近日，中共中央總書記習(xí)近平對脫貧攻堅工作作出重要指示，強調(diào)脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重，必須真抓實干、埋頭苦干。要求各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)。
強化中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的管理體制
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，要實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。黨中央、國務(wù)院主要負責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項目。省級黨委和政府對扶貧開發(fā)工作負總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市級黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，扶貧開發(fā)任務(wù)重的省級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年要向中央作扶貧脫貧進展情況的報告。省級黨委和政府要向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求，層層落實責(zé)任制。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)貧困村的實際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊。2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，規(guī)定2016-2020年，對中西部22個省級黨委和政府的扶貧開發(fā)工作，每年進行一次考核。考核工作由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進行，具體工作由國務(wù)院扶貧辦、中央組織部牽頭?？己藘?nèi)容包括減貧成效、精準(zhǔn)識別情況、群眾對駐村工作隊和幫扶責(zé)任人幫扶工作的滿意度和扶貧資金使用情況。對完成年度計劃減貧成效顯著的省份，給予獎勵。對未完成年度減貧計劃任務(wù)、違反扶貧資金管理使用規(guī)定、弄虛作假、群眾滿意度較低的地區(qū)，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對省級黨委、政府主要負責(zé)人進行約談，提出限期整改要求；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，實行責(zé)任追究?？己私Y(jié)果作為對省級黨委、政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。經(jīng)過對2016年脫貧攻堅考核，綜合評價好的8個省受到通報表揚，并得到2017年中央財政專項扶貧資金分配上的獎勵。綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的4個省，其黨政主要負責(zé)同志被約談。綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的4個省，其分管負責(zé)同志被約談?？己私Y(jié)果送中央組織部，作為對省級黨委、政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。
加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)貧困村的實際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊。2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導(dǎo)意見》，做出進一步部署，提出更明確要求。十八大以來，全國共選派277.8萬人駐村幫扶。2017年，在貧困地區(qū)的12.8萬個貧困村和經(jīng)濟發(fā)展薄弱村，已派駐19萬多第一書記、77萬多駐村干部。各地加大選派工作力度。新疆要求南疆四地州的駐村干部主要從區(qū)直機關(guān)、中央駐新疆單位選派，駐村工作隊隊長由廳級干部、處級干部來擔(dān)任。西藏自治區(qū)要求把最艱苦的地方派最精銳的部隊，海拔在4500米以上的更為艱苦的地區(qū)，都要求從區(qū)直單位派優(yōu)秀的年輕干部。湖南將原來在深度貧困村的縣直幫扶的駐村工作隊調(diào)整為省直單位來派駐，要求駐村工作隊長是50歲以下的處級干部或者后備干部，一直駐村到2020年。
堅持黨中央確定的脫貧攻堅目標(biāo)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，既不急躁蠻干，也不消極拖延，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，確保焦點不散、靶心不變。
首先要合理安排脫貧攻堅進度。脫貧攻堅工程實施以來，從國家到基層都制定了詳細的脫貧攻堅規(guī)劃，根據(jù)實際情況，逐年落實，最終實現(xiàn)2020年脫貧目標(biāo)。但是，有些地方為完成任務(wù)、體現(xiàn)政績，出現(xiàn)了層層加碼趕進度，層層提前脫貧的現(xiàn)象。盲目趕進度，就會不顧客觀條件、無視發(fā)展規(guī)律，草率定目標(biāo)，貿(mào)然上項目，很容易造成各種失誤。2020年全面脫貧是一個死任務(wù)，不能改變?？墒?，脫貧進度也不能隨意提前。在脫貧攻堅上比速度，絕對要不得。要嚴(yán)格對標(biāo)對表黨中央確定的時間節(jié)點，規(guī)劃上規(guī)定幾年脫貧，就應(yīng)扎扎實實地埋頭苦干幾年，不能為了提前摘帽，就降低標(biāo)準(zhǔn)。今后3年是脫貧攻堅收尾階段，面臨大量貧困縣、貧困村和貧困戶的摘帽驗收工作，尤其要防止出現(xiàn)草率驗收的情況。
其次，要確保脫貧結(jié)果真實可靠、質(zhì)量過硬。脫貧攻堅的目的是幫助貧困人口擺脫貧困，過上更好生活。但是，有些地方、有些干部不在扶貧上面下功夫，而是熱衷于“算賬”，千方百計“算”出幫扶對象的脫貧的“成績”。部分地區(qū)甚至為了彰顯脫貧成績，在扶貧工作數(shù)據(jù)上造假，筆頭動動就調(diào)高了貧困戶收入、減少貧困人口的數(shù)量。這種形式主義和官僚主義做法很容易把扶貧工作引入“脫實向虛”的誤區(qū)。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，脫貧攻堅要切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。不能搞表格扶貧、表格脫貧。是否實現(xiàn)脫貧、脫貧質(zhì)量如何，數(shù)字和表格說了不算，貧困地區(qū)人民說了才算數(shù)。貧困人口生活全面改善才是扶貧工作的最高尺度。
再次，要確保脫貧標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行。中共中央、國務(wù)院2015年11月做出的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確全國規(guī)定了脫貧標(biāo)準(zhǔn)是：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”這是一個立體和綜合的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，中央專門制定了具體的貧困退出機制。貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)是戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，同時吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。貧困村和貧困縣的退出標(biāo)準(zhǔn)是貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下）。這些標(biāo)準(zhǔn)清楚明確，可以量化，應(yīng)綜合考慮。我們既不能好高騖遠，把脫貧標(biāo)準(zhǔn)定得很高，吊高各方面胃口，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，只考慮某一項標(biāo)準(zhǔn)（如收入標(biāo)準(zhǔn)）。只有5項條件全部滿足，貧困戶才算脫貧。
最后，要積極探索新的扶貧脫貧措施和機制。脫貧攻堅進入最后階段，貧困人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。貧困人口60%以上集中在自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱的深度貧困地區(qū)。在現(xiàn)有的3000萬貧困人口中，持證殘疾人和65歲以上的老人超過了1000萬。因病致貧、因病返貧的貧困人口數(shù)量相當(dāng)多，還有部分貧困群眾脫貧意志薄弱。目前貧困人口“無業(yè)可扶、無力脫貧”現(xiàn)象比較普遍。這就意味著，以前百試不爽的各種扶貧辦法，如產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、教育脫貧等不再靈驗了，需要探索新的扶貧脫貧路徑。目前，健康扶貧、社會保障扶貧等成為越來越重要的扶貧形式。
?。ɡ钤讫?中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授，中國人權(quán)研究會常務(wù)理事）
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