內(nèi)容提要：人權(quán)作為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重要話題，其核心思想就是關(guān)注人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，南南問題的基本內(nèi)涵就是生存與發(fā)展。中國(guó)政府2013年提出的“一帶一路”倡議對(duì)南南人權(quán)發(fā)展，既是一種機(jī)遇，又是一種挑戰(zhàn)。這種機(jī)遇就是促進(jìn)人權(quán)理念、人權(quán)基礎(chǔ)及人權(quán)文化的發(fā)展，但同時(shí)面臨貧困人口基數(shù)過大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、文化發(fā)展差異等挑戰(zhàn)。南南國(guó)家需要通過解決貧困人口問題，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家間的溝通與合作，促進(jìn)不同文化的交流來應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，促進(jìn)南南人權(quán)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：“一帶一路” 南南合作 人權(quán)
一、引言
人權(quán)是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注與探討的重要話題。從人權(quán)理念的起源發(fā)展來看，人權(quán)源于西歐，其內(nèi)容包括自由、平等、發(fā)展等諸多內(nèi)容。中國(guó)學(xué)者結(jié)合中國(guó)文化與歷史因素，認(rèn)為人權(quán)的核心問題就是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)；有生存權(quán)才有發(fā)展權(quán)，生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的延續(xù)與保障。生存權(quán)是人對(duì)自身賴以生存的基本條件的基本權(quán)利，發(fā)展權(quán)是人在生存權(quán)基礎(chǔ)上的能夠得到更好地發(fā)展和完善機(jī)會(huì)的權(quán)利。生存權(quán)的核心問題是人的基本生存問題，發(fā)展權(quán)的核心問題是保障基本生存基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)問題。南亞、東南亞、中亞及非洲國(guó)家屬于第三世界，從其歷史的角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較遲緩，與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比有著較大差距。從這點(diǎn)上講，南亞、東南亞及非洲國(guó)家人權(quán)發(fā)展的核心同樣是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。中國(guó)政府2013年提出的“一帶一路”建設(shè)思想，其沿線國(guó)家包括了南亞、東南亞、歐洲及非洲的70余個(gè)國(guó)家或地區(qū)。其分布情況，見圖表1。
關(guān)鍵詞：“一帶一路” 南南合作 人權(quán)
一、引言
人權(quán)是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注與探討的重要話題。從人權(quán)理念的起源發(fā)展來看，人權(quán)源于西歐，其內(nèi)容包括自由、平等、發(fā)展等諸多內(nèi)容。中國(guó)學(xué)者結(jié)合中國(guó)文化與歷史因素，認(rèn)為人權(quán)的核心問題就是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)；有生存權(quán)才有發(fā)展權(quán)，生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的延續(xù)與保障。生存權(quán)是人對(duì)自身賴以生存的基本條件的基本權(quán)利，發(fā)展權(quán)是人在生存權(quán)基礎(chǔ)上的能夠得到更好地發(fā)展和完善機(jī)會(huì)的權(quán)利。生存權(quán)的核心問題是人的基本生存問題，發(fā)展權(quán)的核心問題是保障基本生存基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)問題。南亞、東南亞、中亞及非洲國(guó)家屬于第三世界，從其歷史的角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較遲緩，與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比有著較大差距。從這點(diǎn)上講，南亞、東南亞及非洲國(guó)家人權(quán)發(fā)展的核心同樣是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。中國(guó)政府2013年提出的“一帶一路”建設(shè)思想，其沿線國(guó)家包括了南亞、東南亞、歐洲及非洲的70余個(gè)國(guó)家或地區(qū)。其分布情況，見圖表1。
從上表可以看出，“一帶一路”沿線南南國(guó)家均為不發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)條件比較薄弱，特別是東南亞、南亞及非洲國(guó)家。而長(zhǎng)期以來，西方國(guó)家一直以自身的標(biāo)準(zhǔn)就人權(quán)問題向這些國(guó)家發(fā)難，更是利用人權(quán)問題直接干預(yù)他國(guó)內(nèi)政。西方先是以“人道主義干涉”論對(duì)亞非國(guó)家干涉，繼而是在20世紀(jì)末、21世紀(jì)初以來散布“主權(quán)過時(shí)”“人權(quán)高于主權(quán)”等論調(diào)，其目的不外乎是以自身的標(biāo)準(zhǔn)衡量他國(guó)，進(jìn)而達(dá)到對(duì)他國(guó)的直接或間接的控制。因此，對(duì)于亞非的南南國(guó)家而言，改善人權(quán)狀況，根本的就是要依靠自身力量，依靠政府與人民的努力，大力發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，解決人民的吃、穿、住、用等基本問題，使人民的權(quán)利得到基本保障，為本國(guó)人民創(chuàng)造良好的物質(zhì)和精神生活條件。
“一帶一路”倡議堅(jiān)持“共商、共建、共享”的理念，希望通過沿線國(guó)家或地區(qū)的相互合作達(dá)到共同的發(fā)展目標(biāo)。“‘一帶一路’倡議涉及中國(guó)周邊外交、經(jīng)濟(jì)合作、區(qū)域治理、互聯(lián)互通建設(shè)等多元領(lǐng)域，突破了傳統(tǒng)南南合作僅限于經(jīng)貿(mào)互助的固有形式，其內(nèi)容之豐富、涵蓋范圍之廣無疑是新時(shí)期中國(guó)推動(dòng)南南合作的一項(xiàng)重要外交創(chuàng)新與實(shí)踐。” ①而人權(quán)發(fā)展無疑是這一合作的重要內(nèi)容，南南國(guó)家的人權(quán)發(fā)展也將在這一倡議背景下面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
二、“一帶一路”倡議背景下南南人權(quán)發(fā)展的機(jī)遇
中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的對(duì)外交流，更是一種文化的碰撞與融合，而在這一背景下，中國(guó)三十多年來的人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與模式必定會(huì)對(duì)南南人權(quán)發(fā)展提供可參考的范式，南南人權(quán)發(fā)展因而面臨著新的機(jī)遇。
(一)人權(quán)理念的傳播
人權(quán)理念是對(duì)人權(quán)的基本看法，是對(duì)人權(quán)理想發(fā)展的一種信仰。有什么樣的理念就會(huì)有什么樣的發(fā)展方向，有什么樣的發(fā)展方向就會(huì)有什么樣的發(fā)展模式。從南南人權(quán)發(fā)展的基本實(shí)踐來看，南南國(guó)家始終將國(guó)家獨(dú)立，主權(quán)獨(dú)立作為人權(quán)發(fā)展的主要內(nèi)容。大多數(shù)南南國(guó)家，也始終認(rèn)為國(guó)家的獨(dú)立、民族的獨(dú)立是最大的人權(quán)，唯有如此才會(huì)有個(gè)體民眾的人權(quán)。南南國(guó)家一方面通過政治手段，獲得國(guó)家獨(dú)立，另一方面又通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)國(guó)家獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。南南國(guó)家自20世紀(jì)50年代就已開始合作，如萬隆會(huì)議、七十七國(guó)集團(tuán)等。他們將國(guó)家政治權(quán)利的獨(dú)立作為首要任務(wù)，同時(shí)將本國(guó)、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要內(nèi)容。中國(guó)自新中國(guó)成立以后，我國(guó)堅(jiān)持“自力更生，艱苦奮斗”的原則，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的獨(dú)立，而后又于20世紀(jì)80年代開始改革開放，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。中國(guó)人民始終相信，只有國(guó)家的獨(dú)立、民族的自強(qiáng)才能有個(gè)體民眾的真正人權(quán)。“社會(huì)主義人權(quán)理論的建立與發(fā)展在所有社會(huì)主義國(guó)家都是一個(gè)新鮮的事物，基本上沒有任何現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展而不斷完善。創(chuàng)新既是當(dāng)代中國(guó)人權(quán)理論發(fā)展的源泉，也是當(dāng)代中國(guó)人權(quán)理論發(fā)展的生命力所在。” ②從這點(diǎn)上講，中國(guó)“一帶一路”建設(shè)無疑會(huì)將自身人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)或成果惠及沿線國(guó)家，這對(duì)南南人權(quán)的發(fā)展是一種機(jī)遇。
(二)人權(quán)基礎(chǔ)的發(fā)展
沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)就沒有真正人權(quán)的發(fā)展，人權(quán)的真正發(fā)展要以強(qiáng)有力的后盾做保障，而這一保障就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就是人民生活的富裕與和諧。南南國(guó)家是欠發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有著較大差距，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后很大程度上制約了人權(quán)的發(fā)展，這也給西方國(guó)家以人權(quán)問題為借口干涉其內(nèi)政提供了借口。因此，南南國(guó)家一直致力于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，努力通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決人權(quán)問題。中國(guó)經(jīng)過近40年的改革與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前列，并已形成了具有中國(guó)特色的發(fā)展模式，更積累了豐厚的資金，眾多處于世界領(lǐng)先地位的技術(shù)，巨大的市場(chǎng)潛力及雄厚的人才儲(chǔ)備，特別是積累了豐富的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。而在中國(guó)發(fā)展的同時(shí)，大批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)及富余產(chǎn)能也急需尋找更大的發(fā)展空間。豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，豐富的人才儲(chǔ)備是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，這些對(duì)于南南國(guó)家無疑有著很大的吸引力。
南亞、東南亞、非洲國(guó)家長(zhǎng)期以來處于被殖民地位，遭到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的掠奪。這也是其經(jīng)濟(jì)的落后與人民生活水平的低下的重要原因。中國(guó)政府長(zhǎng)期以來予以非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助，縱觀近50年來的中國(guó)對(duì)非援助，這類援助也有一定局限性。特別是非洲單一的發(fā)展模式及較為落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得非洲國(guó)家更渴望通過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化獲得自身的發(fā)展，并且更希望通過快速的發(fā)展獲得更多的國(guó)際話語權(quán)，以擺脫西方國(guó)家對(duì)其人權(quán)的發(fā)難。南南國(guó)家也積極主動(dòng)地參與到“一帶一路”建設(shè)中來，非洲國(guó)家以及非洲聯(lián)盟在已出臺(tái)的《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》(2001年)、《加速非洲工業(yè)化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》(2008年)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃宣言》(2013年)以及《非洲2063愿景》(2013年)等重要發(fā)展戰(zhàn)略文件。“一帶一路”建設(shè)所倡導(dǎo)的貿(mào)易暢通、資金融通，正通過一系列的合作文件與合作項(xiàng)目逐步得到實(shí)施。
(三)人權(quán)文化的建立
人權(quán)文化是關(guān)于人權(quán)形成與發(fā)展的文化形態(tài)，既具有普遍性，更具有個(gè)別性。從人權(quán)概念及起源來看，人權(quán)當(dāng)源于古希臘哲人的思想。蘇格拉底、柏拉圖的“善”的理念建立在對(duì)外在世界存在歸因的不斷探索的基礎(chǔ)之上，只不過蘇格拉底、柏拉圖將“善”定義為個(gè)體存在應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，即符合“善”的就是正確的。從個(gè)體外在的政治法律層面而言，古羅馬法本身就已確立了一套規(guī)范個(gè)體之間、個(gè)體與國(guó)家之間關(guān)系的法律原則。中世紀(jì)時(shí)期，關(guān)于個(gè)體權(quán)利的思想得以初步萌芽。到了近代，以盧梭為代表的自然主義思想家提出了人是自然的人、人生而平等等重要觀點(diǎn)。在中國(guó)，人權(quán)概念要等到20世紀(jì)初才開始受到國(guó)人的注意，并得到發(fā)展。先是梁?jiǎn)⒊热私榻B引入西方相關(guān)的人權(quán)理論及概念，后有一些中國(guó)先進(jìn)分子為實(shí)現(xiàn)真正的人權(quán)開始了不斷的實(shí)踐探索，有諸如實(shí)業(yè)救國(guó)、科學(xué)救國(guó)等理論。直至中國(guó)共產(chǎn)黨人用實(shí)際行動(dòng)宣告馬克思主義革命的理論，才真正找到中國(guó)人民的人權(quán)之路。經(jīng)過近七十年的發(fā)展，具有中國(guó)特色的人權(quán)文化已然形成。概括地講，中國(guó)人權(quán)文化的特征主要表現(xiàn)為，它既有個(gè)別性又有普遍性，即它既是中國(guó)自己發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，又是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展過程中普遍存在的問題；既強(qiáng)調(diào)集體也強(qiáng)調(diào)個(gè)體，個(gè)體利益與集體利益并重；既是政治的又是經(jīng)濟(jì)的，即人權(quán)問題既有政治內(nèi)容也有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。南南國(guó)家各國(guó)國(guó)家制度不同、文化不同，會(huì)有對(duì)人權(quán)文化的不同理解，特別是多數(shù)國(guó)家長(zhǎng)期作為西方國(guó)家的殖民地，急需要發(fā)展本民族文化，需要通過文化的發(fā)展展示自身民族或國(guó)家的存在，通過文化為國(guó)家發(fā)展提供精神支持。“一帶一路”建設(shè)中的“人心相通”就是希望通過一個(gè)平臺(tái)達(dá)到國(guó)家間的相互理解與包容。中國(guó)的人權(quán)文化具有中國(guó)的特色，但可以為南南國(guó)家提供一種參考與借鑒。
三、“一帶一路”建設(shè)背景下非洲等地區(qū)人權(quán)發(fā)展的挑戰(zhàn)
“一帶一路”建設(shè)在為非洲等地區(qū)人權(quán)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，也面臨新的挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在貧窮人口基數(shù)過大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的落后、文化理念的不同等方面。
(一)貧窮人口基數(shù)過大影響著人權(quán)的發(fā)展
南南國(guó)家特別是東南亞、非洲國(guó)家的貧窮人口基數(shù)很大，特別是非洲有著3，029萬平方公里的陸地面積，超過11億的總?cè)丝?，大部分人處于貧困線以下。這種客觀的現(xiàn)實(shí)一方面使得民眾很難過多關(guān)注自身的人權(quán)發(fā)展問題，另一方面又使得民眾難以接受新生事物。貧困也是阻礙教育的最大問題，而教育程度較低自然影響著民眾對(duì)人權(quán)的理解與接受。“一帶一路”建設(shè)盡管能夠?yàn)檠鼐€國(guó)家發(fā)展帶來機(jī)遇，但不能解決全部問題，這一倡議的思路就是造福沿線國(guó)家，進(jìn)而促進(jìn)其人權(quán)的發(fā)展，但較大的貧窮人口基數(shù)仍將是這一發(fā)展的最大瓶頸。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平影響著人權(quán)發(fā)展
薄弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)是阻礙人權(quán)發(fā)展的最大困難。南南國(guó)家多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，生存問題很難解決，發(fā)展問題自然也難解決。人權(quán)問題是政治問題更是經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)滯后嚴(yán)重影響人權(quán)的發(fā)展。民眾的人權(quán)意識(shí)、人權(quán)理念等都是建立在衣食住行基本滿足的基礎(chǔ)之上的，“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放。” ③ “一帶一路”建設(shè)首要的就是要促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但前提是能夠有效利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，或有效利用中國(guó)發(fā)展的科技資源，否則難以達(dá)到“一帶一路”建設(shè)的初衷。南亞、中亞、東南亞及非洲的一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)模式單一，發(fā)展較為落后，這在一定程度上限制了“一帶一路”的建設(shè)，也在相當(dāng)程度上不利于南南國(guó)家人權(quán)的發(fā)展。這也使得南南國(guó)家在國(guó)際話語權(quán)力中仍屬于從屬地位。因此，大而言之，沒有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，國(guó)家的主權(quán)就很難有保證；小而言之，沒有個(gè)體自身的生存，其個(gè)體權(quán)利就無從談起。
(三)文化不同影響著人權(quán)的發(fā)展
人權(quán)文化的形成與發(fā)展是人權(quán)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是人權(quán)發(fā)展的重要標(biāo)志。人權(quán)的思想及其文化發(fā)展既有一定的思想淵源，又有一定的歷史背景。因此，人權(quán)文化的發(fā)展需要經(jīng)歷時(shí)間的考驗(yàn)。南亞、東南亞、中亞及非洲雖然有著相似的歷史背景，卻有著不同的文化基因，其人權(quán)文化的形成自然有著不同的特點(diǎn)與選擇。南亞、東南亞的一些國(guó)家屬于儒家文化圈，又是典型的農(nóng)耕文化；而中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦等國(guó)是傳統(tǒng)的游牧民族，屬于游牧文化。中國(guó)與南亞、東南亞有著更相似的文化。“由于各國(guó)在語言、文化、社會(huì)環(huán)境、價(jià)值觀念等方面的巨大差異，因此在尋求文化交流機(jī)會(huì)的過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生分歧，兩個(gè)民族之間的認(rèn)知框架如果不能更好地吻合，就無法實(shí)現(xiàn)文化信息的互傳。” ④從這點(diǎn)上講，不同的文化背景深刻地影響著各國(guó)對(duì)人權(quán)的理解，也影響著人權(quán)文化的發(fā)展。
四、“一帶一路”建設(shè)背景下南南人權(quán)發(fā)展的策略
(一)解決貧窮人口問題，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展
貧窮人口基數(shù)過大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙，貧窮人口過多的原因主要在于，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后，沒能充分發(fā)揮人口基數(shù)大的優(yōu)勢(shì)；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，大量可耕種土地?zé)o法有效利用；三是大量民眾受教育程度低，無法接受現(xiàn)代新的科技。南南國(guó)家要客觀分析自身現(xiàn)狀，有針對(duì)性地進(jìn)行相應(yīng)的脫貧工作，切實(shí)解決貧窮人口問題，以促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
(二)切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的溝通與合作
南南國(guó)家要主動(dòng)積極地開展與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流與合作。“一帶一路”建設(shè)不僅僅是中國(guó)與沿線國(guó)家的單方面溝通與合作，更是沿線國(guó)家相互之間的溝通與合作。南南國(guó)家要主動(dòng)出擊，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的先進(jìn)做法，特別是要通過自身內(nèi)部的改革與發(fā)展，建立與發(fā)達(dá)國(guó)家溝通與合作的平臺(tái)與機(jī)制，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，從而加快自身的發(fā)展，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。但每個(gè)國(guó)家的發(fā)展主要還是靠自己，對(duì)他國(guó)依附顯然不利于人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，更不符合人權(quán)的本意。
(三)積極開展文化交流活動(dòng)
文化交流活動(dòng)既是國(guó)家交流的途徑之一，又是提升國(guó)家軟實(shí)力的有效措施。“一帶一路”合作的重要內(nèi)容之一就是“人心相通”，就是要通過“一帶一路”建設(shè)，達(dá)到沿線國(guó)家的相互理解與包容，從而建立一個(gè)和諧相容的世界秩序。南南國(guó)家有著自身對(duì)人權(quán)發(fā)展的理解與發(fā)展道路選擇，可以通過文化交流活動(dòng)讓西方國(guó)家看到相互之間的不同與差異，從而促進(jìn)西方國(guó)家對(duì)南南人權(quán)事業(yè)發(fā)展的理解與支持。
?。?bull;巴特爾，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，南開大學(xué)民族研究中心主任；李雙龍，南開大學(xué)博士研究生，喀什大學(xué)副教授。本文系2017年度國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地重大項(xiàng)目“我國(guó)少數(shù)民族人權(quán)教育研究”(項(xiàng)目號(hào)：17JJD820017)和2016年國(guó)家民委民族研究中心重點(diǎn)課題“西方國(guó)家(種族)民族歧視與反歧視研究”(項(xiàng)目號(hào)：2016GMA007)的階段性成果之一。）
注釋：
①孫靚瑩、邱昌情：《“一帶一路”建設(shè)背景下的南南合作：路徑與前景》，載《廣西社會(huì)科學(xué)》2016年第2期，第136頁。
?、陉愑游洌骸缎掳l(fā)展理念引領(lǐng)中國(guó)人權(quán)理論的新發(fā)展》，載《人權(quán)》2016年第3期，第6頁。
③《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社1995年版，第74頁。
④鄭士鵬：《“一帶一路”建設(shè)中文化交流機(jī)制的構(gòu)建》，載《學(xué)術(shù)交流》2015年第12期，第115頁。
Abstract: Human rights，as an important topic widely concerned by the international community，focuses on the survival of all people and people's right to development.The right to life is the stepping-stone for the right to development.From the perspective of economic development，rights to life and development are the basic problems for South-South Countries.The Belt and Road initiative put forwarded by the Chinese government in 2013 is both opportunities and challenges to human rights development of southern countries.The opportunities，which are faced by southern countries，including development of concept and culture of human rights.The Challenges including large number of people living in poverty lagged economic development and cultural differences.South-South countries shall address these challenges by solving the problems of poverty，strengthening communication and cooperation with developed countries，promoting intercultural exchanges，and finally to promote South-South human rights development.
(責(zé)任編輯 朱力宇)
“一帶一路”倡議堅(jiān)持“共商、共建、共享”的理念，希望通過沿線國(guó)家或地區(qū)的相互合作達(dá)到共同的發(fā)展目標(biāo)。“‘一帶一路’倡議涉及中國(guó)周邊外交、經(jīng)濟(jì)合作、區(qū)域治理、互聯(lián)互通建設(shè)等多元領(lǐng)域，突破了傳統(tǒng)南南合作僅限于經(jīng)貿(mào)互助的固有形式，其內(nèi)容之豐富、涵蓋范圍之廣無疑是新時(shí)期中國(guó)推動(dòng)南南合作的一項(xiàng)重要外交創(chuàng)新與實(shí)踐。” ①而人權(quán)發(fā)展無疑是這一合作的重要內(nèi)容，南南國(guó)家的人權(quán)發(fā)展也將在這一倡議背景下面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
二、“一帶一路”倡議背景下南南人權(quán)發(fā)展的機(jī)遇
中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的對(duì)外交流，更是一種文化的碰撞與融合，而在這一背景下，中國(guó)三十多年來的人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與模式必定會(huì)對(duì)南南人權(quán)發(fā)展提供可參考的范式，南南人權(quán)發(fā)展因而面臨著新的機(jī)遇。
(一)人權(quán)理念的傳播
人權(quán)理念是對(duì)人權(quán)的基本看法，是對(duì)人權(quán)理想發(fā)展的一種信仰。有什么樣的理念就會(huì)有什么樣的發(fā)展方向，有什么樣的發(fā)展方向就會(huì)有什么樣的發(fā)展模式。從南南人權(quán)發(fā)展的基本實(shí)踐來看，南南國(guó)家始終將國(guó)家獨(dú)立，主權(quán)獨(dú)立作為人權(quán)發(fā)展的主要內(nèi)容。大多數(shù)南南國(guó)家，也始終認(rèn)為國(guó)家的獨(dú)立、民族的獨(dú)立是最大的人權(quán)，唯有如此才會(huì)有個(gè)體民眾的人權(quán)。南南國(guó)家一方面通過政治手段，獲得國(guó)家獨(dú)立，另一方面又通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)國(guó)家獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。南南國(guó)家自20世紀(jì)50年代就已開始合作，如萬隆會(huì)議、七十七國(guó)集團(tuán)等。他們將國(guó)家政治權(quán)利的獨(dú)立作為首要任務(wù)，同時(shí)將本國(guó)、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要內(nèi)容。中國(guó)自新中國(guó)成立以后，我國(guó)堅(jiān)持“自力更生，艱苦奮斗”的原則，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的獨(dú)立，而后又于20世紀(jì)80年代開始改革開放，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。中國(guó)人民始終相信，只有國(guó)家的獨(dú)立、民族的自強(qiáng)才能有個(gè)體民眾的真正人權(quán)。“社會(huì)主義人權(quán)理論的建立與發(fā)展在所有社會(huì)主義國(guó)家都是一個(gè)新鮮的事物，基本上沒有任何現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展而不斷完善。創(chuàng)新既是當(dāng)代中國(guó)人權(quán)理論發(fā)展的源泉，也是當(dāng)代中國(guó)人權(quán)理論發(fā)展的生命力所在。” ②從這點(diǎn)上講，中國(guó)“一帶一路”建設(shè)無疑會(huì)將自身人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)或成果惠及沿線國(guó)家，這對(duì)南南人權(quán)的發(fā)展是一種機(jī)遇。
(二)人權(quán)基礎(chǔ)的發(fā)展
沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)就沒有真正人權(quán)的發(fā)展，人權(quán)的真正發(fā)展要以強(qiáng)有力的后盾做保障，而這一保障就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就是人民生活的富裕與和諧。南南國(guó)家是欠發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有著較大差距，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后很大程度上制約了人權(quán)的發(fā)展，這也給西方國(guó)家以人權(quán)問題為借口干涉其內(nèi)政提供了借口。因此，南南國(guó)家一直致力于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，努力通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決人權(quán)問題。中國(guó)經(jīng)過近40年的改革與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前列，并已形成了具有中國(guó)特色的發(fā)展模式，更積累了豐厚的資金，眾多處于世界領(lǐng)先地位的技術(shù)，巨大的市場(chǎng)潛力及雄厚的人才儲(chǔ)備，特別是積累了豐富的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。而在中國(guó)發(fā)展的同時(shí)，大批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)及富余產(chǎn)能也急需尋找更大的發(fā)展空間。豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，豐富的人才儲(chǔ)備是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，這些對(duì)于南南國(guó)家無疑有著很大的吸引力。
南亞、東南亞、非洲國(guó)家長(zhǎng)期以來處于被殖民地位，遭到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的掠奪。這也是其經(jīng)濟(jì)的落后與人民生活水平的低下的重要原因。中國(guó)政府長(zhǎng)期以來予以非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助，縱觀近50年來的中國(guó)對(duì)非援助，這類援助也有一定局限性。特別是非洲單一的發(fā)展模式及較為落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得非洲國(guó)家更渴望通過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化獲得自身的發(fā)展，并且更希望通過快速的發(fā)展獲得更多的國(guó)際話語權(quán)，以擺脫西方國(guó)家對(duì)其人權(quán)的發(fā)難。南南國(guó)家也積極主動(dòng)地參與到“一帶一路”建設(shè)中來，非洲國(guó)家以及非洲聯(lián)盟在已出臺(tái)的《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》(2001年)、《加速非洲工業(yè)化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》(2008年)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃宣言》(2013年)以及《非洲2063愿景》(2013年)等重要發(fā)展戰(zhàn)略文件。“一帶一路”建設(shè)所倡導(dǎo)的貿(mào)易暢通、資金融通，正通過一系列的合作文件與合作項(xiàng)目逐步得到實(shí)施。
(三)人權(quán)文化的建立
人權(quán)文化是關(guān)于人權(quán)形成與發(fā)展的文化形態(tài)，既具有普遍性，更具有個(gè)別性。從人權(quán)概念及起源來看，人權(quán)當(dāng)源于古希臘哲人的思想。蘇格拉底、柏拉圖的“善”的理念建立在對(duì)外在世界存在歸因的不斷探索的基礎(chǔ)之上，只不過蘇格拉底、柏拉圖將“善”定義為個(gè)體存在應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，即符合“善”的就是正確的。從個(gè)體外在的政治法律層面而言，古羅馬法本身就已確立了一套規(guī)范個(gè)體之間、個(gè)體與國(guó)家之間關(guān)系的法律原則。中世紀(jì)時(shí)期，關(guān)于個(gè)體權(quán)利的思想得以初步萌芽。到了近代，以盧梭為代表的自然主義思想家提出了人是自然的人、人生而平等等重要觀點(diǎn)。在中國(guó)，人權(quán)概念要等到20世紀(jì)初才開始受到國(guó)人的注意，并得到發(fā)展。先是梁?jiǎn)⒊热私榻B引入西方相關(guān)的人權(quán)理論及概念，后有一些中國(guó)先進(jìn)分子為實(shí)現(xiàn)真正的人權(quán)開始了不斷的實(shí)踐探索，有諸如實(shí)業(yè)救國(guó)、科學(xué)救國(guó)等理論。直至中國(guó)共產(chǎn)黨人用實(shí)際行動(dòng)宣告馬克思主義革命的理論，才真正找到中國(guó)人民的人權(quán)之路。經(jīng)過近七十年的發(fā)展，具有中國(guó)特色的人權(quán)文化已然形成。概括地講，中國(guó)人權(quán)文化的特征主要表現(xiàn)為，它既有個(gè)別性又有普遍性，即它既是中國(guó)自己發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，又是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展過程中普遍存在的問題；既強(qiáng)調(diào)集體也強(qiáng)調(diào)個(gè)體，個(gè)體利益與集體利益并重；既是政治的又是經(jīng)濟(jì)的，即人權(quán)問題既有政治內(nèi)容也有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。南南國(guó)家各國(guó)國(guó)家制度不同、文化不同，會(huì)有對(duì)人權(quán)文化的不同理解，特別是多數(shù)國(guó)家長(zhǎng)期作為西方國(guó)家的殖民地，急需要發(fā)展本民族文化，需要通過文化的發(fā)展展示自身民族或國(guó)家的存在，通過文化為國(guó)家發(fā)展提供精神支持。“一帶一路”建設(shè)中的“人心相通”就是希望通過一個(gè)平臺(tái)達(dá)到國(guó)家間的相互理解與包容。中國(guó)的人權(quán)文化具有中國(guó)的特色，但可以為南南國(guó)家提供一種參考與借鑒。
三、“一帶一路”建設(shè)背景下非洲等地區(qū)人權(quán)發(fā)展的挑戰(zhàn)
“一帶一路”建設(shè)在為非洲等地區(qū)人權(quán)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，也面臨新的挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在貧窮人口基數(shù)過大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的落后、文化理念的不同等方面。
(一)貧窮人口基數(shù)過大影響著人權(quán)的發(fā)展
南南國(guó)家特別是東南亞、非洲國(guó)家的貧窮人口基數(shù)很大，特別是非洲有著3，029萬平方公里的陸地面積，超過11億的總?cè)丝?，大部分人處于貧困線以下。這種客觀的現(xiàn)實(shí)一方面使得民眾很難過多關(guān)注自身的人權(quán)發(fā)展問題，另一方面又使得民眾難以接受新生事物。貧困也是阻礙教育的最大問題，而教育程度較低自然影響著民眾對(duì)人權(quán)的理解與接受。“一帶一路”建設(shè)盡管能夠?yàn)檠鼐€國(guó)家發(fā)展帶來機(jī)遇，但不能解決全部問題，這一倡議的思路就是造福沿線國(guó)家，進(jìn)而促進(jìn)其人權(quán)的發(fā)展，但較大的貧窮人口基數(shù)仍將是這一發(fā)展的最大瓶頸。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平影響著人權(quán)發(fā)展
薄弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)是阻礙人權(quán)發(fā)展的最大困難。南南國(guó)家多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，生存問題很難解決，發(fā)展問題自然也難解決。人權(quán)問題是政治問題更是經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)滯后嚴(yán)重影響人權(quán)的發(fā)展。民眾的人權(quán)意識(shí)、人權(quán)理念等都是建立在衣食住行基本滿足的基礎(chǔ)之上的，“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放。” ③ “一帶一路”建設(shè)首要的就是要促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但前提是能夠有效利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，或有效利用中國(guó)發(fā)展的科技資源，否則難以達(dá)到“一帶一路”建設(shè)的初衷。南亞、中亞、東南亞及非洲的一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)模式單一，發(fā)展較為落后，這在一定程度上限制了“一帶一路”的建設(shè)，也在相當(dāng)程度上不利于南南國(guó)家人權(quán)的發(fā)展。這也使得南南國(guó)家在國(guó)際話語權(quán)力中仍屬于從屬地位。因此，大而言之，沒有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，國(guó)家的主權(quán)就很難有保證；小而言之，沒有個(gè)體自身的生存，其個(gè)體權(quán)利就無從談起。
(三)文化不同影響著人權(quán)的發(fā)展
人權(quán)文化的形成與發(fā)展是人權(quán)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是人權(quán)發(fā)展的重要標(biāo)志。人權(quán)的思想及其文化發(fā)展既有一定的思想淵源，又有一定的歷史背景。因此，人權(quán)文化的發(fā)展需要經(jīng)歷時(shí)間的考驗(yàn)。南亞、東南亞、中亞及非洲雖然有著相似的歷史背景，卻有著不同的文化基因，其人權(quán)文化的形成自然有著不同的特點(diǎn)與選擇。南亞、東南亞的一些國(guó)家屬于儒家文化圈，又是典型的農(nóng)耕文化；而中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦等國(guó)是傳統(tǒng)的游牧民族，屬于游牧文化。中國(guó)與南亞、東南亞有著更相似的文化。“由于各國(guó)在語言、文化、社會(huì)環(huán)境、價(jià)值觀念等方面的巨大差異，因此在尋求文化交流機(jī)會(huì)的過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生分歧，兩個(gè)民族之間的認(rèn)知框架如果不能更好地吻合，就無法實(shí)現(xiàn)文化信息的互傳。” ④從這點(diǎn)上講，不同的文化背景深刻地影響著各國(guó)對(duì)人權(quán)的理解，也影響著人權(quán)文化的發(fā)展。
四、“一帶一路”建設(shè)背景下南南人權(quán)發(fā)展的策略
(一)解決貧窮人口問題，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展
貧窮人口基數(shù)過大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙，貧窮人口過多的原因主要在于，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后，沒能充分發(fā)揮人口基數(shù)大的優(yōu)勢(shì)；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，大量可耕種土地?zé)o法有效利用；三是大量民眾受教育程度低，無法接受現(xiàn)代新的科技。南南國(guó)家要客觀分析自身現(xiàn)狀，有針對(duì)性地進(jìn)行相應(yīng)的脫貧工作，切實(shí)解決貧窮人口問題，以促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
(二)切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的溝通與合作
南南國(guó)家要主動(dòng)積極地開展與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流與合作。“一帶一路”建設(shè)不僅僅是中國(guó)與沿線國(guó)家的單方面溝通與合作，更是沿線國(guó)家相互之間的溝通與合作。南南國(guó)家要主動(dòng)出擊，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的先進(jìn)做法，特別是要通過自身內(nèi)部的改革與發(fā)展，建立與發(fā)達(dá)國(guó)家溝通與合作的平臺(tái)與機(jī)制，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，從而加快自身的發(fā)展，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。但每個(gè)國(guó)家的發(fā)展主要還是靠自己，對(duì)他國(guó)依附顯然不利于人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，更不符合人權(quán)的本意。
(三)積極開展文化交流活動(dòng)
文化交流活動(dòng)既是國(guó)家交流的途徑之一，又是提升國(guó)家軟實(shí)力的有效措施。“一帶一路”合作的重要內(nèi)容之一就是“人心相通”，就是要通過“一帶一路”建設(shè)，達(dá)到沿線國(guó)家的相互理解與包容，從而建立一個(gè)和諧相容的世界秩序。南南國(guó)家有著自身對(duì)人權(quán)發(fā)展的理解與發(fā)展道路選擇，可以通過文化交流活動(dòng)讓西方國(guó)家看到相互之間的不同與差異，從而促進(jìn)西方國(guó)家對(duì)南南人權(quán)事業(yè)發(fā)展的理解與支持。
?。?bull;巴特爾，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，南開大學(xué)民族研究中心主任；李雙龍，南開大學(xué)博士研究生，喀什大學(xué)副教授。本文系2017年度國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地重大項(xiàng)目“我國(guó)少數(shù)民族人權(quán)教育研究”(項(xiàng)目號(hào)：17JJD820017)和2016年國(guó)家民委民族研究中心重點(diǎn)課題“西方國(guó)家(種族)民族歧視與反歧視研究”(項(xiàng)目號(hào)：2016GMA007)的階段性成果之一。）
注釋：
①孫靚瑩、邱昌情：《“一帶一路”建設(shè)背景下的南南合作：路徑與前景》，載《廣西社會(huì)科學(xué)》2016年第2期，第136頁。
?、陉愑游洌骸缎掳l(fā)展理念引領(lǐng)中國(guó)人權(quán)理論的新發(fā)展》，載《人權(quán)》2016年第3期，第6頁。
③《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社1995年版，第74頁。
④鄭士鵬：《“一帶一路”建設(shè)中文化交流機(jī)制的構(gòu)建》，載《學(xué)術(shù)交流》2015年第12期，第115頁。
Abstract: Human rights，as an important topic widely concerned by the international community，focuses on the survival of all people and people's right to development.The right to life is the stepping-stone for the right to development.From the perspective of economic development，rights to life and development are the basic problems for South-South Countries.The Belt and Road initiative put forwarded by the Chinese government in 2013 is both opportunities and challenges to human rights development of southern countries.The opportunities，which are faced by southern countries，including development of concept and culture of human rights.The Challenges including large number of people living in poverty lagged economic development and cultural differences.South-South countries shall address these challenges by solving the problems of poverty，strengthening communication and cooperation with developed countries，promoting intercultural exchanges，and finally to promote South-South human rights development.
(責(zé)任編輯 朱力宇)
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