2017年12月15日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國人權(quán)法治化保障的新進展》白皮書(以下簡稱“白皮書”)。白皮書圍繞不斷完善人權(quán)保障法律體系、依法行政保障公民合法權(quán)益、有效提升人權(quán)司法保障水平、夯實人權(quán)法治化保障的社會基礎(chǔ)、加強黨對人權(quán)法治化保障的領(lǐng)導和積極促進全球人權(quán)法治建設(shè)等闡述了中國人權(quán)法治化保障的新進展。從中可以看到，人權(quán)是法治的基本價值，法治是人權(quán)的根本保障，守護人權(quán)已成為中國人權(quán)法治化的新時代品格。
改革開放以來，我國的人權(quán)與法治建設(shè)總是相伴而行。1997年9月，黨的十五大召開，首次將“人權(quán)”概念寫入黨的全國代表大會的主題報告。2004年我國修改憲法，將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，使之成為一項憲法原則，人權(quán)保障受到黨和國家及全社會的高度重視。2007年，黨的十七大將“尊重和保障人權(quán)”寫入了《中國共產(chǎn)黨章程》。2012年11月黨的十八大把“人權(quán)得到切實尊重和保障”作為全面建成小康社會的重要目標。2013年11月黨的十八屆三中全會提出“完善人權(quán)司法保障制度”。2014年10月十八屆四中全會提出“加強人權(quán)司法保障”。2017年10月，黨的十九大報告再次深化人權(quán)法治內(nèi)涵，不僅在內(nèi)容中多次表達權(quán)利、權(quán)益，而且特別提出“加強人權(quán)法治保障”的要求。正如習近平同志在談及民主和人權(quán)問題中所說，中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的過程，本質(zhì)上就是實現(xiàn)社會公平正義和不斷推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進程。歷史的實踐已經(jīng)證明，尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨、中國政府以及全體中國人民始終不懈的追求。
中國人權(quán)法治保障體現(xiàn)出一種以人為本的價值理念。人權(quán)的本質(zhì)并不在承認權(quán)利、表述權(quán)利，其實質(zhì)內(nèi)容和目標是人本身。白皮書中講到，全面依法治國，全方位提升人權(quán)保障法治化水平，保證人民享有更加充分的權(quán)利和自由，努力實現(xiàn)社會公平正義，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，是中國共產(chǎn)黨、中國政府的堅定意志和不懈追求?？梢姡袊ㄖ谓ㄔO(shè)在根本上是以人的全面發(fā)展、以人所結(jié)成的社會的全面進步為依歸，突出了人權(quán)的本原。
中國人權(quán)法治保障體現(xiàn)出對人的權(quán)益保障與改革發(fā)展相融合的價值原則。人權(quán)是人對自身需要的一種話語主張，而唯有法治才能保證改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。白皮書中提到，將應(yīng)由立法解決的重大改革措施列入立法規(guī)劃，適時修改或廢止不適應(yīng)改革要求的法律。2013年至2017年6月，全國人大常委會依照法定程序作出17項立法授權(quán)和改革決定，確保有關(guān)改革在法制框架內(nèi)依法有序推進。這說明，新時代中國將在深刻領(lǐng)會和準確把握人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的基礎(chǔ)上開展人權(quán)法治建設(shè)工作。無論是全面深化改革，抑或是全面依法治國，都在切實落實尊重和保障人權(quán)及法律面前人人平等原則，使重大改革決策于法有據(jù)，改革過程規(guī)范科學，實現(xiàn)改革與法治雙輪驅(qū)動，改革成果依法共享，讓公民對改革有更多認同感和獲得感，真正做到“人民有所呼，改革有所應(yīng)”。
中國人權(quán)法治保障體現(xiàn)出完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的價值追求。人權(quán)和法治的共同指向都是抑制專橫權(quán)力，實現(xiàn)人的價值和尊嚴。白皮書中寫到，始終堅持加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，堅持用制度管權(quán)管人管事。中共十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確進一步完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責的制度安排；規(guī)定實行權(quán)力清單制度、公開權(quán)力運行過程和結(jié)果、健全不當用權(quán)問責機制、加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督等；要求黨的各級組織和領(lǐng)導干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。正因為如此，人民才有了廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)不斷擴大，人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)更受保障。
人權(quán)保障是法治的終極追求。法治不只意味著法律秩序和精細的程序操作，也不只意味著有更多社會關(guān)系由法律來調(diào)整，法治是人類作為負責任的道德主體的一種道德實踐，以人為出發(fā)點和落腳點。不斷改革發(fā)展?jié)M足人的美好生活需要，才是人權(quán)法治的基本品格。站在新的歷史起點上，應(yīng)當在更高的水平上推進中國人權(quán)事業(yè)，達到中國人權(quán)和中國法治相契合的新高度，促進人的全面發(fā)展，為實現(xiàn)充分享有人權(quán)的崇高目標而不懈努力。
改革開放以來，我國的人權(quán)與法治建設(shè)總是相伴而行。1997年9月，黨的十五大召開，首次將“人權(quán)”概念寫入黨的全國代表大會的主題報告。2004年我國修改憲法，將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，使之成為一項憲法原則，人權(quán)保障受到黨和國家及全社會的高度重視。2007年，黨的十七大將“尊重和保障人權(quán)”寫入了《中國共產(chǎn)黨章程》。2012年11月黨的十八大把“人權(quán)得到切實尊重和保障”作為全面建成小康社會的重要目標。2013年11月黨的十八屆三中全會提出“完善人權(quán)司法保障制度”。2014年10月十八屆四中全會提出“加強人權(quán)司法保障”。2017年10月，黨的十九大報告再次深化人權(quán)法治內(nèi)涵，不僅在內(nèi)容中多次表達權(quán)利、權(quán)益，而且特別提出“加強人權(quán)法治保障”的要求。正如習近平同志在談及民主和人權(quán)問題中所說，中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的過程，本質(zhì)上就是實現(xiàn)社會公平正義和不斷推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進程。歷史的實踐已經(jīng)證明，尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨、中國政府以及全體中國人民始終不懈的追求。
中國人權(quán)法治保障體現(xiàn)出一種以人為本的價值理念。人權(quán)的本質(zhì)并不在承認權(quán)利、表述權(quán)利，其實質(zhì)內(nèi)容和目標是人本身。白皮書中講到，全面依法治國，全方位提升人權(quán)保障法治化水平，保證人民享有更加充分的權(quán)利和自由，努力實現(xiàn)社會公平正義，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，是中國共產(chǎn)黨、中國政府的堅定意志和不懈追求?？梢姡袊ㄖ谓ㄔO(shè)在根本上是以人的全面發(fā)展、以人所結(jié)成的社會的全面進步為依歸，突出了人權(quán)的本原。
中國人權(quán)法治保障體現(xiàn)出對人的權(quán)益保障與改革發(fā)展相融合的價值原則。人權(quán)是人對自身需要的一種話語主張，而唯有法治才能保證改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。白皮書中提到，將應(yīng)由立法解決的重大改革措施列入立法規(guī)劃，適時修改或廢止不適應(yīng)改革要求的法律。2013年至2017年6月，全國人大常委會依照法定程序作出17項立法授權(quán)和改革決定，確保有關(guān)改革在法制框架內(nèi)依法有序推進。這說明，新時代中國將在深刻領(lǐng)會和準確把握人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的基礎(chǔ)上開展人權(quán)法治建設(shè)工作。無論是全面深化改革，抑或是全面依法治國，都在切實落實尊重和保障人權(quán)及法律面前人人平等原則，使重大改革決策于法有據(jù)，改革過程規(guī)范科學，實現(xiàn)改革與法治雙輪驅(qū)動，改革成果依法共享，讓公民對改革有更多認同感和獲得感，真正做到“人民有所呼，改革有所應(yīng)”。
中國人權(quán)法治保障體現(xiàn)出完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的價值追求。人權(quán)和法治的共同指向都是抑制專橫權(quán)力，實現(xiàn)人的價值和尊嚴。白皮書中寫到，始終堅持加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，堅持用制度管權(quán)管人管事。中共十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確進一步完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責的制度安排；規(guī)定實行權(quán)力清單制度、公開權(quán)力運行過程和結(jié)果、健全不當用權(quán)問責機制、加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督等；要求黨的各級組織和領(lǐng)導干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。正因為如此，人民才有了廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)不斷擴大，人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)更受保障。
人權(quán)保障是法治的終極追求。法治不只意味著法律秩序和精細的程序操作，也不只意味著有更多社會關(guān)系由法律來調(diào)整，法治是人類作為負責任的道德主體的一種道德實踐，以人為出發(fā)點和落腳點。不斷改革發(fā)展?jié)M足人的美好生活需要，才是人權(quán)法治的基本品格。站在新的歷史起點上，應(yīng)當在更高的水平上推進中國人權(quán)事業(yè)，達到中國人權(quán)和中國法治相契合的新高度，促進人的全面發(fā)展，為實現(xiàn)充分享有人權(quán)的崇高目標而不懈努力。
?。ㄖ芰?，西南政法大學人權(quán)研究院研究人員，法學博士。）
(責任編輯 劉更銀)
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