內(nèi)容提要：為了應(yīng)對(duì)人類在全球化進(jìn)程中所面臨的各種挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了可持續(xù)發(fā)展議程，確立了消除貧困的目標(biāo)，并提出了建立符合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保護(hù)底線的具體目標(biāo)。為了在中國(guó)更好地落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程，中國(guó)政府發(fā)布了中方立場(chǎng)文件和國(guó)別方案，在建立社會(huì)保護(hù)底線方面進(jìn)行了有益的嘗試。在水平維度上，中國(guó)建立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障制度，基本實(shí)現(xiàn)了法定人口的全覆蓋；在垂直維度上，中國(guó)通過(guò)建立醫(yī)療救助項(xiàng)目等措施逐步提高社會(huì)保護(hù)待遇。中國(guó)建立社會(huì)保護(hù)底線的實(shí)踐對(duì)于促進(jìn)獲得社會(huì)保障和基本服務(wù)的人權(quán)的實(shí)現(xiàn)做出重要的貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體的理念，確保實(shí)現(xiàn)不讓一個(gè)人落下的愿景。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保護(hù)底線 可持續(xù)發(fā)展 人類命運(yùn)共同體
一、中國(guó)政府對(duì)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的態(tài)度
人類在全球化的過(guò)程中面臨著很多挑戰(zhàn)，如大規(guī)模貧困和收入不均衡，大量人群缺少必要的醫(yī)療條件，社會(huì)保障還無(wú)法覆蓋到所有人群，還有很多人無(wú)法獲得清潔水資源、住房以及衛(wèi)生設(shè)施，等等。這些挑戰(zhàn)使得當(dāng)前的全球化進(jìn)程及發(fā)展模式從經(jīng)濟(jì)層面變得不可持續(xù)，從社會(huì)層面變得難以為公眾所接受。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也在不同程度上面臨著全球化過(guò)程中出現(xiàn)的上述諸種挑戰(zhàn)，無(wú)法置身事外。
在這一背景下，2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了名為《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(以下簡(jiǎn)稱為2030年議程)的決議。2030年議程包括17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，和169項(xiàng)與此緊密相連的具體目標(biāo)，這代表了人類社會(huì)為應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的危機(jī)而制定的雄心勃勃的計(jì)劃，目的是確保人類社會(huì)的發(fā)展路徑和模式能夠符合可持續(xù)發(fā)展的要求。中國(guó)是“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的有力倡導(dǎo)者和堅(jiān)定擁護(hù)者。2016年4月19日，中國(guó)政府發(fā)布了《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》(以下簡(jiǎn)稱《中方立場(chǎng)文件》)，這是自2013年來(lái)，中國(guó)政府發(fā)布的第三份關(guān)于可持續(xù)發(fā)展議程的立場(chǎng)文件，這一《中方立場(chǎng)文件》包括序言、總體原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向、落實(shí)途徑、中國(guó)的政策共5部分，系統(tǒng)闡述了中國(guó)關(guān)于落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的原則、立場(chǎng)和主張，介紹了中國(guó)的發(fā)展理念、發(fā)展政策和已經(jīng)開(kāi)展的落實(shí)工作。2016年9月19日，李克強(qiáng)總理在紐約聯(lián)合國(guó)總部宣布發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年議程國(guó)別方案》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)別方案》)，《國(guó)別方案》包括中國(guó)的發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)落實(shí)2030年議程的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、指導(dǎo)思想及總體原則、落實(shí)工作總體路徑、17項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)方案等五部分，為中國(guó)落實(shí)2030年議程規(guī)劃了明確具體的路線圖，能夠有效地保證2030年議程在中國(guó)的如期實(shí)現(xiàn)?！吨蟹搅?chǎng)文件》和《國(guó)別方案》重申了中國(guó)政府對(duì)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程所作出的莊嚴(yán)承諾，以及實(shí)現(xiàn)所有人的人權(quán)的雄心。
如我們所知，可持續(xù)發(fā)展的概念內(nèi)容豐富，可持續(xù)發(fā)展議程的范圍無(wú)所不包，從消除貧窮與饑餓，到增加清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施；從優(yōu)質(zhì)教育到體面工作增長(zhǎng)；從經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源到氣候行動(dòng)、保護(hù)陸地生活和水下生物等?？沙掷m(xù)發(fā)展議程展示了人類社會(huì)作為一個(gè)共同體在面對(duì)重大挑戰(zhàn)時(shí)的擔(dān)當(dāng)，也展示了其消除貧困，保護(hù)地球和確保繁榮的決心。本文以下的內(nèi)容將聚焦可持續(xù)發(fā)展議程中的一個(gè)核心要素，即“社會(huì)保護(hù)底線”(social protection floor)，以中國(guó)在建立和完善“社會(huì)保護(hù)底線”方面的實(shí)踐為例來(lái)闡述中國(guó)政府在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面的努力。
二、社會(huì)保護(hù)底線在可持續(xù)發(fā)展議程中的地位
在2030年議程所確立的目標(biāo)及與其緊密相關(guān)的具體目標(biāo)中，第一個(gè)同時(shí)也是最重要的目標(biāo)是到2030年在全球范圍內(nèi)消除任何形式的貧困。在可持續(xù)發(fā)展議程的17個(gè)目標(biāo)中，這是最具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。2030年議程中還列舉了與消除貧困目標(biāo)緊密相關(guān)的具體目標(biāo)，其中，第1.3項(xiàng)的具體目標(biāo)是各國(guó)執(zhí)行適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保護(hù)制度和措施，包括各種類型的社會(huì)保護(hù)底線。這使得社會(huì)保護(hù)底線成為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑和措施。社會(huì)保護(hù)底線的內(nèi)容包括基本收入保障，和全民普遍獲得基本社會(huì)服務(wù)的保障，如基本醫(yī)療服務(wù)的保障。社會(huì)保護(hù)底線對(duì)于消除貧苦和收入不均衡，解決全球經(jīng)濟(jì)失衡，增加全民獲得基本社會(huì)服務(wù)的機(jī)會(huì)等具有重要的意義。也就是說(shuō)，社會(huì)保護(hù)底線能夠?yàn)槿祟惿鐣?huì)發(fā)展中面臨的各種挑戰(zhàn)，特別是社會(huì)層面的挑戰(zhàn)，提供解決方案，可以助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在《國(guó)別方案》中，中國(guó)政府明確了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)議程的第1.3項(xiàng)具體目標(biāo)的落實(shí)方案，即到 2020 年，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。這一方案明確了中國(guó)要實(shí)施全民參保計(jì)劃，并且基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，響應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展議程中有關(guān)建立社會(huì)保護(hù)底線的倡議。同時(shí)，這一方案還強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的公平性和可持續(xù)性，對(duì)社會(huì)保障制度提出了更高的要求。國(guó)際社會(huì)在推進(jìn)社會(huì)保護(hù)底線倡議(Social Protection Floor-Initiative)的過(guò)程中，借鑒了“所有人的社會(huì)保障運(yùn)動(dòng)”(Social Security for All campaign)中的“雙重維度”策略，包括水平維度，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)全體人口無(wú)差別的全覆蓋，確保全體人口均能夠享受最低程度的保護(hù)；垂直維度，旨在逐步實(shí)現(xiàn)保護(hù)水平的提高，確保社會(huì)保護(hù)更公平，更加具有可持續(xù)性。這一“雙重維度”策略對(duì)于解釋中國(guó)建立和完善自己的社會(huì)保護(hù)底線的實(shí)踐非常有幫助。
三、中國(guó)完善社會(huì)保護(hù)底線的實(shí)踐：雙重維度的視角
在建立中國(guó)自己的社會(huì)保護(hù)底線的過(guò)程中，中國(guó)遵循了社會(huì)保護(hù)底線咨詢委員會(huì)(Social Protection Floor Advisory Group)的建議，以既有的社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，逐步引入、有條不紊地完善社會(huì)保護(hù)底線。①中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系是在市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革和工業(yè)化過(guò)程中逐步建立并成型的。在中國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目作為社會(huì)保障體系的核心，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，長(zhǎng)期以勞動(dòng)關(guān)系的存在為前提，旨在為勞動(dòng)人群提供保護(hù)，在其因年老、疾病、生育、失業(yè)、工傷等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)造成收入中斷的情況下提供物質(zhì)幫助。在社會(huì)保險(xiǎn)制度以外，中國(guó)還建立了零星的社會(huì)救助項(xiàng)目，旨在為部分符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的非勞動(dòng)人群提供物質(zhì)幫助。因此，中國(guó)完善社會(huì)保護(hù)底線的過(guò)程，實(shí)際上是將社會(huì)保障的覆蓋面逐步擴(kuò)展至非勞動(dòng)人群的過(guò)程。這也代表了社會(huì)保護(hù)底線倡議的水平維度。
中國(guó)的社會(huì)保護(hù)底線主要由三部分組成，即最低生活保障制度，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些社會(huì)保護(hù)底線包含了一系列基本的權(quán)利和現(xiàn)金支付，確保中國(guó)的所有人口均能享受最低限度的基本物品和服務(wù)。
中國(guó)在1999年建立了城鎮(zhèn)最低生活保障制度，旨在為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)困難家庭提供幫助，確保他們的生活水平不低于最低生活水平。這是一項(xiàng)由國(guó)家財(cái)政保障的救助項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)一年的施行后，在2000年，共有382萬(wàn)城鎮(zhèn)居民從這一項(xiàng)目中獲益。②在2002年，在國(guó)有企業(yè)改制造成的職工失業(yè)的浪潮中，這一數(shù)字增加至2，200萬(wàn)。③這一城鎮(zhèn)最低生活保障制度有力地為失業(yè)的勞動(dòng)者提供了物質(zhì)幫助，也降低了國(guó)有企業(yè)改革的壓力和阻力，其作用得到了初步顯現(xiàn)。在2007年，農(nóng)村最低生活保障制度得以建立，使得最低生活保障制度的覆蓋面擴(kuò)展至農(nóng)村居民。至2007年底，最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，既覆蓋了城鎮(zhèn)居民，也覆蓋了農(nóng)村居民。截止2016年底，共有6，560萬(wàn)居民從這一制度中獲益，其中城鎮(zhèn)居民1，480萬(wàn)人，農(nóng)村居民5，080萬(wàn)人。④在最低生活保障這一問(wèn)題上，中國(guó)的社會(huì)保護(hù)底線已基本成型。
1994年《勞動(dòng)法》規(guī)定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，使勞動(dòng)者在患病的情況下能夠獲得幫助和補(bǔ)償。根據(jù)這一法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院于1998年作出了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，建立了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為有勞動(dòng)關(guān)系的職工提供醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，逐步覆蓋了全體城鎮(zhèn)職工。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索，基本醫(yī)療保險(xiǎn)向非勞動(dòng)人群的“擴(kuò)面”工作也有條不紊地得以推進(jìn)。2002年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度(“新農(nóng)合”)由此得以建立，專門為農(nóng)村居民提供醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。截止2015年底，98.8%的農(nóng)村居民，即6.7億農(nóng)村居民為新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度所覆蓋。⑤國(guó)務(wù)院于2007年作出了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度開(kāi)始在部分地區(qū)試點(diǎn)，為未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民(包括在校大學(xué)生)提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，旨在探索覆蓋全體城鎮(zhèn)未就業(yè)居民的有效途徑。截止2015年底，這一城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋了3.77億城鎮(zhèn)居民。⑥如果再加上已經(jīng)為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)所覆蓋的2.89億城鎮(zhèn)職工，⑦截止2015年底，中國(guó)13.7億人口中有13.4億人口為基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度所覆蓋。⑧為了解決醫(yī)療保險(xiǎn)體系“碎片化”的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于2016年印發(fā)了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，提出整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度?？陀^地講，在為民眾提供基本醫(yī)療服務(wù)方面，中國(guó)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的目標(biāo)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)底線已經(jīng)形成。
1994年《勞動(dòng)法》規(guī)定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，使勞動(dòng)者在年老的情況下能夠獲得幫助和補(bǔ)償。1995年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，建立了現(xiàn)代型的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為城鎮(zhèn)職工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。國(guó)務(wù)院于2009年下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作為對(duì)傳統(tǒng)自愿型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的取代，后者的參加人數(shù)在20世紀(jì)90年代開(kāi)始大幅減少，源于對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的依賴和配套措施的缺失。⑨在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，農(nóng)村居民可以自愿從不同的繳費(fèi)等級(jí)中選擇繳費(fèi)的額度(多繳多得)，個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將全額進(jìn)入個(gè)人賬戶。2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新型城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以建立，旨在為未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民提供最低限度的收入保障。新型城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)作原理方面非常相似。也正是因?yàn)檫@一原因，2014年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。截止到2016年底，共有超過(guò)5.09億城鄉(xiāng)居民為新型城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度所覆蓋。⑩加上為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋的3.79億城鎮(zhèn)職工，?共有超過(guò)8.88億人口為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋。如果扣除學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了9億人，覆蓋率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋的目標(biāo)指日可待。也就是說(shuō)，在為老年人提供最低收入保障方面，中國(guó)也基本上建成了社會(huì)保護(hù)底線。
在垂直維度方面，近年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)保護(hù)待遇水平也在逐步地提高。以2009年建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)為例，根據(jù)世界衛(wèi)生組織的測(cè)算，農(nóng)村居民的住院費(fèi)用報(bào)銷比例約為39.82%；?其余的醫(yī)療費(fèi)用支出仍然需要居民個(gè)人負(fù)擔(dān)。個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用部分對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的居民而言，仍然會(huì)造成很大的經(jīng)濟(jì)方面的障礙。為了舒緩潛在的經(jīng)濟(jì)方面的障礙，政府建立了兩個(gè)醫(yī)療救助項(xiàng)目。第一個(gè)是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助項(xiàng)目，根據(jù)這一項(xiàng)目，符合低保標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)困難居民，就個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用部分，可以獲得一定比例的補(bǔ)貼，能夠有效降低個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用比例。第二個(gè)項(xiàng)目是大病醫(yī)保，對(duì)于因?yàn)樘囟膊?dǎo)致個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)年均可支配收入的城鎮(zhèn)居民，或者超過(guò)年均純收入的農(nóng)村居民(相當(dāng)于世界衛(wèi)生組織的“災(zāi)難性醫(yī)療支出”的概念)，有權(quán)獲得不低于個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用50%以上的補(bǔ)貼。這些措施旨在避免特定群體因病返貧。?此外，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金自2005年以來(lái)，實(shí)現(xiàn)“十二連漲”，其中2006年漲幅為23.7%，2007-2015年漲幅為10%，2016年漲幅為6.5%；2015年全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金首次提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到70元。在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)方面，各地也在逐年提高城鄉(xiāng)低保的待遇水平，以北京為例，2011年到2015年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均480元調(diào)整至710元，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從月人均300元提高到710元。各種醫(yī)療救助項(xiàng)目的建立、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)的提高，客觀上提升了我國(guó)的社會(huì)保護(hù)的水平，代表了社會(huì)保護(hù)底線的縱向拓展。
四、社會(huì)保護(hù)底線對(duì)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的貢獻(xiàn)
社會(huì)保護(hù)底線倡議是國(guó)際社會(huì)為了解決日益嚴(yán)重的不平等和缺乏保障問(wèn)題而做出的新一輪努力，這些問(wèn)題已經(jīng)成為了全球可持續(xù)發(fā)展的障礙。中國(guó)完善社會(huì)保護(hù)底線的實(shí)踐，特別是，逐步拓展基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，以及建立新型農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐獲得了國(guó)際社會(huì)的一致贊譽(yù)。社會(huì)保護(hù)底線咨詢委員會(huì)將其稱為“世界上有史以來(lái)速度最快、規(guī)模最大的社會(huì)融合過(guò)程，將對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提升內(nèi)需和平衡增長(zhǎng)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用”。?這一實(shí)踐是對(duì)國(guó)際社會(huì)解決全球社會(huì)挑戰(zhàn)的一種回應(yīng)，這些挑戰(zhàn)包括廣泛存在的貧困、收入不平等、缺乏基本醫(yī)療服務(wù)等。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保護(hù)底線 可持續(xù)發(fā)展 人類命運(yùn)共同體
一、中國(guó)政府對(duì)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的態(tài)度
人類在全球化的過(guò)程中面臨著很多挑戰(zhàn)，如大規(guī)模貧困和收入不均衡，大量人群缺少必要的醫(yī)療條件，社會(huì)保障還無(wú)法覆蓋到所有人群，還有很多人無(wú)法獲得清潔水資源、住房以及衛(wèi)生設(shè)施，等等。這些挑戰(zhàn)使得當(dāng)前的全球化進(jìn)程及發(fā)展模式從經(jīng)濟(jì)層面變得不可持續(xù)，從社會(huì)層面變得難以為公眾所接受。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也在不同程度上面臨著全球化過(guò)程中出現(xiàn)的上述諸種挑戰(zhàn)，無(wú)法置身事外。
在這一背景下，2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了名為《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(以下簡(jiǎn)稱為2030年議程)的決議。2030年議程包括17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，和169項(xiàng)與此緊密相連的具體目標(biāo)，這代表了人類社會(huì)為應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的危機(jī)而制定的雄心勃勃的計(jì)劃，目的是確保人類社會(huì)的發(fā)展路徑和模式能夠符合可持續(xù)發(fā)展的要求。中國(guó)是“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的有力倡導(dǎo)者和堅(jiān)定擁護(hù)者。2016年4月19日，中國(guó)政府發(fā)布了《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》(以下簡(jiǎn)稱《中方立場(chǎng)文件》)，這是自2013年來(lái)，中國(guó)政府發(fā)布的第三份關(guān)于可持續(xù)發(fā)展議程的立場(chǎng)文件，這一《中方立場(chǎng)文件》包括序言、總體原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向、落實(shí)途徑、中國(guó)的政策共5部分，系統(tǒng)闡述了中國(guó)關(guān)于落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的原則、立場(chǎng)和主張，介紹了中國(guó)的發(fā)展理念、發(fā)展政策和已經(jīng)開(kāi)展的落實(shí)工作。2016年9月19日，李克強(qiáng)總理在紐約聯(lián)合國(guó)總部宣布發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年議程國(guó)別方案》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)別方案》)，《國(guó)別方案》包括中國(guó)的發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)落實(shí)2030年議程的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、指導(dǎo)思想及總體原則、落實(shí)工作總體路徑、17項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)方案等五部分，為中國(guó)落實(shí)2030年議程規(guī)劃了明確具體的路線圖，能夠有效地保證2030年議程在中國(guó)的如期實(shí)現(xiàn)?！吨蟹搅?chǎng)文件》和《國(guó)別方案》重申了中國(guó)政府對(duì)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程所作出的莊嚴(yán)承諾，以及實(shí)現(xiàn)所有人的人權(quán)的雄心。
如我們所知，可持續(xù)發(fā)展的概念內(nèi)容豐富，可持續(xù)發(fā)展議程的范圍無(wú)所不包，從消除貧窮與饑餓，到增加清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施；從優(yōu)質(zhì)教育到體面工作增長(zhǎng)；從經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源到氣候行動(dòng)、保護(hù)陸地生活和水下生物等?？沙掷m(xù)發(fā)展議程展示了人類社會(huì)作為一個(gè)共同體在面對(duì)重大挑戰(zhàn)時(shí)的擔(dān)當(dāng)，也展示了其消除貧困，保護(hù)地球和確保繁榮的決心。本文以下的內(nèi)容將聚焦可持續(xù)發(fā)展議程中的一個(gè)核心要素，即“社會(huì)保護(hù)底線”(social protection floor)，以中國(guó)在建立和完善“社會(huì)保護(hù)底線”方面的實(shí)踐為例來(lái)闡述中國(guó)政府在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面的努力。
二、社會(huì)保護(hù)底線在可持續(xù)發(fā)展議程中的地位
在2030年議程所確立的目標(biāo)及與其緊密相關(guān)的具體目標(biāo)中，第一個(gè)同時(shí)也是最重要的目標(biāo)是到2030年在全球范圍內(nèi)消除任何形式的貧困。在可持續(xù)發(fā)展議程的17個(gè)目標(biāo)中，這是最具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。2030年議程中還列舉了與消除貧困目標(biāo)緊密相關(guān)的具體目標(biāo)，其中，第1.3項(xiàng)的具體目標(biāo)是各國(guó)執(zhí)行適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保護(hù)制度和措施，包括各種類型的社會(huì)保護(hù)底線。這使得社會(huì)保護(hù)底線成為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑和措施。社會(huì)保護(hù)底線的內(nèi)容包括基本收入保障，和全民普遍獲得基本社會(huì)服務(wù)的保障，如基本醫(yī)療服務(wù)的保障。社會(huì)保護(hù)底線對(duì)于消除貧苦和收入不均衡，解決全球經(jīng)濟(jì)失衡，增加全民獲得基本社會(huì)服務(wù)的機(jī)會(huì)等具有重要的意義。也就是說(shuō)，社會(huì)保護(hù)底線能夠?yàn)槿祟惿鐣?huì)發(fā)展中面臨的各種挑戰(zhàn)，特別是社會(huì)層面的挑戰(zhàn)，提供解決方案，可以助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在《國(guó)別方案》中，中國(guó)政府明確了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)議程的第1.3項(xiàng)具體目標(biāo)的落實(shí)方案，即到 2020 年，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。這一方案明確了中國(guó)要實(shí)施全民參保計(jì)劃，并且基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，響應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展議程中有關(guān)建立社會(huì)保護(hù)底線的倡議。同時(shí)，這一方案還強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的公平性和可持續(xù)性，對(duì)社會(huì)保障制度提出了更高的要求。國(guó)際社會(huì)在推進(jìn)社會(huì)保護(hù)底線倡議(Social Protection Floor-Initiative)的過(guò)程中，借鑒了“所有人的社會(huì)保障運(yùn)動(dòng)”(Social Security for All campaign)中的“雙重維度”策略，包括水平維度，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)全體人口無(wú)差別的全覆蓋，確保全體人口均能夠享受最低程度的保護(hù)；垂直維度，旨在逐步實(shí)現(xiàn)保護(hù)水平的提高，確保社會(huì)保護(hù)更公平，更加具有可持續(xù)性。這一“雙重維度”策略對(duì)于解釋中國(guó)建立和完善自己的社會(huì)保護(hù)底線的實(shí)踐非常有幫助。
三、中國(guó)完善社會(huì)保護(hù)底線的實(shí)踐：雙重維度的視角
在建立中國(guó)自己的社會(huì)保護(hù)底線的過(guò)程中，中國(guó)遵循了社會(huì)保護(hù)底線咨詢委員會(huì)(Social Protection Floor Advisory Group)的建議，以既有的社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，逐步引入、有條不紊地完善社會(huì)保護(hù)底線。①中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系是在市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革和工業(yè)化過(guò)程中逐步建立并成型的。在中國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目作為社會(huì)保障體系的核心，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，長(zhǎng)期以勞動(dòng)關(guān)系的存在為前提，旨在為勞動(dòng)人群提供保護(hù)，在其因年老、疾病、生育、失業(yè)、工傷等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)造成收入中斷的情況下提供物質(zhì)幫助。在社會(huì)保險(xiǎn)制度以外，中國(guó)還建立了零星的社會(huì)救助項(xiàng)目，旨在為部分符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的非勞動(dòng)人群提供物質(zhì)幫助。因此，中國(guó)完善社會(huì)保護(hù)底線的過(guò)程，實(shí)際上是將社會(huì)保障的覆蓋面逐步擴(kuò)展至非勞動(dòng)人群的過(guò)程。這也代表了社會(huì)保護(hù)底線倡議的水平維度。
中國(guó)的社會(huì)保護(hù)底線主要由三部分組成，即最低生活保障制度，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些社會(huì)保護(hù)底線包含了一系列基本的權(quán)利和現(xiàn)金支付，確保中國(guó)的所有人口均能享受最低限度的基本物品和服務(wù)。
中國(guó)在1999年建立了城鎮(zhèn)最低生活保障制度，旨在為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)困難家庭提供幫助，確保他們的生活水平不低于最低生活水平。這是一項(xiàng)由國(guó)家財(cái)政保障的救助項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)一年的施行后，在2000年，共有382萬(wàn)城鎮(zhèn)居民從這一項(xiàng)目中獲益。②在2002年，在國(guó)有企業(yè)改制造成的職工失業(yè)的浪潮中，這一數(shù)字增加至2，200萬(wàn)。③這一城鎮(zhèn)最低生活保障制度有力地為失業(yè)的勞動(dòng)者提供了物質(zhì)幫助，也降低了國(guó)有企業(yè)改革的壓力和阻力，其作用得到了初步顯現(xiàn)。在2007年，農(nóng)村最低生活保障制度得以建立，使得最低生活保障制度的覆蓋面擴(kuò)展至農(nóng)村居民。至2007年底，最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，既覆蓋了城鎮(zhèn)居民，也覆蓋了農(nóng)村居民。截止2016年底，共有6，560萬(wàn)居民從這一制度中獲益，其中城鎮(zhèn)居民1，480萬(wàn)人，農(nóng)村居民5，080萬(wàn)人。④在最低生活保障這一問(wèn)題上，中國(guó)的社會(huì)保護(hù)底線已基本成型。
1994年《勞動(dòng)法》規(guī)定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，使勞動(dòng)者在患病的情況下能夠獲得幫助和補(bǔ)償。根據(jù)這一法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院于1998年作出了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，建立了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為有勞動(dòng)關(guān)系的職工提供醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，逐步覆蓋了全體城鎮(zhèn)職工。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索，基本醫(yī)療保險(xiǎn)向非勞動(dòng)人群的“擴(kuò)面”工作也有條不紊地得以推進(jìn)。2002年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度(“新農(nóng)合”)由此得以建立，專門為農(nóng)村居民提供醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。截止2015年底，98.8%的農(nóng)村居民，即6.7億農(nóng)村居民為新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度所覆蓋。⑤國(guó)務(wù)院于2007年作出了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度開(kāi)始在部分地區(qū)試點(diǎn)，為未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民(包括在校大學(xué)生)提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，旨在探索覆蓋全體城鎮(zhèn)未就業(yè)居民的有效途徑。截止2015年底，這一城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋了3.77億城鎮(zhèn)居民。⑥如果再加上已經(jīng)為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)所覆蓋的2.89億城鎮(zhèn)職工，⑦截止2015年底，中國(guó)13.7億人口中有13.4億人口為基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度所覆蓋。⑧為了解決醫(yī)療保險(xiǎn)體系“碎片化”的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于2016年印發(fā)了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，提出整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度?？陀^地講，在為民眾提供基本醫(yī)療服務(wù)方面，中國(guó)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的目標(biāo)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)底線已經(jīng)形成。
1994年《勞動(dòng)法》規(guī)定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，使勞動(dòng)者在年老的情況下能夠獲得幫助和補(bǔ)償。1995年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，建立了現(xiàn)代型的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為城鎮(zhèn)職工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。國(guó)務(wù)院于2009年下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作為對(duì)傳統(tǒng)自愿型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的取代，后者的參加人數(shù)在20世紀(jì)90年代開(kāi)始大幅減少，源于對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的依賴和配套措施的缺失。⑨在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，農(nóng)村居民可以自愿從不同的繳費(fèi)等級(jí)中選擇繳費(fèi)的額度(多繳多得)，個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將全額進(jìn)入個(gè)人賬戶。2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新型城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以建立，旨在為未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民提供最低限度的收入保障。新型城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)作原理方面非常相似。也正是因?yàn)檫@一原因，2014年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。截止到2016年底，共有超過(guò)5.09億城鄉(xiāng)居民為新型城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度所覆蓋。⑩加上為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋的3.79億城鎮(zhèn)職工，?共有超過(guò)8.88億人口為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋。如果扣除學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了9億人，覆蓋率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋的目標(biāo)指日可待。也就是說(shuō)，在為老年人提供最低收入保障方面，中國(guó)也基本上建成了社會(huì)保護(hù)底線。
在垂直維度方面，近年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)保護(hù)待遇水平也在逐步地提高。以2009年建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)為例，根據(jù)世界衛(wèi)生組織的測(cè)算，農(nóng)村居民的住院費(fèi)用報(bào)銷比例約為39.82%；?其余的醫(yī)療費(fèi)用支出仍然需要居民個(gè)人負(fù)擔(dān)。個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用部分對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的居民而言，仍然會(huì)造成很大的經(jīng)濟(jì)方面的障礙。為了舒緩潛在的經(jīng)濟(jì)方面的障礙，政府建立了兩個(gè)醫(yī)療救助項(xiàng)目。第一個(gè)是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助項(xiàng)目，根據(jù)這一項(xiàng)目，符合低保標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)困難居民，就個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用部分，可以獲得一定比例的補(bǔ)貼，能夠有效降低個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用比例。第二個(gè)項(xiàng)目是大病醫(yī)保，對(duì)于因?yàn)樘囟膊?dǎo)致個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)年均可支配收入的城鎮(zhèn)居民，或者超過(guò)年均純收入的農(nóng)村居民(相當(dāng)于世界衛(wèi)生組織的“災(zāi)難性醫(yī)療支出”的概念)，有權(quán)獲得不低于個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用50%以上的補(bǔ)貼。這些措施旨在避免特定群體因病返貧。?此外，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金自2005年以來(lái)，實(shí)現(xiàn)“十二連漲”，其中2006年漲幅為23.7%，2007-2015年漲幅為10%，2016年漲幅為6.5%；2015年全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金首次提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到70元。在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)方面，各地也在逐年提高城鄉(xiāng)低保的待遇水平，以北京為例，2011年到2015年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均480元調(diào)整至710元，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從月人均300元提高到710元。各種醫(yī)療救助項(xiàng)目的建立、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)的提高，客觀上提升了我國(guó)的社會(huì)保護(hù)的水平，代表了社會(huì)保護(hù)底線的縱向拓展。
四、社會(huì)保護(hù)底線對(duì)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的貢獻(xiàn)
社會(huì)保護(hù)底線倡議是國(guó)際社會(huì)為了解決日益嚴(yán)重的不平等和缺乏保障問(wèn)題而做出的新一輪努力，這些問(wèn)題已經(jīng)成為了全球可持續(xù)發(fā)展的障礙。中國(guó)完善社會(huì)保護(hù)底線的實(shí)踐，特別是，逐步拓展基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，以及建立新型農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐獲得了國(guó)際社會(huì)的一致贊譽(yù)。社會(huì)保護(hù)底線咨詢委員會(huì)將其稱為“世界上有史以來(lái)速度最快、規(guī)模最大的社會(huì)融合過(guò)程，將對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提升內(nèi)需和平衡增長(zhǎng)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用”。?這一實(shí)踐是對(duì)國(guó)際社會(huì)解決全球社會(huì)挑戰(zhàn)的一種回應(yīng)，這些挑戰(zhàn)包括廣泛存在的貧困、收入不平等、缺乏基本醫(yī)療服務(wù)等。
中國(guó)完善社會(huì)保護(hù)底線的實(shí)踐履行了中國(guó)政府與國(guó)際社會(huì)一道共同推進(jìn)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的承諾。社會(huì)保護(hù)底線將與其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及緊密相關(guān)的具體目標(biāo)一起，對(duì)促進(jìn)人權(quán)，特別是獲得社會(huì)保障和基本服務(wù)的人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，做出重要的貢獻(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)保護(hù)底線在各個(gè)國(guó)家的建立和完善，也會(huì)像2030年議程的名字所預(yù)示的那樣，改變我們的世界，共建人類命運(yùn)共同體，確保實(shí)現(xiàn)不讓一個(gè)人落下的愿景。
（李滿奎，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授、人權(quán)研究院研究員。本文系國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)西南政法大學(xué)人權(quán)研究院2017年人權(quán)專項(xiàng)研究教師項(xiàng)目“從經(jīng)社文權(quán)利公約看我國(guó)的勞動(dòng)權(quán)保護(hù)”(項(xiàng)目號(hào)：HRI2017004)的階段性成果。）
注釋：
?、賁ee International Labour Office，Social Protection Floor for a Fair and Inclusive Globalization(Report of the Social Protection Floor Advisory Group)，Geneva，2011，p. 92.
②參見(jiàn)時(shí)正新：《中國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版，第77頁(yè)。
?、弁ⅱ?，p.64.
④參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年6月1日訪問(wèn)。
?、輩⒁?jiàn)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委：《2015年衛(wèi)生與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年6月1日訪問(wèn)。
⑥參見(jiàn)人力資源與社會(huì)保障部：《2015年人力資源與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年6月15日訪問(wèn)。
?、邊⒁?jiàn)上注。
?、鄥⒁?jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年6月15日訪問(wèn)。
?、酙nternational Social Security Association，Social Security Coverage Extension in the BRICS，2013，p.113.
?、鈪⒁?jiàn)人力資源與社會(huì)保障部：《2016年人力資源與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年7月1日訪問(wèn)。
?參見(jiàn)上注。
?United Nations Development Programme，Sharing Innovative Experience Volume 18：Successful Social Protection Floor Experiences，p.192，2017年7月10日訪問(wèn)。
?參見(jiàn)上注，第 195頁(yè)。
?同注①，p.15.
Abstract: In order to tackle various challenges arising out of globalization，United Nations adopted Sustainable Development Agenda with an aim to eradicate poverty and to establish specific targets of social protection floors conforming to domestic national circumstances.In order to better realize Sustainable Development Agenda，the Chinese government released her position paper and national plan on implementation of Sustainable Development Agenda，and explored viable ways of phasing in national social protection floors.On the horizontal dimension，China has rolled out basic medical insurance，old-age pension and minimum living standard guarantee mechanisms，nearly realizing universal coverage of de jure population.On the vertical dimension，China gradually improves the treatment of social protection though measures such as to establish medical assistance programs.The Chinese practice of establishing social protection floors contributed significantly to the realization of the human rights to social security and essential services.It is also an endorsement of the concept of a community of shared future for mankind，under which the vision that no one shall be left behind will be realized.
(責(zé)任編輯劉更銀)
（李滿奎，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授、人權(quán)研究院研究員。本文系國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)西南政法大學(xué)人權(quán)研究院2017年人權(quán)專項(xiàng)研究教師項(xiàng)目“從經(jīng)社文權(quán)利公約看我國(guó)的勞動(dòng)權(quán)保護(hù)”(項(xiàng)目號(hào)：HRI2017004)的階段性成果。）
注釋：
?、賁ee International Labour Office，Social Protection Floor for a Fair and Inclusive Globalization(Report of the Social Protection Floor Advisory Group)，Geneva，2011，p. 92.
②參見(jiàn)時(shí)正新：《中國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版，第77頁(yè)。
?、弁ⅱ?，p.64.
④參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年6月1日訪問(wèn)。
?、輩⒁?jiàn)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委：《2015年衛(wèi)生與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年6月1日訪問(wèn)。
⑥參見(jiàn)人力資源與社會(huì)保障部：《2015年人力資源與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年6月15日訪問(wèn)。
?、邊⒁?jiàn)上注。
?、鄥⒁?jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年6月15日訪問(wèn)。
?、酙nternational Social Security Association，Social Security Coverage Extension in the BRICS，2013，p.113.
?、鈪⒁?jiàn)人力資源與社會(huì)保障部：《2016年人力資源與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年7月1日訪問(wèn)。
?參見(jiàn)上注。
?United Nations Development Programme，Sharing Innovative Experience Volume 18：Successful Social Protection Floor Experiences，p.192，2017年7月10日訪問(wèn)。
?參見(jiàn)上注，第 195頁(yè)。
?同注①，p.15.
Abstract: In order to tackle various challenges arising out of globalization，United Nations adopted Sustainable Development Agenda with an aim to eradicate poverty and to establish specific targets of social protection floors conforming to domestic national circumstances.In order to better realize Sustainable Development Agenda，the Chinese government released her position paper and national plan on implementation of Sustainable Development Agenda，and explored viable ways of phasing in national social protection floors.On the horizontal dimension，China has rolled out basic medical insurance，old-age pension and minimum living standard guarantee mechanisms，nearly realizing universal coverage of de jure population.On the vertical dimension，China gradually improves the treatment of social protection though measures such as to establish medical assistance programs.The Chinese practice of establishing social protection floors contributed significantly to the realization of the human rights to social security and essential services.It is also an endorsement of the concept of a community of shared future for mankind，under which the vision that no one shall be left behind will be realized.
(責(zé)任編輯劉更銀)
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