6期。
?、郾疚乃Q“西南少數(shù)民族地區(qū)”即我國按行政區(qū)域劃分的“西南地區(qū)”，包含四川、貴州、云南、西藏及重慶5省、區(qū)、市。
④參見相自成主編：《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒—2016》，中國統(tǒng)計出版社2016年版，第36-39頁。
?、輩⒁姀堚x、鄭曉瑛、陳嶸：《少數(shù)民族殘疾人的社會經濟狀況》，載《人口與發(fā)展》2011年第3期。
?、迏⒁娮ⅱ?，第40頁。
?、邊⒁娮ⅱ荨?br />
?、鄥⒁婑R骍：《少數(shù)民族殘疾人與漢族殘疾人就業(yè)狀況比較分析》，載《滿族研究》2013年第4期。
?、釁⒁妳螌W靜、趙萌萌：《經濟增長對殘疾人就業(yè)的影響分析》，載《湖北社會科學》2012年第4期。
?、鈪⒁娛磉\主編：《中國統(tǒng)計年鑒—2016》，中國統(tǒng)計出版社2016年版，第71、58頁。
?參見上注，第73頁。其中有關比例的數(shù)據(jù)經過計算。
?參見注④，《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒—2016》，第100頁。其中有關比例的數(shù)據(jù)經過計算。
?參見樂長虹、盛來運主編：《中國民族統(tǒng)計年鑒—2013》，中國統(tǒng)計出版社2014年版，第291頁。
?參見張銀花：《論民族和諧的支撐體系》，載《滿族研究》2007年第4期。
?參見2014年四川省和重慶市的殘疾人事業(yè)統(tǒng)計公報，該數(shù)據(jù)經過計算。
?參見《關于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實施意見》(川殘發(fā)〔2016〕1號)、《貴州省殘疾人聯(lián)合會關于印發(fā)〈貴州“十三五”殘疾人托養(yǎng)服務工作計劃〉的通知》(黔殘聯(lián)發(fā)〔2017〕11號)、《云南省人民政府關于印發(fā)云南省“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要的通知》(云政發(fā)〔2016〕106號)、《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃的通知》(渝府發(fā)〔2017〕11號)。
?參見宋頌：《國際殘疾人支持性就業(yè)比較研究》，載《殘疾人研究》2015年第1期。
?Developmental Disability Assistance and Bill of Rights Act of 1984，42 U.S.C.§15002(30).1
?The Rehabilitation Act of 1986，29 U.S.C.§705(38).
?About EUSE，at http：//www.euse.org/index.php/about-euse，accessed 30 April 2016.
【21】European Union，Supported Employment for People with Disabilities in the EU and EFTA-EEA，Luxembourg：Publications Office of the European Union，2012，pp.46-83.
【22】參見注【21】，pp.46-51.
【23】P.Wehman，“Supported Employment：What Is It?”，37 Journal of Vocational Rehabilitation(2012)，p.139.
【24】Paul J.Barreira & Miriam Cohen Tepper et al.，“Social Value of Supported Employment for Psychosoc-ial Program Participants”，82 Psychiatr Q(2011)，pp.69-71.
【25】參見注【23】，p.141.
【26】參見周競紅：《民族關系和諧的保障：加快推進以改善民生為重點的社會建設》，載《民族研究》2008年第5期。
【27】參見注?，第291頁。
【28】參見注④，第36、38、39頁。
【29】參見注【21】，p.213.
【30】參見注⑧。
【31】參見注④，第142頁；注⑩，第3頁。其中有關比例的數(shù)據(jù)經過計算。
Abstract: Employment of people with disabilities in areas inhabited by ethnic minorities in Southwest China has certain characteristics，such as relatively high employment pressures，poor employment environment，limited forms of employment and employment conditions affecting ethnic harmony and integration.Supportive employment of persons with disabilities as a new form of employment could solve the problems faced by people with disabilities in areas inhabited by ethnic minorities in Southwest China.Therefore，it is of practical significance to promote supportive employment.To promote the development of supportive employment in areas inhabited by ethnic minorities in Southwest China，we should strengthen local top-level design，establish a legal and policy system of supportive employment，give full play to the positive role of the government in promoting supportive employment and establish a supporting system for supportive employment.
(責任編輯葉傳星)
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