黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代。這為中國(guó)人權(quán)事業(yè)邁向新時(shí)代指明了方向，規(guī)劃了人權(quán)發(fā)展的清晰的“路線圖”。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系中，包含著保障人權(quán)和推動(dòng)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，其內(nèi)涵十分豐富。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和深入貫徹這些新理念、新思想及新戰(zhàn)略，必將推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)全面的新發(fā)展。
一、中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展迎來(lái)新時(shí)代
十九大報(bào)告指出，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的期待和需要日益廣泛，尤其是人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這集中表現(xiàn)為人民對(duì)平等與尊嚴(yán)的需要。總體上看，溫飽生存的問(wèn)題已總體上解決，但發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題更加突出，因而，可以說(shuō)，我國(guó)進(jìn)入人權(quán)新時(shí)代的一個(gè)重大標(biāo)志是，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的期待，推進(jìn)公平、全面而均衡的發(fā)展，使人民享有尊嚴(yán)權(quán)是人權(quán)事業(yè)的新起點(diǎn)與新要求。
十九大報(bào)告提出，到2035年我國(guó)將要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。在這一宏偉藍(lán)圖中，人權(quán)保障是基本目標(biāo)之一。到那時(shí)，“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。這為新時(shí)代人權(quán)發(fā)展規(guī)劃了明確的“時(shí)間表”，將人的全面發(fā)展、人民的權(quán)利得到充分保障納入現(xiàn)代化藍(lán)圖的核心指標(biāo)之中，為人權(quán)的發(fā)展規(guī)劃了明確的目標(biāo)。
新時(shí)代人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新理念新方略主要包括四個(gè)方面：
一是確立以人民為中心的人的尊嚴(yán)理念。社會(huì)主義尊奉人民主體性，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持人的全面發(fā)展，堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，因?yàn)?ldquo;人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。”報(bào)告提出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這為從人民主體的高度理解人權(quán)，從人民的角度發(fā)展人權(quán)事業(yè)，提出了重大的理論命題。人民主體性、人民利益至上性在人權(quán)領(lǐng)域中的展開(kāi)，突出表現(xiàn)為，將以人民為中心的發(fā)展理念、人民主體理念，具體化為對(duì)每個(gè)人的尊嚴(yán)的維護(hù)，落實(shí)好憲法規(guī)定的基本權(quán)利。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主、人民的平等參與、平等發(fā)展，全體人民共同富裕，都離不開(kāi)對(duì)每個(gè)人尊嚴(yán)和權(quán)利的平等尊重和保障。
二是人權(quán)建設(shè)必須在社會(huì)主義事業(yè)的總體進(jìn)程中展開(kāi)。人權(quán)建設(shè)不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，推動(dòng)人權(quán)的大發(fā)展一定要結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程，既不能空想空談，也不能坐等。推動(dòng)人權(quán)事業(yè)的整體性思維，集中體現(xiàn)在，要在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大框架下，整體地推進(jìn)人權(quán)。也就是說(shuō)，在人權(quán)新時(shí)代，要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面全面展開(kāi)人權(quán)事業(yè)，保持人權(quán)發(fā)展的平衡性與全面性。因而，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)，要堅(jiān)持人權(quán)建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民主權(quán)利、社會(huì)文化權(quán)利、生態(tài)權(quán)利等一體保護(hù)；既有國(guó)內(nèi)治理的人民主體性意識(shí)，又要有全球治理層面的人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)；既要講重點(diǎn)推進(jìn)，又要有整體協(xié)調(diào)。
三是以新發(fā)展理念充實(shí)和豐富人權(quán)的內(nèi)涵。人權(quán)只能在全面的社會(huì)發(fā)展中得到不斷推進(jìn)。堅(jiān)持什么樣的發(fā)展理念，直接影響到人權(quán)發(fā)展的方式方法和步驟。十九大報(bào)告提出，“我們要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”；“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。”新發(fā)展理念極大豐富了人權(quán)的新內(nèi)涵，尤其是將發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題凸顯出來(lái)。這極大地啟示了人權(quán)新時(shí)代的人權(quán)發(fā)展主題。比如，民生短板正是當(dāng)前人權(quán)發(fā)展的短板。全面、公平的發(fā)展權(quán)，要求在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，全面解決目前貧困人群的生存權(quán)問(wèn)題，使其具有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。
四是將人權(quán)融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提升人權(quán)文化自信。新時(shí)代人權(quán)建設(shè)的一個(gè)重大目標(biāo)，就是建立人權(quán)文化自信。既要構(gòu)建一套有中國(guó)特色的現(xiàn)代人權(quán)制度體系，也需要從人類(lèi)文明的共同價(jià)值體系中確立中國(guó)特色的人權(quán)文化。十九大報(bào)告指出：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂”“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”新時(shí)代人權(quán)建設(shè)要在國(guó)際舞臺(tái)上掌握話語(yǔ)權(quán)，更有說(shuō)服力，就必須將國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)的元素融入到中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值體系之中，形成中國(guó)特色的人權(quán)核心價(jià)值體系。人權(quán)融入核心價(jià)值體系，成為文化自信的重要內(nèi)容，可以為提升文化自信提供有力的制度支撐。報(bào)告提出要“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。”充分保障人權(quán)正是一種在社會(huì)中展開(kāi)和落實(shí)核心價(jià)值觀的重要方式。中國(guó)所倡導(dǎo)的人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，則對(duì)于在國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)中提升自信心，傳播中國(guó)精神，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，具有顯見(jiàn)的推動(dòng)作用。
二、全面促進(jìn)人權(quán)，更加重視法治的保障功能
從十九大報(bào)告的整體思想中理解和定位人權(quán)制度和人權(quán)文化建設(shè)，我們可以發(fā)現(xiàn)，報(bào)告提出了人權(quán)建設(shè)的諸多重大措施，為新時(shí)代全面保障人權(quán)指明了方向。我們主要有如下幾點(diǎn)體會(huì)：
一是全面依法治國(guó)，深化依法治國(guó)實(shí)踐。報(bào)告在談到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一時(shí)，提出“維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)與權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由”。這一提法，較之十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出的“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”，其內(nèi)容更加豐富，集中反映了人權(quán)保障的法治屬性。同時(shí)，人權(quán)保障的方式也擴(kuò)充了，即將人權(quán)保障擴(kuò)大至立法、執(zhí)法、司法和全民守法的整個(gè)法治過(guò)程之中，體現(xiàn)了全面的人權(quán)保障觀。
二是在“憲法法律至上”的法治理念下，通過(guò)憲法實(shí)施推進(jìn)人權(quán)保障。報(bào)告提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”憲法是國(guó)家的根本法，具有最高法律效力。憲法的基本精神是規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，保障人權(quán)。人權(quán)是憲法的核心價(jià)值，憲法有權(quán)威，則人權(quán)有保障。報(bào)告提出的推進(jìn)合憲性審查工作，正是保障人權(quán)的重大制度安排。
三是以全面促進(jìn)公平正義，帶動(dòng)人權(quán)價(jià)值的落實(shí)。全面深化改革以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公平正義理念貫穿于整個(gè)報(bào)告，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際。報(bào)告有10多次提到了“公平”這一概念，彰顯出公平正義、自由平等等都是社會(huì)主義的根本價(jià)值。報(bào)告中提到的公平競(jìng)爭(zhēng)、平等參與、平等發(fā)展、讓每個(gè)人都努力感受到公平正義，等等，都顯然有其深刻的人權(quán)內(nèi)涵。
四是突出平等權(quán)在人權(quán)體系的地位。報(bào)告重視平等，提出要堅(jiān)持“法律面前人人平等的法治理念”“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”，要堅(jiān)持人民享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。
五是結(jié)合社會(huì)治理創(chuàng)新，突出人權(quán)保障的實(shí)踐性。如教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、反貧困(精準(zhǔn)脫貧)、健康中國(guó)(醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全)等。報(bào)告明確提出“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”，把人民健康作為民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。突出國(guó)民健康政策，食品安全已成為國(guó)家發(fā)展優(yōu)先考慮的重要理念，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心的發(fā)展觀”，將為國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供新鮮的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與智慧。
三、結(jié)合人權(quán)基地的工作，加強(qiáng)人權(quán)教育和宣傳
十九大所規(guī)劃的人權(quán)建設(shè)方案，需要在人權(quán)的各個(gè)領(lǐng)域中得到落實(shí)。就國(guó)家人權(quán)基地的目前工作而言，要努力在人權(quán)學(xué)術(shù)研究、人權(quán)教育、人權(quán)宣傳等方面，深入貫徹十九大報(bào)告的精神，努力做到學(xué)懂弄通做實(shí)。
一是人權(quán)研究方面。要更加注重馬克思主義人權(quán)理論研究，尤其注重將十九大的人權(quán)新思想與馬克思主義的人權(quán)基本原理貫通起來(lái)。要更注重采取理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)、當(dāng)前和未來(lái)相結(jié)合的方法，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，遵循我國(guó)發(fā)展的邏輯來(lái)認(rèn)識(shí)人權(quán)問(wèn)題，積極開(kāi)展新時(shí)代人權(quán)思想的體系化研究。
二是人權(quán)教育方面。要加強(qiáng)建立人權(quán)學(xué)術(shù)體系、課程體系與教材體系的建設(shè)，使人權(quán)教育成為法學(xué)教育，特別是公民教育、法律倫理教育、職業(yè)道德教育的重要內(nèi)容。
三是人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際交流方面。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，要通過(guò)有效、靈活而開(kāi)放的形式，清晰地向國(guó)際社會(huì)介紹與傳遞中國(guó)的人權(quán)觀念與價(jià)值，使來(lái)自于中國(guó)的人權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為國(guó)際人權(quán)事業(yè)的重要組成部分，為全球治理體系的發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，做出中國(guó)的貢獻(xiàn)。
四是人權(quán)宣傳方面。努力辦好《人權(quán)》雜志等人權(quán)學(xué)術(shù)期刊和集刊，進(jìn)一步發(fā)揮人權(quán)學(xué)術(shù)刊物在推進(jìn)人權(quán)學(xué)術(shù)研究，尤其是在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論，推進(jìn)人權(quán)實(shí)踐，提升人權(quán)話語(yǔ)國(guó)際影響力等方面的作用。
(責(zé)任編輯劉更銀)
?。n大元，中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心主任、法學(xué)院教授。）
一、中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展迎來(lái)新時(shí)代
十九大報(bào)告指出，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的期待和需要日益廣泛，尤其是人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這集中表現(xiàn)為人民對(duì)平等與尊嚴(yán)的需要。總體上看，溫飽生存的問(wèn)題已總體上解決，但發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題更加突出，因而，可以說(shuō)，我國(guó)進(jìn)入人權(quán)新時(shí)代的一個(gè)重大標(biāo)志是，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的期待，推進(jìn)公平、全面而均衡的發(fā)展，使人民享有尊嚴(yán)權(quán)是人權(quán)事業(yè)的新起點(diǎn)與新要求。
十九大報(bào)告提出，到2035年我國(guó)將要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。在這一宏偉藍(lán)圖中，人權(quán)保障是基本目標(biāo)之一。到那時(shí)，“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。這為新時(shí)代人權(quán)發(fā)展規(guī)劃了明確的“時(shí)間表”，將人的全面發(fā)展、人民的權(quán)利得到充分保障納入現(xiàn)代化藍(lán)圖的核心指標(biāo)之中，為人權(quán)的發(fā)展規(guī)劃了明確的目標(biāo)。
新時(shí)代人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新理念新方略主要包括四個(gè)方面：
一是確立以人民為中心的人的尊嚴(yán)理念。社會(huì)主義尊奉人民主體性，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持人的全面發(fā)展，堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，因?yàn)?ldquo;人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。”報(bào)告提出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這為從人民主體的高度理解人權(quán)，從人民的角度發(fā)展人權(quán)事業(yè)，提出了重大的理論命題。人民主體性、人民利益至上性在人權(quán)領(lǐng)域中的展開(kāi)，突出表現(xiàn)為，將以人民為中心的發(fā)展理念、人民主體理念，具體化為對(duì)每個(gè)人的尊嚴(yán)的維護(hù)，落實(shí)好憲法規(guī)定的基本權(quán)利。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主、人民的平等參與、平等發(fā)展，全體人民共同富裕，都離不開(kāi)對(duì)每個(gè)人尊嚴(yán)和權(quán)利的平等尊重和保障。
二是人權(quán)建設(shè)必須在社會(huì)主義事業(yè)的總體進(jìn)程中展開(kāi)。人權(quán)建設(shè)不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，推動(dòng)人權(quán)的大發(fā)展一定要結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程，既不能空想空談，也不能坐等。推動(dòng)人權(quán)事業(yè)的整體性思維，集中體現(xiàn)在，要在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大框架下，整體地推進(jìn)人權(quán)。也就是說(shuō)，在人權(quán)新時(shí)代，要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面全面展開(kāi)人權(quán)事業(yè)，保持人權(quán)發(fā)展的平衡性與全面性。因而，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)，要堅(jiān)持人權(quán)建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民主權(quán)利、社會(huì)文化權(quán)利、生態(tài)權(quán)利等一體保護(hù)；既有國(guó)內(nèi)治理的人民主體性意識(shí)，又要有全球治理層面的人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)；既要講重點(diǎn)推進(jìn)，又要有整體協(xié)調(diào)。
三是以新發(fā)展理念充實(shí)和豐富人權(quán)的內(nèi)涵。人權(quán)只能在全面的社會(huì)發(fā)展中得到不斷推進(jìn)。堅(jiān)持什么樣的發(fā)展理念，直接影響到人權(quán)發(fā)展的方式方法和步驟。十九大報(bào)告提出，“我們要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”；“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。”新發(fā)展理念極大豐富了人權(quán)的新內(nèi)涵，尤其是將發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題凸顯出來(lái)。這極大地啟示了人權(quán)新時(shí)代的人權(quán)發(fā)展主題。比如，民生短板正是當(dāng)前人權(quán)發(fā)展的短板。全面、公平的發(fā)展權(quán)，要求在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，全面解決目前貧困人群的生存權(quán)問(wèn)題，使其具有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。
四是將人權(quán)融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提升人權(quán)文化自信。新時(shí)代人權(quán)建設(shè)的一個(gè)重大目標(biāo)，就是建立人權(quán)文化自信。既要構(gòu)建一套有中國(guó)特色的現(xiàn)代人權(quán)制度體系，也需要從人類(lèi)文明的共同價(jià)值體系中確立中國(guó)特色的人權(quán)文化。十九大報(bào)告指出：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂”“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”新時(shí)代人權(quán)建設(shè)要在國(guó)際舞臺(tái)上掌握話語(yǔ)權(quán)，更有說(shuō)服力，就必須將國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)的元素融入到中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值體系之中，形成中國(guó)特色的人權(quán)核心價(jià)值體系。人權(quán)融入核心價(jià)值體系，成為文化自信的重要內(nèi)容，可以為提升文化自信提供有力的制度支撐。報(bào)告提出要“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。”充分保障人權(quán)正是一種在社會(huì)中展開(kāi)和落實(shí)核心價(jià)值觀的重要方式。中國(guó)所倡導(dǎo)的人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，則對(duì)于在國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)中提升自信心，傳播中國(guó)精神，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，具有顯見(jiàn)的推動(dòng)作用。
二、全面促進(jìn)人權(quán)，更加重視法治的保障功能
從十九大報(bào)告的整體思想中理解和定位人權(quán)制度和人權(quán)文化建設(shè)，我們可以發(fā)現(xiàn)，報(bào)告提出了人權(quán)建設(shè)的諸多重大措施，為新時(shí)代全面保障人權(quán)指明了方向。我們主要有如下幾點(diǎn)體會(huì)：
一是全面依法治國(guó)，深化依法治國(guó)實(shí)踐。報(bào)告在談到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一時(shí)，提出“維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)與權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由”。這一提法，較之十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出的“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”，其內(nèi)容更加豐富，集中反映了人權(quán)保障的法治屬性。同時(shí)，人權(quán)保障的方式也擴(kuò)充了，即將人權(quán)保障擴(kuò)大至立法、執(zhí)法、司法和全民守法的整個(gè)法治過(guò)程之中，體現(xiàn)了全面的人權(quán)保障觀。
二是在“憲法法律至上”的法治理念下，通過(guò)憲法實(shí)施推進(jìn)人權(quán)保障。報(bào)告提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”憲法是國(guó)家的根本法，具有最高法律效力。憲法的基本精神是規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，保障人權(quán)。人權(quán)是憲法的核心價(jià)值，憲法有權(quán)威，則人權(quán)有保障。報(bào)告提出的推進(jìn)合憲性審查工作，正是保障人權(quán)的重大制度安排。
三是以全面促進(jìn)公平正義，帶動(dòng)人權(quán)價(jià)值的落實(shí)。全面深化改革以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公平正義理念貫穿于整個(gè)報(bào)告，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際。報(bào)告有10多次提到了“公平”這一概念，彰顯出公平正義、自由平等等都是社會(huì)主義的根本價(jià)值。報(bào)告中提到的公平競(jìng)爭(zhēng)、平等參與、平等發(fā)展、讓每個(gè)人都努力感受到公平正義，等等，都顯然有其深刻的人權(quán)內(nèi)涵。
四是突出平等權(quán)在人權(quán)體系的地位。報(bào)告重視平等，提出要堅(jiān)持“法律面前人人平等的法治理念”“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”，要堅(jiān)持人民享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。
五是結(jié)合社會(huì)治理創(chuàng)新，突出人權(quán)保障的實(shí)踐性。如教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、反貧困(精準(zhǔn)脫貧)、健康中國(guó)(醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全)等。報(bào)告明確提出“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”，把人民健康作為民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。突出國(guó)民健康政策，食品安全已成為國(guó)家發(fā)展優(yōu)先考慮的重要理念，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心的發(fā)展觀”，將為國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供新鮮的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與智慧。
三、結(jié)合人權(quán)基地的工作，加強(qiáng)人權(quán)教育和宣傳
十九大所規(guī)劃的人權(quán)建設(shè)方案，需要在人權(quán)的各個(gè)領(lǐng)域中得到落實(shí)。就國(guó)家人權(quán)基地的目前工作而言，要努力在人權(quán)學(xué)術(shù)研究、人權(quán)教育、人權(quán)宣傳等方面，深入貫徹十九大報(bào)告的精神，努力做到學(xué)懂弄通做實(shí)。
一是人權(quán)研究方面。要更加注重馬克思主義人權(quán)理論研究，尤其注重將十九大的人權(quán)新思想與馬克思主義的人權(quán)基本原理貫通起來(lái)。要更注重采取理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)、當(dāng)前和未來(lái)相結(jié)合的方法，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，遵循我國(guó)發(fā)展的邏輯來(lái)認(rèn)識(shí)人權(quán)問(wèn)題，積極開(kāi)展新時(shí)代人權(quán)思想的體系化研究。
二是人權(quán)教育方面。要加強(qiáng)建立人權(quán)學(xué)術(shù)體系、課程體系與教材體系的建設(shè)，使人權(quán)教育成為法學(xué)教育，特別是公民教育、法律倫理教育、職業(yè)道德教育的重要內(nèi)容。
三是人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際交流方面。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，要通過(guò)有效、靈活而開(kāi)放的形式，清晰地向國(guó)際社會(huì)介紹與傳遞中國(guó)的人權(quán)觀念與價(jià)值，使來(lái)自于中國(guó)的人權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為國(guó)際人權(quán)事業(yè)的重要組成部分，為全球治理體系的發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，做出中國(guó)的貢獻(xiàn)。
四是人權(quán)宣傳方面。努力辦好《人權(quán)》雜志等人權(quán)學(xué)術(shù)期刊和集刊，進(jìn)一步發(fā)揮人權(quán)學(xué)術(shù)刊物在推進(jìn)人權(quán)學(xué)術(shù)研究，尤其是在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論，推進(jìn)人權(quán)實(shí)踐，提升人權(quán)話語(yǔ)國(guó)際影響力等方面的作用。
(責(zé)任編輯劉更銀)
?。n大元，中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心主任、法學(xué)院教授。）
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