隨著依法治國全面推進(jìn)，黨對全面依法治國內(nèi)涵的認(rèn)識越來越深入、采取的措施越來越得力、取得的成績越來越突出。為了進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“加強人權(quán)法治保障”，這對全面依法治國提出了更高的要求。“加強人權(quán)法治保障”既是對改革開放以來我國人權(quán)與法治關(guān)系發(fā)展的科學(xué)總結(jié)，也指明了目前我國人權(quán)與法治關(guān)系發(fā)展所處的歷史方位。“加強人權(quán)法治保障”的提出，一方面表明當(dāng)代中國的人權(quán)事業(yè)與法治事業(yè)的發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)、不可分割；另一方面也表明人權(quán)法治化建設(shè)已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。改革開放以來尤其是黨的十八大以來人權(quán)法治化建設(shè)成效顯著、碩果累累。
從改革開放以來人權(quán)與法治關(guān)系發(fā)展的時代價值來看，“加強人權(quán)法治保障”具有鮮明的時代特色與問題意識。首先，“加強人權(quán)法治保障”是馬克思主義人權(quán)理論與法治理論中國化的最新成果。當(dāng)代中國的人權(quán)法治保障是從中國的實際出發(fā)，依據(jù)馬克思主義人權(quán)理論與法治理論的基本原理展開的，是馬克思主義普遍原理與當(dāng)代中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。其次，“加強人權(quán)法治保障”是《世界人權(quán)宣言》關(guān)于人權(quán)與法治精神的體現(xiàn)。應(yīng)該說，“加強人權(quán)法治保障”是對《世界人權(quán)宣言》所論述的人權(quán)與法治關(guān)系的確認(rèn)與重視。最后，“加強人權(quán)法治保障”為全球人權(quán)事業(yè)與法治事業(yè)的進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國方案。就全球來看，盡管西方國家開展人權(quán)法治保障的歷史較早，但如今西方社會的人權(quán)治理仍然亂象叢生，這說明西方的人權(quán)法治保障并非樣板。“加強人權(quán)法治保障”以當(dāng)代中國生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的法治保障實踐為基礎(chǔ)，充分展示了人權(quán)法治建設(shè)的多樣性，豐富了全球人權(quán)法治保障的內(nèi)涵。
從改革開放以來人權(quán)與法治關(guān)系發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，“加強人權(quán)法治保障”是當(dāng)代中國人權(quán)法治化建設(shè)的基本要求。改革開放以來，當(dāng)代中國的人權(quán)事業(yè)與法治事業(yè)都取得前所未有的重大發(fā)展，這既為人權(quán)法治保障奠定了堅實的社會基礎(chǔ)，也極大地促進(jìn)了人權(quán)法治保障事業(yè)的發(fā)展。從改革開放以來人權(quán)與法治關(guān)系發(fā)展的歷史脈絡(luò)來看，人權(quán)與法治關(guān)系大體經(jīng)歷了三個歷史階段。第一個階段始于黨的十一屆三中全會，止于1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書發(fā)表。這一階段的法治建設(shè)重在維護(hù)社會秩序，保障公民的法定權(quán)利。第二個階段，隨著《中國的人權(quán)狀況》白皮書發(fā)表，人權(quán)在法治建設(shè)中地位凸顯。從黨的十五大報告開始，人權(quán)被寫進(jìn)黨的歷次代表大會報告，特別是2004年“國家尊重和保障人權(quán)”被正式寫入憲法后，人權(quán)法治化建設(shè)進(jìn)程明顯加快。第三個階段始于黨的十八大，法治的人權(quán)保障價值與人權(quán)的法治保障方式趨于融合。特別是黨的十八屆四中全會以來，全面依法治國深入推進(jìn)，全面保障人權(quán)已經(jīng)成為全社會的基本價值共識。在此背景下，“加強人權(quán)法治保障”順應(yīng)了當(dāng)代中國人權(quán)事業(yè)與法治事業(yè)發(fā)展要求，成為當(dāng)代中國人權(quán)法治事業(yè)發(fā)展的重要措施與手段，是人民的意志與黨的意志高度統(tǒng)一的集中體現(xiàn)。
從改革開放以來人權(quán)與法治關(guān)系發(fā)展的基本內(nèi)涵來看，“加強人權(quán)法治保障”深刻揭示了人權(quán)與法治關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在邏輯。人權(quán)與法治的內(nèi)在邏輯孕育于改革開放以來人權(quán)與法治關(guān)系發(fā)展的歷史進(jìn)程之中。首先，法治是人權(quán)保障的重要環(huán)節(jié)。人權(quán)保障是一項系統(tǒng)工程，涉及國家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民主政治、人權(quán)教育等方面，法治在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。當(dāng)代中國人權(quán)法治建設(shè)的實踐也表明：法治建設(shè)得好，人權(quán)保障就好；法治建設(shè)遭到破壞，人權(quán)就得不到保障。其次，人權(quán)保障是法治建設(shè)的根本目的。法治建設(shè)在維護(hù)社會秩序、傳承人類文明等方面發(fā)揮了積極作用，但其根本目的在于人權(quán)保障。這是由法治自身特點所決定的。法治不僅具有工具性價值，也具有倫理性價值，而且倫理性價值對于法治作用的發(fā)揮起到了主導(dǎo)性作用。正因如此，法治的發(fā)展始終指向公平正義與人權(quán)保障。最后，人權(quán)保障是法治國家的底線。人權(quán)是現(xiàn)代國家立國的基石，更是現(xiàn)代法治國家的底線。當(dāng)代中國法治建設(shè)始終以人權(quán)保障為依歸，為充分實現(xiàn)廣大人民的人權(quán)而不斷進(jìn)行法治探索與創(chuàng)新。就此而言，“加強人權(quán)法治保障”也意味著唯有在人權(quán)保障中不斷進(jìn)行法治創(chuàng)新才能真正建設(shè)好法治國家。這就要求，為了充分實現(xiàn)人權(quán)，法治建設(shè)不能因循守舊、墨守成規(guī)，必須根據(jù)當(dāng)代中國人權(quán)保障的實際要求推動法治建設(shè)，也只有這樣才能建設(shè)好社會主義法治國家。
從改革開放以來人權(quán)與法治關(guān)系發(fā)展的未來走向來看，“加強人權(quán)法治保障”表明人權(quán)保障將全面融入中國特色社會主義法治體系建設(shè)之中。第一，完備的法律規(guī)范體系是人權(quán)保障的立法前提。通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，人權(quán)以法律的形式確定下來，人權(quán)保障的內(nèi)容以法律的形式得到明確。第二，高效的法治實施體系是人權(quán)保障的運行基礎(chǔ)。通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等途徑，人權(quán)得到有效落實。這其中，人民對法治的認(rèn)同在人權(quán)保障中發(fā)揮重要作用。第三，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是人權(quán)保障的內(nèi)在要求。權(quán)力沒有監(jiān)督，不僅損害法治建設(shè)，更影響人權(quán)保障。因此，國家監(jiān)察委員會的設(shè)立，使得法治監(jiān)督體系更為嚴(yán)密，對人權(quán)保障將起到積極的推進(jìn)作用。第四，有力的法治保障體系是人權(quán)保障的重要依托。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是形成有力的法治體系的根本所在，只有不斷加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能加強人權(quán)法治保障。同時，要不斷推進(jìn)法治社會建設(shè)，夯實人權(quán)保障的社會基礎(chǔ)。第五，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是人權(quán)保障的迫切要求。完善的黨內(nèi)法規(guī)是全面依法治國的特色所在，既是全面依法治國的重要組成部分，又是全面依法治國的重要保障。只有建立起完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，使得廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法法律范圍內(nèi)活動，當(dāng)代中國的人權(quán)保障事業(yè)才能落到實處。
（作者：陳佑武，系廣州大學(xué)人權(quán)研究院副院長、教授）
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