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　　內(nèi)容提要：《殘疾人權(quán)利公約》是殘疾人權(quán)利的宣言書(shū)，為世界各國(guó)殘疾人權(quán)利保護(hù)確立了價(jià)值理念、行動(dòng)綱領(lǐng)和規(guī)則體系。我國(guó)作為《公約》的主要起草國(guó)和首批簽署國(guó)之一，積極貫徹《公約》宗旨，忠實(shí)履行締約國(guó)責(zé)任，在殘疾人法制、政策和文化建設(shè)方面不斷取得新進(jìn)展。在新時(shí)代，我國(guó)會(huì)繼續(xù)以《公約》為指導(dǎo)，結(jié)合國(guó)情，繼續(xù)培育人權(quán)文化、提升社會(huì)服務(wù)能力、完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人生存、發(fā)展與參與權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，建構(gòu)中國(guó)殘疾人人權(quán)保護(hù)的新模式。

　　關(guān)鍵詞：《殘疾人權(quán)利公約》　權(quán)利　生存與發(fā)展　參與

　　2006年12月，第61屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)了《殘疾人權(quán)利公約》(UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities / CRPD，以下簡(jiǎn)稱《公約》)是聯(lián)合國(guó)歷史上通過(guò)的第一部旨在保護(hù)殘疾人權(quán)益、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的具有法律約束力的國(guó)際公約，得到世界各國(guó)的廣泛批準(zhǔn)和執(zhí)行。我國(guó)全程參與《公約》制訂，并作為《公約》首批簽署國(guó)，捍衛(wèi)《公約》精神，忠實(shí)履行締約國(guó)責(zé)任。我國(guó)履行《公約》十年，殘疾人權(quán)利保障事業(yè)取得豐碩成果，并形成了中國(guó)特色殘疾人權(quán)利保護(hù)的制度模式。

　　2014年5月習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)第五次全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)受表彰代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，“殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類(lèi)文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量，是推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的一支重要力量”。①這是我們黨對(duì)殘疾人社會(huì)價(jià)值給予的科學(xué)界定，是我國(guó)對(duì)現(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀和殘疾人事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想的新闡述。

　　一、《殘疾人權(quán)利公約》確立了殘疾人權(quán)利保護(hù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

　　《公約》是21世紀(jì)國(guó)際人權(quán)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要里程碑之一，致力于促進(jìn)所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，為世界各國(guó)殘疾人權(quán)利保護(hù)提供了價(jià)值準(zhǔn)則和基本規(guī)范，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　　(一)《公約》確立了殘疾人權(quán)利保護(hù)的價(jià)值理念

　　在《公約》之前，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)通過(guò)了若干人權(quán)公約，但這些公約只是一般性地規(guī)定了所有人都平等享有的人權(quán)或間接地涉及殘疾人權(quán)利，并將殘疾問(wèn)題視為社會(huì)醫(yī)療和福利問(wèn)題。伴隨著人類(lèi)文明水平和人權(quán)價(jià)值理念的升華，人們開(kāi)始意識(shí)到，人權(quán)的普遍性不僅是指經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利類(lèi)型的廣泛享有，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)各主體成員在權(quán)利享有上的平等性，從而保證每個(gè)成員都能夠享有參與社會(huì)發(fā)展并享有發(fā)展成果的權(quán)利?！豆s》正是秉承了人權(quán)普遍性的價(jià)值理念，首次對(duì)殘疾作出界定，“殘疾是傷殘者和阻礙他們?cè)谂c其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果” ②，殘疾是人的多樣性的體現(xiàn)，只有殘疾的社會(huì)，沒(méi)有殘疾的人群，由此確立了現(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀。據(jù)此，《公約》明確應(yīng)將殘障人作為社會(huì)生活的平等主體，而非醫(yī)療治療和社會(huì)福利救助的客體，其核心宗旨在于“促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，并促進(jìn)對(duì)殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重” ③。同時(shí)，《公約》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，保證殘疾人獲得與健全人同等的社會(huì)參與和發(fā)展機(jī)會(huì)的權(quán)利，而不能因身體的殘疾而制造出社會(huì)更大的不公平。保護(hù)殘疾人權(quán)利不僅是社會(huì)不可推卸的道義上的責(zé)任，更是各個(gè)國(guó)家和政府的重要職責(zé)之一，直接反映一個(gè)國(guó)家和民族對(duì)公民人格尊嚴(yán)與價(jià)值的平等對(duì)待狀況。

　　(二)《公約》確立了國(guó)際殘疾人權(quán)利保護(hù)的行動(dòng)綱領(lǐng)

　　《公約》第3條規(guī)定了締約國(guó)所要遵循的八項(xiàng)基本原則，包括：尊重固有尊嚴(yán)和個(gè)人自主；不歧視；充分和切實(shí)地參與和融入社會(huì)；尊重差異；機(jī)會(huì)均等；無(wú)障礙；男女平等；尊重殘疾兒童逐漸發(fā)展的能力并尊重殘疾兒童保持其身份特性的權(quán)利。《公約》的各項(xiàng)具體內(nèi)容都緊緊圍繞這八項(xiàng)基本原則展開(kāi)，這些原則相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了殘疾人權(quán)利保護(hù)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　《公約》的主要思想是尊重和保障殘障人作為社會(huì)平等主體權(quán)利，消除殘疾人參與社會(huì)發(fā)展的各種障礙，平等和自由的價(jià)值理念始終貫穿其中。原則的第一款首先強(qiáng)調(diào)尊重殘疾人的自主權(quán)，這是殘疾人成為社會(huì)或法律生活中的權(quán)利擁有者的前提④。“不歧視”強(qiáng)調(diào)“禁止基于殘疾的歧視” ⑤，這是保證對(duì)殘疾人一切人權(quán)和基本自由的認(rèn)可、享有或行使的基本要求。殘疾人“充分且切實(shí)的參與和融入社會(huì)”，包括作為群體和個(gè)人，都應(yīng)廣泛的參與社會(huì)生產(chǎn)和生活，這是殘疾人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。尊重殘疾人群體的差異，同時(shí)為其提供就業(yè)、生活和學(xué)習(xí)的“無(wú)障礙”環(huán)境和“合理便利”條件，這是締約國(guó)應(yīng)當(dāng)從承擔(dān)的主要責(zé)任。第七、第八款則再次特別強(qiáng)調(diào)男女性別平等，要格外尊重殘疾兒童不斷發(fā)展的能力，并為其提供特別保護(hù)。

　　(三)《公約》確立了殘疾人權(quán)利保護(hù)的規(guī)則體系

　　《公約》不僅明確殘疾人所享有的基本權(quán)利，同時(shí)也比較詳實(shí)的提出了對(duì)政府和社會(huì)的期許和要求，這些要求構(gòu)成了殘疾人權(quán)利保護(hù)的規(guī)則體系。一方面《公約》確認(rèn)了殘疾人享有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，公民權(quán)利、政治權(quán)利和無(wú)障礙發(fā)展的權(quán)利，內(nèi)容詳細(xì)。公民權(quán)利和政治權(quán)利包括：與其他人平等的基礎(chǔ)上切實(shí)享有生命權(quán)不受侵害(第10條)；享有充分的權(quán)利能力和行為能力，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)，并在法律面前獲得平等承認(rèn)(第12條)；保證殘疾人的自由和人身安全(第13、14條)；享有遷徙自由和國(guó)籍、言論自由、隱私權(quán)以及選舉權(quán)等政治權(quán)利(第18、21、22、29條)。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利包括：獨(dú)立生活和融入社區(qū)(第19條)、表達(dá)和獲取信息的機(jī)會(huì)(第21條)、尊重家居和家庭(第23條)、教育(第24條)、醫(yī)療等健康服務(wù)(第25條)、適應(yīng)訓(xùn)練和康復(fù)(第26條)、工作和就業(yè)(第27條)、適足的生活水平和社會(huì)保護(hù)(第28條)(第30條)等。無(wú)障礙發(fā)展的權(quán)利包括：無(wú)障礙進(jìn)入物質(zhì)環(huán)境(第9條)、無(wú)障礙的參與政治和公共生活的權(quán)利(第29條)、無(wú)障礙的參與文化生活、娛樂(lè)、休閑和體育活動(dòng)(第30條)等。

　　另一方面《公約》明確了締約國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體義務(wù)，包括一般義務(wù)(第4條)和具體措施，內(nèi)容貫穿于各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。主要內(nèi)容有：采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎ā⑿姓推渌胧┍Ｕ蠚埣踩巳藱?quán)和基本自由，保障其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的權(quán)利；采取適當(dāng)措施，確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上，無(wú)障礙地使用交通工具，利用信息、通信技術(shù)和系統(tǒng)，以及其他設(shè)施和服務(wù)；采取適當(dāng)措施保障殘疾人享有生命權(quán)、獲得司法保護(hù)、免受酷刑和虐待、遷徙自由和享有國(guó)籍、參與政治和公共生活等權(quán)利；采取適當(dāng)措施保障和促進(jìn)殘疾人獲得教育、健康、康復(fù)、就業(yè)、社會(huì)保障、參與文化體育生活等權(quán)利?！豆s》還單獨(dú)對(duì)殘疾婦女和兒童(第6、7條)的保護(hù)作出了明確的規(guī)定。

　　二、《公約》對(duì)我國(guó)殘疾人權(quán)利保護(hù)的意義

　　2008年6月我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)《公約》執(zhí)行?！豆s》的實(shí)施對(duì)我國(guó)殘疾人權(quán)利保護(hù)理念的更新和法制、政策的完善起到了極大的推動(dòng)作用。

　　(一)以《公約》為指導(dǎo)，我國(guó)殘疾人權(quán)利保護(hù)的規(guī)范體系和實(shí)踐模式進(jìn)一步完善

　　《公約》要求各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎?、行政和其他措施保障殘疾人人?quán)和基本自由，保障其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)積極履行《公約》，從修改法律、制定政策到理念普及，充實(shí)和完善了殘疾人權(quán)利保護(hù)的規(guī)范體系和實(shí)踐模式。

　　1.我國(guó)殘疾人權(quán)利保護(hù)的法律體系趨于完善

　　改革開(kāi)放以來(lái)，緊扣民生保障，我國(guó)在殘疾人事業(yè)發(fā)展方面做了諸多工作。1991年我國(guó)第一部殘疾人保護(hù)的專(zhuān)門(mén)立法《殘疾人保障法》實(shí)施，《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》相繼出臺(tái)，此外，選舉法、民法、教育法、勞動(dòng)法等十幾部法律、法規(guī)在修訂中也增加了給予殘疾人特殊保護(hù)的規(guī)定，初步確立了我國(guó)殘疾人權(quán)益保障的法律基礎(chǔ)。2004年“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入了我國(guó)憲法，2007年我國(guó)批準(zhǔn)和簽署《公約》，為殘疾人權(quán)利保護(hù)的法制建設(shè)提供了新的推動(dòng)力。

　　2008年4月新修訂的《殘疾人保障法》全面吸納了《公約》的精神和要求，突出“以殘疾人權(quán)利為本”的理念，第一次確立了“禁止基于殘疾的歧視”原則，增設(shè)和完善了殘疾人康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)保障以及無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面的保障性條款，并強(qiáng)化了侵害殘疾人權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，配套法規(guī)《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》相繼修訂，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等頒布，旨在切實(shí)保障殘疾人教育、勞動(dòng)就業(yè)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為促進(jìn)殘疾人平等、充分地參與社會(huì)生活提供了制度保障。與此同時(shí)，新的殘疾人權(quán)利理念逐步融入《民法通則》《刑法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《勞動(dòng)法》《義務(wù)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》《道路交通安全法》《行政許可法》等社會(huì)法律的完善過(guò)程中。《社會(huì)救助暫行辦法》《全民健身?xiàng)l例》《訴訟費(fèi)用交納辦法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《公共文化體育設(shè)施條例》等20多部行政法規(guī)對(duì)涉及殘疾人權(quán)利保護(hù)的規(guī)定也不斷趨于完善；《海關(guān)總署關(guān)于殘疾人專(zhuān)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定的實(shí)施辦法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定(2015修訂)》《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》《水路旅客運(yùn)輸規(guī)則(2014 修正)》《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》《殘疾人證管理辦法》等部門(mén)規(guī)章相繼修訂。據(jù)此，我國(guó)已經(jīng)形成了以憲法為基礎(chǔ)，以《殘疾人保障法》為基本法律，包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及優(yōu)惠扶助規(guī)定在內(nèi)的保障殘疾人權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系，殘疾人權(quán)益保障基本做到了有法可依。同時(shí)，法律體系的完善有力地糾正了社會(huì)對(duì)殘疾人的陳腐觀念，是促進(jìn)殘疾人權(quán)利保障的強(qiáng)有力手段。

　　2.我國(guó)殘疾人權(quán)益保障的政府主導(dǎo)型實(shí)施機(jī)制逐步建立

　　各國(guó)政府是殘疾人權(quán)利保障的主要推動(dòng)者和責(zé)任者。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)將殘疾人事業(yè)納入到國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，并出臺(tái)政策性文件。這些規(guī)劃和政策性文件在貫徹執(zhí)行國(guó)家殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)并有計(jì)劃地推進(jìn)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著主要作用。到目前為止，我國(guó)政府先后制定和實(shí)施了七個(gè)促進(jìn)殘疾人事業(yè)的五年規(guī)劃綱要，特別是“十三五”發(fā)展期間，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策密集出臺(tái)，包括《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃(2016-2020年)的通知》《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。

　　從相關(guān)規(guī)劃和綱要的內(nèi)容看，政府依法推進(jìn)殘疾人發(fā)展事業(yè)所呈現(xiàn)出來(lái)的兩個(gè)特點(diǎn)：一是各項(xiàng)規(guī)劃、政策目標(biāo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，緊貼殘疾人現(xiàn)實(shí)需求，旨在為殘疾人參與生產(chǎn)生活創(chuàng)造積極條件。各項(xiàng)措施涉及到國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，宏觀措施包括了促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收；提升殘疾人基本公共服務(wù)水平；發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。具體措施包括積極幫助殘疾人進(jìn)行康復(fù)工作；為殘疾學(xué)生減免學(xué)費(fèi)、開(kāi)設(shè)特殊教育學(xué)校等，鼓勵(lì)殘疾人接受技能教育；采取集中安置、按比例就業(yè)、公益性就業(yè)、個(gè)體就業(yè)等方式促進(jìn)殘疾人就業(yè)；通過(guò)最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等措施，保障殘疾人的基本生活需求。二是政策規(guī)劃共同構(gòu)成了“政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)運(yùn)行”的全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。殘疾人事業(yè)發(fā)展的多元主體，包括政府部門(mén)、殘聯(lián)、民間組織、自組織、媒體等，共同參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)殘疾人社會(huì)服務(wù)體系的不斷完善。如2017年4月教育部出臺(tái)了《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)》，對(duì)參加普通高考的殘疾考生提供合理便利。同年6月清華大學(xué)積極回應(yīng)殘疾學(xué)生生活學(xué)習(xí)“合理便利”的需求，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。7月教育部等七部門(mén)印發(fā)了《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017-2020年)》，為持續(xù)提高特殊教育發(fā)展水平作出具體安排。

　　3.我國(guó)殘疾人權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)代價(jià)值觀和宗旨初步確立

　　我國(guó)殘疾人社會(huì)價(jià)值觀經(jīng)歷了殘廢人，救濟(jì)和扶助，到“平等、參與和共享”三個(gè)階段的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立前，受封建腐朽思想影響，社會(huì)將殘疾人作為異樣的人來(lái)對(duì)待，對(duì)殘疾人生存問(wèn)題也是一種自生自滅的態(tài)度。新中國(guó)成立后，基于人道主義，政府對(duì)殘疾人采取幫扶救濟(jì)的措施，人們對(duì)殘疾人抱著同情和憐憫的態(tài)度，殘疾人事業(yè)被認(rèn)為是慈善事業(yè)的重要部分。1988年，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)成立，國(guó)務(wù)院頒布?xì)埣踩耸聵I(yè)工作綱要，對(duì)殘疾人生理和心理的康復(fù)治療起到了積極的作用，然而，殘疾人依然被作為社會(huì)的邊緣人群。1991年我國(guó)第一部以“扶助、參與和共享”為宗旨《殘疾人保障法》頒布實(shí)施，是我國(guó)殘疾人保障制度的重心逐步從福利救濟(jì)向權(quán)利保障轉(zhuǎn)變的重要階段。2007年《公約》的簽署和批準(zhǔn)標(biāo)志著我國(guó)殘疾人權(quán)益保障事業(yè)融入了國(guó)際機(jī)制，不僅為培育現(xiàn)代人權(quán)理念提供了一個(gè)適當(dāng)?shù)拈_(kāi)端，而且加快了我國(guó)殘疾人人權(quán)觀的確立。2008年新的《殘疾人保障法》出臺(tái)，將殘疾人的公民權(quán)利和政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等全面融合起來(lái)，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代殘疾人人權(quán)和價(jià)值觀的確立。新的殘疾人價(jià)值觀以人類(lèi)現(xiàn)代社會(huì)文明和人權(quán)保護(hù)為尺度，其核心是“平等、參與和共享”，對(duì)消除我國(guó)傳統(tǒng)腐朽思想中對(duì)殘疾人的歧視與偏見(jiàn)，確立自由、平等、博愛(ài)的人權(quán)精神，構(gòu)建中華和諧文明具有深遠(yuǎn)意義。

　　(二)對(duì)照《公約》目標(biāo)，我國(guó)殘疾人權(quán)利保護(hù)有待克服的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題

　　《公約》為殘疾人保護(hù)提供了完整的框架，也為我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了指導(dǎo)方向。較之《公約》的要求和目標(biāo)，受制于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素的影響，我國(guó)殘疾人權(quán)利保護(hù)還有許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有待進(jìn)一步逐步解決。

　　1.社會(huì)公眾對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)和歧視依然存在，《公約》及法律精神的社會(huì)認(rèn)同度有待提升

　　偏見(jiàn)和歧視是殘疾人在就業(yè)、教育和生活等各個(gè)領(lǐng)域平等享有和行使社會(huì)主體權(quán)利的直接障礙。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，歧視殘疾人的現(xiàn)象雖然減少，但是積極肯定和支持殘疾人平等主體權(quán)利的社會(huì)認(rèn)知度仍然有待提升，社會(huì)對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)和歧視并沒(méi)有隨著法制的進(jìn)步而快速得到糾正。

　　對(duì)殘疾人的歧視源于公眾對(duì)殘疾人的認(rèn)知偏差和對(duì)社會(huì)平等主體權(quán)利意識(shí)的缺失。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)依然存在兩種的態(tài)度。一方面，認(rèn)為殘疾是個(gè)人的不幸，社會(huì)只屬于健全的人，殘疾人很難適應(yīng)社會(huì)生存法則和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。該觀點(diǎn)將殘疾視為疾病，對(duì)殘疾人只能進(jìn)行醫(yī)療和生活救助。這是一種將殘疾人作為社會(huì)中的被動(dòng)主體，充滿了俯視和悲憫的態(tài)度，也使得殘疾人成為與社會(huì)隔離的另一類(lèi)人。這種觀點(diǎn)否定了殘疾人的平等主體地位，是對(duì)殘疾人的一種偏見(jiàn)。

　　另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，殘疾人問(wèn)題不是殘疾人個(gè)人的問(wèn)題，而是社會(huì)的問(wèn)題，⑥在一定程度上是大眾的偏見(jiàn)、落后的科技和不健全的制度等社會(huì)因素造成了對(duì)殘疾人的排斥和隔離。然而，正如意識(shí)總是超越實(shí)踐，同時(shí)意識(shí)又受制于實(shí)踐，從新的殘疾人觀到殘疾人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，總是受制于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件和科技發(fā)展水平。在物質(zhì)條件依然有限的情況下，公眾思想的啟蒙，社會(huì)氛圍的改變不僅需要突破狹隘的個(gè)人主義，而且需要政府和社會(huì)組織通過(guò)制度改革作出更大的努力。眾所周知，社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視產(chǎn)生了許多不良后果與隱患。一方面，歧視往往會(huì)導(dǎo)致殘疾人情緒壓抑和焦躁的心理，極容易表現(xiàn)為一種仇視和報(bào)復(fù)心理，并產(chǎn)生一些偏激行為，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。另一方面，殘疾人的生存和發(fā)展?fàn)顩r成為影響全國(guó)人民奔小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程的決定性因素之一，歧視殘疾人導(dǎo)致社會(huì)病態(tài)和損害社會(huì)公正。

　　2.殘疾人的生存和發(fā)展?fàn)顩r堪憂，《公約》和我國(guó)有關(guān)法律需要進(jìn)一步落實(shí)

　　權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化條件作為保障，落實(shí)《公約》和法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，解決殘疾人民生和發(fā)展問(wèn)題，任務(wù)依然艱巨。從殘疾人基本生存狀況看，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》中關(guān)于當(dāng)前殘疾人現(xiàn)實(shí)狀況的分析，“目前我國(guó)8,500萬(wàn)殘疾人中，還有1,230萬(wàn)農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，260萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平差距還比較大” ⑦。而根據(jù)國(guó)務(wù)院殘工委2015年組織開(kāi)展的全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查⑧，顯示殘疾人需求較多的仍然是貧困救助、醫(yī)療服務(wù)、輔助器具和康復(fù)訓(xùn)練等保障其基本生存的條件，而對(duì)于信息等無(wú)障礙環(huán)境的需求則被視為“奢侈品”，特別是農(nóng)村地區(qū)。雖然我國(guó)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系初步建立，但面對(duì)數(shù)量大、問(wèn)題多、需求廣的殘疾人生存和發(fā)展問(wèn)題卻顯得杯水車(chē)薪，不能從根本上解決問(wèn)題。多年來(lái)的社會(huì)助殘活動(dòng)，覆蓋范圍有限，沒(méi)有形成良好的社會(huì)扶殘助殘機(jī)制。同時(shí)，從殘疾人參與社會(huì)發(fā)展的保障狀況看，殘疾人面對(duì)的“障礙”不僅包括傳統(tǒng)意義上的物質(zhì)障礙，還包含了無(wú)形的信息交流、社區(qū)服務(wù)等障礙。這些“障礙”使殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和能力的發(fā)揮受到限制。雖然我國(guó)《殘疾人保障法》和《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等規(guī)定應(yīng)當(dāng)為殘疾人發(fā)展提供“無(wú)障礙環(huán)境”和“合理便利”，但在實(shí)踐中卻依然存在新建道路和建筑沒(méi)有建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，或無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、不系統(tǒng)；而已有的無(wú)障礙設(shè)施因管理缺失，導(dǎo)致無(wú)障礙設(shè)施功能失效等問(wèn)題。如建筑物無(wú)法進(jìn)入、公共汽車(chē)、火車(chē)或飛機(jī)無(wú)法乘坐，占用盲道；聽(tīng)覺(jué)有缺陷無(wú)法與人交流、視覺(jué)有缺陷無(wú)法閱讀書(shū)籍；電燈開(kāi)關(guān)夠不著、衛(wèi)生設(shè)備無(wú)法使用等。2017年再次出現(xiàn)了視障人士因?yàn)槿狈γの陌嬖嚲頍o(wú)法參加國(guó)家司法考試的情況等，這些細(xì)節(jié)性措施的完善，仍然需要相關(guān)部門(mén)主動(dòng)積極地對(duì)照法律文本，查漏補(bǔ)缺，逐一檢視。

　　3.殘疾人權(quán)益保障的配套制度供給不足，《公約》和法律的執(zhí)行措施有待跟進(jìn)和優(yōu)化

　　在既定的法制框架下，具體制度的創(chuàng)新和完善受具體條件、時(shí)機(jī)等客觀因素的制約，往往難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到系統(tǒng)、完備和詳盡的程度，這也是轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)重要特點(diǎn)。而配套制度供給機(jī)制的缺陷，嚴(yán)重影響了殘疾人公平制度結(jié)構(gòu)體系的完整。從宏觀上看，殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)涉及國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，其制度建設(shè)需要與其他法律法規(guī)緊密銜接。但就當(dāng)前制度安排情況看出，依然存在殘疾人保障法律法規(guī)與其他部門(mén)法律法規(guī)銜接不足的問(wèn)題，而導(dǎo)致殘疾人法律權(quán)利得不到應(yīng)有重視，更難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，受制于區(qū)域發(fā)展差異等因素的影響，東西部和城鄉(xiāng)之間殘疾人法制實(shí)施和具體制度建設(shè)的情況差異較大。特別是在西部農(nóng)村地區(qū)，殘疾人人口基數(shù)大、貧困指數(shù)高、生產(chǎn)生活需求滿足程度低，法律制度的實(shí)施效果難以顯現(xiàn)。從具體的制度安排來(lái)看，教育、醫(yī)療、就業(yè)等優(yōu)惠政策落實(shí)情況層次不齊，存在制度上的漏洞，缺乏監(jiān)督機(jī)制和維權(quán)機(jī)制。以就業(yè)和教育為例，按比例安排殘疾人就業(yè)制度解決不了殘疾人就業(yè)歧視的深層問(wèn)題，沒(méi)有區(qū)分用人單位和工作崗位的性質(zhì)，往往在現(xiàn)實(shí)中遭到普遍抵制，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮甚至對(duì)殘疾人帶來(lái)不良影響。

　　三、遵照《公約》，進(jìn)一步提升我國(guó)殘疾人權(quán)利保護(hù)水平

　　在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之際，以中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹《公約》精神和宗旨，培育現(xiàn)代人權(quán)理念、嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人法律法規(guī)、優(yōu)化配套制度建設(shè)機(jī)制，為殘疾人平等參與生產(chǎn)和生活創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)“平等、參與和共享”的價(jià)值目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

　　(一)倡導(dǎo)現(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀，構(gòu)建平等和諧的社會(huì)文化

　　殘疾人權(quán)利保護(hù)是我國(guó)人權(quán)事業(yè)的重要組成部分，人人生而平等，無(wú)關(guān)乎殘健。現(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀的形成和確立是一個(gè)由意識(shí)到實(shí)踐，由原則到規(guī)則，直至落地生根的過(guò)程，更是社會(huì)對(duì)殘疾人群體的認(rèn)知逐步走向理性的過(guò)程。

　　消除對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)和歧視，需要建立現(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀，可以從兩個(gè)方面做出回應(yīng)。一是宣傳普及人權(quán)文化，確立殘疾人人權(quán)觀的社會(huì)主流價(jià)值觀地位。殘疾人是社會(huì)發(fā)展的重要主體，他們能夠而且應(yīng)當(dāng)像其他社會(huì)成員一樣決定自己的生活，因此，阻礙殘疾人參與社會(huì)發(fā)展是對(duì)人權(quán)的侵犯。同時(shí)，在充分肯定殘疾人社會(huì)平等地位和價(jià)值的同時(shí)，必須承認(rèn)殘疾人基于生理缺陷而存在發(fā)展起點(diǎn)的不同，因此，國(guó)家、政府和社會(huì)都負(fù)有為殘疾人參與社會(huì)提供“合理便利”的責(zé)任，以防起點(diǎn)不公的擴(kuò)大化。正如鄧樸方所說(shuō)“僅僅憐憫殘疾人，乃是沒(méi)有把殘疾人擺在與自己平等地位的心理表現(xiàn)。理解殘疾人，尊重殘疾人，給殘疾人以必要的支持和幫助，才是健全人應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任”。⑨二是將現(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀融入到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)的整體社會(huì)發(fā)展布局和具體制度建設(shè)之中。將殘疾人教育、醫(yī)療、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及與殘疾人相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容；以政治建設(shè)的高度，重視和保護(hù)殘疾人民主參與社會(huì)政治生活，表達(dá)自己的觀點(diǎn)和建議；多維社會(huì)主體共同參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造自由、平等、公正、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；形成便于殘疾人參與的文化氛圍，促進(jìn)殘疾人認(rèn)同感、歸屬感，構(gòu)建社會(huì)主義精神文明；鼓勵(lì)殘疾人廣泛參與“美麗中國(guó)”、“生態(tài)文明”建設(shè)，促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)生產(chǎn)生活，推動(dòng)社會(huì)朝著公平、包容、互惠的方向發(fā)展。

　　(二)推進(jìn)社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，維護(hù)殘疾人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

　　社會(huì)保障和公共服務(wù)是政府保障殘疾人基本權(quán)益的兩大主要工作領(lǐng)域。2010年國(guó)務(wù)院向多部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求全面建設(shè)殘疾人“兩個(gè)體系”。隨著“十二五”和“十三五”規(guī)劃的順利推進(jìn)，我國(guó)殘疾人保險(xiǎn)、救助、福利等一系列社會(huì)保障制度以及醫(yī)療、就業(yè)、教育等公共服務(wù)體系不斷完善。然而，要全面提升殘疾人民生保障水平，真正實(shí)現(xiàn)殘疾人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，還需要從“人”、“財(cái)”、“物”、“管”的高效、有機(jī)結(jié)合著手，繼續(xù)完善我國(guó)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)的具體制度。

　　一是完善殘疾人社會(huì)保障制度，在實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障與國(guó)家普通社會(huì)保障體系接軌的同時(shí)，建立需求性調(diào)試保障體系。首先，從觀念上實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障由“工具屬性”到“需要本位”的轉(zhuǎn)變，視力、聽(tīng)力、肢體、智力、精神殘疾以及多重殘疾人，還有大量婦女、兒童和其他有特殊群體的需求不同，應(yīng)當(dāng)在總體制度框架下根據(jù)不同需求，在康復(fù)醫(yī)療、教育等方面采用不同措施。其次，在行動(dòng)上做到全覆蓋，將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的同時(shí)，根據(jù)殘疾人所處的特殊狀態(tài)、面臨特殊的障礙和特殊需求，在普適性制度安排的同時(shí)給予個(gè)性化的特別扶助。二是健全殘疾人公共服務(wù)體系。加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入，著重滿足殘疾人生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求，使更多的殘疾人特別是重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童能夠享受到均等化的基本公共服務(wù)。“授人以魚(yú)不如授人以漁”，殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策是幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或增加收入的主要公共服務(wù)之一。各地應(yīng)從稅收優(yōu)惠、減免規(guī)費(fèi)、法律幫助等方面對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)給予積極扶持。尊重殘疾人的發(fā)展權(quán)，進(jìn)一步解決殘疾人教育、就業(yè)、參與社會(huì)生活等方面的公平性問(wèn)題。三要強(qiáng)化殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制，形成推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作合力，為殘疾人事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　(三)落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人平等享有社會(huì)參與權(quán)

　　無(wú)障礙環(huán)境是殘疾人平等參與社會(huì)生活的基本條件，也是完善社會(huì)公共服務(wù)體系的基本要求。“合理便利”和“通用設(shè)計(jì)”是《公約》中關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的主要理念。我國(guó)《殘疾人保障法》與《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》具體貫徹了“無(wú)障礙”的基本要求：無(wú)障礙的物質(zhì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育以及信息和交流⑩。我國(guó)正處在人口逐步老齡化的發(fā)展階段，對(duì)建筑、公共場(chǎng)所等進(jìn)行通用設(shè)計(jì)不僅受益于殘疾人，也將惠及老年人、孕婦、兒童等有特殊需要的社會(huì)群體?！稛o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從宣傳普及到法制保障的轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)完備的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，需要多方社會(huì)主體參與和多重制度保障，關(guān)鍵在于建立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督、運(yùn)行與管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一是提高無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化程度。將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，注重從區(qū)域整體發(fā)展的角度就相關(guān)環(huán)境建設(shè)作出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和建設(shè)，確實(shí)保證無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量和數(shù)量。二是完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的保障機(jī)制?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返谖鍡l規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，并將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。”因此，各級(jí)人民政府及相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，充分考慮殘疾人生產(chǎn)生活發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，履行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的財(cái)政保障、組織保障和監(jiān)督管理保障的職責(zé)。

　　綜上所述，十年來(lái)，我國(guó)積極履行《公約》責(zé)任，以《公約》宗旨和原則為框架，在推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展中成效顯著，但依然任重道遠(yuǎn)。樹(shù)立正確的殘疾人人權(quán)觀、完善殘疾人保障制度、提高殘疾人社會(huì)參與度，促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法治建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是全面依法治國(guó)、建成小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求。